Предложенная им классификация форм силового принуждения включает формы политического (информационно-пропагандистские акции, провокации, этническая, языковая, религиозная, классовая, половозрастная дискриминация) и неполитического принуждения, которые, в свою очередь, подразделяются на формы криминального и некриминального принуждения.

Особую подгруппу форм политического принуждения представляют те, в основе которых лежит стремление к захвату государственной власти путем выхода за рамки существующего правового поля. Одной из таких форм, активно используемых в последнее время высшим политическим руководством США, Великобритании, Франции, Германии, Израиля, Турции, Саудовской Аравии, являются так называемые «цветные революции», инспирируемые извне для смены неугодных политических режимов с использованием преимущественно «ненасильственных технологий».

Заслуживает внимания выдвигаемое В.В.Колотушей положение о том, что в современном глобализирующемся мире происходит интенсивная трансформация силового принуждения со стороны отдельных государств и их союзов. Это обусловлено:

сложным процессом становления единого мирового сверхсообщества;

глобальной классовой борьбой;

новым информационным этапом научно-технической революции;

комплексом культурно-цивилизационных противоречий;

обострением глобальных экономических и экологических проблем современности;

повышением активности и территориального охвата сил международного терроризма и международной организованной преступности.

Важно отметить, что перечисленные выше и некоторые другие авторы, исследующие данную проблему, придают особое значение ценностным основаниям силового принуждения, которые направляют, ограничивают, координируют деятельность государственных силовых структур, а главное - придают их деятельности необходимую легитимность, служат базисом для оценки результатов силового принуждения и позволяют его рассматривать как общественно необходимый вид деятельности.

В качестве таких ценностных оснований ученые, занимающиеся разработкой проблем государственного принуждения, чаще всего называют:

гуманизм;

законность;

патриотизм;

соразвитие общностей и культур;

потребности устойчивого экономического роста;

личную и общественную безопасность;

лояльность законно избранной власти и подконтрольность ей;

легальность силового принуждения;

некоммерческий характер указанной деятельности;

минимизацию ущерба и потерь личного состава государственных структур;

правовую защищенность и высокий социальный статус их сотрудников.

В зависимости от характера внутренних и внешних угроз национальной безопасности российское государство применяет различные меры противодействия, которые отличаются целевой направленностью, правовым содержанием, применяемыми силами, средствами, способами и формами действий.

Законодательством Российской Федерации определен круг субъектов, которые наделены правом пресекать реальные и непосредственные угрозы безопасности личности, общества и государства, подавлять и нейтрализовать преступные посягательства, принуждать носителей этих угроз к отказу от совершения правонарушений.

В научной и специальной литературе при характеристике государственного принуждения принято различать правовое (уголовно-правовое, уголовно-процессуальное, административно-процессуальное), силовое и специальное принуждение (воздействие). Сущность указанных форм государственного принуждения можно охарактеризовать следующим образом.

Правовое принуждение осуществляется в связи с неправомерным, вредным для общества деянием. Оно обеспечивает защиту интересов личности, общества и государства, реализацию государственно-властных предписаний по отношению к правонарушителям.

Силовое принуждение представляет собой комплексное воздействие органов федеральной службы безопасности на конкретных лиц с использованием физической силы, специальных средств и оружия. Силовое воздействие может применяться в отношении отдельных вооруженных лиц, организованных вооруженных формирований, а также больших неорганизованных групп населения, использующих средства и методы вооруженного насилия Горбунов Ю. Закон против террора. Формируется национальная правовая система противодействия терроризму / / РГ. 2006. 9 авг..

Физическое принуждение как элемент силового принуждения выражается в виде захвата преступника, его удержания, ограничения передвижения, лишения возможности продолжать противоправную деятельность, принудительной доставки в обусловленное место, принуждения преступника или других лиц совершить определенные действия и т. п.

Специальные средства в арсенале средств силового принуждения (резиновые дубинки, наручники, боеприпасы газового, маркерного, светозвукового, электрошокового воздействия и т.п.) используются только для пресечения преступных посягательств и в случаях, когда были исчерпаны иные ненасильственные меры прямого и косвенного воздействия на правонарушителей.

Применение оружия, боевой техники и других средств вооруженной борьбы является крайней мерой силового принуждения, используемой уполномоченными государственными органами только в исключительных случаях и в порядке, установленном действующим федеральным законодательством.

Специальное принуждение (воздействие) как форма государственного принуждения подразумевает применение компетентными органами исполнительной власти (прежде всего субъектами оперативно-розыскной деятельности) в отношении объектов принуждения специальных средств и методов (информационного влияния, рефлексивного управления, психологического воздействия и т.п.).

Меры государственного принуждения применяются такими органами в комплексе или в различных сочетаниях в зависимости от характера решаемой задачи, степени угрозы безопасности национальным интересам государства, правам и свободам граждан, состава преступных групп (противника), их вооруженности и уровня сопротивления законным действиям сил обеспечения безопасности и правопорядка.

Необходимо подчеркнуть особую актуальность всех форм государственного принуждения в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом, что подразумевает исключительную важность противодействия их идеологии. Сокращение и нейтрализация влияния идеологии терроризма и экстремизма на население страны как самостоятельное направление государственной политики в указанной сфере должно преследовать цель формирования негативного отношения у населения к любым формам терроризма и экстремизма, что предполагает три основных аспекта: идеологический, организационный, правоохранительный.

Правоохранительный аспект, в частности, предполагает использование не только административно-правовых и уголовно-правовых, но и силовых мер для предупреждения и пресечения противоправной деятельности любых организаций и отдельных лиц, связанной с распространением идеологии и практики терроризма и экстремизма на территории Российской Федерации.

Что же касается уровня национального законодательства, регулирующего своими нормами меры силового и специального принуждения организаций и лиц к прекращению преступной деятельности, связанной с насильственными посягательствами на национальную безопасность, то необходимо отметить следующее.

Международный опыт свидетельствует, что в большей или меньшей степени разработанности каждое государство имеет свою собственную систему законодательства, рассчитанного на различные чрезвычайные обстоятельства, локализация и ликвидация которых требует применения наряду с другими и силовых форм и способов действий. В российском законодательстве к таким нормативным правовым актам следует отнести:

федеральные конституционные и федеральные законы, определяющие основания, порядок и содержание правовых режимов контртеррористической операции, чрезвычайного и военного положения;

федеральные законы, регулирующие правоотношения при наступлении чрезвычайных условий.

Федеральными законами Российской Федерации установлен порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудниками правоохранительных органов в обычных условиях мирного времени. Однако проблема заключается в том, что порядок их применения автоматически распространяется и на условия районов кризисных ситуаций и вооруженных конфликтов. Вместе с тем специфика последних, обусловливающая их глубокие отличия от обычных условий обстановки, очевидны.

Таким образом, учитывая неготовность общественного мнения к ограничению прав и свобод граждан вследствие применения уполномоченными государственными органами силовых способов борьбы с насильственными посягательствами на национальную безопасность, представляется своевременным и целесообразным четко регламентировать эти вопросы именно на законодательном уровне.

В то же время следует заметить, что в законодательстве других государств уже давно подробно регламентируются действия сил специальных операций, спецслужб и военных органов управления в кризисных ситуациях. При этом такого рода законодательные нормы обязательно находят отражение в подзаконных нормативных правовых актах. Характерно, что существенное место в данных документах отводится не только вопросам недопущения и срыва готовящихся террористических акций, но и вопросам правовой защищенности и поддержанию дееспособности сил обеспечения правопорядка.

К мерам административного принуждения, ограничивающим личную неприкосновенность граждан, относятся личный досмотр, задержание, административное выдворение, а также интернирование (изоляция) граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией (подп. 12, 16 п. 2 ст. 7 Закона о военном положении).

Мерой административного принуждения, ограничивающим имущественные права лица, является возмездное изъятие имущества, необходимого для нужд обороны. К движимому имуществу, подлежащему конфискации, относятся: оружие, боеприпасы, взрывчатые и ядовитые вещества, а у организаций помимо указанного имущества - также боевая и учебная военная техника и радиоактивные вещества (п. 13 ст. 7 ФКЗ «О военном положении»). В отношении граждан устанавливается трудовая обязанность, а применительно к организациям могут быть введены меры, предусматривающие принудительное размещение государственного оборонного заказа, перепрофилирование деятельности организации и иные меры, необходимые для обеспечения общегосударственных потребностей.

Заключение

Обобщим основные выводы по итогам проведённого правового исследования.

1. Под правовым режимом понимается совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующих определенную деятельность людей. Понятие правового режима сопоставимо с понятием правового статуса.

Последнее означает права и обязанности субъекта, связывает их с какими-то лицами, а правовой режим характеризует деятельность и с нею связывает права и обязанности ее участников. Правовой режим - это комплекс общественных отношений определенного вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридических и организационных средств. Административно-правовой режим - это определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, властным методом юридического воздействия.

Оно отражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически неравные позиции. Административно-правовые режимы можно различать по: территориальному критерию: общегосударственные (напр. секретности и др.), региональные (напр. закрытого административно-территориального образования и др.); по времени действия существуют режимы: постоянные, временные, ситуационные (например, чрезвычайное положение); по объектам: режим заповедников, режим ядов, валютный режим и др.

2. Большую роль в формировании правовой основы административно-правовых режимов играют акты исполнительной власти. В создании, осуществлении административно-правовых режимов, кроме нормативно-правовой, огромное значение имеют организационная и материально-техническая подсистемы. Организационная подсистема обслуживает правоприменительную деятельность органов исполнительной власти (должностных лиц), призванных обеспечить соблюдение установленных запретов и ограничений и выполнение возложенных на граждан и хозяйствующих субъектов обязанностей. Обеспечение действия административно-правовых режимов связано также с решением экономических, материально-технических вопросов: подготовка сил и средств, достаточных для функционирования режима, создание специальных фондов финансирования, оказание помощи пострадавшим, осуществление спасательных, ремонтных работ и т. д. Все специальные режимы, как правило, ограничивают права граждан. Поэтому такие ограничения не должны быть чрезмерными, а режимные ограничения должны устанавливаться только федеральными законами.

3. Административный режим военного положения вводится на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

4. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» отличает акт агрессии, под которым понимается непосредственное применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации, от эвентуальной агрессии, когда вооруженная сила не применяется, но своими действиями иностранное государство создает необходимые организационно-правовые предпосылки для применения военной силы, например объявление мобилизации, проведение скрытой мобилизации под видом учебных сборов военнообязанных, передислокация иностранных вооруженных сил из мест их постоянного расквартирования к границам Российской Федерации и иные действия иностранного государства, свидетельствующие о его враждебных намерениях.

5. Ограничения правомочий лиц в условиях военного положения различаются в зависимости от территориальной сферы действия данного административного режима. К мерам административного принуждения, ограничивающим личную неприкосновенность граждан, относятся личный досмотр, задержание, административное выдворение, а также интернирование (изоляция) граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией. Указанные меры могут быть применены только на территории, на которой введено военное положение, а интернирование, кроме того, - только в случае агрессии против Российской Федерации.

6. К мерам административного принуждения, ограничивающим имущественные права лица, относятся возмездное изъятие имущества, необходимого для нужд обороны. К движимому имуществу, подлежащему конфискации, относятся оружие, боеприпасы, взрывчатые и ядовитые вещества; у организаций, помимо указанного имущества, могут быть изъяты также боевая и учебная военная техника и радиоактивные вещества. В отношении граждан устанавливается трудовая обязанность, а применительно к организациям могут быть введены меры, предусматривающие принудительное размещение государственного оборонного заказа, перепрофилирование деятельности организации, иные меры, необходимые для обеспечения общегосударственных потребностей. Особенность данных принудительных мер заключается в экстерриториальности их применения: указанные ограничения обусловлены введением административного режима. Таким образом, они могут быть применены и на территории, на которой военное положение не введено.

7. К мерам административного принуждения, ограничивающим политическую активность граждан, относится приостановление деятельности российских общественных объединений, прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, создание органов военной цензуры, осуществляющих контроль за распространением сообщений в СМИ. Федеральный конституционный закон «О военном положении» регламентирует приостановление деятельности общественных объединений только на территории, на которой введено военное положение; распространение данных ограничений на всю территорию РФ возможно в случаях, предусмотренных федеральным законом. Применение мер, ограничивающих политическую активность граждан, а также запрещающих деятельность иностранных и международных организаций, возможно только по факту нарушения режима военного положения, остальные рассмотренные выше меры административного принуждения могут быть применены как к добросовестному лицу, так и к нарушителю. Унификация принудительных действий является особенностью военного положения; в отличие от данного административного режима задержание граждан в условиях чрезвычайного положения допускается только в случае нарушения режима комендантского часа.

8. В условиях военного положения Президент РФ вносит изменения в статус органов исполнительной власти, перераспределяет их полномочия и устанавливает федеральные министерства и ведомства, ему подчиненные, руководство которыми до введения военного положения было отнесено к ведению Правительства РФ. На территории, на которой ведутся военные действия и введено военное положение, осуществление данного административного режима может быть возложено Президентом РФ на органы военного управления.

9. В условиях военного положения усиливается централизация государственной власти, при этом к Президенту РФ переходят полномочия Правительства РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти в сферах промышленности, социального строительства, культуры; изменяется компетенция федеральных органов законодательной и исполнительной власти и соответствующих органов субъектов РФ за счет передачи их полномочий Президенту РФ и органам военного управления. Одновременно с введением военного положения Президенту РФ как Верховному главнокомандующему Вооруженными Силами РФ подчиняются также ведомственные воинские формирования. Таким образом, введение военного положения влечет за собой установление дополнительных обязанностей граждан и организаций (ограничение их прав), а также вносит коррективы в структуру и полномочия органов государственной власти.

Список использованной литературы