Механизм сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью в рамках международных организаций

В Конвенции содержится ряд положений, касающихся передачи договаривающимися сторонами предметов, использованных преступниками, доказательственной и иной информации по совершенному и расследуемому преступлению, влекущему выдачу лица в соответствии с положениями Конвенции.

Что касается процедуры выдачи преступников и уголовного преследования за преступления, то Конвенция устанавливает обязательное взаимодействие по указанным вопросам, а также по исполнению следственных поручений, затрагивающих права граждан и требующих санкции прокурора, осуществляется генеральными прокурорами (прокурорами) договаривающихся сторон (ст. 80).

Следующим шагом в области борьбы с организованной преступностью стало утверждение в марте 1993 г. Советом глав правительств СНГ Программы совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ.

В данной Программе особо отмечалось резкое ухудшение криминогенной обстановки в большинстве государств-участников Содружества, вызывающее резкое недовольство населения и представляющее реальную угрозу национальной безопасности и процессу реформ, проводимых в суверенных государствах.

В целях принятия эффективных мер противодействия и совершенствования правовой базы по борьбе с организованной преступностью и коррупцией Программой было признано целесообразным предложить законодательным органам стран СНГ разработать и принять законы о борьбе с организованной преступностью и коррупцией, о государственной службе, о борьбе с «отмыванием денег» преступных доходов, об оружии, о защите работников правоохранительных органов и участников уголовного процесса, об оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии с указанной Программой была поставлена цель разработать и заключить межгосударственные соглашения по вопросам сотрудничества в сфере борьбы с организованной преступностью, незаконным обращением оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, о порядке взаимодействия следственно-оперативных групп на территории других государств, о порядке взаимодействия органов внутренних дел, таможенных служб и пограничных войск, о сотрудничестве в сфере борьбы с преступлениями в банковской, кредитно-финансовой системах, коммерческих структурах и в сфере внешнеэкономической деятельности, о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Важным событием стало принятие в сентябре 1993 г. Советом глав государств-участников СНГ решения о создании Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ.

Это было вызвано продолжающимся расширением зоны деятельности организованной преступности, ростом числа преступлений, совершаемых организованными преступными группами во всех бывших республиках СССР, что заставило руководителей стран СНГ решить вопрос о создании соответствующего межгосударственного органа, который мог бы обеспечить надлежащую скоординированность усилий правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и ее проявлениями.

Одновременно с принятием указанного решения было утверждено Положение об этом Бюро как постоянно действующем органе по организации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ.

В Положении определен статус Бюро, его структура, штаты, вид руководства и другие организационные вопросы.

Основные задачи Бюро:

- формирование специализированного банка данных на базе компьютерного центра Бюро и предоставление инициативной информации в соответствующие министерства внутренних дел;

- содействие в осуществлении межгосударственного розыска участников преступных сообществ, лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывающихся от уголовного преследования;

- обеспечение согласованных действий при проведении оперативно-розыскных и комплексных мероприятий, затрагивающих интересы нескольких государств-участников СНГ, выработка рекомендаций по борьбе с транснациональной преступностью.

Местом нахождения Бюро определена Москва.

Создание данного органа было своевременным. Начальный период деятельности Бюро практически сразу выявил его необходимость и эффективность. Так, в 1995 г. посредством Бюро были организованы и проведены свыше 20 целевых поисково-розыскных операций службами МВД России и МВД других государств-участников СНГ, скоординировано взаимодействие 35 оперативно-следственных групп МВД стран СНГ, оказано содействие в экстрадиции 60 опасных преступников, исполнено более 250 запросов оперативно-розыскного характера.

Значимым этапом в противодействии организованной преступности в рамках СНГ стало заключение в Ашхабаде 17 февраля 1994 г. Соглашения о сотрудничестве по линии министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью.

Кроме того, 6-7 декабря 1995 г. в Москве на совещании Генеральных прокуроров всех стран-участниц СНГ было принято предварительное решение о сотрудничестве прокуратур СНГ в борьбе с организованной преступной деятельностью, что также явилось серьезным шагом в укреплении взаимодействия в предотвращении такого социально-опасного явления, как организованная преступность.

Данным соглашением предусматривается письменная форма запросов о содействии, причем само сотрудничество предполагается осуществлять через соответствующие центральные службы государств-участников, а также через Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и другими опасными видами преступлений на территории СНГ, а в случае крайней необходимости запрос о содействии может быть направлен непосредственно в местное (региональное) подразделение запрашиваемой стороны, с целью компетентного исполнения данного запроса.

При этом о запросе должна одновременно информироваться центральная служба вышеуказанного Бюро запрашиваемой стороны.

Ключевым моментом Соглашения, безусловно, является решение вопроса о проведении совместных научных исследований. Чтобы эти исследования стали более эффективными и практически применимыми, в них должны принимать участие не только ученые из органов МВД, но и специалисты из системы прокуратуры и юридических вузов. Поэтому необходимо объединить усилия ученых стран СНГ для разработки не только вопросов оперативно-розыскной деятельности, но и современных криминалистических проблем тактики и методики раскрытия и расследования преступлений, совершенных организованными преступными группами.

Разработка последних крайне необходима, поскольку существующие методики расследования отдельных видов преступлений, в том числе совершенных группами преступников, как показывает практика, используются недостаточно эффективно, тем более если они имеют межгосударственные, транснациональные, преступные связи.

Это объясняется еще и тем, что ранее разработанные и пока используемые в странах СНГ методики расследования групповых преступлений в принципе устарели, не учитывают всех специфических (практически однотипных во всех государствах СНГ) характеристик современной организованной преступности.

Кроме того, научным исследователям, как и практическим работникам правоохранительных органов, мало известны и учитываемы в научных разработках и в методиках расследования особенности преступных сообществ, имеющих межгосударственные и транснациональные преступные связи, и совершаемые ими преступления. Что касается особенности криминальной деятельности подобного рода преступных организаций, то объем информации о ней в целом не только не изучен криминалистами стран СНГ, но и не накоплен опыт ее систематизации (в основном ввиду отсутствия устойчивых связей между правоохранительными органами стран СНГ).

В связи с этим для налаживания устойчивых межгосударственных научных связей по разработке методов борьбы с организованной преступностью, целесообразнее сначала скоординировать усилия ученых-криминалистов различных ведомств внутри каждой отдельной страны СНГ. Для этого стоило бы создать в указанном Бюро не только банк соответствующих данных, но и специализированный научно-исследовательский центр, который мог бы обеспечить аналитическую, исследовательскую и методическую стороны борьбы с организованной преступностью.

В ноябре 1995 г. в Москве Совет глав правительств СНГ поддержал выдвинутое Республикой Беларусь предложение об образовании рабочей группы по разработке проекта Межгосударственной программы, совместных мер борьбы с организованной преступностью на территории государств-участников СНГ на период до 2000 г.

А в апреле 1996 г. в Москве Совет глав правительств СНГ одобрил уже разработанную Программу, которая включила в себя меры по укреплению международно-правовой базы сотрудничества, совершенствованию и гармонизации национальных законодательств, проведению совместных межгосударственных целевых оперативно-профилактических операций, информационному, научному, кадровому, материально-техническому и финансовому обеспечению.

Таким образом, реализация указанной Программы позволила придать динамичность и новое качество сотрудничеству государств-участников СНГ в области борьбы с преступностью.

Однако состояние преступности на территории бывшего СССР продолжает вызывать серьезную озабоченность. Особое беспокойство вызывает рост преступности, проявляющийся в активизации устойчивых криминальных группировок с межрегиональными и транснациональными связями. На этом фоне происходит дальнейшая эскалация организованной преступности и иных видов опасных преступлений.

Сложившаяся обстановка потребовала принятия новой Программы межгосударственных мер, направленных на совершенствование сотрудничества в борьбе с преступностью. Поэтому в целях обеспечения эффективности сотрудничества в борьбе с преступностью Совет глав государств СНГ 25 января 2000 г. утвердил Межгосударственную программу совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года.

Комплекс мер, предусмотренный данной Программой, основывается на анализе криминогенной ситуации и прогнозах развития преступности в государствах-участниках СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с преступностью, в том числе опыте совместных действий по выполнению мероприятий, предусмотренных Межгосударственной программой совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ на период до 2000 г., а также учитывает положения Концепции взаимодействия государств-участников СНГ в борьбе с преступностью, одобренной Решением Совета глав государств СНГ от 2 апреля 1999 г.

В соответствии с указанной Программой было намечено:

1) подготовить и внести на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ проекты таких международных договоров, как:

- Соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

- Договор о борьбе с контрабандой;

- Соглашение о борьбе с преступлениями на транспорте;

- Соглашение о сотрудничестве в борьбе с хищением автотранспортных средств и обеспечение их возврата;

- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (новая редакция).

2) предложить Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ разработать проекты следующих модельных законодательных актов:

- о порядке выдачи лиц, совершивших преступления на территории других государств;

- об исполнении приговоров, вынесенных судами других государств;

- о порядке передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах их гражданства;

- о контроле за оборотом радиоактивных материалов и т.д.

3) организовать проведение межведомственных оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций:

- по пресечению актов терроризма и других проявлений экстремизма;

- по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

- по выявлению и пресечению деятельности международных бандитских группировок, действующих на водном, воздушном, железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах;

- по пресечению деятельности преступных группировок в сфере незаконной миграции;

- по пресечению преступной деятельности, связанной с похищениями и торговлей людьми, органами или тканями человека для трансплантации и т.д.

Роль Республики Беларусь в рамках СНГ в предотвращении развития организованной преступности достаточно ощутима. Особенно важным событием, положившим начало активным международным контактам в этой сфере, следует считать создание в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 ноября 1993 г. № 774 Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола при МВД Республики Беларусь.

Начиная с 1994 г. НЦБ регулярно принимает участие в работе сессии Генеральной Ассамблеи Международной организации уголовной полиции. Главная цель деятельности каждого Национального бюро -- осуществлять взаимодействие с правоохранительными органами республики, других стран по предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней. Только в 1995 г. с использованием возможностей Интерпола в рамках СНГ разыскан 21 преступник, установлено местонахождение 7 лиц, пропавших без вести. Произведена идентификация 27 человек, подозреваемых в совершении преступлений, а также идентификация 30 неопознанных трупов. Обнаружено 167 похищенных автомобилей.

Прочные деловые связи устанавливает Республика Беларусь с правоохранительными органами государств ближнего и дальнего зарубежья. В настоящее время только по линии МВД подписан ряд соглашений о сотрудничестве в области борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, международным терроризмом.

В последние годы интенсивно развиваются такие формы международного сотрудничества, как взаимные контакты представителей уголовной юстиции стран ближнего и дальнего зарубежья по обмену профессиональным опытом. Делегации сотрудников правоохранительных органов республики регулярно принимают участие в работе различных международных семинаров и курсов по повышению квалификации (в США, Англии, Германии и др.).

Нередко подобные семинары и встречи по обмену опытом проходят в Беларуси. Так, в ноябре 1995 г. на базе Академии МВД Республики Беларусь сотрудниками ФБР США были организованы курсы по изучению передового опыта борьбы с организованной преступностью. Участники курсов имели возможность ознакомиться с законодательством США (в частности, с законом RICO -- Racketeer Influenced and Corrupt Organizations, а также с практикой его применения).

В июне 2001 г. в Институте национальной безопасности Республики Беларусь состоялась Международная научно-практическая конференция, посвященная проблемам обеспечения национальной безопасности в современных условиях. Значительное место, наряду с обсуждаемыми проблемами, занимали вопросы предотвращения и борьбы с транснациональной организованной преступностью.

Подобное сотрудничество осуществляется и в сфере нормотворчества. Западные специалисты в области юриспруденции неоднократно выступали в роли независимых экспертов при обсуждении подготовленных в республике законопроектов, направленных на усиление борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, легализацией преступных доходов. Многие

высказанные ими замечания и предложения были учтены при окончательной доработке проектов законов. Имеется также положительный опыт совместных научных публикаций на эту тему.

Особенно активно развивалось международное сотрудничество в последние годы по линии Совета Европы. Только в 1996 г. в Республике Беларусь состоялся ряд встреч с экспертами этой международной организации с целью обсуждения различных законопроектов, включая проекты Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов. Серьезное внимание на этих встречах уделялось нормам, которые регулируют вопросы борьбы с организованной преступностью.

Событием в жизни республики стало проведение 16-18 сентября 1996 г. в Минске Международного семинара Совета Европы по вопросам борьбы с организованной преступностью, на котором присутствовали представители государств-участников СНГ, стран Балтии, Восточной Европы, Великобритании, Германии, Италии, Нидерландов, США и Швейцарии.

В работе Семинара также приняли участие представители Совета Европы, Европейской комиссии, отделения ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, МОУП (Интерпол).

В совместном итоговом заявлении признано необходимым с учетом национальных законодательств налаживать тесные контакты, обмениваться текущей оперативной информацией между правоохранительными системами, основанными на деловом и взаимовыгодном сотрудничестве. Особенно подчеркнуто, что борьба с организованной транснациональной преступностью и ее профилактика не должны оставаться делом только правоохранительных органов, для этого необходимо широко сотрудничать с другими структурами, деловым миром, гражданскими организациями и обществом в целом.

Однако несмотря на активизацию сотрудничества государств в борьбе с организованной преступностью, этот процесс можно оценить как неблагоприятный для стран СНГ на ближайшие десять лет.

Наблюдается крайне опасная тенденция -- наращивание транснациональных связей среди преступных со-

обществ отдельных государств ближнего и дальнего зарубежья, чему в значительной мере способствуют объективные предпосылки: открытость границ, расширение экономических отношений между государствами, слабое правовое регулирование этих процессов.

Кроме того, отмечается укрепление связей лидеров преступных сообществ с экстремистскими элементами, выступающими против существующих национальных отношений. Об этом, в частности, свидетельствуют ситуации в ряде регионов России (Чечня, Таджикистан, Дагестан и др.), где в вооруженных столкновениях участвуют коррумпированные кланы при содействии лидеров преступных организаций.

В этих условиях противодействие организованной преступности может быть значительно повышено при комплексном взаимодействии всех спецслужб СНГ, таможенных органов, национальных бюро Интерпола, налоговых структур, пограничных войск и др. Предполагается, что Союз Республики Беларусь и России в целом ускорит создание универсального механизма сотрудничества стран СНГ в ходе осуществления указанной программы.

Для этого следует, в частности, укрепить сотрудничество между правоохранительными органами, судебными органами, исправительными учреждениями. Необходимы меры экономического и финансового контроля в сочетании с контролем за государственными должностными лицами в выполнении ими своих обязанностей.

Существенное значение будет иметь улучшение технической и научной подготовки работников системы уголовной юстиции, предоставление им финансовой помощи и персонала. Первоочередной задачей должна стать максимализация использования современных компьютерных технологий, особенно в объединении национальных и международных баз данных, содержащих информацию о состоянии преступности в том или ином регионе СНГ, а также особенности ее развития и прогнозирования в мире в целом.

И, наконец, на более широкой основе необходима разработка учебных программ на всех уровнях образования, что позволит шире информировать общественность о проблемах, связанных с борьбой с новыми опасными видами международной преступности, особенно с ее организованными формами.

организованный преступность борьба международный

Список используемых источников

1. Аргументы и факты. 2001. № 46 (78). Ноябрь.

2. Басецкий И.И., Безлюдов О.А., Легенченко Н.А. Организованная преступность: Учебное пособие. Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 1997.

3. Белицкий С.А., Ермолович М.В., Клим A.M., Подгруша А.И. Особенности расследования преступной деятельности групп террористической и экстремистской направленности: Методические рекомендации / Под общ. ред. В.Ф. Ермоловича. Мн.: МВД Республики Беларусь, 2001.

4. Вестник НЦБ Интерпола Российской Федерации. 1994. № 10.

5. Всемирная Конференция по организованной преступности на уровне министров. Неаполь, 21-23 ноября 1994 г. Е/CONF. 88/1/29 November 1994/

6. Данилюк С.Е. Противодействие коррупции в Республике Беларусь: хроника правового регулирования // Право и демократия: Сборник научных трудов / Белорусский государственный университет; Редкол.: В.Н. Бибило (гл. ред.) и др. Мн.: Право и Экономика, 1999. Вып. 10. С. 260-267. (Приложение к журналу «Право и Экономика»).

7. Действующее международное право. В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 1. М.: Изд-во Моск. независ. ин-та междунар. права, 1996.

8. Действующее международное право. В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 2. М.: Изд-во Моск. независ. ин-та междунар. права, 1997.

9. Действующее международное право. В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 3. М.: Изд-во Моск. независ. ин-та междунар. права, 1997.

10. Диканова Т.А., Осипов В.Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмывание «грязных» денег: Метод. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.

11. Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: Выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. П.Г. Пономарева. М.: Новый Юрист, 1998.

12. Ермолович В.Ф. Криминалистическая характеристика преступлений. Мн.: Амалфея, 2001.

13. Зорин Г.А. Транснациональная преступность: понятие, классификация, развитие // Проблемы раскрытия и расследования преступлений, совершаемых организованными группами: Сб. науч. тр. (по матер. науч.-практич. конф. Минск, 27-28 мая 1999 года) / Под общ. ред. Н.И. Николайчика, Н.И. Порубова. Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 2000.

14. Зорин Г.А., Танкевич О.В. Понятие и основные признаки транснациональной преступности. Гродно: Изд-во Гродн. филиала «Негосударственного института современных знаний», 1997.

15. Игнатюк А.З. Контрабанда и иные правонарушения во внешнеэкономической деятельности: Теория и практика расследования / А.З. Игнатюк. М.: Изд-во деловой и учебной литературы; Мн.: Амалфея, 2001.

16. Иванов Э.А. Отмывание денег и правовое регулирование борьбы с ним. М.: Росс. Юрид. Издат. дом, 1999.

17. Криминология. Учебник для юридических вузов / Под общей ред. д-ра юрид. наук, проф. А.И. Долговой. М.: Изд. группа ИНФРА-М -- НОРМА, 1997.

18. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1997.

19. Криминология: Альбом схем / В.А. Ананич, Н.Ф. Ахраменка, В.А. Кашевский; Под ред. проф. В.А. Ананича. Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 1999.

20. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000.

21. Ламмих З., Хомич В. Реакция немецкого законодательства на рост организованной преступности // Судовы веснiк. 1995. № 2.

22. Лунеев В.В. Десятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, его место в истории конгрессов // Государство и право. 2000. № 9.

23. Лунеев В.В. Преступность в XX веке. М.: Наука, 1998.

24. Михайлов В.И., Федоров А.В. Модельный Закон СНГ «О борьбе с организованной преступностью»: содержание и структура // Государство и право.1998. № 2.

25. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М.: Междунар. отношения (Дипломатическая академия МИД Российской Федерации, Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ), 1999.

Размещено на Allbest.ru