Право социального обеспечения

Условия предоставления пособия по безработице установлены Законом РФ «О занятости населения РФ» в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ, Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458.

Пособие по безработице - это один из видов материальной поддержки со стороны государства граждан в случае безработицы.

Пособие по безработице - это систематические денежные выплаты в течение установленного законом срока из средств Государственного фонда занятости гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в целях материального обеспечения безработного и нетрудоспособных членов его семьи в период поиска подходящей работы.

Размер пособия по безработице дифференцируется в зависимости от категории граждан и определяется либо в процентном отношении к его среднему заработку либо устанавливается в твердом размере, равном МРОТ.

Пособие исчисляется в процентном отношении к среднему заработку за последние 3 месяца работы, если безработный имеет установленный ст. 30 Закона стаж работы: оплачиваемая работа не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели), или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) - в течение 12 месяцев перед началом безработицы.

Пособие во всех иных случаях устанавливается в размере минимальной оплаты труда (в том числе и в том случае, когда период оплачиваемой работы перед безработицей составил менее 26 календарных недель).

11.9 Пособие на погребение

Отношения, связанные с погребением умерших, и гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умерших регулируются Федеральным законом РФ «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ (в редакции Закона от 28 июня 1997 г. № 91-ФЗ).

Лицам, взявшим на себя обязанности осуществить погребение, предоставляется право выбора: либо получение пособия на погребение, либо получение на безвозмездной основе определенного Законом гарантированного перечня услуг по погребению. В случе, если погребение осуществляется за счет граждан, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости гарантированного перечня услуг, но не превышающем минимальный размер оплаты труда более чем в 10 раз (Перечень услуг установлен ст. 9 Закона: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище или в крематорий, погребение (или кремация)).

Выплата социального пособия на погребение осуществляется за счет средств Пенсионного фонда. Порядок выплаты пособия утвержден постановлением ПФР от 24 апреля 1996 г. № 48 «О мерах по реализации Федерального закона «О погребении и похоронном деле»».

Лекция 12. Медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение

12.1 Законодательство о медицинской помощи

Предоставление гражданам медицинской помощи и лечения регулируется нормами Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г., Законом РФ «О медицинском страховании граждан» от 28 июня 1991 г. и другими актами.

Российская Федерация гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами РФ, конституциями и иными законодательными актами республик, входящих в состав РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ все граждане России имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения.

При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилнтационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности.

В соответствии с законом, граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации и правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

дополнительные медицинские и иные услуги на основе программ добровольного медицинского страхования за счет средств организации, своих личных средств и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации;

льготное обеспечение протезами, ортопедическими, корректирующими изделиями, слуховыми аппаратами, средствами передвижении иными специальными средствами. Категории граждан, имеющие право, а также условия и порядок их обеспечения льготно протезно-ортопедической и зубопротезной помощью определяются законодательством Российской Федерации.

12.2 Вилы медико-социальной помощи

Законодательство выделяет четыре основных вида медико-социальной помощи: а) первичная; б) скорая; в) специализированная; г) помощь гражданам, страдающим социально значимыми и опасными заболеваниями.

а) Первичная медицинская помощь является основным бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания, которая включает лечение наиболее распространенных заболеваний, а также травм, отравлений и других неотложных состояний, проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, медицинской профилактики и других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства.

Этот вид помощи обеспечивается учреждениями муниципальной системы здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы. Ее объем устанавливается местной администрацией в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

6) Скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства; осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территории ведомственной подчиненности и формы собственности, медицинскими работниками, а также лицами, обязанными ее оказывать в виде первой помощи по закону или по специальному правилу.

Скорая медицинская помощь оказывается бесплатно специальной службой скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ.

г) Медицинская помощь гражданам, страдающим социально значимыми или опасными заболеваниями, оказывается бесплатно или на

льготных условиях соответствующими лечебно-профилактическими

учреждениями. Перечень и виды льгот при оказании этого вида медицинской помощи устанавливаются Государственной Думой и

Правительством РФ, а также правительствами республик, входя

щих в состав РФ, органами власти и управления на местах.

Программой государственных гарантий обеспечения граждан РФ уплатной медицинской помощью, утвержденной Постановлением Правительства РФ от И сентября 1998 г., предусмотрено предос-1вление бесплатно следующих видов медицинской помощи:

а) скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих

жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызваных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболевший, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнении беременности и при родах;

б) амбулаторно-поликлиническая помощь,

в) При заболеваниях, требующих специальных методов лечения, диагностики и использования сложных медицинских технологий, оказывается специализированная медицинская помощь.

в) стационарная помощь:

при острых заболеваниях и обострениях хронических боле

ней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии

круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции и

эпидемиологическим показаниям;

при патологии беременности, родах и абортах;

при плановой госпитализации с целью проведения лечения и

реабилитации, требующих стационарного режима.

3. Права отдельных категорий граждан в области охраны здоровья

Законодательство закрепляет права в области охраны здоровья семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих граждан, подлежащих призыву на военную службу по контракту; граждан пожилого возраста; инвалидов; граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях; лиц, отбывающих наказания.

Права семьи

Государство берет на себя заботу об охране здоровья каждой семьи. Каждый гражданин имеет право по медицинским показаниям на бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, наличия социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, по медико-психологическим аспектам семейно-брачных отношений, а также на медико-гигиенические, другие консультации и обследования в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения с целью предупреждения возможных наследственных заболеваний у потомства.

Семья по договоренности всех ее совместно проживающих совершеннолетних членов имеет право на выбор семейного врача, который обеспечивает ей медицинскую помощь по месту жительства.

Права женщин

Государство обеспечивает беременным женщинам право на раб гу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и с стоянию здоровья.

Права несовершеннолетних

Несовершеннолетние в возрасте старше 15 лет имеют право на добровольное информированное согласие на медицинское вмешательство или на отказ от него в соответствии со ст. 32, 33, 34 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан».

Несовершеннолетние с недостатками физического или психического развития по заявлению родителей или лиц, их заменяющих, могут содержаться в учреждениях системы социальной защиты за счет средств бюджетов всех уровней, благотворительных и иных фондов, а также за счет средств родителей или лиц, их заменяющих.

Права военнослужащих

Военнослужащие имеют право на медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе и досрочное увольнение с военной службы на основании заключения военно-врачебной комиссии.

4. Лекарственная помощь

Одним из видов медицинского обслуживания и лечения является лекарственная помощь.

Многие граждане России пользуются правом на льготное обеспечение лекарственными средствами. При лечении в стационарных лечебных учреждениях -- больницах, клиниках, госпиталях и т. д. независимо от продолжительности лечения лекарства выдаются бесплатно.

Постановлении Правительства РФ «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обе печения населения и учреждений здравоохранения лекарственным средствами и изделиями медицинского назначения» от 30 июля 1994 г. закреплены группы населения и категории заболеваний, npi амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно и с 50%-й скидкой от розничных цен.

Так, право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами имеют:

участники Гражданской и Великой Отечественной войн;

участники боевых операций при защите СССР и РФ;

Герои Советского Союза и России;

полные кавалеры ордена Славы;

инвалиды ВОВ и лица, к ним приравненные по льготам;

родители и жены военнослужащих, погибших вследствие контузии или увечья, полученных при защите страны или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

граждане, работавшие в период блокады в г. Ленинграде;

инвалиды I группы и неработающие инвалиды II группы;

бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей;

дети первых 3 лет жизни;

дети из многодетных семей.

Отдельным категориям граждан предоставляются льготы при обеспечении лекарствами в соответствии с законодательством. Приобретать лекарства со скидкой в 50% от свободных цен имеют право следующие граждане:

пенсионеры, получающие пенсию в минимальном размере;

неработающие инвалиды II группы и инвалиды III группы,

признанные в установленном порядке безработными;

лица, являющиеся «Почетными донорами РФ»;

лица, принимавшие участие в работе по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Законодательством устанавливается также перечень заболеваний, при которых лекарственная помощь оказывается бесплатно: церебральный паралич; ВИЧ-инфицирование; онкологические заболевания; туберкулез; бронхиальная астма; инфаркт миокарда (первые 6 месяцев); диабет; глаукома и некоторые другие.

Порядок льготного отпуска лекарственных средств и изделий медицинского назначения утвержден Постановлением Правительства РФ «О порядке и нормах льготного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения инвалидов войны и других групп населения» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 г.

5. Санаторно-курортное лечение

Санаторно-курортное лечение -- это самостоятельный вид социального обеспечения, которое предполагает обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение бесплатно или со скидкой.

Законодательством указывается круг лиц, имеющих право на санаторно-курортное лечение бесплатно либо со скидкой.

Некоторым категориям из числа указанных граждан вместо предоставления путевок предусматриваются компенсационные выплаты. Так, инвалиды Великой Отечественной войны по желанию вместо путевки имеют право получить один раз в 2 год денежную компенсацию ее стоимости; лица, подвергшиеся воз действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, могут получить компенсацию стоимости путевки один раз в год.

Кроме того, инвалидам II и III степеней, детям-инвалидам, лицам, подвергшимся воздействию радиации, Героям Советского Союза и России, а также некоторым другим категориям граждан предоставляется право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных условиях. Инвалиды III степени и дети-инвалиды, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении, имеют право на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица.

Неработающим инвалидам, в том числе находящимся в стационарных учреждениях социального обслуживания, санаторно-курортные путевки выдаются бесплатно органами социальной защиты населения.

Работающие инвалиды обеспечиваются санаторно-курортными путевками по месту работы на льготных условиях за счет средств социального страхования.

Инвалидам, получившим трудовое увечье или профессиональное заболевание, путевки для санаторно-курортного лечения предоставляются за счет средств работодателей, обязанных возмещать вред, причиненный работникам в результате увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Лекция 13. Социальная помощь и социальное обслуживание

13.1 Понятие социального обслуживания

При определении понятия социального обслуживания необходимо учитывать, что оно рассматривается в литературе в двух взаимосвязанных аспектах: с одной стороны -- как экономическая, а с другой стороны -- как правовая категории.

Законодательство о социальном обслуживании

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. определяет социальное обслуживание как «деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации» (ст. 1).

При этом «трудная жизненная ситуация» определяется как ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно.

Закон раскрывает также понятие «социальные услуги» как действия по оказанию помощи клиенту социальной службы, т. е. гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, с позиций законодателя субъектами социального обслуживания считаются граждане: не способные обслуживать себя в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью и не имеющие родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, а также лица, пострадавшие от стихийных бедствий, вооруженных и межэтнических конфликтов, радиационных и техногенных катастроф.

Важное значение имеет установление законодателем основных видов социального обслуживания. К ним относятся: социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж семей, детей и отдельных граждан, социальная адаптация и реабилитация граждан с асоциальным (девиантным) поведением, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, социальная помощь детям, оставшимся без попечения родителей, специальная помощь беженцам и вынужденным переселенцам.

Специальное законодательство определяет также условия и порядок предоставления социального обслуживания по каждой из указанных групп его субъектов.

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан престарелого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. раскрывает

Общественные отношения но предоставлению услуг бесплатно или за неполную их рыночную стоимость (т. е. полностью либо частично за счет средств общества) составляют часть предмета нрава социального обеспечения.

Таким образом, исходя из смысла действующего законодательства, -«социальное обслуживание»- представляет собой установленную в законе деятельность специальных организаций по предоставлению различного рода социальных услуг бесплатно или эквивалентно в соответствии с установленными государствен-1ыми стандартами по социальной адаптации и реабилитации для 1иц, находящихся по не зависящим от них обстоятельствам в ситуации, нарушающей их жизнедеятельность и которую они не могут преодолеть самостоятельно (или с помощью лиц, обязанных о закону их содержать).

13.2 Принципы социального обслуживания

Законом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан:

адресность. В условиях развития рыночных отношений, характеризующихся усилением обнищания населения, низким

уровнем пенсионного обеспечения и т. д., совершенно очевидным становится тот факт, что государство на сегодняшний

день не имеет реальных возможностей обеспечить социальны

ми услугами всех нуждающихся в них. В силу указанных обстоятельств законодатель устанавливает дополнительные требования к гражданам, претендующим на тот или иной вид социального обслуживания (одинокое проживание, отсутствие трудоспособных членов семьи, минимальный размер получаемой пенсии и т.д.), с целью оказания услуг только тем гражданам, которые наиболее в этом нуждаются;

доступность. Этот принцип означает реальность для каждого

гражданина, имеющего право на тот или иной вид социально

го обслуживания, получить его без каких-либо препятствий в

кратчайшие сроки путем обращения в соответствующее учреждение социальной защиты населения;

добровольность. Социальное обслуживание осуществляется на условиях добровольного согласия гражданина на получение услуг. Согласие на социальное обслуживание лиц, не достигших 14-летиего возраста, и лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, дается их законными представителями, а при их временном отсутствии решение о согласии принимается органом опеки и попечительства. Помещение

граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждения социальной защиты без их согласия возможно лишь в случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном порядке недееспособными;

гуманность. При получении социальных услуг граждане

имеют право на уважительное и гуманное отношение к себе

со стороны работников учреждений социального обслуживания;

приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Провозглашение этого принципа в законодательном порядке

продиктовано социальной необходимостью защитить прежде

всего тех, кто не может это сделать самостоятельно в силу возрастной недееспособности;

конфиденциальность. Статья 11 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» указывает, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники учреждений социального обслуживания, виновные в разглашении профессиональной тайны, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ;

профилактическая направленность. Одной из основных целей

социального обслуживания является профилактика негативных последствий, возникающих в связи с жизненной ситуацией (обнищание, обострение заболеваний, беспризорность, одиночество и т. д.). Для оказания социальных услуг государство создает систему социальных служб, состоящую из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся

в ведении федеральных органов власти РФ и ее субъектов.

Муниципальную систему социальных служб составляют соответствующие муниципальные предприятия, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Однако независимо от форм собственности социальное обслуживание осуществляется в учреждениях следующих типов:

комплексные центры социального обслуживания населения;

территориальные центры социальной помощи семье и детям;

центры социального обслуживания;

социально-реабилитационные центры для несовершеинолетних;

центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

социальные приюты для детей и подростков;

центры психолого-педагогической помощи населению;

центры экстренной психологической помощи но телефону;

центры социальной помощи на дому;

дома ночного пребывания;

специальные дома для одиноких престарелых;

стационарные учреждения социального обслуживания;

геронтологические центры;

иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

3. Виды социального обслуживания

Законодательство о социальном обслуживании четко не выделяет его виды и формы. Так, ст. 16 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от

августа 1995 г. устанавливает следующие формы социального обслуживания: 1) социальное обслуживание на дому; 2) полустационарное социальное обслуживание; 3) стационарное социальное обслуживание; 4) срочное социальное обслуживание; 5) социально-консультативная помощь.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. (гл. 2) закрепляет виды социального обслуживания: 1) материальная помощь; 2) социальная помощь на дому; 3) социальное обслуживание стационарных учреждениях; 4) предоставление временного приюта; 5) организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; 6) консультативная помощь; 7) реабилитационные услуги.

По нашему мнению, по характеру предоставляемых услуг социальное обслуживание следует подразделять на следующие виды: 1) стационарное обслуживание; 2) полустационарное обслуживание; 3) социальное обслуживание на дому; 4) социально-консультативная помощь; 5) реабилитационное обслуживание.

4. Социальные услуги.

В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. тарифы на социальные услуги, предоставляемые государственными медицинскими учреждениями, определяются органами социальной зашиты населения субъектов Российской Федерации. Конкретный порядок и условия оплаты социальных услуг определены Правительством Российской Федерации.

Социальные услуги предоставляются на дому и в полустационарных учреждениях социального обеспечения бесплатно:

а) одиноким гражданам (супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию, в том числе с учетом надбавок, в размере ниже

прожиточного минимума, установленного для данного региона;

б) гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить

им помощь и уход, при условии, что размер получаемой ими пенсии

(с учетом надбавок) ниже прожиточного минимума, установленного

для данного региона;

в) гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в

семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.

Положением о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 739, право на бесплатное социальное обслуживание предоставлено также:

гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим

родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход,

если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного

минимума, установленного для региона, в котором они проживают;

гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в

связи с инвалидностью, стихийными бедствиями, катастрофа

ми, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

Профессиональная подготовка инвалидов осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации в учебных заведениях общего и специального типа, а также непосредственно на предприятиях. При поступлении в средние специальные или высшие учебные заведения они пользуются определенными льготами -- их зачисление производится независимо от плана приема.

Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.

При получении профессионального образования инвалидам предоставляется возможность обучаться по индивидуальному графику. Инвалидами могут быть использованы и заочная форма обучения, практика экстерната, а также обучение на дому. В период обучения выплачивается стипендия в повышенном размере.

Профессиональная подготовка инвалидов осуществляется и в специальных учебных заведениях системы Министерства социальной защиты населения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» от 25 марта 1993 г. Министерству социальной защиты РФ, Министерству образования РФ, Государственному комитету Российской Федерации по высшему образованию предложено организовать в подведомственных образовательных учреждениях профессиональную подготовку и переподготовку инвалидов в первую очередь по приоритетным профессиям и специальностям, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда. Перечень таких приоритетных профессий был утвержден Постановлением Министерства труда РФ от 8 сентября 1993 г., в котором указано, что при обучении инвалидов во всех типах учебных заведений должны соблюдаться медицинские указания и противопоказания к приему на обучение и рекомендации МСЭК.

Право инвалидов на трудоустройство обеспечивается введением дополнительных гарантий, закрепленных в Законе от 24 ноября 1995 г., а также в Законе РФ «О занятости населения в РФ» с изменениями и дополнениями.

При несоблюдении предприятиями квоты для приема на работу инвалидов учреждения вносят обязательную плату в Государственный фонд занятости населения. Вместе с тем применяются и определенные меры по созданию заинтересованности предприятия в приеме на работу инвалидов. Им устанавливаются налоговые льготы, кроме того, из местных бюджетов и иных источников выплачиваются компенсации на покрытие доходов, недополученных вследствие применения труда инвалидов.

Лекция 14. Международно-правовое регулирование социального обеспечения (общая характеристика)

В основе международно-правового регулирования социального обеспечения лежат акты Организации Объединенных наций, закрепившие основополагающие права человека.

На современном международно-правовом регулировании социального обеспечения базируются Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и Конституция РФ. В Декларации закреплено право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях. Впервые в Декларации был провозглашен один из важнейших принципов, а именно: пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума. Государство должно развивать систему социального страхования и обеспечения.

В Конституции РФ, как уже выше отмечалось, получили закрепление основные права и свободы человека и гражданина. В ст. 2 Конституции РФ закрепляется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства. Впервые Конституция РФ закрепляет очень важное положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а следовательно, они имеют наивысшую юридическую силу.

Рассматривая международные акты в области социального о печения, следует прежде всего остановиться па положениях Во щей декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.¹ Хотя она и не имеет об; тельного характера, тем не менее она оказала большое позитив влияние в области международной защиты прав и свобод человека.

В ст. 22 закрепляется, что каждый человек, как член общее имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Вторым по значимости международным актом является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Он принят Генеральной Ассамблеей 16 декабря 1966 г.

Названный Пакт также признает право каждого на достаточные жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни (ст. 11); на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (ст. 12).

Он предусматривает возможность обжалования в случаях его на рушения в Комитет по правам человека (г. Женева).

В перечисленных международных актах указанные права человека в области социального обеспечения свидетельствуют о заботе в отношении престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержке тем кто потерял источник средств существования по независящим от них причинам.

Особо следует остановиться на деятельности Международной организации труда (МОТ), так как она сыграла важную роль в международно-правовом регулировании социального обеспечения. МОТ осуществляет свою деятельность на основании соглашения ООН.

Международные нормы, касающиеся отношений в сфере социального обеспечения, направлены на то, чтобы усовершенствовать саму систему внутреннего национального нрава социального обеспечения. При этом обязанность государства -- члена Meждyнapoдной организации труда (МОТ) внести изменения в свою систему.

Существует аналогичная Рекомендация № 25 того же года. Кроме того, принцип равноправия установлен в области социального обеспечеиия также в Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.) и Конвенции МОТ № 118 ) равноправии в области социального обеспечения» (1962 г.).

Необходимо отметить, что Россия на сегодняшний день не ратифицировала большую часть конвенций по вопросам, относящимся к национальному обеспечению. В последние годы в Российской Федерации ратифицированы следующие конвенции: «О правах ребенка» ступила в силу с 15 сентября 1990 г. Она охватывает гражданские социально-экономические права ребенка), «О профессиональной реабилитации инвалидов», «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями».

Литература

Основная:

Голенко Е.Н, Ковалев В.И. Право социального обеспечения: Вопросы и ответы. 2-е изд. М.: Юриспруденция, 2006.

Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебник. М.: ТК Велби, КноРус, 2004.

Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России / Под общ. ред. А. В. Стремоухова. М.: Норма, 2007.

Дополнительная:

Золотухин Г.А., Копытов А.В. Комментарий законодательства о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, и членов их семей. 2-е изд. М., 2005.

Назаров А. Доказательство общего трудового стажа документами // Хозяйство и право. 1997. № 11.

Размещено на Allbest.ru

...