Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИДНЕСТРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Т. Г. ШЕВЧЕНКО

ИНСТИТУТ ИСТОРИИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА СОЦИОЛОГИИ

Взаимодействие неправительственных организаций и государства: приднестровский опыт

Тирасполь, 2016г.



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

§1. Идея гражданского общества и роль процессов самоорганизации в его становлении

§2. Понятие и социальная роль неправительственных организаций

§3. Значение неправительственных организаций в процессе формирования правового государства

ГЛАВА II. НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИДНЕСТРОВЬЯ КАК СПОСОБ КОММУНИКАЦИИ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ

§1. Неправительственные организации в общественном мнении приднестровцев

§2. Взаимодействие неправительственных организаций и органов государственной власти

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время проблемы гражданского общества, относящиеся к взаимодействию личности, общественных формирований, социальных групп, и государства находятся в центре внимания многих социологов, политиков и журналистов. И это очевидно, поскольку формирование гражданского общества связано с развитием рыночной экономики, демократии и становлением правового государства - говоря иными словами, с глобальным социальным переустройством, вследствие которого должны были бы возникнуть структуры общественного надзора, гарантирующие обратную связь между человеком, обществом и государством.

Влияние гражданского общества связано с формированием доверия к институциональной системе, регулирующей экономические, социальные и политические отношения. Главный фактор влияния общества на институциональную среду - общественный контроль, внедрение в институциональную систему этических норм.

Актуальность темы. неправительственный государственная власть

Вот уже почти 26 лет Приднестровье идет по пути признания независимости и внутренних прогрессивных изменений политических, экономических, социальных, духовных и общественных отношений. Но на сегодняшний день этому препятствует сложная и неоднозначная ситуация которая сложилась вокруг ПМР, ситуация, когда диалог на уровне высших должностных лиц стал крайне затруднителен. В этой связи, необходимо подчеркнуть особую роль НПО Приднестровья, которые принимают участие в диалоге на различных международных площадках относительно перспектив будущего развития ПМР, таким образом, наряду с официальными структурами способствуют поддержанию диалога Приднестровского общества и международных партнеров.

Анализ и характеристика процессов, в ходе которых в Приднестровской Молдавской Республике формируются институты гражданского общества, а также личностей, наделённых пониманием своей принадлежности к гражданскому обществу и государству, представляют несомненный интерес и общественную значимость. При этом особо важной теоретической и практической проблемой на сегодняшний день выступает становление и развитие институтов гражданского общества в неразрывной связи с формированием правового, демократического государства.

Качественный рост третьего сектора - не просто одна из особенностей современного развития. Это новая тенденция, которая способна менять и уже меняет социальные отношения, воздействует на государственные институты, способствует вынесению на суд общественности таких проблем, которые еще вчера решались исключительно кулуарно. Гражданские активисты начинают формировать повестку дня, создают конкуренцию традиционным политическим структурам по влиянию на общество.

Вышесказанное определило необходимость исследования неправительственного сектора через призму его взаимоотношений с государством и обществом, а также проведения оценки существующего взаимодействия, определения обоснованности предоставления государством различных ресурсов для его функционирования.

Степень научной разработанности. Необходимо обозначить, что в последние годы общетеоретические вопросы развития гражданского общества являются объектом особого внимания политологов, социологов, философов, юристов, экономистов, а также других исследователей. Появилось весомое число исследований, посвященных отдельным институтам гражданского общества. Вместе с тем в российской политической науке проблема институционализации гражданского общества остается неполно разработанной.

Переход от идеи гражданского общества к определенной философско-правовой концепции гражданского общества впервые отчетливо выразился в трудах Т. Гоббса "О гражданине" (1642) и "Левиафан" (1651). В последующие столетия эта концепция развивалась и углублялась целой группой представителей философской и политической мысли - Дж. Локком, Ж.-Ж. Руссо, И. Кантом, Г. Гегелем, А. Грамши, К. Марксом, Ж.-Ж. Руссо в своем трактате "Об общественном договоре" впервые разделил отождествлявшиеся Дж. Локком политическое и гражданское общество. Так же, классические разработки проблем гражданского общества следует разделить на две большие группы. В первую очередь, труды основателей либерализма, предложивших идею гражданского общества в контексте правового государства и теории естественного права: Г.Ф.В. Гегеля, Т. Гоббса, Г. Гроция, Т. Джефферсона, И. Канта, Дж. Локка, Ш.Л. де Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Т. Пейна и другие.

Во вторую группу можно отнести труды К. Поппера, А. Смита, А. де Токвиля, Ю. Хабермаса, У. Эко, Ф.А. Хайека, в которых идея гражданского общества применяется к изучению индустриальных и постиндустриальных обществ. Работы политологов - Р. Бейтса, Р. Графстейна, Р. Гудина, Т. Коулба, К. Телена, М. Леви, Т. Моу, Д. Риччи, Е. Острома, Дж. Олсена, посвященные проблематике институтов гражданского общества, содержат важный материал о тенденциях реформирования системы их связей. Политэкономический подход в изучении гражданского общества был использован К. Марксом, Ф. Энгельсом и их последователями: Д.С. Гриффите, А. Грамши, О. Хеффе.

Среди приднестровских ученых, которые специализируются по данной тематике, можно назвать таких как Е.М. Бобкова, А.В. Дирун, В.В. Лысенко, Г.И. Сандуца, Д.Ю. Соин, В. В. Ястребчак и другие.

Таким образом, проблема исследования заключается в сложившемся взаимодействии государственных структур и неправительственных организаций в сфере предоставления социальных услуг. Однако открытым остается вопрос - является ли сложившееся взаимодействие эффективным и достаточным, какие существуют проблемы и перспективы развития неправительственного сектора как субъекта социального партнерства.

Целью исследования является анализ неправительственного сектора как субъекта социального партнерства с позиций общественного мнения и в аспекте взаимодействия с государственными структурами.

Задачи:

- Провести анализ литературы, посвященной проблематике исследования;

- раскрыть сущность понятий неправительственная организация и гражданское общество;

- изучить степень информированности населения Приднестровья о НПО;

- узнать отношение населения к неправительственным организациям и их деятельности;

-определить характер отношений между государством и неправительственными организациями;

- получить информацию, которая поможет понять, какую роль в Приднестровье играют неправительственные организации;

- определить перспективы развития взаимоотношений, необходимые для оценки реальной деятельности НПО в ПМР.

Предмет исследования:

Состояние гражданского общества Приднестровья, формы и проблемы взаимодействия НПО с государственным аппаратом.

Объект исследования:

- Руководители НПО Приднестровья

- Население города Тирасполь в возрасте от 18 лет.

Гипотезы исследования:

Основная гипотеза

Деятельность неправительственных организаций в целом не удовлетворяет общественность. Такое положение возникло из-за отсутствия механизма взаимодействия общественных организаций и государства.

Рабочие гипотезы:

- Недостаточная информированность населения о деятельности НПО, влечет за собой низкий уровень доверия к некоммерческому сектору;

- НПО не располагают необходимыми ресурсами материального и административного характера, которые бы позволили им оказывать на должном уровне помощь населению, что влечет за собой отсутствие спроса на услуги некоммерческих организаций;

- Не сформирована политика поддержки государства НПО, не налажены каналы взаимодействия с неправительственными организациями, а, следовательно, НПО не выполняют те функции в социальной сфере, которые государство могло бы делегировать.

Методы научного исследования, использованные в данной работе

Общие методы: анализ документов, анкетный и экспертный опрос. Статистический анализ данных анкетного опроса, контент-анализ данных экспертного опроса.

Частные методы: составление таблиц, графиков, диаграмм.

Практическая значимость исследования состоит в том, что предложенные теоретические и практические выводы могут помочь более глубокому пониманию специфики современных взаимоотношений между НПО и государством. Материалы дипломной работы могут быть использованы при разработке программ для поддержки развития «третьего сектора».

Структура выпускной квалификационной работы. Цель и задачи исследования определили общую логику изложения материала и структуру работы, которая включает введение, две главы, пять параграфов, заключение, библиографию и приложение.

Во введении обоснована актуальность и практическая значимость темы, показана степень ее разработанности, определены методологические основы и источники, сформулированы цель и задачи исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования гражданского общества» описаны теоретические аспекты и основные методологические подходы к изучению гражданского общества и всех его проявлениях.

Вторая глава «Неправительственные организации Приднестровья как способ коммуникации с органами власти» описывает результаты социологического исследования (анкетирования и экспертного опроса) по данной проблематике.

В заключении приводятся основные теоретические и практические выводы по результатам работы, которые сформулированы в соответствующих главах и параграфах.

В библиографии дан перечень литературы, который использовался при подготовке квалификационной работы.

Структура квалификационной работы предполагает наличие двух приложений. Первое содержит «Программу социологического исследования», где описан инструментарий проведенного анкетного опроса.

Второе приложение содержит «Анкету социологического исследования», где дан перечень вопросов исследования.



ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

§1. Идея гражданского общества и роль процессов самоорганизации в его становлении

Понятие "гражданское общество" имеет глубокие исторические корни. Оно появилось уже в работах Аристотеля и Цицерона, которые, однако, использовали его как синоним "политического общества" и самого полиса, так как для них общественная жизнь человека была неотделима от жизни полиса.

В средневековье одной из предпосылок развития представлений о наличие определенного независимого от властителей поля человеческого существования, было связано с западной, католической религией. Как отмечает в своей работе "Гражданское общество: религиозное измерение проблемы" Е.Рашковский, сама католическая ортодоксия, объективно полагая границы властолюбивым и честолюбивым притязаниям своих же членов и настаивая на примате их доброй воли, очерчивает некое поле свободы для гражданского общества.

Развитие современного понимания гражданского общества неразделимо с процессом политической модернизации, протекавшим в странах Западной Европы и Америки в XVII-XIX веках, с процессом постепенного расширения прав личности, как в политическом, так и в социальном смысле. Разделение понятий "гражданское общество" и "государство" связано с развитием либеральных идей, в соответствии с которыми государство должно играть лишь роль "ночного сторожа", а также с представлениями о том, что должно существовать некое незанятое государством пространство, в котором могла бы происходить общественная жизнь человека.

На рубеже XVIII и XIX веков в работах шотландских просветителей, прежде всего Адама Фергюсона, а также в работах Руссо и Канта появились различные понимания гражданского общества уже в современном им контексте. Так, обсуждая этот тип общества, Кант писал о нем, как об обществе, в котором "свобода в рамках существующих законов сочетается с максимально возможным развитием несдерживаемых ничем усилий, тенденций, иными словами, общества с полностью гражданским устройством".

Дальнейшее развитие понятие "гражданского общества" нашло в работах Гегеля. В качестве основополагающих принципов, на которых функционирует гражданское общество, Гегель называет наряду с принципами частной собственности и личной свободы "публичность" и "всеобщую осведомленность", свободно формирующееся общественное мнение, а также справедливые и строго соблюдаемые законы. Огромное значение, придававшееся Гегелем сильной правовой основе, правосудию и средствам для их эффективного функционирования подтверждается и тем фактом, что он рассматривал их как "моменты" самого гражданского общества.

Свое дальнейшее развитие теория гражданского общества нашла в творчестве К. Маркса. Маркс отмечает, что, являясь, прежде всего, сферой экономической жизни людей, гражданское общество выступает как «...истинный очаг и арена всей истории». В отличие от гегелевской концепции в марксистской философии гражданское общество трактуется не как обусловливаемое государством, а как имеющее самостоятельное существование. Гражданское общество возникает произвольно на основе экономических отношений между индивидами и определяет наличие и характер государства. К. Маркс считал, что гражданское общество это «социальная система» в противоположность политической, то есть практически вся неполитическая жизнь общества, начиная с самых общих форм существования общества и кончая частны-ми существованиями отдельных индивидов. Поэтому структура гражданского общества очень сложна. В качестве простых составных частей гражданского общества К.Маркс выделяет, с одной стороны, индивидов, с другой - материальные и духовные элементы, образующие жизненное содержание этих индивидов, их гражданское положение. Мир гражданского общества - это, прежде всего мир собственности и имущественных отношений, мир частных интересов и потребностей, мир труда, частного права, религии, семьи, сословий или классов.

На приоритет духовных, нравственных начал гражданского общества указывал также А. Грамши - сторонник гуманистического прочтения марксистского учения. Согласно точке зрения Грамши, гражданское общество представляет собою совокупность идеолого-культурных отношений, располагающихся между экономической структурой и государством. Оно выступает ареной борьбы различных социальных групп за гегемонию над всем обществом. Гегемония выражается в духовно-идеологическом авторитете гражданского общества по отношению ко всему обществу в целом. При этом, данная гегемония исключает момент принуждения. Гражданское общество, согласно мнению Грамши, предполагает утверждение норм и ценностей доверия, терпимости, сотрудничества, взаимного признания и учёта индивидами интересов друг друга.

Теоретические положения А. Грамши относительно природы, характера гражданского общества, его роли в функционировании социума остаются востребованными и в настоящее время. Так идея о гражданском обществе как противовесе государству в условиях существования авторитарных режимов, приобрела особую актуальность в 70-е -- 80-е гг. XX века и была взята на вооружение либеральными силами в странах Восточной Европы.

Таким образом, идея гражданского общества, развиваясь, приобретая новые черты на каждом этапе эволюции человечества и научной мысли, включила в себя широкий спектр теоретических положений, послуживших основанием для современных представлений в данной области научного знания.

К тому же, утверждается право субъектов гражданского общества быть противовесом государству, препятствовать его доминированию в регуляции социальных отношений. Таким образом, по мнению А. Ю. Сунгурова, «Гражданское общество следует понимать как совокупность свободных ассоциаций граждан, с многообразными взаимосвязями между ними, уважающих законы государства (уважающего, в свою очередь, права человека), умеющих и желающих влиять на эти законы и не позволяющих вмешиваться в свою повседневную деятельность никаким государственным чиновникам».

По мнению 3. Т. Голенковой, гражданское общество представляет собою «совокупность общественных коммуникаций и социальных связей, институтов и ценностей, главными субъектами которых являются: гражданин со своими гражданскими правами и гражданские (неполитические и негосударственные) организации: ассоциации, объединения, общественные движения и гражданские институты».

Ю. М. Резник, является экспертом в области изучения гражданского общества, он отмечает, что понятие «гражданское общество» в его философско-социологическом смысле выражает «целостность общественной жизни в отношении к ее политическим структурам и, прежде всего, к государству. Оно охватывает собой сферу спонтанно возникающих и появляющихся социальных связей между людьми, их объединения и институты, реализующие разнообразные потребности, интересы, ценности и цели».

В данном суждении отмечается наличие произвольного начала в формировании и функционировании гражданского общества, отсутствие управляющего элемента.

Несомненно, приведенные выше толкования взглядов о гражданском обществе, не раскрывают всю полноту мнений и точек зрения, касательно данного феномена, но, несмотря на это, они отражают наиболее распространенные, общепризнанные мнения, присущие для современной науки.

Несмотря на столь длительную историю своего развития, идея гражданского общества не представлена в своем окончательном виде. Наличие нерешенных вопросов, связанных с объяснением феномена гражданского общества открывает перспективы для дальнейших исследований в данной области.

На основании предложенных выше теоретических доктрин, мы можем сделать вывод о том, что гражданское общество представляет собой сферу социального бытия, подсистему социума, функционирующую автономно от государственной власти. Закрепляющей основой гражданского общества являются процессы самоорганизации. В ходе протекания этих процессов на основе многообразия интересов, целей, мотивов социальных действий индивидов и наличия условий их реализации формируются устойчивые объединения, институты, отношения.

Отношения, в свою очередь, образуют структуру гражданского общества. Выделение в качестве основы гражданского общества процессов социальной самоорганизации определяет целесообразность использования для его изучения принципов нелинейной науки, совместно действующего методологического подхода.

Посредством действия процессов самоорганизации формируются самоуправляющиеся объединения граждан, выступающие субъектами гражданского общества. Согласно мнению А.Ю. Сунгурова, «В концепции гражданского общества, понимаемого как коммуникационный процесс, понятие «гражданин» раскрывается через понятие «участие», то есть через деятельность гражданина в различных общественных организациях и институтах».

Суммируя все изложенное, и учитывая высказанные в литературе мнения, можно сделать вывод, что гражданское общество -- это система обеспечения жизнедеятельности различных сфер общества, система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллек-тивов, реализации частных интересов и потребностей, будь то индивидуальных или коллективных. В идеале гражданское общество - это общество социального многообразия и взаимной терпимости, добровольной социальной кооперации, развитой культуры общественного диалога и выражения общественного мнения. Это общественное устройство, при котором человеку гарантируется свободный выбор форм его экономического и политического бытия, утверждаются всеобщие права человека, обеспечивается идеологический плюрализм.

Так же, можно сделать вывод о том, что в сферу гражданского общества входят различные ассоциации и организации, сформированные общностью интересов. Например, ассоциации фермеров, предпринимателей, рабочих, творческих работников, женские, молодежные и иные организации. Их задача - помочь человеку реализовать свои возможности. Кроме того, субъектами гражданского общества выступают средства массовой информации, малые предприятия, политические партии, корпоративные организации (профсоюзы и организации бизнеса).

§2. Понятие и социальная роль неправительственных организаций

Важными элементами гражданского общества являются неправительственные организации (НПО). В демократических странах роль НПО официально признается государством как значимая. НПО принимают активное участие в решении социальных проблем, разделяя эту функцию с государством. Современное международное право так и не выработало единого общепризнанного определения неправительственной организации.

В системе ООН существует двойной механизм определения НПО, осуществляемый ЭКОСОС (Экономический и Социальный Совет ООН) и Департаментом общественной информации секретариата ООН. Рассмотрим оба эти определения.

В своих публикациях Департамент общественной информации секретариата ООН определяет НПО следующим образом: «Неправительственной организацией (НПО) является любой добровольный некоммерческий союз граждан, организованный на местном, государственном или международном уровне». Это определение исключает возможность членства в НПО юридических лиц. Что касается ЭКОСОС, то он с 1946 г. принял несколько резолюций, касающихся консультативных отношений с НПО. Однако ни одна принятая резолюция не дает определения неправительственной организации.

В Резолюции 1996/313 от 1996 г. в п. 12 разъясняется, что под «НПО» для целей ЭКОСОС понимается организация, которая не учреждена каким-либо государственным органом или на основе межправительственного соглашения и удовлетворяет следующим условиям: она имеет «представительную структуру»; она располагает «соответствующими механизмами отчетности перед своими членами»; её члены «осуществляют эффективный контроль над её политикой и деятельностью путём использования права голоса и через другие соответствующие демократические и транспарантные процессы принятия решений».

Неправительственные организации, зачастую, именуются негосударственными (НПО) вследствие буквального перевода с английского языка выражения: поп governmental organisations (NGO). Некоммерческие организации - организации, ставящие перед собой цель не увеличение личного дохода их членов, а достижение и обеспечение социального благополучия. Неправительственные организации - организации существующие, прежде всего, вне сферы государственной власти, но так же и вне политики (неполитические организации). Несмотря на разную смысловую нагрузку, которую несут в себе наименования данных организаций, по сути своей, все они используются для обозначения одного типа общественных объединений: одновременно, негосударственных, некоммерческих и неполитических.

Современные исследователи выделяют четыре этапа становления НПО. Первый -- с середины XIX века до Первой мировой войны; второй -- период между двумя мировыми войнами; третий -- после Второй мировой войны до начала 90-х годов ХХ века; и четвёртый -- с середины 90-х до настоящего времени.

Первый период ознаменовался появлением таких крупнейших международных неправительственных организаций, как Красный Крест (1863), Армия Спасения (1865) и, на рубеже веков, скаутское движение.

Причинами, послужившими возникновению этих новых по сути своей общественных объединений, стали:

-- завершение складывания централизованных государств Европы;

-- становление гражданского общества в этих странах;

-- неудовлетворённость традиционными формами дипломатии и появившимися новыми потребностями международного сотрудничества.

Имея различные миссии, все вышеперечисленные организации заполняли огромную нишу по реализации гуманитарных и социальных потребностей населения, независимо от национальности и страны проживания. Социальные потребности и нужды впервые в деятельности этих организаций выступали как наднациональные, общечеловеческие ценности, сохранение и развитие которых стало новым видом международной деятельности, международных услуг. Только выполнялись эти услуги не в рамках государственной внешней политики или двусторонних/многосторонних межгосударственных соглашений, а самостоятельными неправительственными организациями, получившими особый статус и соответствующие идеологические и визуальные атрибуты.

Уже тогда международные неправительственные организации, можно сказать, стали брендом, подразумевающим реализацию международных услуг, выполнение которых было не под силу правительствам национальных государств.

Второй и третий периоды развития НПО характеризуются их количественным ростом, разнообразием форм деятельности (занятием новых социальных ниш) и установлением связей с межправительственными организациями. В это время НПО участвуют в борьбе различных идеологий, в антивоенном и правозащитном движении, в борьбе против расизма и колониализма. Идеологическим основанием становится борьба за права человека, визуальную же атрибутику воспроизводят только крупнейшие организации, занимающиеся брендингом и формированием узнаваемого имиджа.

Малые организации просто опираются на статус НПО и характерные для НПО акции. В этот период складываются современные составляющие образа НПО: обязательное наличие уставных документов, штаб-квартиры, состава руководителей, экспертов и волонтёров, международные филиалы (для МНПО), набор своеобразных, присущих только НПО, методов работы (сбор и распространение информации о нарушениях прав человека, письма протеста, пикеты, демонстрации). И, наконец, независимый политический и финансовый статус.

Четвёртый период в истории НПО связан с ускорением и бурным развитием глобализационных процессов. Научно-технические достижения, информатизация, развитие гражданского общества сделали все составляющие мировой системы предельно взаимозависимыми. Именно в этой обстановке мы можем наблюдать две противоположные тенденции: с одной стороны, кризис доверия к традиционным акторам -- государствам, универсальным и региональным межправительственным организациям; с другой стороны, бурный рост неправительственных организаций во всех странах мира.

Рассмотрим традиционно выделяемые причины роста НПО в последние десятилетия. К традиционным причинам роста и расширения сферы деятельности неправительственных организаций относятся:

1. Окончание «холодной войны», открывшее новые возможности для деятельности НПО и расширения сфер их влияния;

2. Появление новых коммуникационных возможностей, особенно возможностей Интернета, послуживших образованию глобальных сетей;

3. Осознание глобальных проблем и рост общественной озабоченности, что потребовало от правительств поиска новых механизмов «ответа на вызовы»;

4. Рост профессионализма, ответственности и политической активности представителей НПО;

5. Рост числа международных межправительственных организаций, принимающих на себя определённые функции управления в политической сфере, которые уже не могут целиком и полностью взять на себя государства, что вызвало рост гражданских инициатив и НПО.

Изменения в политической и экономической идеологии (особенно с начала 80-х г.г. ХХ в.) привели к усилению поддержки НПО правительствами и официальными агентствами по развитию. Неправительственные организации стали востребованы, прежде всего, как альтернатива государству, в таких сферах, как здравоохранение, образование, социальная защита, а затем и в распространении международных программ, в процессе урегулирования конфликтов.

Опыт работы многих неправительственных организаций показал, что их деятельность имеет очевидные достоинства: гибкость, мобильность, инициативность, восприимчивость к изменяющимся условиям, а также знание дел на местах. В их потенциале больше возможностей для осуществления контакта с конкретной средой.

Суть НПО отражается в том, что их создание и дальнейшая деятельность являются добровольными. Они функционируют на основе самоуправления, а не находятся под руководством органов государственной власти, а также что их главной целью не является получение прибыли от осуществляемой ими деятельности.

В целом можно выделить некоторые задачи НПО:

1) возможность свободно заниматься исследованиями, работать в сфере образования и вести информационно-пропагандистскую деятельность по вопросам, которые являются предметом общественных дебатов, независимо от того, соответствует ли их позиция политике правительства или она предполагает выдвижение требований об изменении законодательства;

2) возможность свободно поддерживать того или иного кандидата или партию в период проведения выборов или референдумов при условии открытого декларирования ими своей мотивации;

3) возможность свободно заниматься любой законной экономической, хозяйственной или коммерческой деятельностью, направленной на поддержку своей некоммерческой деятельности, без какого-либо специального разрешения, но с соблюдением всех условий лицензирования и нормативных требований, обычно применяемых к соответствующей деятельности;

4) возможность свободно работать над достижением своих задач путем членства в ассоциациях, федерациях и конфедерациях НПО, как национальных, так и международных.

Основными признаками и критериями деятельности НПО являются:

Цель деятельности: исключает извлечение прибыли как цели. Вся полученная прибыль направляется на цели создания организации.

Распределение прибыли: не распределяется между участниками, а направляется на достижение целей создания организации.

Источник существования: целевое финансирование или добровольные взносы, а также средства от осуществления коммерческой деятельности в случае, если такая деятельность разрешена уставом организации.

Правоспособность: специальная (имеют только гражданские права и обязанности, которые предусмотрены учредительными документами и соответствуют целям деятельности).

По масштабу деятельности НПО делятся на три группы:

1) универсальные (международные) неправительственные организации. НПО, которые действуют во многих странах мира и область деятельности которых охватывает подавляющее большинство стран или весь мир (например, Amnesty International);

2) региональные НПО. Организации, членами которых состоят отдельные лица или организации, а их деятельность осуществляется в определенном географическом регионе (например, Международный центр против цензуры (Article XIX) - неправительственная правозащитная организация, штаб-квартира которой находится в Лондоне);

3) национальные НПО, деятельность которых осуществляется в одной стране. Такого типа классификации придерживаются не только многие специалисты по неправительственным организациям, но и такие межправительственные организации, как Организация Объединенных Наций и Совет Европы.

Таким образом, исходя из признаков перечисленных выше, можно сделать вывод, что неправительственной организацией (НПО) является любой добровольный некоммерческий союз граждан, организованный на местном, государственном или международном уровне.

Таким образом, определим неправительственную организацию как некоммерческое объединение, оформленное юридически или существующее на неформальной основе, созданное отдельными лицами (физическими или юридическими) или группой лиц для достижения совместно определенной цели. Данное определение не претендует на статус юридического термина. Оно объединяет в себе довольно широкий круг организаций, описываемых например как фонды, ассоциации, благотворительные организации, институты, движения, учреждения или союзы.

§3. Значение неправительственных организаций в процессе формирования правового государства

Нормальное взаимодействие власти и общества - необходимое условие политической стабильности и процветания каждой страны, потому что коренные вопросы ее развития, как правило, государство не в состоянии решить без поддержки общества, а общество не может решить без поддержки власти. Успешными бывают лишь совместные их усилия. Поддержка и сотрудничество отвечают коренным интересам обеих сторон.

Государство и органы местного самоуправления заинтересованы во взаимодействии с общественными организациями.

Во-первых, большинство государственных некоммерческих организаций созданы для решения тех же самых задач, с которыми повседневно имеют дело государственные и муниципальные органы. Это забота о малообеспеченных, больных, социально неблагополучных гражданах, содействие воспитанию и образованию детей и подростков, сохранение и развитие культуры, реальная защита прав и свобод, и многое другое из того, что не может быть обеспечено на коммерческой, рыночной основе. Существование Третьего сектора прежде всего тем и обусловлено, что наиболее активные члены общества стремятся внести свой вклад в решение стоящих перед ним проблем, не только выполняя прямые обязанности, возлагаемые государством на всех граждан, но и делая нечто «сверх обязанностей», добровольно. В этой связи очевидна необходимость объединения и координации усилий.

Во-вторых, в ряде случаев НПО действует успешнее и экономичнее, чем государственные учреждения. В результате государству нередко оказывается выгоднее передавать средства независимым некоммерческим организациям, разумеется, в обмен на четкие, конкретные и контролируемые обязательства с их стороны, чем создавать дополнительные организации самому. Конкретный анализ показывает, что выгоды бюджетного финансирования независимых некоммерческих организаций особенно велики, когда на лицо хотя бы одно из следующих двух условий: имеется возможность привлечь к работе добровольцев, и решаемая задача не совсем стандартна, требуется нешаблонный подход к конкретной категории получателей услуг, глубокая индивидуализация деятельности.

Итак, сотрудничество государства и органов местного самоуправления с организациями Третьего сектора способно служить важным фактором повышения эффективности использования средств, в особенности выделяемых на социальные нужды.

В-третьих, само по себе укрепление демократического государства и развитие местного самоуправления решающим образом зависит от формирования современного гражданского общества. Речь идет о разнообразных формах цивилизованного взаимодействия граждан, их добровольного участия в общественных делах. В роли «несущих конструкций» гражданского общества выступают именно неправительственные организации. Чем теснее и плодотворнее контакты государства с этим сектором, тем лучше взаимопонимание власти и общества и тем менее вероятно их взаимное отчуждение.

В то же время Третий сектор нуждается в моральной и материальной поддержке со стороны государства и органов местного самоуправления. Гражданское общество успешнее развивается там, где правительство, органы местного самоуправления ориентируют и стимулируют некоммерческие организации, не допуская вместе с тем неоправданного вмешательства в их деятельность.

Эффективное взаимодействие неправительственного сектора с государством должно развиваться, на наш взгляд, по следующим направлениям:

- предоставление гражданам возможности принимать активное участие в жизни общества и формирование ответственных мотиваций;

- выдвижение законных требований и мониторинг как процесса выработки органами власти стратегических решений, так и их реализации;

- участие в социальных программах государства, направленных на устойчивое развитие общества.

В настоящее время в мире насчитываются сотни тысяч неправительственных организаций (НПО), которые были созданы на местном, национальном, региональном или международном уровнях. Они не появляются по указанию «сверху». В основе их создания лежит тяга отдельного гражданина к объединению с окружающими его людьми для выражения и защиты общих интересов, для ведения диалога с государственными структурами. Эти организации могут и должны сыграть существенную роль в формировании и реализации политики и стратегии государства, побудить государство полнее учитывать интересы различных групп населения. Именно НПО становятся действенным средством для оказания в рамках закона цивилизованного давления на власть в противовес различным формам лоббирования, массовым акциям протеста и тому подобное. Таким образом, неправительственный сектор - это реально существующий фактор конструктивного взаимодействия общества с властью.

Независимый неправительственный сектор представляет собой объединение граждан разных организационно-правовых форм, которые формируются по мере сознания того фактора, что решать нарастающие в обществе проблемы и отстаивать свои интересы следует, объединившись в организации, независимые от власти.

Основными направления деятельности НПО, превращающиеся в настоящие, по выражению А.И.Жуковского, «фабрики мысли», являются:

- отстаивание прав граждан, в том числе на здоровую окружающую среду;

- поддержка (напрямую, чаще адресно, или лоббированием) социально уязвимых слоев населения (дети-сироты, беженцы, переселенцы, инвалиды и др.);

- просветительская и образовательная деятельность;

- социально-культурная деятельность и организация досуга;

- социальная реабилитация;

- оказание услуг населению (благотворительная и гуманитарная помощь, бесплатные консультации);

- информирование власти о проблемах населения и отстаивание их интересов. Таким образом, работа большинства НПО сводится к работе в социальной сфере и лишь незначительно затрагивает сферу политическую.

Сегодня можно выделить ряд общих особенностей и «слабых мест» по взаимодействию НПО с властными структурами:

- В подавляющем большинстве НПО чаще всего сталкиваются с городскими администрациями при решении ключевых вопросов своей жизнедеятельности и у них находят чаще всего поддержку.

- Крайне слабое взаимодействие НПО с органами исполнительной власти

- В большинстве своем представители власти не очень хорошо знакомы с перспективными инновационными механизмами взаимодействия с НПО.

- представители НПО по сути дела не привлекаются к принятию решений по составлению бюджетов районного и городского уровня.

В то же время продуманная и действенная политика взаимодействия с общественностью необходима организациям и органам исполнительной власти для того, чтобы повысить эффективность социально-экономических реформ и национальных проектов, благодаря учету интересов различных социальных групп и групп интересов, получения обратной связи от общества, для минимизации политических ошибок, а также выстраиванию эффективного сотрудничества с обществом.

Исходя из имеющихся подходов, а также из системных представлений, можно представить себе три варианта взаимодействия органов власти и гражданских структур: сотрудничество, отсутствие сотрудничества (игнорирование) и конфронтация.

При этом сотрудничество может быть как партнерским, подразумевающим равенство (в определенном смысле) сторон и взаимодействии, построенном на доминировании, вплоть до полного подчинения одной из сторон. Ясно, что в реальных современных условиях такой доминирующей стороной может быть только государство.

Рассмотрим эти варианты подробнее, выделяя более конкретные модели.

Партнерское взаимодействие.

Модель поддержки развития НПО, или «модель садовника». Органы власти принимают нормативные акты, способствующие появлению и развитию независимых общественных организаций, как основы зарождающегося гражданского общества, и предпринимают конкретные действия по поддержки развития таких организаций. Партнерская модель, при которой государственные органы понимают важность независимых неправительственных организаций и не пытается ими управлять, а участвует в различных формах диалога с НПО, в виде «переговорных площадок» и иных форм. Важным критерием для существования подобной модели является понимания ответственными представителями органов власти важности самого феномена общественного контроля.

«Модель архитектора». Организации гражданского общества формируют публичную политику, предлагая повестку дня, а также решения определенных проблем, предлагают и участвуют в реализации реформы конкретных институтов государственной власти, участвуют в создании новых органов государственной власти, обучают и воспитывают чиновников государственных структур.

Взаимодействие, основное на доминировании власти.

Патерналистская модель. В обмен на политическую лояльность властные структуры обеспечивают определенную поддержку деятельности послушных организаций -- путем представления бесплатных помещений или льготной аренды, путем прямого финансирования, оказание преференций при распределении грантов и иными способами. Модель «Приводных ремней». Эта модель была наиболее ярко представлена в Советском Союзе в 1930-1970-е годы, когда партийно-государственный аппарат рассматривал все общественные организации исключительно как передаточные механизмы от партийного руководства к рядовым жителям страны, при этом ни о какой самостоятельности в этом случае и говорить не приходилось. «Общественные» организации занимали положенное им место винтиков, точнее, приводных ремней в находящейся под полным контролем руководства политической системы.

Отсутствие взаимодействия (игнорирование).

Модель игнорирования, когда государство не замечает большинства НПО, не мешает, но и не помогает их деятельности. Такая модель может быть реализована в условиях разнообразной негосударственной поддержке деятельности НПО с одной стороны и концентрацией власти на разнообразных политических и экономических проблемах, с другой.

Конфронтация

Модель «Борьбы с противником». В рамках этой модели представители государства видят в лице независимых неправительственных организаций, не желающих «встраиваться» в патерналистскую модель, опасность для собственной власти, и стараются осложнить их деятельность или даже их закрывать. При этом финансирование из международных фондов трактуется как превращение такой организации в «агента иностранного влияния».

Модель «Гражданского неповиновения». В условиях нарушения властью гражданских прав человека и политических свобод ряд общественных организаций избирает тактику гражданского неповиновения -- участия в несанкционированных митингах, пикетах, других действиях, вызывающих репрессивные действия власти, переходя тем самым уже в фактически уже в плоскость политической борьбы. Право на гражданское неповиновения в ряде работ рассматривается как одно из важных политических прав.

Важно отметить, что в реальной ситуации всегда существует сочетание нескольких видов подобных моделей, однако в большинстве случаев можно выделить преобладающую модель.



ГЛАВА II. НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИДНЕСТРОВЬЯ КАК СПОСОБ КОММУНИКАЦИИ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ

Исходя из проблематики, основной целью данного исследования является получение объективной информации о текущем состоянии и динамике развития гражданского общества, необходимой для реальной оценки деятельности НПО в ПМР.

Предметом данного исследования является состояние гражданского общества Приднестровья, формы и проблемы взаимодействия НПО с государственным аппаратом. В качестве объекта выступают жители города Тирасполь (в возрасте от 18 лет и старше) и руководители НПО Приднестровья.

В социологии применяются различные способы формирования выборочных совокупностей, что обусловливается задачами исследования и зависит от специфики объекта изучения.

Выборочная совокупность была сформирована с учетом общего количества субъектов некоммерческого сектора и населения города Тирасполя.

При организации выборочного исследования в качестве единиц отбора и единиц наблюдения использовались представители НПО и жители города Тирасполя.

При построении выборочной совокупности должно быть учтено: 1) с какой степенью точности следует получить предельную ошибку выборки; 2) какова должна быть вероятность того, что будет обеспечена обусловленная точность результатов выборочного наблюдения; 3) степень колеблемости изучаемых свойств в исследуемой генеральной совокупности.

Это значит, что необходимая численность выборки (n) устанавливается в зависимости от размеров предельной ошибки выборки (), от величины коэффициента доверия (t) и от размеров величины дисперсии (²). В конечном счете, формула определения выборочной совокупности в порядке случайной бесповторной выборки имеет следующий вид:

где,

N - генеральная совокупность;

n - выборочная совокупность;

- предельная ошибка выборки;

t - коэффициент доверия;

² - дисперсия.

В нашем случае генеральная совокупность (N) составляет 588 субъектов НКО. Предельная ошибка () не должна превосходит 0,5 человека (для выборки 1-100 человек это состоявляет не более 0,5%), что допускается в социологических исследованиях такого рода. Коэффициент доверия (t) = 2 так как, величины вероятности, соответствующие коэффициентам доверия, устанавливаются математической статистикой. Так, например, t = 1 соответствует вероятность 0,683; t = 2 соответствует вероятность 0,954; t = 3 - вероятность 0,997 и т.д. Дисперсия найдена по формуле

Следовательно, на выборку в порядке случайного бесповторного отбора должно быть отобрано ? 27 субъектов НКО.

Подобным образом была рассчитана выборочная совокупность для опроса жителей города Тирасполя. Генеральная совокупность (N) составляет 135122 человек (в трудоспособном возрасте и старше - избирательная база города Тирасполь на 29.11.2015 г.). Предельная ошибка () = 0,5 (для выборки 100-200 человек 1%). Коэффициент доверия (t) = 2, дисперсия ² =12,4.

Таким образом, на выборку в порядке случайного бесповторного отбора должно быть отобрано ? 200 человек из числа жителей города Тирасполя.

§1. Неправительственные организации в общественном мнении приднестровцев

Некоммерческий сектор традиционно рассматривается как институциональная основа гражданского общества. Неправительственные организации занимаются оказанием социальных услуг населению, правозащитной деятельностью, осуществляют функции общественного контроля. Однако в этой связи определенный интерес вызывает вопрос об активности граждан в общественной жизни. Логикой исследования было продиктовано получение информации по вопросу: «Развито ли в Приднестровье активное участие граждан в общественной жизни?», с которым мы обратились к руководителям НПО Приднестровья.

Однозначно трактовать ситуацию активности граждан мы не можем. Утвердительно ответили 44,4% опрошенных. Отрицательный ответ был получен в 55,6% случаев. Как видно мнения разделились, а разница в ответах очень близка к статистической погрешности. Примечательно, что никто из опрошенных не затруднился с ответом, что говорит о высоком уровне знания окружающей ситуации.

На протяжении советского периода государство, с одной стороны, полностью контролировало деятельность общественных организаций, с другой - делегировало им часть своих функций. Результаты проведенного опроса свидетельствуют о том, что сегодняшние представления о социальном предназначении общественных организаций во многом основаны на опыте прошлого, что затрудняет восприятие третьего сектора как самостоятельного института гражданского общества.

На уровне законодательства выделяют отдельную категорию - социально ориентированные неправительственные организации, которые в своей работе делают упор на решение социальных проблем, в том числе в сфере благотворительности, образования, спорта, социально ориентированной деятельности, в том числе в сфере социальной поддержки населения, охраны окружающей среды, благотворительности, патриотического воспитания, бесплатной юридической помощи и другие.

Нам же, в рамках данного исследования, необходимо понять, как воспринимаются понятие «неправительственная организация» в обществе. Для этого респондентам было предложено ответить на вопрос: «Как Вы считаете неправительственная организация - это…». В качестве вариантов ответов было предложено выбрать:

- «Государственное муниципальное учреждение»;

- «Бизнес структуры»;

- «Социальная благотворительная организация».

Данные распределились следующим образом (см. рисунок 1)



Рис 1. Распределение ответов на вопрос: «Как Вы считаете неправительственная организация - это…» (в %)

Нельзя сказать, что понятие «неправительственная организация» не знакомо респондентам. Однако похоже, что, отвечая на вопрос: «Как Вы считаете неправительственная организация - это…», респонденты в большинстве своем опираются на представления о должном, а не о сущем. Поэтому в их высказываниях доминируют рассуждения о том, что - это «социальная благотворительная организация» - 54,5% . Тем не менее, раскрывая смысл понятия «неправительственная организация», участники опроса достаточно адекватно причислили их к бизнес структурам. Такого мнения придерживаются - 37,4% ответивших.

По своей сути костяк нынешних НПО - это объединения людей на добровольной основе с целью решения конкретной проблемы. Поскольку инициатива исходит снизу и, в идеале, проект реализуется без участия властей, постольку каждая НПО является кирпичиком гражданского общества.

Взаимодействие НПО осуществляется в основном по отраслевому принципу (в рамках одной предметной области -- благотворительность, защита детства и т. п.) или территориальному (в рамках одного региона). Взаимодействие реализуется в основном в виде неформального общения или официальных коммуникаций (собрания, конференции).

Следующим немаловажным аспектом исследования явилось выявление информации касающейся знаний о работе НПО в Республике.

Рис 2. Распределение ответов на вопрос: «Знаете ли Вы что-либо о работе неправительственных организаций в вашем населенном пункте?» (в %)

Исследование показало, что у большинства опрошенных нет ясного представления о том, какие организации составляют «третий сектор», многие общественные объединения (профсоюзы, клубы) в сознании граждан не относятся к НПО. Тем не менее, стоит отметить, что уровень информированности о деятельности НПО довольно высок.

Репутация «третьего сектора» в значительной степени зависит от осведомленности о деятельности некоммерческих организаций.

Так, проанализировав, ответы на вопрос: «Знаете ли Вы что-либо о работе неправительственных организаций в вашем населенном пункте?» мы получили следующие данные (см. рисунок 2)

О работе неправительственных организаций в своем населенном пункте знают суммарно около 60% респондентов (что напрямую свидетельствует о результатах их деятельности). 21,2% опрошенных заявили - «что-то слышали» об этом. Еще столько же (19,2) Тех, кому деятельность региональных некоммерческих организаций незаметна совсем.

...