Правовую основу деятельности силовых структур (в том числе внутренних войск МВД РФ) в условиях режима военного положения составляет строго выстроенная система действующих правовых норм, содержащихся в различных по своей юридической силе источниках:

· международных правовых актах;

· Конституции Российской Федерации;

· общегосударственных правовых актах Российской Федерации (федеральных конституционных и федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Совета Федерации и Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации);

· межведомственных нормативных правовых актах (совместных приказах и указаниях министерств и ведомств, являющихся субъектами оперативно-розыскной деятельности);

· ведомственных нормативных правовых актах.

Среди имеющих отношение к деятельности правоохранительных органов и специальных служб международно-правовых актов (конвенций, хартий, договоров, соглашений) необходимо выделить ряд наиболее важных.

В первую очередь, это международные правовые акты, содержащие нормы международного права, которые определяют правовые основания ограничения прав и свобод граждан и рамки применения насильственных действий по отношению к ним.

Главной особенностью таких актов является безусловность и императивный характер содержащихся в них положений по защите прав и свобод человека и гражданина, обязательность их выполнения органами государственной власти Российской Федерации в различных условиях обстановки, имплементация международно-правовых норм во внутреннем российском праве, определение общих границ возможного ограничения прав и свобод человека при введении особых правовых режимов. Допуская ограничение прав и свобод граждан при определенных обстоятельствах, мировое сообщество в ряде правовых актов прямо указывает, хотя и в ограниченных случаях, возможность применения мер принуждения и насилия в отношении лиц, нарушающих общественный порядок и безопасность.

На федеральном уровне непосредственное отношение к организации и осуществлению деятельности российских правоохранительных органов и специальных служб в условиях особых режимов имеют правовые нормы следующих источников права:

· Статьи 17, 55, 56, 87, 88 Конституции Российской Федерации, провозглашающие признание и гарантию прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, их неотчуждаемость, недопустимость их осуществления в ущерб правам и свободам других лиц; признающие возможность их ограничения в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; предусматривающие возможность введения на всей территории страны или в ее отдельных местностях особых правовых режимов военного и чрезвычайного положения при наличии обстоятельств и в порядке, установленном соответствующим Федеральным конституционным законом;

· Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»;

· Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30 декабря 2008 г.);

· Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;

· Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30 декабря 2008 г.);

· Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ч. 1); от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ч. 2); от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (ч. 3); от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (ч. 4);

· Федеральные законы: от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»; от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму»; от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»; от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»; от 1 апреля 1993 г. № 4730 «О Государственной границе Российской Федерации»;

· Указ Президента Российской Федерации: от 12 мая 2009 г. № 537 «Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

На межведомственном и ведомственном уровнях, безусловно, серьезную правовую основу режима военного положения составляют соответствующие подзаконные нормативные правовые акты (приказы, указания, распоряжения). Именно с их помощью осуществляется достаточно оперативное и гибкое реагирование на изменения политической и оперативной обстановки в сфере обороны и безопасности, а также с разведывательной и иной деятельностью спецслужб и организаций иностранных государств, направленной на нанесение ущерба Российской Федерации. административный правовой военнослужащий войско

На основании изложенного есть все основания констатировать, что деятельность отечественных правоохранительных органов и специальных служб в условиях режима военного положения имеет прочную правовую основу, образуемую развитой системой правовых норм концептуального (конституционные нормы, нормы общегосударственных правовых актов) и предметно-практического (межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты) уровня.

Анализируя широко используемые в различных отраслях юридической науки тесно взаимосвязанные понятия «правовое обеспечение» и «правовое регулирование», следует обратить внимание на их различную трактовку в юридической литературе.

Так, в частности, В.А.Козбаненко, С.С.Байманов и ряд других авторов близки к фактическому отождествлению указанных понятий Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. М.: ГУУ, 2002. С. 73.. Другие, как например В.Я. Насонов, В.М. Редкоус, придерживаются иной точки зрения, считая их самостоятельными правовыми явлениями Насонов В.Я., Коньшин В.А., Петров К.С., Редкоус В.М. Административное право Российской Федерации. М.: Академия, 2006. С. 92..

Проведенное исследование имеющихся научных подходов к определению понятия «правовое обеспечение» показывает, что в основном они сводятся к:

· принятию и реализации определенной системы мер (средств, приемов и способов) юридической регуляции общественных отношений, позволяющих осуществлять правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность (В.А. Козбаненко, Д.А. Щербаков, А.С. Прудников, А.И. Стахов) Прудников А. С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел: дис. ... д-ра юрид. наук. Юридический институт МВД России. М., 1999. С. 216; Стахов А.И. Право безопасности как подотрасль административного права. М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2008. С. 85; Щербаков Д.А. Правовое обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. С. 58.;

· правовому регулированию общественных отношений соответствующего вида или в соответствующей области государственного управления (С.С. Байманов, И.Л. Бачило) Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. М., 1984. С. 202-206.;

· системе нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность субъектов государственного управления, в том числе в отдельных областях государственного управления, или деятельности по созданию системы данных актов (М.Ю.Зеленков, В.А.Козбаненко, Н.И.Рыжак) Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XXI веке. М., 2002. С. 69..

Общим элементом во всех названных подходах является тесная связь правового обеспечения с правовой основой как упорядоченной системой нормативных правовых актов различной юридической силы, уровень нормативности которой должен соответствовать характеру регулируемых ее нормами общественных отношений и которая способна обеспечить регулирующие возможности не только применительно к существующим общественным отношениям, но и к тем, что возникнут в перспективе.

На этом основании можно утверждать, что правовое обеспечение - это выработка прежде всего концептуальных документов, определяющих содержание определенного вида деятельности и перечень правовых средств ее осуществления, на основе чего создается правовая основа как система нормативных правовых актов различной юридической силы, регулирующая конкретно складывающиеся в ходе осуществления того или иного вида деятельности общественные отношения, обеспечивающие также их правовую охрану.

Большинство авторов, анализировавших содержание понятия «правовое обеспечение», выделяют в нем правотворческую, правоприменительную и правоохранительную составляющие. С точки зрения автора, основной целью правового обеспечения деятельности правоохранительных органов и специальных служб является формирование правовой основы обеспечения национальной безопасности, в которой закреплялись бы правовые средства, от применения и использования которых зависит эффективность осуществления указанной деятельности. Как представляется, именно в создании правовой основы прежде всего реализуются прогностическая и регулятивная функции права, осуществляется их взаимодействие, результатом которого является построение системы правовых норм, способных регулировать правовые отношения не только в настоящем, но и будущем.

В свою очередь, рассмотрение существующих определений понятия «правовое регулирование» показывают, что оно чаще всего используется для обозначения системы законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих организацию деятельности и непосредственно саму деятельность субъектов тех или иных правоотношений по реализации функций, предписанных им Законом. «В этом смысле, - делает вывод С.С. Байманов, - понятие правового регулирования практически совпадает с понятием правового обеспечения» Байманов С.С. Правовое регулирование пограничной деятельности ФСБ России. М., 2008. С. 426.. С.С. Алексеев предлагает следующее определение данного понятия: «Правовое регулирование - это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями» Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995. С. 209..

Ю.А. Тихомиров предлагает определение правового регулирования как институционального и познавательного механизма установления нормативно-юридических правил поведения (деятельности), обязательных или рекомендательных, их обеспечения и реализации Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика // Государство и право. 2010. № 9. С. 122-123..

Таким образом, проведенный анализ существующих определений понятий правового регулирования и правового обеспечения позволил автору выделить следующие основные критерии их разграничения:

· в правовом регулировании больший упор делается на правоисполнение и правоохрану, а в правовом обеспечении - на формирование правовой основы осуществления того или иного вида деятельности;

· в правовом регулировании большее значение придается процессу реализации закрепленных в нормах права правовых средств осуществления деятельности, а в правовом обеспечении - поиску правовых средств и установлению механизма их реализации.

На основании изложенного правовое регулирование деятельности силовых структур следует определить как осуществляемую на сформированной правовой основе деятельность уполномоченных субъектов, направленную на реализацию стоящих перед указанными органами и службами задач по выявлению, предупреждению и пресечению скрытых и открытых преступных посягательств на национальную безопасность с помощью закрепленных в нормах права правовых средств осуществления данной деятельности.

Международный опыт свидетельствует, что любое более или менее развитое государство имеет особую систему законодательства, предназначенную для урегулирования правоотношений при возникновении различных чрезвычайных обстоятельств, предупреждение, локализация и ликвидация последствий которых требует применения различных форм государственного принуждения и, соответственно, временного ограничения права и свобод человека и гражданина.

Вся совокупность правовых установлений режима военного или чрезвычайного положения, вводимого для пресечения вооруженного мятежа, иных насильственных посягательств на конституционный строй, локализации социально-политических конфликтов и при возникновении иных обстоятельств, законодательно предусмотренных в качестве оснований для применения режима военного положения, может быть подразделена на две взаимосвязанные группы норм:

· международные, конституционные и государственно-правовые установления, охватывающие основания, принципы введения военного положения, а также гарантии прав и свобод человека и гражданина;

· административно-правовые и организационные элементы, касающиеся непосредственной реализации мер по устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения военного положения.

Ряд исследователей вполне обоснованно подчеркивают важную роль принципов, с помощью которых фиксируются объективные закономерности, а именно:

· принцип законодательного санкционирования каждого случая введения режима военного положения;

· принцип соблюдения законности;

· принцип строгого ограничения времени действия особых режимных мер;

· принцип обнародования Указа о введении режима военного положения;

· принцип адекватности избираемых и применяемых режимных мер степени опасности насильственных посягательств на национальную безопасность Российской Федерации Алёшин В.В. Правовое регулирование вооружённых конфликтов и его роль в обеспечении безопасности Российской Федерации: дисс. ... д-ра юрид. наук. Дипакадемия МИД России. М., 2007..

В военное время, в том числе и при формальном объявлении режима военного положения, одной из важных задач, возлагаемых на внутренние войска по обеспечению внутренней безопасности государства, является участие в территориальной обороне Российской Федерации.

Статья 24 Закона о ВВ МВД РФ предусматривает права военнослужащих ВВ при несении боевой службы. Права военнослужащих, перечисленные в настоящей статье, ограничивают права и свободы иных лиц. По сути, эти «права» не являются «правами» в собственном смысле слова, поскольку источником их является не свобода, а «административное усмотрение».

Пресечение преступлений, административных правонарушений и действий, препятствующих исполнению военнослужащими ВВ служебных обязанностей, требование от граждан соблюдения общественного порядка является важным и наиболее общим правом военнослужащих ВВ. Разумеется, при осуществлении этих действий, в случае сопротивления военнослужащие ВВ могут и вправе применять физическую силу, специальные средства и даже оружие. Однако все эти действия должны носить законный характер и осуществляться в зависимости от уровня общественной опасности осуществляемых правонарушителями действий.

В полномочия ВВ входит проверка у граждан документов, удостоверяющих их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения. Характерно, что у граждан РФ нет как таковой обязанности иметь при себе документы, удостоверяющие личность, постоянно, однако, как следует из некоторых норм отечественного законодательства, в зависимости от наличия или отсутствия этих документов права личности могут быть существенно ограничены. Военнослужащие ВВ не вправе изымать документы, кроме случаев, когда документы представляют собой явную фальшивку, или имеются основания предполагать, что эти документы поддельные.

К документам, удостоверяющим личность гражданина РФ в первую очередь относится паспорт, а также воинские документы, паспорт моряка. Личность иностранных граждан устанавливается по заграничному паспорту.
Военнослужащие ВВ вправе осуществлять административное задержание лиц, совершивших административное правонарушение, с передачей задержанных в полицию. При этом ими составляется протокол об административном задержании (ст. 27.4 КоАП РФ). В протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.

Военнослужащие ВВ вправе принимать необходимые меры по обеспечению сохранности следов преступления до прибытия представителей органов дознания. К таким мерам можно отнести оцепление места происшествия, его охрану, сбережение обстановки правонарушения, механических и иных следов правонарушения.

Военнослужащие ВВ вправе задерживать и доставлять в полицию либо лиц, совершивших преступление или административное правонарушение или покушающихся на их совершение, либо в целях установления личности. Задержание представляет собой довольно существенное ограничение свободы индивида, а потому задержание должно производиться только в исключительных случаях.

Особое положение занимает полномочие военнослужащих ВВ задерживать на срок до трех часов и содержать в служебных помещениях ВВ до передачи в полицию лиц, посягавших на охраняемые ВВ важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, склады, военные базы, органы управления внутренними войсками, территории, на которых постоянно или временно размещаются соединения, воинские части (подразделения), военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и учреждения ВВ, а также их объекты, технику и иное имущество, производить личный досмотр указанных лиц, досмотр их транспортных средств и вещей, изъятие у указанных лиц документов и предметов, запрещенных для хранения и использования.

Военнослужащие ВВ вправе производить досмотр транспортных средств, плавучих средств (судов), нарушивших правила, установленные на охраняемых ВВ объектах. Досмотр - также существенное ограничение прав индивида, однако, в данном случае он допустим, поскольку производится как ответ на правонарушение. Сюда же примыкает право военнослужащих ВВ производить личный досмотр работников объектов использования атомной энергии (ядерных установок; организаций по обращению с ядерными материалами или радиоактивными веществами) и граждан, посещающих указанные объекты в ознакомительных целях, а также досмотр их вещей и транспортных средств, в том числе с применением специальных средств, на территориях объектов использования атомной энергии. На данных объектах режим безопасности выше, а потому личный досмотр оправдан. В то же время нельзя не отметить, что понятие «личный досмотр», по сути, аналогично понятию «обыск».

Военнослужащие ВВ вправе входить беспрепятственно в любое время суток на территории и в помещения охраняемых предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности (за исключением дипломатических представительств иностранных государств в РФ) и осматривать их в целях пресечения преступлений или административных правонарушений, угрожающих общественному порядку и безопасности граждан, поиска и задержания лиц, противоправным способом проникших на охраняемые территории или покинувших их. Данное полномочие распространяется и на вхождение в жилище, если есть явные признаки совершения там преступления, особенно сопряженного с насилием.
Военнослужащие ВВ вправе производить по решению министра внутренних дел, начальника главного управления (управления) внутренних дел субъекта РФ, а в исключительных случаях по решению командира воинской части (подразделения) ВВ оцепление (блокирование) участков местности, отдельных строений и других объектов при преследовании лиц, противоправным способом проникших на охраняемые территории или покинувших их; пресечении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка; ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств и плавучих средств (судов). Блокирование осуществляется путем создания оцепления, недопуска на блокированную территорию посторонних лиц.

Военнослужащие ВВ вправе поощрять в порядке, определяемом главнокомандующим внутренними войсками, граждан, отличившихся в оказании содействия ВВ при выполнении ими возложенных на них задач. Учреждены нагрудные знаки и документы к ним, предназначенные для награждения граждан, оказавших помощь ВВ.

При несении боевой службы по обеспечению режима военного положения, вводимого Президентом РФ при обстоятельствах и в порядке, которые предусмотрены Федеральным конституционным законом, военнослужащим ВВ предоставляются дополнительные права, как-то: входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности; временно запрещать или ограничивать движение транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, осуществлять их досмотр в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан; использовать транспортные средства предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, транспортные средства общественных объединений или граждан для проезда к месту чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступление, и доставления их в полицию; не допускать граждан в целях защиты их жизни, здоровья и имущества на отдельные участки местности и объекты; обязывать их остаться на указанных участках местности и объектах или покинуть их; пользоваться беспрепятственно в служебных целях линиями, каналами и средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности; получать безвозмездно от предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для исполнения военнослужащими ВВ служебных обязанностей; задерживать граждан, нарушивших режим комендантского часа, до его окончания, а лиц, не имеющих при себе документов, удостоверяющих их личность, кроме того, до установления личности, но не более чем на срок, установленный соответствующим Федеральным конституционным законом .

При этом направления деятельности внутренних войск и других силовых структур в обеспечении внутренней безопасности государства по предупреждению, локализации и ликвидации внутренних вооруженных конфликтов заключаются в следующем.

На начальных стадиях зарождения конфликта, когда угрозы находятся еще в сфере общественной безопасности, главенствующая роль в нормализации обстановки принадлежит органам безопасности и органам внутренних дел при поддержке внутренних войск.

При эскалации конфликта в пределах территории одного субъекта Российской Федерации возникший конфликт должен локализоваться органами внутренних дел с привлечением, при необходимости, внутренних войск.

При разрастании конфликта на территории двух или нескольких субъектов Российской Федерации, либо в пределах территории одного субъекта, но с переходом его в более высокую степень интенсивности (массовые беспорядки, применение огнестрельного оружия), при резком снижении роли территориальных органов внутренних дел из-за проблем управления, отсутствия мобильных резервов и недостаточной подготовки по управлению разнородными силами и средствами, руководство по разрешению конфликта должно перейти на уровень федерального округа с созданием объединенного оперативного штаба (для общей координации действий) за счет сил и средств МВД России.

Непосредственное руководство силами и средствами должно перейти к внутренним войскам, обладающим мобильной системой управления, сопряженной с системами управления, как органов внутренних дел, так и с соединениями и воинскими частями Вооруженных Сил.

При этом возможно ограниченное привлечение подразделений разведки и специального назначения, средств дальнего огневого поражения, инженерного обеспечения, связи и радиоэлектронной борьбы, а в исключительных случаях - частей и подразделений Сухопутных войск, воинских формирований и органов других силовых структур с подчинением их командованию внутренних войск.

В этих условиях управление силами и средствами внутренних войск при выполнении ими задач в районах служебно-боевого применения организуется с вспомогательных пунктов управления, развернутых в районах действий войск, через оперативные группы управлений округов (командований) и Главное командование внутренних войск.

Следует отметить, что использование силовых методов при разрешении конфликтов носит противоречивый характер. С одной стороны, применение силовых методов объективно необходимо в целях сдерживания экстремистских проявлений и обеспечения безопасности людей, а с другой стороны, разрешение внутреннего конфликта только силовыми способами невозможно. В связи с этим возрастают требования к специальной подготовке внутренних войск МВД России при решении возникающих разнообразных и предельно сложных задач.

Одной из важных задач, возлагаемых на внутренние войска МВД России, является участие в территориальной обороне Российской Федерации. Территориальная оборона строится по территориальному принципу. В настоящее время в соответствии с указаниями Президента Российской Федерации прорабатывается вопрос о совершенствовании системы территориальной обороны. Задачи территориальной обороны по охране и обороне важных военных, государственных объектов и объектов на коммуникациях, борьбе с диверсионно-разведывательными, террористическими силами и десантами противника, обеспечению установления и поддержания режима военного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, возлагаемые на министерства и ведомства, выполняются в соответствии с их функциональным предназначением. При этом внутренние войска участвуют в выполнении всех задач территориальной обороны.

Немаловажной задачей внутренних войск в обеспечении внутренней безопасности страны как в мирное, так и в военное время является оказание содействия пограничным органам Федеральной службы безопасности Российской Федерации в охране Государственной границы Российской Федерации. Для успешного выполнения поставленных задач осуществляется совместная подготовка соответствующих соединений и частей внутренних войск и пограничных органов. При этом организация выполнения задач и управление силами и средствами в ходе ее выполнения осуществляются с помощью существующей системы управления на уровне взаимодействующих между собой субъектов.

Общими задачами территориальной обороны являются:

· охрана и оборона важных военных, государственных объектов и коммуникаций Российской Федерации;

· борьба с диверсионно-разведывательными и террористическими силами противника;

· обеспечение введения и поддержания режимов чрезвычайного и военного положения на всей территории РФ или в отдельных ее местностях.

Эти задачи в полной мере соотносятся, по крайней мере, с тремя положениями Концепции национальной безопасности Российской Федерации, отражающими основные задачи обеспечения национальной безопасности:

· реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

· обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

· совершенствование государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества.

Необходимость подготовки и ведения территориальной обороны исходит от угрозы применения противником специальных сил и средств, предназначенных для вывода из строя важных военных и государственных объектов, в целях подрыва экономического потенциала страны, всестороннего обеспечения, боеспособности войск, нарушения управления и коммуникаций.

Роль территориальной обороны как особой формы вооруженной борьбы, организуемой в целях защиты населения, важных объектов и коммуникаций от действий диверсионно-разведывательных и террористических сил противника, в современных условиях постоянно возрастает. Это обусловливается, главным образом, характером и особенностями современных военных действий вероятного противника. Как показывает опыт вооруженных конфликтов в Афганистане, Ираке, Югославии, основу их составляли не операции в классическом понимании этого слова, а вывод из строя (уничтожение) важных объектов военной инфраструктуры, энергетики, коммуникаций и жизнеобеспечения путем нанесения по ним ударов с применением высокоточного оружия и последующими действиями сил специальных операций.

От Министерства внутренних дел Российской Федерации для ведения территориальной обороны привлекаются внутренние войска, а также силы и средства органов внутренних дел. Из состава внутренних войск для этих целей выделяются: соединения (воинские части) по охране важных государственных объектов и специальных грузов, соединения (воинские части) оперативного и специального назначения, специальные моторизованные воинские части и учебные воинские части.

Одной из проблем в организации территориальной обороны является формирование оптимальной структуры, состава и численности воинских формирований, привлекаемых для выполнения задач территориальной обороны.

Силы и средства, выделяемые для решения задач территориальной обороны, ведут боевые действия, а также применяют другие, присущие им специальные формы и способы действий (специальные операции, несение боевой службы, оперативные мероприятия, оперативно-боевые действия и др.). Конкретный состав сил и средств, привлекаемых для выполнения задач территориальной обороны в границах военного округа, определяет командующий войсками военного округа по согласованию с командующими и командирами соответствующих объединений и соединений видов Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.

Проблема состоит в том, что ограниченная численность войск (сил) военных округов при ведении территориальной обороны не позволяет решать весь объем возложенных на них задач. Планируемые силы и средства от воинских частей и соединений, которые необходимо развернуть в установленные сроки, недостаточно подготовлены к выполнению специфических задач территориальной обороны.

Следовательно, возникает необходимость изыскания путей для создания группировки войск (сил), способной эффективно решать задачи территориальной обороны.

Реальная структура для решения задач территориальной обороны уже имеется. Это внутренние войска, которые в мирное время являются войсками постоянной готовности, объединены соответствующей системой управления, имеют подготовленные кадры и действуют в тесном взаимодействии с органами внутренних дел, Вооруженными Силами и другими силовыми ведомствами. Однако для внутренних войск остается проблемным вопрос обеспечения заблаговременной отмобилизации людских и технических ресурсов в угрожаемый период военной угрозы. Для решения данной проблемы целесообразно вернуться к системе проведения регулярных учебных сборов с военнослужащими запаса по требуемым военно-учетным специальностям на базе действующих соединений (частей) внутренних войск.

Вместе с тем, внутренние войска, имея в наличии в мирное время развернутые и подготовленные органы управления, способны во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти осуществлять планирование, а в угрожаемый период и военное время проводить мероприятия, связанные с решением задач территориальной обороны страны.