Государственный контроль в сфере образования в Российской Федерации
Государственный контроль в сфере образования на федеральном уровне в Российской Федерации. Контрольные полномочия Рособрнадзора как субъекта государственного контроля. Организация государственного контроля в сфере образования на региональном уровне.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.12.2016 |
| Размер файла | 110,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
18. Организация разработки контрольных измерительных материалов для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и критериев оценивания экзаменационных работ, выполненных на основе этих контрольных измерительных материалов, обеспечение этими контрольными измерительными материалами государственных экзаменационных комиссий;
19. Организация централизованной проверки экзаменационных работ обучающихся, выполненных на основе контрольных измерительных материалов, при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования;
20. Установление порядка разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов (включая требования к режиму их защиты, порядку и условиям размещения информации, содержащейся в контрольных измерительных материалах, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");
21. Анализ причин выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях, а также принятие мер по их устранению;
22. Осуществление иных функций в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Рособрнадзор имеет право давать юридическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к компетенции службы, организовывать проведение необходимых расследований, экспертиз, анализов и оценок, а также осуществлять формирование и ведение государственных информационных систем в установленной сфере деятельности. Также можно выделить два главных правомочия Рособрнадзора: пресечение фактов нарушения поднадзорными субъектами образовательного законодательства, и применение в связи с этим мер ограничительного, предупредительного характера, а также приостановление лицензии на осуществление образовательной деятельности и лишение образовательных организаций государственной аккредитации. Эти юрисдикционные правомочия позволяют Рособрнадзору поддерживать обеспечение исполнения образовательного законодательства, исключать из образовательных правоотношений субъектов, нарушающих такое законодательство и права граждан в сфере образования.
Обязанности Рособрнадзора в положении не выделяются. Это является недостатком данного нормативного правового акта, так как установление обязанностей органа исполнительной власти необходимо: правам, связанным в том числе с деятельностью по административно-правовому принуждению и мерам государственного воздействия, должны соответствовать определенные юридические обязанности. Закрепление обязанностей Рособрнадзора-одна из правовых гарантий деятельности участников образовательных отношений.
Деятельность Рособрнадзора как федерального органа исполнительной власти регулируется Регламентом внутренней организации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, утвержденным приказом Рособрнадзора от 19 июля 2011 г. № 1691.
Мониторинг системы образования в 2015 году проводился по нескольким направлениям.
В результате мониторинга были выявлены следующие нарушения:
в части соблюдения требований по внесению сведений в ФИС ГИА и приёма, в том числе в части предоставления информации об организации и проведении приёмной кампании - у более 93% образовательных организаций высшего образования выявлены нарушения;
в части соблюдения требований по размещению на сайте организации и обновлению информации об образовательной организации у 93% проанализированных образовательных организаций высшего образования выявлены нарушения, у 28,5% образовательных организаций этих нарушений - более 30%.
Оценивая полноту представления информации в ФИС ГИА и приёма и полноту размещения информации на сайте организации следует отметить, что в 2015 году вузами предприняты меры по обеспечению соблюдения требований законодательства. Так только у 16,5% образовательных организаций на сайте организации отсутствует более 60% требуемой информации.
В соответствии с приказом Рособрнадзора от 29.05.2014. № 785 на сайте организации должен быть создан специальный раздел "Сведения об образовательной организации". По результатам мониторинга сайтов организаций данный раздел отсутствует на сайтах 26% образовательных организаций.
Наиболее распространенные нарушения в части размещения на сайтах организаций требуемых законодательством сведений - это отсутствие копий предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования (или информации об их отсутствии), отсутствие информации об общежитиях, о результатах приёма, перевода, восстановления и отчисления студентов и др.
У 15% вузов отсутствует на сайте организации информация о федеральных государственных образовательных стандартах и/или об образовательных стандартах, у 7% - копии устава образовательной организации, у 19% - информация о реализуемых образовательных программах.
У 25% вузов в неполном объёме предоставляется информация о персональном составе педагогических работников. Чаще всего на сайтах организации не указываются сведения о повышении квалификации, о стаже работы, о базовом образовании педагогических работников.
Анализ соответствия перечня реализуемых образовательных программ действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности (на основе, информации, размещаемой вузами на сайтах организации) показал, что у 95% вузов образовательные программы реализуются в соответствии с лицензией. Несоответствие было выявлено у 15 вузов, у 8,6% (155 вузов)
Анализируя результаты мониторинга сайтов организаций, следует отметить положительную, по сравнению с 2014 годом, тенденцию. В 2014 году более 35% нарушений было выявлено у 77,5% проверенных вузов. В 2015 году показатель снизился до 24% из 1808 вузов.
В ходе проверок практически во всех образовательных организациях, признанных неэффективными по результатам мониторинга, или не участвовавших в мониторинге, были выявлены нарушения законодательства об образовании, лицензионных требований и требований к содержанию и качеству подготовки выпускников.
Информация о проведённых контрольно-надзорных мероприятиях и принятых по их результатам мерам ежеквартально направлялась в Минобрнауки России для подготовки доклада в Правительство Российской Федерации.
За отчетный период в части государственной аккредитации образовательной деятельности Рособрнадзором в 2014 году: проведено 777 процедур государственной аккредитации образовательной деятельности по 625 образовательным организациям и 571 филиалу образовательной организации Аккредитовано 6762 образовательные программы, всего было оформлено 1031 свидетельство о государственной аккредитации и приложения к ним, переоформлено 341 свидетельство (см. Рис.8). Издано 606 распоряжений о проведении аккредитационной экспертизы.
Всего в 2015 году проведено 1116 проверок по государственному контролю (надзору) в сфере образования, из них 711 внеплановых проверок (528 документарных и 588 выездных проверок) в отношении 549 образовательных организаций, расположенных на территории 73 субъектов Российской Федерации.
Надзор за соблюдением образовательными организациями законодательства Российской Федерации в сфере образования (далее - законодательство об образовании) осуществлялся в 2015 году в 661 объекте контроля (в первом полугодии - 276, во втором - 385) по нескольким основным направлениям:
в части соблюдения порядка приёма - в 551 организации;
в части соблюдения правил оказания платных образовательных услуг - в 551 организации;
в части соблюдения порядка выдачи документов об образовании - в 457 организациях.
Наиболее распространенными нарушениями, выявленными в результате проверок, проведённых в 2015 году, являлись нарушения Порядка приёма на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год.
Контроль за соблюдением образовательными организациями Порядка приёма осуществлён в 2015 году в отношении 551 образовательной организации (в 2014 году - в 385).
Предписания Рособрнадзора об устранении выявленных нарушений порядков приёма выданы 335 образовательным организациям (в 2014 году - 248).
К числу распространенных нарушений также следует отнести нарушения Правил оказания платных образовательных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 (далее - Правила оказания платных образовательных услуг).
В 2015 году контрольно-надзорные мероприятия в части соблюдения образовательными организациями Правил оказания платных образовательных услуг проведены в отношении 551 организации, осуществляющих образовательную деятельность (в 2014 году указанные мероприятия были проведены в отношении 417 образовательных организаций).
По результатам проведённых в 2015 году контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Рособрнадзора возбуждено 277 дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 19.30 Кодекса об административных правонарушениях (в 2014 году - 203). Постановлениями судебных органов, поступившими в Рособрнадзор, административным наказаниям в виде административных штрафов подвергнуто 67 юридических и должностных лиц на общую сумму 4 млн. 126 тыс. руб.; 29 - объявлены устные замечания (в 2014 году оштрафованы 87 лиц, на общую сумму в 5 млн. 930 тыс. руб.; 13 юридическим и должностным лицам объявлены устные замечания).
Предписания Рособрнадзора об устранении выявленных нарушений в части ненадлежащего исполнения Правил оказания платных образовательных услуг выданы 433 образовательным организациям (в 2014 году - 272).
Контрольные мероприятия в части выдачи документов об образовании проведены в 2015 году отношении 457 образовательных организаций (в 2014 году - 301).
В 2015 году федеральный государственный контроль качества образования осуществлён в 455 образовательных организациях (в первом полугодии - в 206; во втором полугодии - в 249). В 2014 году контроль качества образования был проведён в 327 образовательных организациях.
По результатам проведённых проверок в рамках контроля качества образования в 2015 году возбуждено 59 дел об административных правонарушениях по части 2 статьи 5.57 Кодекса об административных правонарушениях - нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод; по части 2 статьи 19.30 Кодекса об административных правонарушениях - реализация не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом.
По результатам проведённых в 2015 году проверок образовательных организаций в части федерального государственного надзора в сфере образования выданы предписания 576 организациям (в первом полугодии - 181, во втором полугодии - 395).
По результатам рассмотрения отчётов образовательных организаций, представленных во исполнение выданных Рособрнадзором предписаний, в отношении 147 организаций проведены внеплановые выездные проверки исполнения ранее выданных предписаний (в 2014 году - в 34), запрещен приём в 102 организации /филиалы организаций.
В связи с выявленными несоответствиями качества образования федеральным государственным образовательным стандартам приостановлено действие 247 свидетельств о государственной аккредитации, 31 образовательная организация (филиал) в связи с неустранением выявленных несоответствий лишены государственной аккредитации.
Ниже приведена диаграмма, отражающая количество выданных предписаний и количество возбуждённых дел об административных правонарушениях по результатам проверок объектов в 2015 году и в 2014 году.
В части исполнения государственной функции по контролю и надзору за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ Рособрнадзором были осуществлены проверки органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам: соблюдения органами исполнительной власти субъектов РФ законодательства РФ в сфере образования, расходование субвенций на выплату пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения и т.д.
В результате проведенных проверок выявлено 802 нарушения, что в 2 раза меньше выявленных в 2013 году нарушений. Исполнено и снято с контроля 36 предписаний об устранении выявленных нарушений. Составлено 5 протоколов об административном правонарушении в отношении органов исполнительной власти субъектов РФ.
Таким образом, деятельность по охране прав в сфере образования, осуществляется контрольно-надзорными органами специальной компетенции, основным из которых является Рособрнадзор.
В 2015 году государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществлялся Рособрнадзором в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Контрольная деятельность субъектов РФ в области образования
3.1 Организация государственного контроля в сфере образования на региональном уровне
Россия является федерацией, а, следовательно, управление российским государством осуществляется на двух уровнях: федеральном и уровне субъекта Российской Федерации. Существует ещё третий уровень - муниципальный, исполнительные органы которого также выполняют управленческие функции, решают вопросы местного уровня, не требующие отлагательств.
В соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Власть в России на федеральном, региональном и местном уровнях строится единообразно, то есть на уровне субъекта и на уровне муниципального образования создаются похожие на федеральные органы, деятельность которых (и в этом их различие) может распространяться только на определённую территорию. В системе образования дело обстоит точно также.
В Российской Федерации Министерство образования и науки осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере образования.
В муниципальных районах и городских округах местные органы власти передают полномочия в сфере образования одному из своих структурных подразделений - муниципальному органу управления образованием, которое выполняет те же самые функции, только на местном уровне.
В различных муниципальных образованиях они именуются по-разному: управление образования, отдел образования, управление по делам образования, комитет по образованию, отдел по образованию, отдел по образованию и молодежной политике, отдел по образованию, опеке и попечительству администрации муниципального образования и т.д.
Региональный уровень управления образованием представлен главными (областными) управлениями, министерствами, комитетами, департаментами образования субъектов Российской Федерации. Главное их отличие от федеральных органов заключается в том, что они либо не имеют в своем непосредственном ведении образовательных учреждений, осуществляя только функциональное управление системой образования в пределах региона, либо имеют ограниченное количество подведомственных образовательных учреждений. По отношению к этим образовательным учреждениям региональные органы управления образования являются вышестоящими органами. Справедливости ради отметим, что последние годы наблюдается усиление роли региональных органов управления образования и выражается это, прежде всего, в передаче в ведение субъектов федерации, расположенные на их территории образовательные учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования, ранее находившиеся в ведении федерального уровня.
Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют переданные федеральные полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования. Они осуществляют следующие полномочия. Рассмотрим на конкретном примере департамента образования город Москва, что же входит в компетенцию органа управления образованием.
На сайте департамента определён круг обязанностей отделов и их начальников. Например, начальник отдела дошкольного образования должен: организовывать деятельность системы дошкольного образования на территории города Москвы; организовывать работу по созданию, ликвидации, реорганизации дошкольных образовательных учреждений, приёму детских садов в муниципальную собственность; заниматься инспекционной деятельностью по организации дошкольного образования; и т.д.
Направления деятельности отдела дошкольного образования: координация деятельности дошкольных образовательных учреждений с целью проведения государственной политики в области дошкольного образования, контроль за реализацией программ дошкольного образования; содействие развитию сети негосударственных дошкольных ОУ; развитие новых форм дошкольного образования, услуг по дошкольному образованию; координация деятельности муниципальных образовательных учреждений по вопросам дошкольного образования и коррекционной деятельности дошкольных учреждений; ведение статистической отчётности по дошкольному образованию; информационное обеспечение дошкольных учреждений, отделов образования администраций города Москвы по организации и содержанию дошкольного образования. Другие отделы департамента имеют похожие функции с поправкой на ту сферу деятельности, в которой работает тот или иной отдел.
При определении полномочий в сфере образования органов местного самоуправления следует исходить из положений Конституции РФ, которыми установлены основы муниципального права России, а также из предписаний Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Полномочиями по созданию муниципальных образовательных организаций высшего образования наделены только органы местного самоуправления городских округов. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи органы местного самоуправления городских округов имеют право обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования.
Что касается органов местного самоуправления муниципальных районов, то они в соответствии с Законом об образовании не обладают полномочиями по созданию муниципальных образовательных организаций высшего образования. В ч.3 комментируемой статьи установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов могут осуществлять функции учредителей муниципальных образовательных организаций высшего образования только в отношении тех организаций, которые находились в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 г.
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Устанавливая в ст.8 комментируемого Закона полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение образования в муниципальных образовательных организациях, законодатель выводил из состава этих полномочий вопросы содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, имея в виду, что соответствующие полномочия в ст.9 закрепляются за органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа (например, Постановление администрации Тюменского муниципального района от 28 февраля 2014 г. N 408 "Об утверждении Порядка учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования", постановление администрации Великого Новгорода от 24 апреля 2014 г. N 2127 "Об утверждении Порядка организации учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород").
Законодательство предусматривает осуществление ежегодного учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Законодателем отдельно установлены особенности распределения полномочий в сфере образования в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. Полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в сфере образования устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Таким образом, миссией региональных органов в сфере государственного управления образованием заключается в выполнении следующего:
1) создание и регулирование деятельности органов руководства и координации образованием на уровне регионального образования и уровне организаций, выполняющих образовательную деятельность;
2) увеличение социальных связей, которые способствовали бы преодолению трудностей, возникающих в сфере образования;
3) построение общественной инспекции образования и удовлетворение социальных запросов в сфере образования;
4) объективное и адекватное оценивание работы образовательных организаций;
5) создание эффективной среды для сотрудничества профессионального педагогического, родительского и предпринимательского сообществ, а также органов управления в разрешении важных задач усовершенствования образования конкретной местности.
3.2 Реализация контрольных полномочий субъектов РФ по осуществлению государственного контроля в сфере образования
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования уточнены в комментируемом Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" и в законах субъектов Российской Федерации об образовании.
Департамент образования города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей города Москвы, обеспечивающим функционирование системы образования в интересах жителей города Москвы, реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального и высшего образования.
В качестве итогов деятельности Департамента образования города Москвы, рассмотрим государственную программу города Москвы "Развитие образования города Москвы" на 2012-2018 годы (далее - Программа) утверждена постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. № 450-ПП с общим объемом финансирования 1 538, 7 млрд. руб., которую успешно реализует Департамент образования города Москвы.
В соответствии с действующей редакцией Программы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 8 апреля 2015 года № 168-ПП, и объемами уточненных расходных обязательств города Москвы, установленных законами города Москвы о бюджете города на 2012 - 2016 годы и плановый период 2017 и 2018 годов общий объем финансирования Программы в 2012-2018 годах составляет 2 972,8 млрд. руб., в том числе за счет средств бюджета города Москвы - 1 801,6 млрд. руб.
2015 год - четвертый год реализации Программы - беспрецедентной не только по своему финансированию, но и по содержанию (программные мероприятия охватили все направления деятельности системы образования).
Стратегические задачи системы образования в 2015 году и на последующий период вытекают из ряда законодательных актов и инициатив Президента Российской Федерации, принятых в 2012-2015 годах.
7 мая 2012 года Президентом Российской Федерации был подписан ряд Указов, определивших основные направления социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. Значительная часть положений данных Указов касается сферы образования.
Также вопросы развития образования были затронуты 28 июня 2012 года в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах.
С 1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", привнесший в образовательную отрасль большое количество новых положений.
4 октября 2013 года состоялось заседание Государственного Совета Российской Федерации, посвященное вопросам повышения эффективности бюджетных расходов.
Кроме того, вопросы системы образования прямо или косвенно были затронуты в поручениях Президента Российской Федерации от 17 января 2014 года по итогам Конференции "Форум действий" Общероссийского народного фронта, от 23 июня 2014 года по итогам заседания Совета по науке и образованию, от 15 октября 2014 года по итогам Форума Общероссийского народного фронта, от 30 октября 2014 года по итогам съезда Российского союза ректоров, от 5 ноября 2014 года по итогам встречи с молодыми учеными и преподавателями истории, от 28 мая 2015 года по итогам заседания Комиссии по мониторингу достижений целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, от 23 июня 2015 года по итогам пленарного заседания Общественной Палаты РФ, от 22 июля 2015 года по вопросам обеспечения доступности услуг в социальной сфере для граждан.
12 декабря 2013 года, 4 декабря 2014 года, 3 декабря 2015 года Президент Российской Федерации В.В. Путин выступил с Посланиями Федеральному Собранию Российской Федерации, многие положения которых также были посвящены вопросам развития отечественной системы образования.
Все заданные вышеназванными документами векторы развития нашли свое отражение в Программе, а также в Плане деятельности Департамента образования города Москвы на 2014 - 2018 годы, работа по ним уже ведется. Кроме того, идеология Программы соответствует принципам, заложенным в Федеральную целевую программу развития образования на 2016-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 года № 497.
- сохранение доступности образования;
- дальнейшее повышение качества образования;
- дальнейшее укрепление материально-технической базы;
- дальнейшее улучшение условий труда и статуса педагога;
- дальнейшее повышение эффективности деятельности образовательных организаций;
- дальнейшее развитие государственно-общественного управления системой образования и повышение информационной открытости.
Кроме того, важным направлением работы системы образования в целом, каждой образовательной организации, каждого педагога является воспитательная деятельность. В год 70-летия Победы и в канун 75-й годовщины начала Великой Отечественной войны это направление наполняется особым смыслом и содержанием.
"Каждому москвичу - хорошая школа, отвечающая его потребностям, недалеко от дома" - принцип, лежащий в основе задач и связанных с ними преобразований в системе образования города Москвы.
Целью Государственной программы "Столичное образование" является создание условий для социальной и образовательной успешности москвичей.
Для достижения данной цели с начала реализации Государственной программы, с 2012 года, в системе образования города Москвы произошли существенные изменения. При этом, следует отметить, что все то лучшее, что было накоплено в образовательных организациях - уникальные технологии, авторские методики, традиции и, главное, эффективные педагогические команды - в этих условиях не только сохранены, но получили новый импульс дальнейшего развития. Богатейший опыт московской системы образования стал основой для ее вывода на качественно новый уровень.
Состоялся переход от развития системы в отрыве от потребителя к развитию системы в интересах семьи. Смещение акцента преобразований на семью как основного заказчика и потребителя образовательных услуг обусловило актуальную логику развития образования города и страны через удовлетворение образовательных потребностей семьи.
Москва начинает внедрение системы контроля в образовании как инструмент сопровождения учебного процесса, ориентированный на достижение новых образовательных результатов и востребованный самой школой: внутришкольная система контроля, независимые диагностики позволяют школе объективно оценить свои сильные и слабые стороны, вовремя принять необходимые организационные и кадровые решения.
Изменилась система методической поддержки и сопровождения профессионального роста педагога. На смену методисту-администратору, "командующему" учителем, пришел методист-помощник, помогающий учителю в решении возникающих проблем. Повышение квалификации педагогов также перешло из разряда повинности, как оно долгое время воспринималось, в разряд востребованного инструмента профессионального роста, который заказывает школа по выбору самого учителя для повышения результативности его труда.
Система аттестации педагогов полностью переведена в электронный вид, освободив педагога от необходимости сбора документов, представления объемных бумажных отчетов, выстаивания многочасовых очередей для подачи материалов. Кроме того, аттестация теперь учитывает только реальные достижения педагогов за пять предшествующих аттестации лет, а не былые заслуги, звания и награды за всю трудовую деятельность, как это было раньше. Введение стандартизированных форм устранило субъективную составляющую при оценке достижений педагога.
Следствием изменений стало смещение "центров качества". "Столичное образование - это полторы тысячи школ, среди которых есть золотые крупицы, те образовательные учреждения, что успешно работают, создавая Школу будущего, нашу новую школу", - писала "Учительская газета - Москва" 7 июля 2009 года. Раньше качественное образование было прерогативой пары десятков элитных школ. Сегодня массовое качество образования - курс столичной системы образования.
В проводимых преобразованиях системы образования, двигаясь сонаправлено с другими регионами, но с опережением их, Москва оказалась раньше и более подготовлена к реализации президентских инициатив. Большая часть поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, состоявшегося 23 декабря 2015 года и посвященного вопросам совершенствования системы общего образования, в Москве уже реализуется.
Результативность системы образования, солидность, масштабность, самостоятельность, надежность и устойчивость образовательных организаций, публичность работающих в системе людей, - основные параметры, обуславливающие авторитет московской системы образования. Если раньше перечисленные параметры были справедливы лишь в отношении единичных "статусных" школ, то сегодня созданы условия для соответствия этим критериям всей системы в целом.
В 2015 году усилиями Правительства и органов исполнительной власти Москвы продолжены начатые в 2011-2014 годах масштабные меры по созданию условий для развития и модернизации образования в городе Москве, увеличению объемов финансирования, развитию материально-технической базы, включению музеев, театров, выставочных залов, парков, составляющих социокультурную среду города, в образовательный процесс.
Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль и надзор в отношении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. Департамент образования (как и любой другой муниципальный орган управления образованием) - это орган, выполняющий управленческую, координационную и нормотворческую функции, это сложный механизм, деятельность которого отвечает современным государственным стандартам, требованиям образования с поправкой на специфику муниципалитетов.
Заключение Сфера образования - это сфера особого интереса, как государства, так и граждан, поскольку затрагивает жизненно важные интересы каждого гражданина и направлена на удовлетворение одной из основных его потребностей. Поэтому предпринимаемые государством шаги в рамках реформирования образовательной сферы требуют особой продуманности не только с точки зрения экономического эффекта, но и с точки зрения будущего социального результата, социального эффекта - удовлетворения на необходимом уровне и в достаточном качестве образовательных потребностей граждан. Любое, даже минимальное снижение качества и уровня удовлетворенности данных потребностей негативно сказывается на общем настроении в обществе, ведет к появлению социальных конфликтов, усложняет демографическую ситуацию. Законодательство как основной инструмент государственной политики, безусловно, не может не учитывать данные факторы.
В Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" заложены основы для системного и структурированного выстраивания образовательных правоотношений, однако следует признать, что объективно образовательное законодательство не является застывшей системой и остается в зоне риска постоянных модификаций.
В настоящее время сфера образования переживает этап практической перестройки, внедрения новых образовательных инструментов и поиска оптимальных форм соотношения оптимизации финансирования и полноценного удовлетворения образовательных потребностей граждан. Эти процессы сопровождаются ломкой устоявшихся в обществе представлений о принципах, процедурах и методах регулирования сферы образования.
Однако важнейшим условием всех преобразований в настоящем и будущем остается гарантированное в ст.43 Конституции Российской Федерации бесплатное дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование и профессиональное образование в государственных и муниципальных учреждениях образования, а также бесплатность на конкурсной основе высшего образования в государственных и муниципальных учреждениях образования и на предприятиях.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).
В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона.
Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.
В случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.
В случае неисполнения указанного предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.
Проведение реформы образования в России сопряжено с большим числом рисков, способных дискредитировать не только основную идею ее проведения, но и всю систему образования в целом.
Следовательно, основной потенциал осуществления реформы состоит в необходимости полного отказа от "западного пути", сохранение лучших традиций российского и советского образования, поиск эффективной национальной модели организации системы образования, основанной на уважении к традициям, сохранении преемственности и способствующей наиболее полному раскрытию потенциала свободной личности. Лишь такой подход позволит отечественному образованию стать надежной опорой для государства и общества.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - N 31. - ст.4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч.1). ст.1.
3. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016)"Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - N 53 (ч.1). - ст.7598.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 40. - ст.3822.
5. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 03.07.2016)"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч.1). Ст.6249.
6. Федеральный закон от 21.07.2014 N 256-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 30 (Часть I). ст.4257.
7. Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 N 594 (ред. от 01.07.2016)"Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" // Собрание законодательства РФ. 2013. N 29. ст.3971.
8. Постановление Правительства РФ от 31.08.2013 N 755 "О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования" // Собрание законодательства РФ. 2013. N 36. ст.4583.
9. Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 N 582 (ред. от 20.10.2015)"Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации" // Собрание законодательства РФ. 2013. N 29. ст.3964.
10. Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 N 706 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" // Собрание законодательства РФ. 2013. N 34. ст.4437.
11. Приказ Рособрнадзора от 29.05.2014 N 785 (ред. от 02.02.2016)"Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.08.2014 N 33423) // Российская газета. 2014. N 188.
12. Приказ Рособрнадзора от 19.07.2011 N 1691 (ред. от 11.08.2014)"Об утверждении Регламента внутренней организации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.09.2011 N 21908) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. N 41.
13. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 23.11.2016)"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст.945.
14. Галкина М.В. К вопросу о правовом регулировании государственного контроля (надзора) в сфере образования // Проблемы права. - 2015. - № 6 (54). - С.73-75.
15. Додевич А.В. Государственный контроль (надзор) в сфере образования // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. 2016. № 12. С.111-117.
16. Земляная Т.Б.З., Павлычева О.Н. Полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в сфере управления образованием // Экономика и предпринимательство. 2016. № 4-2 (69-2). С.417-422.
17. Ищенко С.В., Додухова Е.А. Деятельность муниципальных органов управления образованием // Вопросы современной юриспруденции. 2016. № 58. С.108-113.
18. Константинов И.Б. Реформа образования: потенциал и возможные риски // Перспективы развития российского государства и общества в современных условиях Материалы международной научно-практической конференции магистрантов. Редакционная коллегия: В.Л. Чепляев, О.Н. Фомин, И.Б. Константинов, В.М. Долгов, В.В. Герасимова, О.И. Цыбулевская, Д.С. Велиева, О.Ю. Абакумов, Н.В. Моисеенко. 2015. С.3-6.
19. Меленчук Д.О. Государственный контроль (надзор) в сфере образования в странах СНГ: сравнительно-правовой анализ // Вестник Евразийской академии административных наук. 2016. № 3 (36). С.112-116.
20. Носов А.Г. Государственная политика в сфере образования - реформы, результаты, ожидания // Известия Саратовского университета. Новая серия. Акмеология образования. Психология развития. 2016. Т.5. № 1. С.90-94.
21. Образовательное законодательство России. Новая веха развития: монография / Л.В. Андриченко, В.Л. Баранков, Б.А. Булаевский и др.; под ред. Н.В. Путило, Н.С. Волковой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Юриспруденция, 2015.480 с.
22. Официальный сайт Департамента образования города Москвы: htt. p: // dogm. mos.ru/ (дата обращения: 25.11.2016) Официальный интернет-портал правовой информации Тюменской области: pravo.gov.ru/Inform/links/region/tumen. htm, 03.11.2016.
23. Официальный интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан: http://www.npa. bashkortostan.ru, 03.11.2016.
24. Официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области: http://www.pravo.gov66.ru, 11.04.2014.
25. Официальный портал Республики Алтай: http://www.altai-republic.ru, 27.02.2014.
26. Официальный интернет-правовой портал Ростовской области pravo.gov.ru/Inform/links/region/rostov_obl.html, 25.11.2016.
27. Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края: http://www.zakon. krskstate.ru, 10.04.2014.
28. Официальный интернет-портал Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru, 06.08.2014.
29. Официальный Интернет-портал органов государственной власти Оренбургской области: pravo.gov.ru/Inform/links/region/orenburg_obl.html, 06.11.2016.
30. Полушина Н.Ю. Правовая основа проведения надзора и контроля в сфере образования // Новая наука: Опыт, традиции, инновации. 2016. № 10-2.С. 199-203.
31. Попова Н.Ф. К вопросу о государственном управлении финансами // Современный юрист. 2014. N 1.
32. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" / под ред.А.Н. Козырина // СПС КонсультантПлюс. 2015.
33. Тимонина Ж.Н. Система образования как объект государственного управления // В сборнике: Саяпинские чтения Сборник материалов круглого стола. Ответственный редактор Я.Ю. Радюкова. 2016. С.250-259.
34. Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти, 07.02.2014. Ст.0235. N 10.
35. Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти.07.02.2014. N 10. Ст.0244.
36. Система муниципального управления: Учебник для вузов.5-е изд. (исправленное и дополненное) / Под редакцией Зотова В.Б. - СПб.: Питер, 2016. - 720 с.
37. Хвостунова Н.В. Законодательное обеспечение реализации конституционного права граждан на образование // Образование и наука в современных условиях. 2016. № 1 (6). С.428-439.
38. Цороева Л.С., Тимченко В.А. Пути повышения эффективности государственного управления в сфере образования // В сборнике: Научный потенциал молодежи: новый взгляд на решение проблем Материалы межвузовской научно-практической конференции аспирантов, магистрантов и студентов. - 2016. - С.288-294.
39. Чвала М.И. Государственный контроль и надзор как способы обеспечения законности в государственном управлении // Вестник Юридического института МИИТ. 2016. № 3. С.72-76.
40. Черемных А.В., Железнякова О.М. Генезис процедур оценивания образовательной деятельности в России // Символ науки. 2016. № 1-2 (13). С.211-217.
Приложения
Приложение 1
К полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия:
1) Государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций;
2) Лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации;
3) Государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации;
4) Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.
Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Общий размер субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из:
1) количества муниципальных районов и городских округов на территории субъекта Российской Федерации, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
(в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 84-ФЗ) 2) количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и их филиалов, в отношении которых полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательной деятельности переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Государственное регулирование образования в Российской Федерации, система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление образованием. Полномочия органов управления образованием, особенности экспертизы и лицензирования.
курсовая работа [35,9 K], добавлен 24.10.2010Правовые основы в сфере здравоохранения, анализ деятельности государственных органов в данной сфере. Государственный контроль и надзор: понятие и сущность. Проблема государственного контроля в сфере обеспечения бесплатными лекарственными средствами.
дипломная работа [58,2 K], добавлен 08.09.2016Сущность и функции государственного управления. Государственный контроль как отдельная форма власти. Основные принципы контроля. Особенности организации государственного контроля в Российской Федерации. Права, обязанности и полномочия Президента РФ.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 29.02.2016Нормативно-правовое регулирование деятельности Счетной Палаты РФ. История образования, организационная структура, функции и задачи палаты в сфере контрольно-ревизионной работы. Проблемы государственного финансового контроля, мероприятия по их устранению.
курсовая работа [63,2 K], добавлен 17.06.2017Правовая основа государственного управления в образовательной схеме. Органы исполнительной власти, осуществляющие управления в сфере образования. Проблемы и перспективы реформирования государственного управления Российской Федерации в сфере образования.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 26.06.2012Принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования. Система образования Российской Федерации. Уровни общего и профессионального образования. Федеральные государственные образовательные стандарты и требования.
презентация [142,5 K], добавлен 27.12.2013Система и проблемы правового регулирования отношений в сфере осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в РФ на федеральном или региональном уровне на примере муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской обл.
дипломная работа [85,1 K], добавлен 22.08.2011Нормы гражданского законодательства, регулирующие деятельность государственных организаций, осуществляющих контроль и требования законодателя к осуществлению контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Функции и полномочия Роспотребнадзора.
дипломная работа [86,4 K], добавлен 08.09.2016Понятия и основы образования и науки в России. Уровни государственного управления в сфере образования. Создание условий для активизации инновационной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления, а также государственный надзор и контроль.
курсовая работа [48,6 K], добавлен 19.03.2014Рассмотрение положений Федерального Закона "Об образовании". Направления политики Российской Федерации в сфере образования. Необходимость осуществления государственного контроля за деятельностью учебных заведений, независимо от форм собственности.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 25.07.2013Нормативно-правовое регулирование в сфере среднего общего образования России, организация контроля и надзора. Формы государственного контроля (оценки) качества освоения основных общеобразовательных программ. Проблемы обеспечения качества обучения.
курсовая работа [51,3 K], добавлен 20.04.2012История становления нотариата в России со времен Древней Руси до настоящего времени. Нотариат как правовой институт. Анализ механизма, форм и методов государственного регулирования и государственного контроля в сфере нотариата в Российской Федерации.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 17.06.2017Муниципальный и общественный земельный контроль. Виды земельного контроля. Правовое регулирование порядка осуществления муниципального земельного контроля и полномочий органов местного самоуправления в сфере земельного контроля в Российской Федерации.
контрольная работа [61,8 K], добавлен 30.04.2011Понятие, сущность, содержание государственного контроля. Содержание государственного контроля в сфере деятельности исполнительной власти. Контроль законодательных органов в сфере деятельности исполнительной власти. Классификация государственного контроля.
курсовая работа [22,4 K], добавлен 05.01.2011Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образования. Особенности компетенции органов местного самоуправления в области образования в субъектах Российской Федерации: проблемы правового регулирования и реализации.
дипломная работа [83,8 K], добавлен 07.08.2017Вопросы предоставления и полномочия местного самоуправления в сфере общеобразовательных услуг. Проблемы муниципалитетов в сфере общего образования. Характеристика приоритетных направлений государственной политики в сфере образования и их реализация.
контрольная работа [41,6 K], добавлен 03.05.2010Формирование и принципы работы Счетной палаты, ее задачи и контрольные полномочия, организация и планирование работы, представления и предписания. Взаимодействие Счетной палаты с Президентом Российской Федерации и органами государственной власти.
контрольная работа [32,8 K], добавлен 19.09.2011Понятие государственного контроля. Соотношение правовых терминов "контроль", "надзор", "анализ", "мониторинг". Нормативная база. Основные стадии, функции, принципы, средства государственного контроля. Субъектная классификация государственного контроля.
курсовая работа [43,3 K], добавлен 17.03.2008Механизмы правового воздействия на образовательные отношения. Современное состояние системы нормативно-правовых актов об образовании. Отношения в сфере образования: государственное регулирование, управление и контроль оценки качества образования.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 10.03.2014Понятие и сущность государственного контроля в сфере исполнительной власти. Отношения государственно-властного характера с участием государственных органов и органов исполнительной власти, в которых могут быть использованы меры принудительного характера.
курсовая работа [46,7 K], добавлен 27.04.2015
