Четвертый принцип - юридическое обеспечение, то есть учет и применение актов законодательного характера в социальном обеспечении. На практике это наблюдается при изменении нормативов по выплате пенсий или пособий, введение новых видов льгот или отмена действующих. Основной вопрос который решается при использовании этого принципа - кто имеет право на ту или иную социальную льготу и за счет каких ресурсов это обеспечивается.

Пятый принцип - финансово - экономический контроль. Учет денежных и материальных потоков в сфере социального обеспечения. Количество денежных средств, источники их формирования, направления финансирования, получатели и в конечном итоге количество оказанных косвенных и прямых социальных услуг требуют постоянного контроля и эта сфера наиболее уязвима для злоупотреблений.

Все эти принципы используются и в настоящее время при расчетах социальных показателей, но неточность, статичность данных без учета динамики изменений, отсутствие должного юридического и финансового контроля приводят к многочисленным перекосам и злоупотреблениям в социальной сфере.

Огромную роль в правильности и адекватности принимаемых мер по социальной защите пенсионеров имеет своевременная и достоверная информация. В настоящее время возник целый ряд объективных факторов, настоятельно требующих изменения технологии обработки информации по социальной защите пенсионеров, удовлетворяющего новым требованиям. Основные из этих факторов:

- постоянное увеличение объемов обрабатываемой информации и необходимость сокращения сроков ее обработки вследствие частого изменения законодательства по пенсионному обеспечению и социальной защите малоимущих слоев населения, отражающего нестабильность экономической и политической обстановки в стране;

- высокая интенсивность актуализации нормативно - правовой информации как в части содержания отдельных норм, так и некоторых разделов и даже нормативных актов: объем и сложность нормативно - правовой системы растут быстрее возможностей персонала органов социальной защиты населения овладеть правилами ее практического применения;

- потребность в налаживании должного учета реальной нуждаемости всех социально незащищенных слоев населения (адресная защита);

- потребность в мощной информационно - аналитической базе, позволяющей осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать Программы - минимум и Целевые программы;

- постоянное изменение характера задач, стоящих перед органами социальной защиты населения, оперативное выполнение ими новых сложных функций;

- постоянно возрастающие требования к сотрудникам соцзащиты по повышению производительности и качества труда и вытекающее отсюда необходимость сокращения текучести и повышения престижности их профессии;

- интенсивная компъютеризация различных сфер управленческой деятельности базирующаяся на широком распространении относительно дешевых ПЭВМ с быстро прогрессирующими техническими характеристиками и средств телекоммуникации, позволяющих создавать интегрированные системы, обеспечивающие всем их пользователям оперативный доступ к распределенным базам данных и знаний, оперативную обработку больших массивов информации и выдачу результатов в удобном пользователю виде.

Указанные факторы обуславливают необходимость введения новых информационных технологий в процессы социальной защиты населения при выполнении следующих основных функций:

- пенсионное обеспечение населения;

- социальная защита малообеспеченных слоев населения;

- социально - бытовое обеспечение инвалидов и ветеранов;

- медицинское освидетельствование инвалидности и врачебно - трудовая экспертиза инвалидов

- жизнеобеспечение проживания пенсионеров и инвалидов в домах - интернатах;

- бухгалтерский учет и контроль;

- планирование финансирования органов социальной защиты населенияКузнецов Г.Г. Информационные технологии как средство управления системой социальной защиты населения -[Электронный ресурс] - режим доступа: http://www.infosib.com.ru/doclad1 .

Информационная система в первую очередь является автоматизированной системой управления, а чтобы управлять системой социальной защиты населения как объектом управления необходимо четко представлять его структуру и функции.

Вся система социальной защиты состоит из четырех составных частей

- субъекты - физические лица, нуждающиеся в социальной защите и помощи.

- объекты - учреждения социального обслуживания населения

- финансы - денежные и материальные потоки

- законодательство - нормативно правовое обеспечение Саак А.Э. Информационные технологии управления [Текст] / А.Э. Саак -- Спб.: Нева, -2012. - С. 120..

Каждая из составных частей имеет собственные характеристики и является функциональной подсистемой включающая в себя отдельные достаточно автономно функционирующие фрагменты конкретных социальных процессов.

Первая часть представляет собой регистр физических лиц имеющих право на получение льготы. Информационная система мониторинга контингента социально незащищенных групп населения предназначена для создания и ведения картотеки адресной социальной защиты малоимущих слоев населения.

Неэффективность системы социальных выплат и льгот базируется на том, что отдельная семья (гражданин) может получать несколько видов социальных выплат и льгот. Такие многоканальные социальные трансферты трудно учитывать при проверке нуждаемости, в тоже время выделение одному лицу (семье) различных видов социальной помощи ведет к росту административных издержек функционирования системы социальных льгот и выплат. Для решения реформирования социальной сферы необходимо не забывать о том, что система социальной защиты ни коем случае не должна способствовать росту социального иждивенчества, поэтому необходима отработка механизмов проверки нуждаемости, четкие определения условий предоставления социальных льгот и выплат .

Только с помощью системы мониторинга социально незащищенных слоев населения можно решать задачу налаживания должного учета реальной нуждаемости всех социально незащищенных слоев населения (адресная защита), создать мощную информационно - аналитическую базу, позволяющую осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать Программы - минимум и Целевые программы.

На основе данной системы создаются регистры социально - незащищенного населения позволяющего наладить полный учет всех видов льгот и выплат конкретному физическому лицу и перейти к системе адресной социальной помощи не на словах, а на деле. На основе данного регистра можно внедрять новые технологии безналичной оплаты льгот и выплат - пример (социальная карточка москвича), что позволяет резко повысить производительность всей системы социального обслуживания населения.

Вторая часть системы социального защиты пенсионеров - это объекты - учреждения социального обслуживания населения, к которым относятся дома престарелых, протезно-ортопедические мастерские, пансионаты, детские лагеря отдыха, медицинские учреждения для инвалидов и престарелых, хосписы.

Каждый из таких объектов характеризуется своими характеристиками и особенностями в зависимости от назначения и профиля Кузнецов Г.Г. Информатизация социальной сферы - методы и проблемы - -[Электронный ресурс] - режим доступа://www.infosib.com.ru/inf_soc.

Задача информационной системы обеспечить оказание большего количества услуг социально-незащищенному населению, используя имеющиеся социальные объекты.

Вся характеристика социального объекта разделена на отдельные обособленные фрагменты, позволяющие описывать однозначно данный объект по определенным параметрам:

- материально - техническое обеспечение (здания, помещение, оборудование учреждения)

- кадры - персонал учреждения (специализация, образование)

- финансовый блок (система бухгалтерского учета и экономического анализа)

- система учета оказанных услуг, позволяющая контролировать объем и качество оказанных услуг населению.

Фактически в каждом социальном учреждении стоит своя информационная система, позволяющая управлять им как объектом управления, а собранная информация со всех учреждений дает уникальную возможность определения эффективности деятельности практически всей системы социальной защиты населения.

Третья часть системы это финансы (денежные и материальные потоки) позволяющая осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать Программы - минимум и Целевые программы. Фактически - это планово - экономическая система позволяющая как формировать бюджет территории в разделе социальное обеспечение, так и обеспечивать контроль за расходованием средств как на уровне территории так и на уровне конкретного учреждения социального обслуживания населения.

Четвертая часть системы это законодательство - нормативно правовое обеспечение. Система управления социальной защитой населения задается системой правовых норм федерального и регионального законодательства и системой подзаконных нормативных актов организации технологических процессов оказания социальной помощи и прекращении правоотношений физических лиц - получателей льгот и пособий с органами социальной защиты населения.

Высокая интенсивность актуализации нормативно - правовой информации, как в части содержания отдельных норм, так и некоторых разделов требует создания справочно - правовой системы, позволяющей с одной стороны максимально удовлетворить потребность граждан в правовой информации по данной тематике, тем самым решать проблему - обеспечения права гражданина на получение той или иной льготы и с другой стороны облегчить работу кадровых сотрудников органов социального обслуживания населения по законному назначению и определению льгот и пособий нуждающимся физическим лицам.



ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 1

Трудовая пенсия -- ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц -- заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Законом установлены следующие виды трудовых пенсий:

- трудовая пенсия по старости;

- трудовая пенсия по инвалидности;

- трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Наиболее актуальным для современной России является рассмотрение организационных работ органов государственной власти и местного самоуправления в сфере социальной защиты граждан, которым назначена трудовая пенсия по старости, то есть пожилые люди, как наиболее многочисленная и самая социально незащищенная категория граждан Российской Федерации.

Механизмы социальной помощи на современном этапе характеризуются адресностью (социальная помощь предоставляется конкретно нуждающимся гражданам) и гарантированностью (обязательностью оказания помощи пожилым людям). Самой распространенной формой является «бригадная форма помощи - это комплексное обслуживание с предоставлением социальных и медицинских услуг».

Создание действительно эффективной системы социальной защиты пнесионеров, подлинной реализации прав человека - важнейшая задача любого демократического государства.

Непростая ситуация, сложившаяся в современном обществе, потребовала от государственных органов России новых подходов к организации социальной защиты пенсионеров не только на федеральном, но и региональном уровнях, наполнение реальным содержанием конституциональных прав и свобод граждан.

В настоящее время, когда материально - финансовые ресурсы государства как никогда ограничены, обеспечение конкретности, адресности и рациональности расходования средств при решении проблемы социальной защиты пенсионеров имеют особо важное значение.

Важную роль в правильности и адекватности принимаемых мер по социальной защите пенсионеров имеет своевременная и достоверная информация. В настоящее время возник целый ряд объективных факторов, настоятельно требующих изменения технологии обработки информации по социальной защите пенсионеров, удовлетворяющего новым требованиям.



ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ОБСЛУЖИВАНИЯ ПЕНСИОНЕРОВ (НА ПРИМЕРЕ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1 Современная система управления социальной защитой и обслуживанием людей, которым назначена пенсия по старости

Социальная политика в отношении людей, которым назначена пенсия по старости, то есть пожилых людей базируется на трех направлениях: социальной защите, социальной помощи и социальном обслуживании. Социальная защита - это комплекс экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого и старческого возраста. Например, социальная защита инвалидов, среди которых большинство граждан пожилого и старческого возраста определяется, как «система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества». Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г., 10 января, 23 октября 2003 г., 22 августа 2004 г.) «Социальная помощь - это обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом законодательно установленных государством социальных гарантий по социальному обеспечению». Яцемирская Р.С., Беленькая И.Г. Социальная геронтология. М., 2009, М.: ИНФРА - с.164. Социальное обслуживание - это совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого и старческого возраста в домашних условиях или специализированных государственных или муниципальных учреждениях. «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах» Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"(с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) .

Социальная защита реализуется через профилактику и реабилитацию, имеющие своей целью сохранить благосостояние старого человека, уменьшив факторы риска; через поддержку, представляющую собой помощь, необходимую старым людям для сохранения максимально возможного уровня самостоятельности; и через представительство, т.е. защиту интересов старых людей, признанных недееспособными, от их имени для оказания необходимой помощи. Социальная защита стратегического уровня - это направления государственной социальной политики в отношении пожилых людей. Особенностью ее на современном этапе является перенос центра тяжести непосредственно на места (адресность, «участковый принцип» Натахина В. В. Конструкция социального обслуживания пожилых людей на основе их потребностей // Отечественный журнал социальной работы. - 2008. - N 2. - С. 60-64). Это могут быть как учреждения социальной защиты и социального обслуживания, так и семья пожилого человека. Принято положение о территориальной социальной службе, которая предназначается для оказания безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнедеятельности пожилых и старых граждан, остро нуждающихся в социальной защите.

Социальная защита и социальное обслуживание реализуется на государственном, муниципальном уровнях и в секторе негосударственного социального обслуживания.

Государственный сектор состоит из органов управления социальной защитой и социальным обслуживанием РФ, органов субъектов РФ, а также учреждений социальной защиты и социального обслуживания, находящихся в федеральной собственности и собственности субъектов РФ. К ним можно отнести Министерство Труда и социального развития РФ, Министерства субъектов Федерации, Областные управления социальной защиты населения и т.п. Волгоградский Областной геронтологический центр имеет федеральное подчинение и относится к государственному сектору социальной защиты и социального обслуживания.

Муниципальный сектор социальной защиты и социального обслуживания включает органы управления социальной защитой и социальным обслуживанием и учреждения муниципального подчинения, предоставляющие социальные услуги. Например, муниципальные центры социального обслуживания, дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального подчинения и т.п.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения по форме собственности не относящиеся ни к государственным, ни к муниципальным, «а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания». Яцемирская Р.С., Беленькая И.Г. Социальная геронтология. М., 2009, М.: ИНФРА - с.167. К данному сектору относятся, например, общественные ассоциации, профессиональные объединения, благотворительные и религиозные организации.

Качественное обслуживание пожилых людей невозможно без эффективной системы социального управления, построенного по велению времени. «Время настоятельно поставило вопрос о преодолении технократизма в управлении. Это в равной степени относится и к управлению экономикой, и к управлению социальной, политической, духовными сферами. Сама жизнь потребовала «очеловечивания» управления». Шабанов В. Развитие социального обслуживания пожилых людей - одно из ключевых направлений социальной работы // Социальная работа. - 2010. - N 1. - С. 6-9. Мировая практика отдает предпочтение в работе с пожилыми людьми системе социального менеджмента. В России социальный менеджмент только начинает разворачиваться. Для успешного осуществления управления необходимы специальные кадры - менеджеры в социальной сфере. Необходимость социального менеджмента связана с эффективностью реализации функций управления, которые заключаются «в целенаправленном воздействии на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управления ими». Социальный менеджмент/под ред.В.Н.Иванова и В.И.Патрушева. М.: ЮНИТИ ДАНА 2011, с.108. Функции социального менеджмента много исследовались разными учеными и практиками, начиная от Тейлора и М. Вебера, заканчивая современными исследователями этой бурно развивающейся в России области управления.

Например, по мнению М.В. Удальцовой, в настоящее время очень большое внимание отводится стимулированию и мотивированию социальных работников и опекаемых в социальном учреждении Усков М. П. Некоторые вопросы развития учреждений стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов // Отечественный журнал социальной работы. - 2008. - N 3. - С. 57-62. Существенное место занимает непрерывное или периодическое обучение. Никакое управление немыслимо сейчас без процесса координирования, регулирования в социальной сфере. На низших уровнях руководства функция координации наряду с мотивированием, является основной. Кроме официальных структур, в любой организации существует система взаимоотношений, которая характеризуется неформальной организационной структурой, состоящей из целой сети взаимосвязей, возникающих между работниками в неформальных группах, на межличностном уровне. «Это объект особого внимания социальных менеджеров, которые являются как бы специалистами в области социального проектирования, создания оптимальных вариантов формальных и неформальных структур» Социальный менеджмент/под ред.В.Н.Иванова и В.И.Патрушева. М.: ЮНИТИ ДАНА 2011, с.114..

Особенностями социального менеджмента в работе с пожилыми людьми являются:

комплексность подхода к труду и досугу пожилого человека, предполагающая организацию тесного взаимодействия разных специалистов;

учет возрастно-психологических особенностей и социального положения пожилого человека;

реализации миссии учреждения как помощи в реабилитации, в поддержании социальной активности, продлении жизни пожилого человека;

организация усилий каждого специалиста учреждения как элемента в целостной системе социальной помощи;

специфическая мотивация милосердия для каждого работника социального учреждения для пожилых людей, независимо от статуса и занимаемой должности.

Учет этих особенностей позволяет стремиться к управлению по результатам. Этот современный тип управления основан на понимании того, что «Основная задача руководителя - добиваться результатов. Их достижение предполагает непрекращающееся повторение основных элементов процесса управления - планирования, осуществления планов и контроля. Основными этапами процесса управления по результатам являются процесс определения результатов, процесс управления по ситуации и процесс контроля за результатами». Управление по результатам/ под ред. Лейман А.Я., М., 2008, с.69.

Состояние социальной работы в России ставит вопрос о соответствии профессиональных социальных работников занимаемым должностям. Так, например, исследование, выполненное И.Ф. Албеговой, выявило «рассогласование сущего и должного: социальные работники в своих клиентах и в самой работе видят средство для реализации своих проблем, в то время как центром профессиональной мотивации должен быть клиент». Албегова И.Ф. Исследование мотивации социальных работников//СОЦИС, 2008, №1, с.80. Поэтому для менеджера становится особенно важными процессы обучения и подбора персонала для выполнения тех или иных программ или проектов. «В информационно-коммуникативной стороне социальной работы важно соблюдать один из главных принципов - позитивная направленность. В работе с клиентами и подопечными необходимо усилить акцент на том положительном, что есть в их жизненной ситуации и что может принести сотрудничество с социальной службой». Антошкин В.Н. Оптимизация управления системой коммуникативной деятельности в социальной работе. Автореферат на соиск. Ученой степени доктора социологических наук, Волгоград, 2004, с.30. Кроме позитивного взгляда на пожилого человека, необходимо развивать у персонала творческий подход к делу, творческое мышление. Это вызвано, прежде всего, новизной решаемых профессиональных задач, как составляющей социального труда. «Обучение процессам творческого мышления и решения проблем, устранения помех, развития воображения, тренировка в индивидуальном и коллективном решении проблем помогают развивать творческие способности участников обучения, или, по крайней мере, научить их, как лучше использовать свои потенциальные способности». Топчий Л. В. Социальное обслуживание пожилых людей: новые шаги к инновационным технологиям и созданию благоприятной обстановки // Работник социальной службы. - 2002. - N 1. - С. 49-57

2.2 Областные долгосрочные целевые программы Правительства Рязанской области по социальной защите населения

Основанием для управления процессами социальной защиты в Рязанской области являются: закон Рязанской области от 20 декабря 2005 года N 142-ОЗ «О социальном обслуживании населения в Рязанской области»; закон Рязанской области от 20 июля 2006 г. № 77-ОЗ «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; постановления Правительства Рязанской области; постановления Министерства социальной защиты населения Рязанской области в сфере социальной защиты населения.

С целью обеспечения стабильного функционирования, дальнейшего развития и модернизации системы социальной защиты Рязанской области в соответствии с основными приоритетными направлениями социально-экономического развития Рязанской области в 2014 году реализовались 11 долгосрочных целевых программ Официальный сайт Правительства Рязанской области (дата обращения 12.03.2014).

Министерство социальной защиты населения Рязанской области является разработчиком четырех областных долгосрочных целевых программ (Приложение 1) и соисполнителем шести областных долгосрочных целевых программ (Приложение 2); одна долгосрочная целевая программа касается объектов социальной защиты и социального обслуживания населения Рязанской области.

В 2014 году стационарными учреждениями социального обслуживания в рамках долгосрочной целевой программы «Старшее поколение» на 2011-2014 годы приобретено:

4 единицы автотранспорта на сумму 2850,0 тыс. рублей;

74 единицы технологического и медицинского оборудования на сумму 1414,0 тыс. рублей;

мебель на сумму 2380,0 тыс. рублей;

28 единиц реабилитационного оборудования на сумму 900,0 тыс. рублей.

В рамках долгосрочной целевой программы «Укрепление материально-технической базы, комплексной, в том числе пожарной безопасности учреждений социального обслуживания и территориальных отделов (секторов) министерства социальной защиты населения Рязанской области на 2010-2014 годы и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, проживающим на территории Рязанской области, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в 2011-2012 годах» проведена подготовка учреждений к работе в отопительный период 2013-2014 годов и первоочередные мероприятия, связанные с комплексной, в том числе пожарной, безопасностью учреждений.

На проведение ремонтных работ в учреждениях соцзащиты и приобретение автотранспорта для работы мобильных бригад на условиях софинансирования привлекались субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Общий объем расходов на реализацию программных мероприятий долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка и реабилитация детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья на 2012-2014 годы», направленной на социальную поддержку семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, повышение качества и уровня жизни детей-инвалидов, совершенствование работы по реабилитации детей-инвалидов и повышение доступности реабилитационных услуг развитие системы отдыха и оздоровления детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами, составил 4282,0 тыс. рублей.

Была подготовлена проектная документация; проведены ремонтные и строительно-монтажные работы; благоустройство территорий, приобретены строительные материалы, оборудование и основные средства для Центра социальной реабилитации инвалидов г. Рязани, комплексного центра социального обслуживания населения «Семья», Елатомского детского дома-интерната для умственно отсталых детей.

По путевкам «Мать и дитя» санаторно-курортное лечение предоставлено 34 детям-инвалидам и сопровождающих их лицам, на общую сумму 1190 тыс. рублей.

С 1 января 2013 года начала действовать долгосрочная целевая программа «Доступная среда» на 2013-2015 годы.

Финансовые средства в сумме 10640,0 тыс. рублей направлены на:

- подготовку проектной документации для устройства входных групп для 20 подведомственных учреждений, для замены лифта в Шиловском дом-интернате общего типа для престарелых и инвалидов, для устройства поручней в Рязанском геронтологическом центре им. П.А. Мальшина, выполнение работ по устройству входной группы жилого корпуса в Скопинском доме-интернате общего типа для престарелых и инвалидов, а также на проведение мероприятий по устройству одноуровнего пола, лестничного марша, устройство подъемного механизма в Кадомском комплексном центре социального обслуживания населения;

- на приобретение специализированного автотранспорта для перевозки инвалидов для Елатомского дома-интерната для умственно-отсталых детей;

- на приобретение спортивного инвентаря для физкультурных занятий инвалидов в Елатомском психоневрологическом интернате, переносных пандусов, кресел-колясок для проведения гигиенических процедур, оборудования для ухода за проживающими, находящимися на постельном режиме, а также оборудования рабочих мест инвалидов для пошива и ремонта одежды в Михайловском, Скопинском, Шиловском домах-интернатах;

- приобретение технических средств реабилитации для предоставления во временное пользование инвалидам;

- повышение квалификации специалистов системы реабилитации;

- подготовку и публикацию тематических справочников, учебно-методических пособий, рекомендаций для семей, имеющих в своем составе инвалидов, специалистов системы реабилитации;

- на проведение на территории Рязанской области мониторинга исполнения положений Конвенции ООН о правах инвалидов путем проведения социологического опроса инвалидов.

Областные целевые программы, в которых министерство социальной защиты населения Рязанской области является соисполнителем представлены в Приложении 2.

В рамках долгосрочной целевой программы «О дополнительных мерах по реализации концепции демографического развития Рязанской области на 2011-2014 годы» созданы и размещены на телеканалах города 19 информационных видеоматериалов о семьях с детьми Рязанской области, подающих пример в укреплении института семьи и воспитании детей.

Министерством социальной защиты населения Рязанской области продолжается работа по реализации областной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2011-2014 годы». Мероприятия программы направлены на профилактику семейного неблагополучия, возвращение детей в родные семьи, устройство детей в замещающие семьи в тесном взаимодействии с органами опеки и попечительства, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Для осуществления поставленных задач программы в 2014 году были изготовлены 1000 буклетов о деятельности социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних с целью организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Также были выделены субсидии для укрепления материально-технической базы отделения психолого-педагогической помощи семьям и детям Сапожковского комплексного центра социального обслуживания населения.

Реализация долгосрочной целевой программы «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей в Рязанской области на 2012-2014 годы» позволила доставить специализированным оборудованным автомобильным транспортом организованные группы детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в оздоровительные учреждения.

В 2014 году министерством социальной защиты населения Рязанской области в рамках реализации целевой программы «Повышение уровня физической активности» долгосрочной целевой программы «Комплексная профилактика неинфекционных заболеваний у населения Рязанской области на 2013-2017 годы» был приобретен спортивный инвентарь для проведения занятий по физической культуре в Рязанском, Сасовском, Шиловском и Чучковском социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних на сумму 350 тыс. рублей.

В рамках долгосрочной целевой программы «Развитие газификации Рязанской области в 2010-2014 годах» предоставлялась единовременная денежная выплата отдельным категориям граждан на газификацию жилых помещений и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности, на газификацию жилых помещений.

Адресная социальная помощь оказана 174 неработающим пенсионерам и единовременная денежная выплата направлена 54 гражданам на сумму 1410,4 тыс. рублей.

В рамках программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Рязанской области (2014 - 2020 годы)» организован перевод в электронный вид 13 государственных услуг министерства (Таблица 2).

Таблица 2

№ п/п	Наименование программы	Срок действия	Нормативный правовой акт	Ассигнования 2014 года	Исполнено на 01.01. 2015 г.
3. Областные целевые программы, мероприятия которых касаются объектов социальной сферы
1.	ОЦП «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2007-2015 годы»	2007-2015	Закон Рязанской области от 15.12.2006 № 165-ОЗ «Об утверждении областной целевой программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2007-2015 годы»	14000,0 тыс. руб.	14000,0 тыс. руб.
	Подпрограмма «Развитие системы водоснабжения и водоотведения Рязанской области на 2007-2015 годы»

В рамках реализации областной целевой программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2007-2015 годы» проводились мероприятия по реконструкции очистных сооружений в государственном бюджетном стационарном учреждении Рязанской области «Побединский психоневрологический интернат».

Таким образом, можно сделать вывод, что Правительством Рязанской области ведется системная работа в сфере социальной защиты населения, в том числе пенсионеров, особенно в области жилищно-коммунального хозяйства, что является на сегодняшний день особенно актуальным.



ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 2

Социальная политика в отношении людей, которым назначена пенсия по старости, то есть пожилых людей, базируется на трех направлениях: социальной защите, социальной помощи и социальном обслуживании.

Основанием для управления процессами социальной защиты в Рязанской области являются: закон Рязанской области от 20 декабря 2005 года N 142-ОЗ «О социальном обслуживании населения в Рязанской области»; закон Рязанской области от 20 июля 2006 г. № 77-ОЗ «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; постановления Правительства Рязанской области; постановления Министерства социальной защиты населения Рязанской области в сфере социальной защиты населения.

Правительством Рязанской области ведется системная работа в сфере социальной защиты населения, в том числе пенсионеров, особенно в области жилищно-коммунального хозяйства, что является на сегодняшний день особенно актуальным.



ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПЕНСИОНЕРОВ

3.1 Реабилитационные центры и центры социального обслуживания как формы социальной защиты пенсионеров

Социальная реабилитация представляет собой комплекс социально-экономических, медицинских, юридических, профессиональных и других мер, направленных на обеспечение необходимых условий и возвращение этих групп населения к полнокровной жизни в обществе.

Реабилитация пенсионеров-инвалидов является приоритетным направлением государственной политики в отношении пенсионеров, основным звеном в системе их социальной защиты.

Под реабилитацией пенсионеров понимают систему медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности пенсионеров. Целью реабилитации является восстановление социального статуса пенсионеров, здоровья и социальных связей, достижение им материальной независимости и его социальной адаптации.

Объект реабилитации - личность в ее многообразных проявлениях и связях. В комплексе реабилитационных воздействий выделяются меры медицинского, профессионального и социального характера.

Медицинские меры реабилитации - комплекс медицинских мероприятий, направленных на улучшение здоровья, восстановление нарушенных функций организма и в целом психофизиологического статуса индивида (восстановительное лечение, реконструктивные операции, протезирование, ортезирование, санаторно-курортное лечение, диспансерное наблюдение).

Профессиональные меры реабилитации направлены на восстановление профессиональной трудоспособности в доступных и показанных пенсионеров по состоянию здоровья видах и условиях труда, а также достижение материальной независимости и самообеспечения. К ним относится: экспертиза потенциальных профессиональных способностей, профессиональная ориентация, профессиональная подготовка и образование, рациональное трудоустройство и адаптация к труду.

Социальные меры реабилитации направлены на создание и обеспечение условий для социальной интеграции пенсионеров, восстановление (формирование) социального статуса, утраченных связей. Социальные меры реабилитации осуществляются в двух самостоятельных направлениях:

- приспособление окружающей среды к потребностям пенсионеров;

- адаптация пенсионеров к окружающей среде путем социально-средовой ориентации обучения, устройства.

Можно выделить три пути реабилитации пенсионеров-инвалидов:

- восстановительный - используется, когда возможно восстановление нарушенных функций;

- заместительный - когда функции восстановить невозможно, но возможно их заместить с помощью методов и средств адаптации к окружающей среде (протезы, спецавтотранспорт, диета, лекарства, одежда и др.);

адаптационный - когда даже с помощью средств и методов адаптации полностью заместить нарушенные функции нельзя и необходимо формировать для инвалида безбарьерную физическую и психологическую среду обитания.

Основные принципы реабилитации:

1. Принцип плавности, непрерывности, последовательности и преемственности в проведении восстановительных мероприятий. Все этапы реабилитационного процесса должны осуществляться непрерывно.

2. Принцип комплексности, который предполагает системный подход к проведению реабилитационной работы.

3. Принцип целостности. Предполагает необходимость целостного подхода к реабилитируемому в ходе реабилитационной деятельности.

4. Принцип индивидуальности. Свидетельствует о необходимости индивидуального подхода к реабилитируемому, принятие дифференцированных мер с учетом состояния здоровья, трудоспособности, личностных характеристик, микросоциального окружения.

5. Принцип развертывания реабилитационного потенциала. Реабилитируемый должен активно участвовать в осуществлении восстановительных мероприятий.

6. Принцип обоюдной адаптации условий, окружающих больного, к его потребностям и возможностям. Конечная цель реабилитации - возвращение человека к общественной деятельности. Для ее достижения необходимы меры по социальной интеграции инвалида: налаживание межличностных, внутрисемейных и других микросоциальных связей, поддерживание социально позитивных установок.

7. Принцип условной завершаемости реабилитации и социализации. Меры послереабилитационной защиты и поддержки обязательны.

Пожилые люди и пенсионеры в Российской Федерации обладают всей полнотой социально-экономических и личных прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ, конституциями республик, входящих в ее состав, другими законодательными актами. Однако изменение социального статуса человека в старости и инвалида, связанное с прекращением или ограничением трудовой и общественной деятельности; трансформацией ценностных ориентиров, образа жизни и общения; испытанием затруднений в социально-бытовой и психологической адаптации к новым условиям, порождает серьезные социальные проблемы.

С 1986 года в нашей стране начали создаваться так называемые Центры социального обслуживания пенсионеров, в состав которых помимо отделений социальной помощи на дому вошли совершенно новые структурные подразделения - отделения дневного пребывания.

Целью организации таких отделений было создание своеобразных центров досуга для пожилых людей, независимо от того, проживают они в семьях или одиноки. Предусматривалось, что в такие отделения люди будут приходить утром, а вечером возвращаться домой; в течение дня они будут иметь возможность находиться в уютной обстановке, общаться, содержательно проводить время, участвовать в различных культурно-массовых мероприятиях, получать одноразовое горячее питание и при необходимости доврачебную медицинскую помощь.

Основной задачей деятельности таких отделений является помощь пожилым людям в преодолении одиночества, замкнутого образа жизни, наполнение существования новым смыслом, формирование активного образа жизни, частично утраченного в связи с выходом на пенсию.

Первоначально такие Центры создавались при домах-интернатах для престарелых, поскольку эти учреждения имеют такую материально-техническую базу, которая могла обеспечить для отделения соответствующую площадь, ее оборудование, обеспечить посетителей горячим питанием.

Наиболее острой проблемой является ограничение жизнедеятельности пожилых людей и инвалидов. Под ограничением жизнедеятельности понимается полное или частичное отсутствие у человека способности или возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью.

В решении этой проблемы первостепенное значение приобретает совершенствование системы социальной реабилитации и социальной помощи престарелым и инвалидам.

Социальная реабилитация представляет собой комплекс социально-экономических, медицинских, юридических, профессиональных и других мер, направленных на обеспечение необходимых условий и возвращение этих групп населения к полнокровной жизни в обществе.

Составным элементом социальной защиты пожилых людей и инвалидов на современном этапе является оказание социальной помощи т.е. обеспечение в денежной и натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемое с учетом законодательно установленных государством социальных гарантий по социальному обеспечению. Она носит, как правило, характер периодических и единовременных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях оказания адресной, дифференцированной социальной поддержки этих категорий, ликвидации или нейтрализации критических жизненных ситуаций, вызываемых неблагоприятными социально-экономическими условиями.

Таким образом, наряду с предоставлением традиционных форм социального обеспечения: денежных выплат (пенсий, пособий); натурального обеспечения; услуг и льгот; стационарных и нестационарных видов обслуживания, - важное значение придается новым формам экстренной социальной помощи нетрудоспособным, остронуждающимся гражданам Российской Федерации.

Социальное обслуживание и обеспечение пожилых людей включает в себя пенсии и различные пособия; содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях органов социальной защиты населения; протезирование; льготы инвалидам; оказание помощи бездомным.

Социальное обеспечение осуществляется государственными органами, предприятиями, частными лицами, за счет взносов (вычетов из заработной платы) трудящихся. В последнем случае выплата из фондов определяется не трудовым вкладом и стажем, а размерами взносов. Такая практика очень распространена в западных странах.

В 1995 г. в системе социальной защиты нашей страны функционировало 959 стационарных учреждений для лиц пожилого возраста и инвалидов, более 700 центров социального обслуживания, 900 отделений социальной помощи на дому, а также ряд других учреждений социальной помощи (психолого-педагогической, экстренной психологической помощи и т.д.) Васильчиков В.М. Структура и основные направления развития системы социальной защиты пожилых людей в Российской Федерации. www.globalaging.org/elderrights/world/2005/federation2.htm (дата обращения:23.04.2014 г.).

Наиболее развитая сеть социального обслуживания в Челябинской, Самарской, Ростовской, Владимирской и ряде других областей.

Предлагается в рамках работы рассмотреть содержание работы Центра социального обслуживания (для граждан пожилого возраста и инвалидов). В него, как правило, входит несколько отделений. В отделении дневного пребывания (рассчитанного на содержание не менее 30 пенсионеров и инвалидов) организуется питание, медицинское и культурное обслуживание. Предусмотрено участие в посильной трудовой деятельности в спецмастерских или подсобных хозяйствах.

Отделение временного пребывания (рассчитано на содержание не менее 15 человек) осуществляет лечебно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия, культурное и бытовое обслуживание, питание в условиях круглосуточного содержания.

В отделении социальной помощи на дому (оно обслуживает в городе 120 человек, в сельской местности - 60 человек) осуществляется постоянное или временное (до 6 месяцев) социально-бытовое обслуживание на дому пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи (бесплатно или на платной основе).

Одной из первостепенных задач деятельности отделений социальной помощи на дому является активное выявление нетрудоспособных граждан, нуждающихся в надомном обслуживании.

Служба срочной социальной помощи Центра социального обслуживания предусматривает широкий перечень услуг: разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и предметами первой необходимости; разовое оказание материальной помощи; содействие в получении временного жилья; оказание экстренной психологической помощи, в том числе по «телефону доверия»: оказание юридической помощи в пределах своей компетенции; оказание других видов и форм помощи, обусловленных региональными и иными особенностями.

Существенное значение в условиях кризисной обстановки в России имеет адресная социальная защита пожилых людей. Она оказывается в первую очередь наиболее нуждающимся: одиноким пенсионерам, инвалидам, престарелым старше 80 лет.

Социологические исследования в нашей стране показали, что основными направлениями обеспечения благосостояния престарелых (по их мнению) являются: повышение пенсий, совершенствование пенсионного обеспечения, развитие услуг по уходу за ними на дому, увеличение числа домов для престарелых и улучшение условий жизни проживания в них.

Совершенствование пенсионного обеспечения является одним из важнейших направлений социального обеспечения в современных государствах.

Необходимо обратить внимание на социально-бытовое обслуживание престарелых. Здесь важно предусмотреть, с учетом потери способности к самообслуживанию, обеспечение специальной удобной обувью, одеждой, различного рода приборами и приспособлениями, которые бы облегчили старым людям передвижение по улице, ведение домашнего хозяйства, выполнение некоторых гигиенических процедур.

Для решения этих проблем архитекторами, дизайнерами, геронтологами уже давно определены перспективные направления разработки и выпуска соответствующей бытовой техники. Эти предложения сводятся к созданию:

- автоматизированных кухонных комплексов, позволяющих программировать операции по приготовлению пищи;

- системы подъемников для ухода за лежачими больными и оказания им санитарно-гигиенической помощи;

- специальной мебели и механизмов для уборки помещений с учетом возрастной специфики престарелых и т п , а также ряда простых, но очень нужных устройств и приспособлений, создающих удобства людям преклонного возраста и повышающих безопасность бытовых операций;

- системы поручней и опорных скоб для принятия старым человеком ванны;

- специальных подставок, облегчающих надевание обуви;

- пологих пандусов вместо порогов и т. п.

Предложения хорошие, однако, к сожалению, в нашей стране они реализуются крайне неудовлетворительно

С 1986 года в нашей стране начали создаваться так называемые Центры социального обслуживания пенсионеров, в состав которых помимо отделений социальной помощи на дому вошли совершенно новые структурные подразделения - отделения дневного пребывания.

Целью организации таких отделений было создание своеобразных центров досуга для пожилых людей, независимо от того, проживают они в семьях или одиноки. Предусматривалось, что в такие отделения люди будут приходить утром, а вечером возвращаться домой; в течение дня они будут иметь возможность находиться в уютной обстановке, общаться, содержательно проводить время, участвовать в различных культурно-массовых мероприятиях, получать одноразовое горячее питание и при необходимости доврачебную медицинскую помощь.

Основной задачей деятельности таких отделений является помощь пожилым людям в преодолении одиночества, замкнутого образа жизни, наполнение существования новым смыслом, формирование активного образа жизни, частично утраченного в связи с выходом на пенсию.

Первоначально такие Центры создавались при домах-интернатах для престарелых, поскольку эти учреждения имеют такую материально-техническую базу, которая могла обеспечить для отделения соответствующую площадь, ее оборудование, обеспечить посетителей горячим питанием.

Отделения были рассчитаны на 25-50 посетителей в день. Срок посещения в первое время функционирования отделений не ограничивался. Оплата за питание взималась с посетителей отделения дифференцирование, в зависимости от размера получаемой пенсии.

При создании первых центров еще не была предусмотрена ротация посетителей отделений дневного пребывания через определенное время. Однако положительный опыт работы этих учреждений сделал их популярными у населения пенсионного возраста, обнаружил большое число желающих пользоваться услугами отделения дневного пребывания. В связи с этим с учетом численности пенсионеров, проживающих в зоне обслуживания Центра и числа подавших заявления на посещение отделения, во многих территориях были просчитаны сроки, на которые должна набираться одна группа, с тем, чтобы в течение года все желающие могли посещать центр два и более раз.

В отделение зачисляются пенсионеры и инвалиды независимо от их семейного положения, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, на основании личного заявления и справки из медицинского учреждения об отсутствии противопоказаний к принятию в отделение.

В отделении выделяются помещения для кабинета доврачебной медицинской помощи, клубной работы, библиотеки, мастерских и др.

Таким образом, рассмотренные вопросы создания и развития в России службы социальной помощи нетрудоспособным гражданам дают основание прогнозировать дальнейшее их совершенствование, в котором действенное участие будут принимать новые кадры специалистов по социальной работе, подготовке которых в настоящее время уделяется самое серьезное внимание.

Создание и развитие геронтологических центров как формы социальной защиты пенсионеров

Пожилой человек имеет много проблем, которые появились вместе с возрастом. Главной проблемой пожилого человека можно назвать здоровье. Известно, что «уровень заболеваемости среди пожилых людей в 2 раза, а в старческом возрасте - в 6 раз выше, чем у молодых. Это хронические заболевания (суставные, сердечнососудистые и т.д.), понижение слуха, зрения, ортопедические проблемы. Стоимость лечения пожилых в 1,5 - 1,7 раза больше, чем молодого контингента». Марченко И. Сочетание различных методик социокультурной реабилитации пожилых людей и инвалидов // Социальная работа. - 2010. - N 1. - С. 43. Часто заболевания пожилого человека столь серьезны, что он уже не может обслуживать себя самостоятельно и круглосуточно нуждается в медицинской помощи.

...