Важной проблемой является одиночество, характеризующееся узостью, или даже отсутствием социальных контактов. В пожилом возрасте подобная эмоциональная невовлеченность появляется по трагическим причинам: смерть супруга, длительная болезнь, прекращение профессиональной и общественной деятельности.

Материальная обеспеченность, точнее необеспеченность составляет основу для постоянной тревоги старого человека. Часто уже не под силу планирование расходов, «выкраивание» средств на самое необходимое, мысли о финансовом обеспечении собственных похорон.

«Характерной особенностью психологического состояния старости является постоянно присутствующее подсознательное предчувствие близкой кончины». Яцемирская Р.С., Беленькая И.Г. Социальная геронтология., М.: ИНФРА, 2008., с.96. В связи с этим встает несколько проблем, связанных с уходом из жизни. Люди пожилого возраста попадают в группу риска по суицидальным намерениям. «Наклонность к самоубийству приходит к своей кульминационной точке только в самом преклонном возрасте. Даже снижение числа самоубийств, отмечаемое довольно часто в возрасте 80 лет, помимо того, что очень незначительно и совсем не носит общего характера, имеет только относительное значение, так как 90-летние старики лишают себя жизни не менее часто, а иногда и чаще, чем 70-летние». Видмер Т. Круглый стол Специфика и проблемы социальной работы с пожилыми людьми и инвалидами в сельской местности // Социальная работа. - 2007. - N 5. - С. 42-43 Многих из них интересуют проблемы эвтаназии. Это не может не сказаться на профессиональной деятельности работников социальной сферы. В обществе складывается определенное отношение к эвтаназии. Например, в республике Казахстан, несущей существенный отпечаток русской культуры, «анонимные опросы медицинских работников свидетельствуют о том, что существует множество примеров применения эвтаназии в практической деятельности медиков при отсутствии какого-либо наказания». Карп Л.Л., Потапчук Т.Б. Проблема эвтаназии: «за» и «против». СОЦИС, 2010, №2, с.136. Причины, по которым пожилые люди стремятся уйти из жизни, в общем-то, сводимы к их возрастным, психологическим, социальным и материальным проблемам.

Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Рязанский геронтологический центр им. П.А. Мальшина», единственное учреждение в городе Рязани, оказывающее социальные услуги в условиях стационара, отметило пятнадцатилетие.

Пенсионеры и инвалиды Рязани и области получают в учреждении квалифицированную медицинскую помощь, правовую поддержку, решение психологических проблем, организацию досуга. Сейчас в учреждении проживает семьдесят подопечных, в их числе - ветераны Великой Отечественной войны, заслуженные работники разных отраслей хозяйства, почетные граждане города.

Здесь созданы комфортные условия для проживания пожилых людей. Помимо двух- и трехместных жилых комнат есть два просторных холла, уютная столовая, фито-бар, физиотерапевтический кабинет, зал лечебной физкультуры, оборудованы пандусы и специальная подъемная площадка для инвалидных колясок.

На территории Центра расположены главный корпус, овощехранилище, гараж, прачечная, баня и реабилитационный центр. Центр начинал свою работу с группой проживающих из 20 человек. В настоящий момент их 70 человек. Штат Центра полностью укомплектован специалистами-медиками и специалистами по социальной работе.

Специалисты Центра работают с опекаемыми, учитывая их возрастные физические и психологические особенности пациентов, среди которых наиважнейшими являются: общее снижение физических сил, затрудненный слух и зрение, плохая адаптация к изменяющимся условиям, плохая память, часто высокая замкнутость и подозрительность, капризность и раздражительность. Кроме того с возрастом проявляются черты эмоционального застревания. «Оскорбление личных интересов, как правило, никогда не забывается застревающими личностями, поэтому их часто характеризуют как злопамятных и мстительных людей. Кроме того, их называют чувствительными, болезненно обидчивыми, легкоуязвимыми людьми». Огибалов Н. В. Работа с пожилыми людьми // Социальная работа. - 2007. - N 2. - С. 38-40Трудности ухода за пожилыми людьми напрямую связаны с особенностями психики, вызывающими определенное поведение. «Пожилые люди в стационаре часто страдают депрессией… страдают расстройством кратковременной памяти…» Горбушина О. П. Психологические особенности социальной работы с пожилыми людьми // Журнал прикладной психологии. - 2010. - N 2. - С. 63. Кроме того, многие проживающие пожилого возраста приобретают детские черты личности и поведения. «Люди преклонного возраста очень ревниво относятся к знакам внимания со стороны медицинского персонала» Там же, с.65.. Часто пожилые люди страдают синдромом дезориентации, выражающемся в том, что пациент неверно оценивает время или место, в котором находится. Эта особенность пожилых больных также требует от медицинских и социальных работников определенной линии поведения и большой изобретательности.

Геронтологический центр, являясь учреждением постоянного (или временного) проживания, хранит в своих архивах историю жизни каждого пожилого человека, поселившегося здесь. У каждого человека есть свои причины, по которым он живет не дома, а в социальном учреждении.

В Рязанском геронтологическом Центре имени Мальшинанакоплен большой опыт реабилитации, реадаптации и ресоциализации пожилых людей.

Важное место в комплексной реабилитации отводится:

медицинской реабилитации под руководством целого штата медицинских работников, в том числе и квалифицированных врачей-реабилитологов;

библиотерапии, восстановлению и поддержанию интеллектуальных и духовных функций под руководством библиотекаря;

трудовой восстановительной терапии под руководством специалиста по трудотерапии;

реабилитации средствами культуры (пение, танцы, театральные постановки и т.п.);

психологической реабилитации под руководством клинического психолога в специальной сенсорной комнате с обилием оборудования для восстановления и тренировки функций психики;

восстановлению физических функций при помощи массажа, проводимого квалифицированным массажистом;

поддержанию жизненного тонуса при помощи фиточая (различные сборы, способствующие укреплению здоровья, профилактике заболеваний).

Одним из самых важных положений при подходе к вопросам реабилитации «является необходимость дифференциации контингента, в основу которого положена способность к социальной активности». Марченко И. Сочетание различных методик социокультурной реабилитации пожилых людей и инвалидов // Социальная работа. - 2010. - N 1. - С. 43.

Деятельностью всех этих специалистов необходимо управлять. Необходимо координировать ее с главной целью достижения эффективной медико-социальной реабилитации.

Важным звеном в работе руководителей медицинской и социальной служб в геронтологическом центре является профилактическая работа, как с престарелыми подопечными, так и с работниками в целях избежания последствий профессионального эмоционального выгорания, который является главным риском в работе персонала геронтологического центра. По данному показателю медики (особенно медицинские сестры) и социальные работники образуют «группу риска». «Ответственная работа медика с большим количеством нездоровых людей может привести к возникновению своеобразного расстройства - «отравления людьми». Для него характерны такие симптомы, как раздражительность, вспыльчивость (часто без всякой видимой причины), холодность и равнодушие как защитное поведение». Салиева Г. Педагогические основы социальной работы с пожилыми людьми // Социальная работа. - 2007. - N 1. - С. 28 «Причинами возникновения синдрома сгорания являются:

1)внутриличностный конфликт

2)острый психологический стресс

3)острая или хроническая фрустрация.

Специалист фрустрируется, если его желание достичь цели, помочь клиенту сталкивается с преградой, барьером». Юдакова С.В. Творческий аспект в профилактике синдрома эмоционального сгорания//Работник социальной службы, 2008, №1, с.31. С целью профилактики в Волгоградском областном геронтологическом центре организована специальная сенсорная комната, оборудование которой позволяет снизить напряжение от работы с дементными проживающими, расслабиться, отдохнуть. Проживающим такие медико-психологические мероприятия позволяют восстанавливать интеллектуальные функции и эмоциональность.

Руководство персоналом подразумевает учет психологических рисков и вооружение работников методами их преодоления.

Одной из несомненных причин появления этого синдрома эмоционального выгорания является профессиональный стресс. Он проявляется сразу на нескольких уровнях, выводя работника из «строя»: на психологическом уровне, физиологическом, эндокринном, метаболическом. При работе с пожилыми людьми, ежедневный стресс возникает, прежде всего, из-за затрудненности контакта.

Психологами Геронтологического центра разработана специальная программа «Снижение психологических рисков» в среде медицинских и социальных работников. Она включает:

Специальные профилактические мероприятия до, и после дежурства: диагностика до и после заступления на дежурство с целью выявления нервно-психической устойчивости;

Специальные коррекционные мероприятия;

Психологические тренинги;

Обучающие семинары;

Упражнения для снятия психического напряжения;

Релаксационные мероприятия.

Изменение отношения к персоналу, забота о его нервно-психическом здоровье, приводящая к повышению эффективности его работы, положительно сказалась, прежде всего, на процессе реабилитации подопечных. Теперь сотрудники Центра могут больше времени проводить в непосредственном контакте с проживающими, быть более участливыми, внимательными, легче находить выход из затруднительных ситуаций, и, главное, всегда «удерживать» цель своей повседневной работы: не позволять пожилым людям впасть в депрессию, понижать социальный тонус. Труд работников Геронтологического центра с внедрением каждого нового метода работы, дает все большую и большую отдачу и приносит много радости пожилым людям. Центр не может заменить пожилому человеку родной дом, но он помогает старику почувствовать себя нужным, незаменимым и достаточно активным.



3.2 Пути совершенствования социальной защиты пенсионеров

Социальная защита в России постоянно развивается и совершенствуется. Социальная политика государства с каждым годом становится все более гибкой. Это видно на примере многочисленных поправок, вносимых в законы, регулирующие социальную защиту и социальное обслуживание. Например, Федеральный закон от 2 августа 1995г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" подвергался изменениям и дополнениям дважды: 10 января 2003г. и 22 августа 2004 г. Федеральный закон от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" был усовершенствован за последние четыре года пять раз: 25 июля, 31 декабря 2002г., 29 ноября 2003г., 29 июня, 22 августа 2004 г.

Федеральный закон от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" изменялся с 1998г. одиннадцать раз: 24 июля 1998г., 4 января, 17 июля 1999г., 27 мая 2000г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001г., 29 мая 2002г., 10 января, 23 октября 2003г., 22 августа 2004г.

Постоянное внедрение новых организационных форм и методов работы, как на федеральном, так и на муниципальном уровне, увеличение числа частных благотворителей и общественных организаций, занимающихся проблемами пожилых людей - все это способствует тому, чтобы граждане нашего государства проживали достойную старость. Например, в последние пять лет, очень активно внедряются разнообразные формы работы в центрах социального обеспечения: предусмотрено и дневное пребывание пожилых людей, и клубная работа с ними, и доставка продуктов и других видов помощи на дом, и бытовое обслуживание. Большинство центров для пожилых людей имеют как стационарные отделения, так и отделения временного проживания. Делается все для того, чтобы облегчить пожилому человеку его быт, снизить тревогу за здоровье и материальное положение, способствовать разрешению его семейных и духовных проблем. Общее направление социальной политики таково, что пожилой человек может перестать себя чувствовать только объектом медицины. Все социальные изменения призваны создавать ему условия жизни, приближенные к санаторным, в которых он может продолжать трудиться, пока ему хватит сил и желания.

Дальнейшее совершенствование социальной защиты и социального обслуживания идет по пути изменения, прежде всего, отношения к пожилым людям в их конкретном окружении. Волгоградский Областной геронтологический центр, являясь передовым учреждением социального обслуживания, быстро внедряет последние достижения науки и социальной практики в свою деятельность. С момента открытия центра коллектив добивается подхода к пожилым, проживающим не только с медицинской меркой, но и с социальной. Поэтому основной задачей работы Геронтологического центра является интеграция медицинского и социального направления в работе с целью наиболее эффективной комплексной реабилитации пожилых людей, доверивших свою жизнь и здоровье учреждению социального обслуживания. Положение о геронтологическом Центре позволяет гибко использовать средства, отпущенные на социальное обслуживание и создавать новые рабочие структуры, в которых возникает необходимость при обслуживании пожилых людей.

Кроме того, учреждения социальной защиты и социального обслуживания постоянно разрабатывают и проводят в жизнь новые проекты, улучшающие жизнь пожилых людей. Уже типовым стал проект, позволяющий инициировать общение старых людей и сирот из детских домов. Идея проста: организовать такое общение, от которого станет тепло обеим сторонам. Дети смогут получить заботу и ласку взрослого, а пожилой человек - заботу и ласку ребенка. Мероприятия проекта «Клуб пожилых людей» проводятся в Волгоградском областном геронтологическом центре регулярно. На заседаниях клуба пожилые люди могут пообщаться, найти единомышленников, поговорить о насущных проблемах и потребностях, послушать специалистов: психолога, священнослужителя, юриста и т.д.

Один из важных путей совершенствования социальной защиты и социального обслуживания - это внедрение новых технологий и методов социальной работы, в том числе и совершенствование системы социального управления учреждением. «Через призму технологий можно рассмотреть всю совокупность используемых обществом средств эффективного функционирования высших органов власти до специфических социальных институтов». Щербина В.В. Проблемы технологизации социальной деятельности//СОЦИС, 2009, №8, с.80. Важным является перемещение центра внимания с управляющей системы на собственно процесс управления. Это привело к тому, что управление стало рассматриваться как социальная (гуманитарная Удальцова М.В. Социология управления. М., Новосибирск, 2010.) технология. В отличие от управленческих технологий, вызванных к жизни технологическими процессами, применяемыми в организации, гуманитарные технологии имеют в виду, прежде всего, человека, как главный и весьма непредсказуемый ресурс организации. Главной функцией управления как гуманитарной технологии признается конструирование трудового коллектива, а основными элементами следующие действия:

кадровая политика;

обеспечение роста квалификации и социальной мобильности сотрудников;

мотивация работников;

стимулирование работников;

развитие коммуникаций и обратной связи;

управление конфликтами.

Руководитель социальной структуры должен иметь необходимые личностные черты и качества: «1)организаторское чутье 2)эмоционально-волевую воздейственность 3)склонность к организаторской деятельности». Лебедев В.И. Психология и управление, М., 2007, с.59. В противном случае, никакие знания руководителю не помогут. Должна быть изначальная личностная настроенность на работу с людьми.

При работе с пожилыми людьми важной является мотивация социальных работников. Необходимо, чтобы случайные люди не попадали в эту сферу обслуживания. Альтруистическая, милосердная мотивация - это главное, что делает работника особо ценным. В связи с этим встает вопрос о совершенствовании нового типа этики и деонтологии социально-медицинского работника. «Морально-этический облик и поведенческий стереотип социально-медицинского работника совмещают в себе элементы и социального, и медицинского работников». Холостова Е.И., Егоров В.В., Рубцов А.В. Социальная геронтология. М., 2010, с.146. Развитие этики социально-медицинского работника должно идти по путям учета национальных традиций, культурных норм и особенностей. Но первостепенную роль играет изучение профессиональной этики как социальных, так и медицинских профессий и специальностей. Очевидно, что едины основанием будет понимание того, что «человек - высшая ценность из всех ценностей мира - таков принцип гуманизма, важнейший принцип медицинской деонтологии, который объединяет документы, формулирующие основы медицинской деонтологии. В системе ценностей личности социального работника также представление об абсолютной ценности каждого человеческого существа переходит здесь из разряда философского понятия в категорию базисного психологического убеждения». Там же. с.148.



3.3 Разработка Программы информатизации сферы социальной защиты пенсионеров Рязанской области

Потребность в информационно-аналитической базе, позволяющей осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать программы-минимумы и целевые программы, обширность системы правовых норм и высокая интенсивность актуализации нормативно-правовой информации обусловливают необходимость автоматизации практически всех направлений деятельности и функций органов социальной защиты населения. В рамках реализации программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Рязанской области (2014 - 2020 годы)» в данной работе предлагается «Программа информатизации сферы социальной защиты пенсионеров Рязанской области».

Цель программы: информатизация сферы социальной защиты социальной защиты пенсионеров Рязанской области

Задачи осуществления программы:

1. реализация прав граждан на своевременное получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством;

2. обеспечение контроля использования бюджетных средств;

3. повышение эффективности деятельности органов и учреждений социальной защиты по оперативному предоставлению информации о мерах социальной поддержки всему населению области.

Способы достижения поставленных в программе целей:

- применение современных информационных технологий в деятельности органов и учреждений социальной защиты;

- Министерство социальной защиты населения Рязанской области, муниципальные органы социальной защиты, учреждения социальной защиты централизованно должны обеспечиваться программно-техническими средствами для создания и ведения баз данных по социально незащищенным категориям населения;

- приобретение программно-технических комплексов для автоматизации финансово-экономической деятельности;

- создание развитой информационной инфраструктуры органов социальной защиты области на базе современных средств телекоммуникаций;

- формирование научно-технических, правовых и организационных условий развития информатизации социальной сферы города;

- создание информационных баз данных граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

- разработка механизмов взаимодействия с предприятиями и организациями, обеспечивающими предоставление мер социальной поддержки (Пенсионный фонд РФ, предприятия ЖКХ, транспортные организации);

- апробация базовых технических решений для создания информационной инфраструктуры отрасли;

- обеспечение информационного взаимодействия с финансовыми, административными органами, федеральными органами власти.

Особенностью проекта является предоставление населению мер социальной поддержки на основе имеющейся актуальной информации о социальном положении граждан.

Новизна проекта заключается в системном подходе к проблеме и намерении разрешить ее в масштабе области. Системный подход определяется:

- разработкой гибкого механизма, способного предоставить информационный ресурс предприятиям и организациям города, осуществляющим меры социальной поддержки;

- созданием многопрофильного информационного ресурса, отражающего различные аспекты социального статуса населения.

Автоматизированная информационная система социальной защиты должна обеспечивать процесс сбора, накопления, расчета, хранения, обновления, передачи и отображения информации; высокий уровень информационного взаимодействия всех структур органов социальной защиты, как по вертикали, так и по горизонтали, что позволит освободить пользователей от выполнения вручную больших объемов работ по вводу и обработке информации, увеличить оперативность формирования текстовых, выплатных, отчетно-аналитических документов и справок.

Паспорт Программы информатизации сферы социальной защиты пенсионеров Рязанской области

Наименование Программы	Программа информатизации сферы социальной защиты пенсионеров Рязанской области
Наименование исполнительного органа государственной власти	Министерство социальной защиты населения Рязанской области
Срок реализации Программы	2015-2017 год
Цели Программы	информатизация социальной сферы Рязанской области
Задачи Программы	1. реализация прав граждан на своевременное получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством; 2. обеспечение контроля использования бюджетных средств; 3. повышение эффективности деятельности органов и учреждений социальной защиты по оперативному предоставлению информации о мерах социальной поддержки всему населению области.
Мероприятия Программы	1. Планирование работ 2. Разработка комплекса прикладного программного обеспечения 3. Оснащение системы социальной защиты населения средствами автоматизации 4. Повышение квалификации персонала органов социальной защиты населения в вопросах эффективного использования информационных технологий
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы - 10709,51 тыс. рублей, в том числе: средства из областного бюджета -8300 тыс. рублей; средства местного бюджета - 2409,51 тыс. рублей
Показатели результативности Программы	- продолжение развития автоматизированной системы сбора, обработки, передачи и хранения информации, связанной с социальной поддержкой и социальным обслуживанием пенсионеров; - эффективное сопровождение регистра граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку в условиях изменения законодательства; - обеспечение непрерывное и устойчивое взаимодействие органов управления и организаций социальной защиты пенсионеров Рязанской области всех уровней на основе использования систем электронного документооборота с применением средств защиты документов и электронной цифровой подписи; - повышение эффективности контроля расходования денежных средств; - усовершенствование системы сбора, обработки, накопления и представления данных по государственной статистической отчетности; - повышение квалификации персонала органов и учреждений социальной защиты пенсионеров рязанской области в вопросах эффективного использования средств автоматизации и телекоммуникаций; - проведение плановой замены исчерпавшей ресурс и морально устаревшей вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования.

Сроки и этапы реализации

В случае принятия Программы информатизации сферы социальной защиты пенсионеров Рязанской области на этапе предварительной подготовки в 2015году будут выполнены:

1. Составление и утверждение детального календарного плана выполнения работ.

2. Подготовка календарного плана мероприятий на период реализации программы.

Сроки реализации - 2015 - 2017 годы.

Первый этап - 2015 год.

На первом этапе реализации направления будут выполнены следующие работы:

1. Подготовка документов и проведение тендеров с последующим заключением договоров:

- на поставку оборудования и организацию системы сервисного и технического обслуживания;

- на поставку общесистемного и прикладного программного обеспечения;

- на обучение персонала.

2. Закупка оборудования в соответствии с календарным планом.

3. Обучение специалистов

4. Установка и ввод в эксплуатацию телекоммуникационного оборудования корпоративной сети.

5. Установка и ввод в эксплуатацию приобретаемого оборудования с выездами специалистов Министерства социальной защиты населения Рязанской области в районные и городские органы социальной защиты населения.

6. Обучение администраторов ЛВС органов социальной защиты населения.

7. Разработка технического задания на реализацию нового программного обеспечения "Регистр граждан".

8. Подготовка годового календарного плана мероприятий на 2016 год по выполнению направления.

Второй этап - 2016 год.

1. Разработка программного комплекса сопровождения Регистра граждан на основе средств объектно-ориентированного программного приложения к базам данных.

2. Закупка оборудования в соответствии с календарным планом.

3. Выезды специалистов Министерства социальной защиты населения Рязанской области в районные и городские органы и учреждения социальной защиты населения для проведения работ по интеграции имеющихся локальных вычислительных сетей в корпоративную сеть.

4. Обучение сотрудников органов социальной защиты населения области на базе Министерства социальной защиты населения Рязанской области

5. Подготовка годового календарного плана мероприятий на 2017 год по выполнению направления.

Третий этап - 2017 год.

1. Подготовка документов и проведение тендеров с последующим заключением договоров на поставку средств защиты информации и проведение работ по защите информации.

2. Закупка и установка средств защиты информации.

3. Проведение работ по аттестации объектов информатизации, ввод в эксплуатацию программных и технических средств защиты информации.

4. Опытная эксплуатация разработанного программного комплекса, ввод в промышленную эксплуатацию.

5. Выезды специалистов Министерство социальной защиты населения Рязанской области для решения оперативных вопросов внедрения реализованного программного комплекса.

6. Обучение на базе Министерство социальной защиты населения Рязанской области специалистов органов и учреждений социальной защиты населения края по вопросам эксплуатации нового программного комплекса.

7. Выезды специалистов Министерство социальной защиты населения Рязанской области в районные и городские органы и учреждения социальной защиты населения для проведения работ по вопросам ввода в эксплуатацию нового программного комплекса и работы в составе корпоративной сети.

Мероприятия по реализации Программы информатизации сферы социальной защиты пенсионеров Рязанской области

Планирование работ

Общий план реализации Программы информатизации сферы социальной защиты пенсионеров Рязанской области составляется Министерством социальной защиты населения Рязанской области на основе плана финансирования работ и действующих нормативных документов.

На основе общего календарного плана в органах и учреждениях социальной защиты пенсионеров Рязанской области составляются календарные планы мероприятий по выполнению работ на год и представляются на утверждение в администрацию.

Для реализации направления необходимо привлечение ряда сторонних организаций, специализирующихся на:

- поставке оборудования и организации системы сервисного и технического обслуживания;

- поставке общесистемного и прикладного программного обеспечения;

- поставке средств защиты информации и проведении работ по защите информации;

- проведении учебных курсов по вопросам использования современных информационных технологий и безопасности информации.

Взаимодействие с указанными организациями строится на основе договоров по техническим заданиям министерства, заключаемых по результатам тендеров.

Сроки проведения тендеров и механизм их реализации устанавливаются на основе утвержденного календарного плана.

Перечень первоочередных работ по данному направлению приведен в разделе 1 таблицы 3.1.

Разработка комплекса прикладного программного обеспечения

Разработку осуществляет Министерство социальной защиты населения Рязанской области. При реализации задания должны быть учтены:

- имеющаяся материально-техническая база;

- реальный уровень квалификации работников органов и учреждений социальной защиты населения края в части использования современных информационных технологий;

- опыт эксплуатации программных комплексов в администрации;

- требуемый уровень защиты информации;

- объем документооборота;

- интеграция с уже имеющимися программными комплексами;

- разнообразные форматы выходных данных для возможности их импорта в другие программные продукты.

Перечень первоочередных работ по данному направлению приведен в разделе 2 таблицы 3.1.

Оснащение системы социальной защиты населения средствами автоматизации

Принципы оснащения системы социальной защиты населения средствами информационных и телекоммуникационных технологий обуславливаются:

- задачами, решаемыми органами и учреждениями социальной защиты населения городского округа;

- исполнением руководящих документов по созданию Регистра граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку за счет средств бюджетов различных уровней;

- значительным различием органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания по готовности к использованию информационных и телекоммуникационных технологий;

- увеличением числа учреждений социального обслуживания населения таких, как дома ветеранов, дома-интернаты, центры социального обслуживания населения и т.д.;

- расширением электронного документооборота с учреждениями социальной защиты и социального обслуживания населения;

- ростом объема информации, обрабатываемой как в министерстве, так и в органах социальной защиты и учреждениях социального обслуживания населения;

- переходом на информационное взаимодействие с другими ведомствами и организациями путем электронного документооборота;

- развитием имеющейся корпоративной сети, обусловленным необходимостью:

1. подключения новых абонентов,

2. снижения эксплуатационных расходов,

3. введения новых информационных технологий,

4. оперативного обслуживания граждан,

- повышения защищенности информации от внешних угроз;

- необходимостью плановой замены техники, выработавшей свой ресурс, а также морально устаревшей;

- возросшими требованиями по информационной безопасности.

Перечень первоочередных работ по данному направлению приведен в разделе 3 таблицы 3.1.

Повышение квалификации персонала органов социальной защиты населения городского округа в вопросах эффективного использования информационных технологий

Повышение квалификации предусматривается на нескольких уровнях:

Администраторы корпоративной сети (специалист информатизации Министерства социальной защиты населения Рязанской области).

- Администраторы локальных вычислительных сетей и баз данных районных органов социальной защиты населения.

- Пользователи.

Специалист первого уровня обучается по очной форме в сертификационных центрах и у разработчиков программного и аппаратного обеспечения со сдачей необходимых нормативов и экзаменов. По итогам обучения специалист должен получить свидетельства или сертификаты, дающие право на эксплуатацию, модернизацию, развитие программного обеспечения и аппаратной части, а также на обучение персонала.

Специалисты второго уровня обучаются на курсах, организованных Министерством социальной защиты населения Рязанской области (или на базе Министерства социальной защиты населения Рязанской области) по вопросам эксплуатации корпоративной сети, локальных вычислительных сетей, баз данных, используемого прикладного и системного программного обеспечения. По завершении обучения сдается зачет.

Специалисты третьего уровня обучаются на своих рабочих местах. Обучение проводится либо внешними организациями, либо собственными администраторами, прошедшими обучение.

Программы обучения специалистов всех уровней должны включать вопросы правового регулирования процессов информатизации и безопасности информации.

Перечень первоочередных работ по данному направлению приведен в разделе 4 таблицы 1.

Информационная безопасность

Уровень технической защиты информации, а также перечень необходимых мер защиты определяется дифференцировано по результатам обследования объекта информатизации с учетом соотношения затрат на организацию защиты информации и величины ущерба, который может быть нанесен собственнику информационных ресурсов.

Предлагается:

- в соответствии с требованиями нормативно-методических документов провести комплекс организационных мероприятий, внедрение программных и технических средств, обеспечивающих защиту информации конфиденциального характера;

- провести обучение персонала по вопросам технической защиты информации и нормативно-правовым аспектам безопасности информационных систем;

- при модернизации и развитии корпоративной сети создать единую систему безопасности информации, выполняющей функции централизованного управления средствами обнаружения вторжения, межсетевого экранирования, анализа защищенности, антивирусной защиты.

Механизм реализации мероприятий

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области отбор участников реализации мероприятий по информатизации сферы социальной защиты населения производит Министерство социальной защиты населения Рязанской области на конкурсной основе за счет средств областного и местного бюджета.

Предусматривается ежегодное формирование следующих документов:

- перечень первоочередных работ, входящих в состав системы мероприятий по информатизации сферы социальной защиты населения городского округа, с указанием исполнителей, источников и объемов финансирования;

- календарный план выполнения работ текущего года;

координационный план совместных действий Министерства социальной защиты населения Рязанской области с другими органами исполнительной власти и заинтересованными организациями и службами.

Министерство социальной защиты населения Рязанской области:

- разрабатывает ежегодный календарный план мероприятий с определением конкретных работ, затрат, необходимых на проведение каждого мероприятия, и источников их финансирования;

- в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области проводит отбор исполнителей конкретных работ, входящих в план мероприятий.

Управление и контроль

Организационно-методическое управление реализацией мероприятий по информатизации сферы социальной защиты населения края осуществляет Министерство социальной защиты населения Рязанской области.

Министерство социальной защиты населения Рязанской области:

- определяет промежуточные этапы реализации направления, их цели и сроки выполнения;

- производит оценку объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации направления и его отдельных проектов;

- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием финансовых средств, кадровых, материально-технических, а также иных ресурсов, выделяемых на реализацию мероприятий;

- организует проведение тендеров и заключение договоров.

Текущее управление реализацией направления, организационно-техническое сопровождение государственных контрактов и информационно-аналитическое обеспечение осуществляются Министерством социальной защиты населения Рязанской области.

Министерство социальной защиты населения Рязанской области ежегодно до 01 февраля года, следующего за отчетным, направляет в Правительство Рязанской области справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий по информатизации сферы социальной защиты населения области.

Таблица 3.1 -- Основные мероприятия Программа информатизации сферы социальной защиты пенсионеров Рязанской области

Мероприятия	Ответственные исполнители	Срок реализации
1	2	3
Раздел 1. Планирование работ
1.1. Разработка общего плана реализации направления	Министерство социальной защиты населения Рязанской области	декабрь 2014 г.
1.2. Разработка календарных планов реализации направления на год на основе общего плана	Министерство социальной защиты населения Рязанской области	декабрь 2014 г. декабрь 2015 г. декабрь 2016 г.
1.3. Подготовка необходимых документов для проведения тендеров с последующим заключением договоров на поставку оборудования, общесистемного программного обеспечения, разработку программного комплекса сопровождения регистра граждан	Министерство социальной защиты населения Рязанской области	I квартал 2015 г.
1.4. Подготовка необходимых документов для проведения тендеров с последующим заключением договоров на работы по защите информации и поставку средств защиты информации	Министерство социальной защиты населения Рязанской области	II квартал 2015 г.
Раздел 2. Разработка комплекса прикладного программного обеспечения
2.1. Подготовка технического задания на разработку программного комплекса сопровождения регионального регистра граждан на основе средств объектно-ориентированного программирования приложений к базам данных	Министерство социальной защиты населения Рязанской области	I квартал 2016 г.
2.2. Разработка программного комплекса сопровождения регистра граждан	Министерство социальной защиты населения Рязанской области	2015 - 2017 гг.
2.3. Выезды специалистов для решения вопросов разработки и внедрения программного комплекса сопровождения регистра граждан	Министерство социальной защиты населения Рязанской области	2015 - 2017 гг. по мере необходимости
2.4. Опытная эксплуатация разработанного программного комплекса, ввод его в промышленную эксплуатацию на основе использования корпоративной сети Администрации	Министерство социальной защиты населения Рязанской области	2017 год
Раздел 3. Оснащение системы социальной защиты населения средствами автоматизации
3.1. Закупка оборудования, общесистемного ПО, средств защиты информации в соответствии с календарным планом	Министерство социальной защиты населения Рязанской области, компании, выигравшие тендер	2015 - 2017 гг.
3.2. Установка и ввод в эксплуатацию телекоммуникационного оборудования, общесистемного программного обеспечения корпоративной сети Министерства социальной защиты населения Рязанской области	Министерство социальной защиты населения Рязанской области	2015 год
3.3. Установка и ввод в эксплуатацию оборудования, общесистемного программного обеспечения в органах и учреждениях СЗН	Министерство социальной защиты населения Рязанской области	2015 - 2017 гг.
3.4. Установка и ввод в эксплуатацию средств защиты, проведение работ по аттестации объектов информатизации органов и учреждений СЗН	Министерство социальной защиты населения Рязанской области, компания, выигравшая тендер	III квартал 2017 г.
Раздел 4. Повышение квалификации персонала органов социальной защиты населения в вопросах эффективного использования информационных технологий
4.1. Обучение администратора корпоративной сети Министерства социальной защиты населения Рязанской области	Министерство социальной защиты населения Рязанской области, компания, выигравшая тендер	2015 год
4.2. Обучение администраторов локальных вычислительных сетей и баз данных органов и учреждений СЗН (вопросы эксплуатации корпоративной сети, прикладного и общесистемного программного обеспечения)	Министерство социальной защиты населения Рязанской области, руководители органов и учреждений СЗН	2015 - 2017 гг. в соответствии с календарным планом
4.3. Обучение персонала органов и учреждений СЗН городов и районов края (вопросы эксплуатации программного комплекса сопровождения регистра граждан)	Министерство социальной защиты населения Рязанской области, руководители органов и учреждений СЗН	2015 год

Экономическое обоснование и ожидаемые результаты программы

Финансовое обеспечение мероприятий направления осуществляется за счет средств областного и местного бюджета. Объемы финансирования определяются на очередной финансовый год по сфере социальной защиты населения городского округа.

Работы по вводу в эксплуатацию нового оборудования и общесистемного программного обеспечения будут выполнены специалистами отдела автоматизации Министерства социальной защиты населения Рязанской области без привлечения дополнительного финансирования.

Таблица 3.2 -- Прогнозируемые объемы и источники финансирования (тыс. рублей)

Годы	Областной бюджет	Средства местных бюджетов	Федеральный бюджет	Другие источники	Всего
2015	853,00	570,36	0,00	0,00	1423,36
2016	3667,00	615,10	0,00	0,00	4282,10
2017	3780,0	1224,05	0,00	0,00	5004,05
Всего:	8300	2409,51	0,00	0,00	10709,51

Таблица 3.3 -- Прогнозируемая структура расходов (тыс. рублей)

	Годы	Всего
	2013	2014	2015
Капитальные вложения - всего	1423,36	4024,10	4357,80	9805,26
в том числе: - приобретение средств вычислительной техники	788,30	2261,30	2033,00	5082,60
- приобретение технических средств связи и телекоммуникаций	454,06	0,00	0,00	454,06
- приобретение общесистемного программного обеспечения	181,00	1762,80	1204,80	3148,60
- проведение на договорной основе работ по обеспечению информационной безопасности	0,00	0,00	1120,00	1120,00
Обучение и переподготовка специалистов	0,00	258,00	646,25	904,25
Итого	1423,36	4282,10	5004,05	10709,51

Реализация Программы информатизации сферы социальной защиты пенсионеров Рязанской области позволит решить следующие задачи:

1. Создание и внедрение нового программного комплекса сопровождения Регистра граждан на основе средств объектно-ориентированного программирования приложений к базам данных, позволяющих оперативно и достоверно решать задачи социальной защиты, поддержки и обслуживания населения.

2. Дальнейшее развитие находящегося в эксплуатации в органах социальной защиты и учреждениях социального обслуживания населения прикладного программного обеспечения.

3. Дальнейшее развитие корпоративной сети обмена данными органов социальной защиты населения, объединяющей органы социальной защиты населения, различные организации и ведомства, участвующие в оказании мер социальной поддержки населению, путем подключения новых абонентов, введения дополнительных функций, обеспечивающих повышение скорости, надежности обмена документами, достоверности и защиты информации.

4. Интеграция локальных вычислительных сетей органов социальной защиты населения в единую корпоративную сеть передачи информации Министерству социальной защиты населения Рязанской области.

5. Расширение использования систем электронного документооборота с применением средств защиты документов и электронной цифровой подписи для повышения оперативности управления и обмена информацией, а также снижения объемов документов, передаваемых на бумажных носителях.

6. Развитие и совершенствование материальной базы корпоративной сети передачи информации Министерству социальной защиты населения Рязанской области.

7. Приведение уровня защиты информации и безопасности работы в корпоративной сети в соответствие с нормативными требованиями.

8. Повышение квалификации персонала органов социальной защиты населения в вопросах эксплуатации технических и программных средств корпоративной сети.

Ожидаемые конечные результаты

Выполнение Программы информатизации сферы социальной защиты пенсионеров Рязанской области позволит:

- продолжить развитие автоматизированной системы сбора, обработки, передачи и хранения информации, связанной с социальной поддержкой и социальным обслуживанием населения;

- эффективно сопровождать регистр граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку в условиях изменения законодательства;

- обеспечить непрерывное и устойчивое взаимодействие органов управления и организаций социальной защиты пенсионеров Рязанской области всех уровней на основе использования систем электронного документооборота с применением средств защиты документов и электронной цифровой подписи;

- повысить эффективность контроля расходования денежных средств;

- усовершенствовать систему сбора, обработки, накопления и представления данных по государственной статистической отчетности;

- повысить квалификацию персонала органов и учреждений социальной защиты пенсионеров Рязанской области в вопросах эффективного использования средств автоматизации и телекоммуникаций;

- провести плановую замену исчерпавшей ресурс и морально устаревшей вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования.



ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 3

Социальная реабилитация представляет собой комплекс социально-экономических, медицинских, юридических, профессиональных и других мер, направленных на обеспечение необходимых условий и возвращение этих групп населения к полнокровной жизни в обществе.

Можно выделить три пути реабилитации пенсионеров-инвалидов:

- восстановительный - используется, когда возможно восстановление нарушенных функций;

- заместительный - когда функции восстановить невозможно, но возможно их заместить с помощью методов и средств адаптации к окружающей среде (протезы, спецавтотранспорт, диета, лекарства, одежда и др.);

адаптационный - когда даже с помощью средств и методов адаптации полностью заместить нарушенные функции нельзя и необходимо формировать для инвалида безбарьерную физическую и психологическую среду обитания.

С 1986 года в нашей стране начали создаваться так называемые Центры социального обслуживания пенсионеров, в состав которых помимо отделений социальной помощи на дому вошли совершенно новые структурные подразделения - отделения дневного пребывания.

Целью организации таких отделений было создание своеобразных центров досуга для пожилых людей, независимо от того, проживают они в семьях или одиноки.

Наряду с предоставлением традиционных форм социального обеспечения: денежных выплат (пенсий, пособий); натурального обеспечения; услуг и льгот; стационарных и нестационарных видов обслуживания, - важное значение придается новым формам экстренной социальной помощи нетрудоспособным, остронуждающимся гражданам Российской Федерации.

Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Рязанский геронтологический центр им. П.А. Мальшина», единственное учреждение в городе Рязани, оказывающее социальные услуги в условиях стационара, отметило пятнадцатилетие.

Пенсионеры и инвалиды Рязани и области получают в учреждении квалифицированную медицинскую помощь, правовую поддержку, решение психологических проблем, организацию досуга. Сейчас в учреждении проживает семьдесят подопечных, в их числе - ветераны Великой Отечественной войны, заслуженные работники разных отраслей хозяйства, почетные граждане города.

Постоянное внедрение новых организационных форм и методов работы, как на федеральном, так и на муниципальном уровне, увеличение числа частных благотворителей и общественных организаций, занимающихся проблемами пожилых людей - все это способствует тому, чтобы граждане нашего государства проживали достойную старость.

Внедрение предлагаемой в работе Программы информатизации сферы социальной защиты пенсионеров Рязанской области позволит:

- продолжить развитие автоматизированной системы сбора, обработки, передачи и хранения информации, связанной с социальной поддержкой и социальным обслуживанием населения;

- эффективно сопровождать регистр граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку в условиях изменения законодательства;

- обеспечить непрерывное и устойчивое взаимодействие органов управления и организаций социальной защиты пенсионеров Рязанской области всех уровней на основе использования систем электронного документооборота с применением средств защиты документов и электронной цифровой подписи;

- повысить эффективность контроля расходования денежных средств;

- усовершенствовать систему сбора, обработки, накопления и представления данных по государственной статистической отчетности;

- повысить квалификацию персонала органов и учреждений социальной защиты пенсионеров Рязанской области в вопросах эффективного использования средств автоматизации и телекоммуникаций;

- провести плановую замену исчерпавшей ресурс и морально устаревшей вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сфера социальной защиты малоимущих граждан в нестационарных формах развивается в сложных условиях, в первую очередь, в связи с недостаточным ее финансированием. Положение усугубляется значительной численностью малообеспеченных граждан, требующих социальной поддержки, а также тем, что органы социальной защиты населения на местах все в большей степени вынуждены брать на себя несвойственные им функции, в частности, по медицинскому, бытовому и торговому обслуживанию граждан.

Десятилетия реформ принесли значительные достижения в области социального обслуживания населения пожилого возраста: право на социальное обслуживание в Российской Федерации установлено законодательно, социальные службы развиваются ускоренно, имеются учреждения социального обслуживания населения различных типов, финансовое, материально-техническое, кадровое обеспечение их деятельности постоянно улучшается, совершенствуются применяемые технологии социального обслуживания, постепенно внедряются методы индивидуальной оценки нуждаемости в помощи и социальных услугах, расширяется участие негосударственных структур в этой деятельности.

Особенность именно российской ситуации в том, что равно востребованными пожилым населением в Вологде являются и стационарное, и нестационарное социальное обслуживание, а полустационарные формы социального обслуживания часто оказываются наиболее приемлемыми в социальном плане и экономически эффективными.

Одновременно не прекращается поиск новых подходов к обеспечению высокого качества социального обслуживания, новых форм предоставления услуг, организации деятельности учреждений социального обслуживания.

Благодаря активной политике в области социального обслуживания населения пожилого возраста (в том числе и одиноких граждан) создаются основы для инициативных действий и использования новых социальных технологий, в том числе проверенных на опыте других стран, с целью ускорения развития и повышения эффективности деятельности учреждений социального обслуживания.

Внедрение инноваций оправдывается, если служит достижению конкретных приоритетных целей. В трансформирующемся обществе инновационный процесс способствует достижению практических результатов по таким приоритетам, как:

...