В настоящее время порядка 90 городов, общин и округов разной величины, стремящихся к реформам, соединились в союз «Объединение коммун будущего». Основная идея -- воплотить в жизнь New Public Management. Это означает, что город не обязательно должен решать собственные проблемы (от уборки улиц до постановки опер) только своими силами. Его задача -- обеспечить это с помощью частных предприятий, что имеет большое значение в условиях ограниченности бюджетных средств.

Частные инвесторы нередко взаимодействуют с органами городского планирования. Приватизация становится важной частью коммунальных реформ. Так, г. Эссен выступает в качестве партнера 50 акционерных предприятий (к ним относятся, например, местная ярмарка, общество по вопросам труда и занятости и др.). В некоторых сферах деятельности городских властей (в частности на пассажирском транспорте) приватизация даже предписана правовыми нормами Евросоюза.

Города уже сегодня привлекают частные предприятия к охране государственных зданий, ратуш, школ, утилизации мусора (к примеру, небольшой городок Арнсберг, насчитывающий около 80 тыс. жителей, отдав на откуп частным фирмам уборку государственных зданий и техобслуживание служебных автомашин, экономит на этом более 800 тыс. марок в год).

Опасаясь роста безработицы вследствие увольнений сотрудников на предприятиях госсектора из-за высоких расходов на персонал, профсоюзы ищут более гибкие формы оплаты. Так, профсоюз госслужащих и работников транспорта заключил с коммунальными работодателями в земле Северный Рейн-Вестфалия соглашение о «втором тарифном уровне» для новых водителей, принимаемых на работу в государственные транспортные предприятия. Эти сотрудники «стоят» на 12% меньше, чем по старым тарифам (хотя их заработок остается выше, чем в частном секторе), и имеют более гибкий график.

Система городского управления претерпевает перестройку по образцу «условного предприятия». Например, в г. Эссене существует Правление концерна г. Эссен -- городская коллегия, в состав которой входит шесть человек. Председателем является обер-бургомистр, избираемый гражданами путем прямых выборов. Ему помогает член правления по вопросам управления -- специалист в области планирования, избираемый городским советом, в подчинении которого находятся организационный, кадровый и финансовый отделы. Введение данного поста рассматривается немецкими экспертами как инновационный фактор в административном управлении. По своему статусу этот сотрудник идет следом за обер-бургомистром и является «первым среди равных» в городской коллегии. Он занимается вопросами, выходящими за рамки компетенции его коллег по правлению, например, глобальным управлением ресурсов, т.е. расстановкой приоритетов в бюджетах на культуру и социальные нужды, в государственном жилищном строительстве и др.

Контроль за законностью принимаемых местными органами самоуправления решений осуществляется государственной администрацией общей компетенции вышестоящего уровня, хотя в некоторых землях создаются и специальные контрольные органы. В большинстве случаев, однако, контроль за законностью действий общин осуществляет районная администрация, подотчетная ландрату, а контроль за деятельностью районов как самоуправляющихся сообществ - окружная администрация.

Контроль за законностью не является постоянным: контрольные проверки нормативных актов осуществляются по мере того, как в орган контроля поступает информация, относящаяся к проблематичной легальности того или иного решения.

Наряду с контролем законности существует и так называемый профессиональный контроль, осуществляемый теми же органами. Он распространяется лишь на выполнение полномочий, делегированных органу самоуправления государственной властью и опирается на такие критерии как целесообразность, рациональность, соответствие государственной политике в данной сфере. Этот контроль может осуществляться не только после принятия решения, но и распространяться на проекты решений, т.е. носить предварительный характер. Орган контроля в данном случае играет роль иерархически вышестоящего органа и вправе требовать отмены или изменения решений, самостоятельно изменять или отменять их.

Финансовый контроль за деятельностью органов самоуправления делится на два вида: внутренний и внешний. Внутренний контроль за регулярностью и законностью финансовых операций осуществляет ревизионное управление местного сообщества. Возглавляющий его ревизор является местным служащим и подчиняется непосредственно и только бургомистру (главе исполнительной власти). Назначает ревизора представительный орган, и только представительный орган вправе освободить его от должности. Этот контроль является постоянным и главе исполнительной власти предоставляется обязательный годовой отчет, рассматриваемый потом на заседании представительного органа. Маленькие общины могут не иметь собственного ревизионного управления. В этом случае они могут либо поручить функции ревизора одному из муниципальных служащих, либо пользоваться услугами ревизионного управления сопредельной общины.

В целом, по мнению экспертов, в результате реформ в Германии усилилась тенденция к самоорганизации гражданского общества в рамках местного самоуправления.

Заключение

Основные выводы по итогам исследования:

1. В административном праве Германии существует принципиальное положение о том, что, по общему правилу, при решении публичных задач органы осуществляют свою деятельность именно в области публичного права и его средствами (т.е. речь идет о презумпции публично-правового характера деятельности органов государства). Если же они применяют частно-правовые формы, то это должно быть совершенно четко определено или определяемо (например, в информации об организации, предоставляющей услуги населению, должны быть указаны организационно-правовая форма и форма собственности).

2. В Германии нет выборных органов самоуправления округами, они на более низком уровне. Главное назначение земель состоит в максимальном приближении государственного управления к гражданам. Самоуправление, имея большие полномочия исполнительной власти, находится под строгим контролем государства. Передача федерацией и землями части своих полномочий на местный уровень образует особую сферу управления по поручению. Основной задачей государства на региональном уровне управления является стратегия выравнивания экономического развития территории страны.

3. Земли обладают более широкими полномочиями в области непосредственной демократии, чем Федерация. Если Основной закон предусматривает проведение федерального референдума только при территориальных изменениях, то в землях получили распространение конституционные и законодательные референдумы, народная инициатива для роспуска ландтага, народная законодательная инициатива.

Партии в земельных парламентах (ландтагах) представлены в различных пропорциях, что отражается и на составе правительств. Зачастую лишь некоторые из земельных парламентов и правительств в партийно-политическом плане по составу равнозначны бундестагу и Федеральному правительству. В остальных же землях политика осуществляется партиями, которые на федеральном уровне находятся в оппозиции. Соответственно, большинство в бундесрате может не совпадать в политическом отношении с большинством бундестага.

В задачи земельных правительств входят выработка земельных законопроектов и обеспечение выполнения законов после их утверждения земельными парламентами. Они ответственны и за проведение в жизнь федеральных законов.

Конституции земель и общинные уложения определяют структуру и задачи общин (коммун). Общины - города районного значения и районного подчинения, сельские общины, уезды, районы - это самостоятельные, правоспособные территориальные единицы с правом принятия уставов, собственным бюджетом и персоналом.

Основной закон вернул общинам и союзам общин Германии отнятое в период Третьего рейха право на самоуправление, т.е. право регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества, подчеркнув особо, что законодательство как Федерации, так и земель должно обеспечивать жизнеспособность общин и их союзов в финансовом отношении.

Список использованной литературы

1. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 2010. 400 с.

2. Избирательные системы стран мира (формирование парламентов, выборы президентов): Учебное пособие. Екатеринбург: УрГЮА, 2010. 96 с.

3. Местное самоуправление в Германии (на примере Положения об общинах земли Баден-Вюртемберг). М.: Де-Юре, 2009. 278 с.

4. Правовые системы стран мира. М.: Норма, 2011. 454 с.

5. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М.: Аспект Пресс, 2011. 256 с.

6. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 2009. 277 с.

7. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2012. 244 с.

Размещено на Allbest.ru