Административные правонарушения в области природопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административные правонарушения в области природопользования



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1 Общие особенности административной ответственности и ее нормативно-правовые основания

1.2 Нормативно-правовое регулирование административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования

1.3 Актуальные вопросы государственного управление в области природопользования и охраны окружающей среды

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ, ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ И АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

2.1 Анализ административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования

2.2 Судебная практика по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования

2.3 Рекомендации по совершенствованию административного законодательства в части применения сроков привлечения к административной ответственности за нарушения правил использования лесов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Охрана окружающей среды (ООС) является одной из актуальных проблем современности. История развития человеческого общества - это история расширения масштабов и разнообразия воздействия человека на природу, усиление ее эксплуатации, а отсюда - неизбежное обострение экологической ситуации, т.е. истощение запасов природных ресурсов, загрязнение окружающей среды (ОС), нарушение физического и нравственного здоровья людей, невосполнимые потери в животном и растительном мире.

Россия относится к ряду стран мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Средняя продолжительность жизни снижается, каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушений на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше указанного в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. Фактически, по стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций; только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен.

Таким образом, исходя из всего изложенного выше можно сказать, что тема административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования представляет собой весьма важный и актуальный вопрос в настоящее время.

Целью курсовой работы является изучение вопросов административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе необходимо решить следующие задачи:

- дать характеристику общим особенностям административной ответственности и ее нормативно-правовым основаниям;

- раскрыть вопросы нормативно-правового регулирования административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования;

- дать описание актуальным вопросам государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды;

- провести анализ правонарушений, описание которых содержится в Главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- описать судебную практику по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования;

- дать предложения по реформированию административного законодательства в части сроков привлечения к административной ответственности за нарушения правил использования лесов.

Вопросы, касающиеся административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природпользования достаточно широко раскрыты в законодательстве Российской Федерации, а также в работах таких авторов как Д.Н. Бахрах, Л.П. Попов, В.Н. Габричидзе и др.

Объектом исследования в данной курсовой работе являются административные отношения, возникающие в процессе установления и реализации административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Предметом исследования является правовая природа административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, а также развитие и совершенствование законодательства по данному вопросу.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав с подпунктами, заключения и списка использованной литературы.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИ

1.1 Общие особенности административной ответственности и ее нормативно-правовые основания

Административную ответственность можно назвать особым видом юридической ответственности. В то же время, административную ответственность можно рассматривать как часть административного принуждения в связи с тем, что она наделяется всеми качествами, которые его характеризуют, т.к. административное принуждение осуществляют субъекты функциональной власти при осуществлении процесса внеслужебного подчинения.

Все те признаки, которыми наделяется юридическая ответственность, могут быть также отнесены и к ответственности административной. Регулирование административной ответственности, как и любой другой юридической ответственности, осуществляется правовыми нормами и состоит в официальном осуждении лиц, совершивших правонарушение и применении к данным лицам установленных санкций управомоченными на это субъектами власти.

Правовые нормы конкретизируют перечисленные выше родовые признаки ответственности к описываемой нами административной ответственности. Административную ответственность можно охарактеризовать следующими признаками:

- административная ответственность подлежит регулированию нормами административного права, которое содержат в себе федеральные законы и законы субъектов РФ;

- основанием применения административной ответственности выступает административное правонарушение;

- административная ответственность заключается в примени административных наказаний к виновным лицам;

- к административной ответственности могут быть привлекаться физические и юридические лица;

- административную ответственность применяют должностные лица исполнительных органов государственной власти, коллективные органы, которые могут представлять собой комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии и т.д., а также судьи;

- порядок, в соответствие с которым осуществляется привлечение к административной ответственности регулируют административно-процессуальные нормы.

Любая реальная юридическая ответственность имеет три основания:

-нормативное (систему регулирующих ее правовых норм);

-фактическое (неправомерные деяния субъектов права);

-процессуальное (акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам).

Наличие нормы, которая устанавливает ответственности и названного в этой норме деяния представляет собой только нормативную и фактическую предпосылки для наступления юридической ответственности. Значительное число правонарушений не подлежит обнаружения, а виновные в них лица не находятся и т.д. В случае если по факту правонарушения на основе правовой нормы, которая представляет собой статью КоАП выносится акт (это может быть приговор, постановление, приказ или решение) в котором говориться о привлечение тех или иных лиц к административной ответственности, то реальная ответственность наступает только при вступлении в силу данного акта.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три ее основания. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание -- правонарушение. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе назначить наказание за административное правонарушение путем вынесения постановления (решения).

Под нормативным основанием ответственности понимается система действующих правовых норм, закрепляющих:

- ее общие положения и принципы;

- систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения;

- составы административных правонарушений;

- круг субъектов, имеющих право налагать административные наказания;

- производство по делам об административных правонарушениях;

- исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

До того, как новый Кодекс об Административных Правонарушениях (КоАП РФ) вступил в силу, существовали десятки актов федеральных органов, в которых содержались федеральные нормы об административной ответственности. С 1 июля 2002г. на федеральном уровне основным источником норм, касающихся административной ответственности стал КоАП РФ.

Однако у этой монополии есть исключения:

1) административная ответственность за нарушение налогового законодательства налогоплательщикам и налоговыми агентами по-прежнему регламентируется НК РФ;

2) вопросы принудительного исполнения постановлений о применении таких взысканий, как штраф и конфискация, наряду с КоАП Р Ф регулируются Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

3) ряд вопросов производства в судах по делам об административных правонарушениях регулируется нормам и ГПК РФ и АПК РФ;

4) если уголовная ответственность регулируется только федеральными законами, то административная -- и федеральными (в основном), и субъектов РФ (частично). Очень важно, что осуществлена кодификация этой подотрасли административного права. Теперь административная ответственность регулируется специальными кодифицированными актами РФ и ее субъектов.

В статье 1.2 КоАП РФ четко закрепляются задачи законодательства об административных правонарушениях. Прежде всего - это предупреждение правонарушений. Назначение виновным лицам административных наказаний, а также сама процедура привлечения к ответственности должны служить предупреждению совершению новых административных правонарушений как виновными лицами, так и остальными гражданами. В этих двух положениях заключены принципы частной и общей превенции.

Одной из основных задач законодательства об административных правонарушениях выступает защита:

- гражданина, его здоровья, его прав и свобод;

- установленного порядка осуществления государственной и муниципальной власти, прав их органов и должностных лиц;

- общих для граждан, организаций, общества публичной власти ценностей: санитарно-эпидемиологического благополучия, общественной нравственности, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, законны х экономических интересов.

Вместе с другими нормам и административного права законодательство об административных правонарушениях призвано обеспечить реализацию и защиту положений Конституции РФ, а также регулятивных норм многих отраслей права (конституционного, трудового, административного, земельного, финансового, гражданского, уголовно-исполнительного и др.).

КоАП РФ -- основной закон, регулирующий административную ответственность. КоАП Р Ф регулирует вопросы административной ответственности, которые признан о необходимым решать на федеральном уровне.

Во-первых, он закрепил общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях.

Во-вторых, КоАП Р Ф установил административную ответственность за нарушение правил, имеющих общефедеральное значение, в том числе за нарушение регулятивных норм, установленных федеральными правовыми актами.

В-третьих, КоАП Р Ф урегулировал производство по делам об административных правонарушениях и в том числе порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий.

В-четвертых, КоАП Р Ф установил виды административных наказаний и мер административно-процессуального принуждения (мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях).

Почти все федеральное законодательство об административной ответственности сосредоточено в КоАП РФ. В этом главном нормативном акте по данном у вопросу и содержится подавляющее большинство норм , регулирующих вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации.

По объему регулируемых общественных отношений и по качеству их регламентации КоАП РФ намного превосходит своего предшественника -- КоАП РСФС Р 1984 г. Справедливости ради следует отметить, что КоАП РСФС Р был первым в России опытом кодификации законодательства об административной ответственности. Многие его положения учтены в новом КоАП РФ.

Главные особенности этого Кодекса в том, что он:

- во-первых, содержит систему материальных и систему процессуальных норм;

- во-вторых, закрепляет ответственность граждан и юридических лиц;

-третьих, регламентирует ответственность за административные правонарушения в административном и в судебном порядке.

В отличие от таких кодексов как УК РФ, УПК РФ, ГК РФ , ГПК РФ -- КоАП РФ содержит две группы норм:

- материальные, которые закрепляют общие положения и принцип ы ответственности, составы правонарушений, перечень административных наказаний и принципы их применения (I и II разделы КоАП РФ);

- процессуальные, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях (разделы III--V КоАП РФ).

Таким образом, по результатам данного подпункта курсовой работы можно сделать следующий вывод.

Административная ответственность является особым видом юридической ответственности. Несмотря на это, административная ответственность представляет собой часть административного принуждения и наделена всеми присущими ему качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в процессе внеслужебного подчинения).

Нормативное обоснование административной ответственности представляет собой систему действующих правовых норм, которые закрепляют: ее общие положения и принципы; систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения; составы административных правонарушений; круг субъектов, имеющих право налагать административные наказания; производство по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

Далее, в следующем подпункте курсовой работы рассмотрим нормативно-правовое регулирование административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.



1.2 Нормативно-правовое регулирование административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования предусмотрены в главе 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Основываясь на анализе признаков административного правонарушения в ст. 2.1 КоАП РФ, административными правонарушениями в области охраны окружающей природной среды и природопользования следует признавать противоправные, виновные и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения по охране окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования подразделяются на восемь групп:

1) правонарушения в области специальных правил, направленных на охрану окружающей среды либо природных объектов или ресурсов, обеспечение экологической безопасности населения;

2) правонарушения в области охраны и использования земель;

3) правонарушения в области охраны и использования недр;

4) правонарушения в области охраны и использования вод;

5) правонарушения в области охраны атмосферы;

6) правонарушения в области охраны и использования растительного мира;

7) правонарушения в области охраны и использования животного мира;

8) правонарушения в области охраны и использования природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования необходимо разграничивать с уголовно-наказуемыми деяниями, предусмотренными Уголовным кодексом Российской Федерации по: наступившим последствиям; предмету посягательства; квалифицирующим признакам состава деяния.

Цель статьи 8.5 КоАП РФ - обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания. Сфера ее действия - промышленная, научно-техническая и иная деятельность должностных и иных физических лиц, процессы различного рода и характера, в ходе которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды в целом, отдельных ее элементов.

Целью статьи 8.6 КоАП РФ является обеспечение административно-правовыми средствами охраны земли как важнейшего элемента окружающей среды от ухудшения ее качественного состояния. Сфера ее действия охватывает деятельность землепользователей, субъектов хозяйствования, в том числе промышленных предприятий, использующих земли или оказывающих воздействие на их состояние.

Цель статьи 8.14 КоАП РФ - обеспечение административно-правовыми средствами должного порядка в сфере использования вод, водных объектов юридическими лицами и гражданами (водопользователями) и тем самым охрана водных ресурсов от истощения и иных негативных воздействий. Сфера ее применения расширилась и охватывает различные виды деятельности при проведении самых разных работ: от добычи полезных ископаемых до судоходства и эксплуатации сооружений на водных объектах и вблизи них. Тем самым она распространяется на поведение многих лиц, занятых в указанных в диспозиции нормы работах.

Цель статьи 8.21 КоАП РФ- обеспечение выполнения требований ст. 42 и 58 Конституции РФ, предписаний законодательства, направленных на реализацию права каждого на благоприятную окружающую среду. Введение ответственности преследует задачу предотвращения и снижения вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для человека, растительного и животного мира, а также наносящих ущерб материальным ценностям вследствие загрязнения атмосферного воздуха.

Цель статьи 8.25 КоАП РФ состоит в обеспечении рационального использования и охраны лесов, т.е. многоцелевого, научно обоснованного, непрерывного, неистощительного пользования лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и граждан в древесине и другой продукции, а также эффективного ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, сбережения и защиты лесов исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов. Сфера применения статьи - деятельность организаций, а также граждан, осуществляющих заготовку и вывозку древесины и иной лесной продукции и другие виды пользования лесными ресурсами.

Обеспечение пожарной безопасности, в том числе пожарной безопасности в лесах, является одной из важнейших функций государства. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, а также граждане обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Поскольку пожары влекут за собой большие человеческие жертвы, причиняют вред здоровью людей и огромный материальный ущерб, самым негативным образом влияют на экологическую обстановку в стране, государство устанавливает общеобязательные требования и правила пожарной безопасности.

Цель статьи 8.35 КоАП РФ - охрана административно-правовыми средствами редких и находящихся под угрозой исчезновения животных как одного из наиболее ценных объектов, имеющих особое экологическое значение, а также предупреждение действий, которые могут негативно сказаться на сохранении этого вида животных и среды их обитания. Сфера действия - деятельность юридических лиц, осуществляющих в ходе производственных процессов (строительство, транспорт, промышленность, сельское хозяйство и т.п.) негативное воздействие на среду обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных либо приводящее к гибели таких животных, а также деятельность уполномоченных на добывание редких и исчезающих видов животных в научных и других целях организаций, поведение граждан в местах обитания данного вида животных.

Целью статьи 8.37 КоАП РФ является охрана фауны (животного мира) как важнейшего компонента окружающей среды, а также обеспечение правопорядка при пользовании животным миром. Сфера применения статьи - деятельность граждан, предприятий, организаций по добыче, охране объектов животного мира и воздействию на диких зверей и птиц, а также на водные биоресурсы, в первую очередь рыбные запасы.

В заключение данного подпункта курсовой работы можно сделать вывод.

Правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования регламентируются Главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования можно подразделить на следующие восемь групп:

- правонарушения в области специальных правил, направленных на охрану окружающей среды либо природных объектов или ресурсов, обеспечение экологической безопасности населения;

- правонарушения в области охраны и использования земель;

- правонарушения в области охраны и использования недр;

- правонарушения в области охраны и использования вод;

- правонарушения в области охраны атмосферы;

- правонарушения в области охраны и использования растительного мира;

- правонарушения в области охраны и использования животного мира;

- правонарушения в области охраны и использования природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Далее в курсовой работе мы рассмотрим актуальные вопросы государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

1.3 Актуальные вопросы государственного управление в области природопользования и охраны окружающей среды

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ, Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" и другими законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии с законом "Об охране окружающей среды" под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природная среда, или природа, - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Природные объекты - это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- независимость контроля в области охраны окружающей среды;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

- сохранение биологического разнообразия;

- обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

- участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

- международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Основными целями охраны природной среды является создание благоприятной окружающей среды, т.е. окружающей среды, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, а также устранение негативного воздействия на окружающую среду, т.е. воздействия хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Основными способами охраны природной среды являются:

- оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления;

- мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

- государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;

- установление требований в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;

- экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;

- наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся такие полномочия, как обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением; разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации; координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия; установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы, а также ряд других.

Полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, имеют и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Это такие полномочия, как определение основных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Российской Федерации; разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением; разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия на территориях субъектов Российской Федерации и др.

Согласно Водному кодексу РФ водные ресурсы - это поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы.

Водное законодательство основывается на таких принципах, как значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны водных объектов перед их использованием; сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами; целевое использование водных объектов; приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования и ряде других.

Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц. Этот мониторинг является частью государственного мониторинга окружающей среды и осуществляется в целях: своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов; информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Государственный мониторинг водных объектов включает в себя: регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон; сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений; внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр; оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.

Таким образом, в завершение данного подпункта курсовой работы можно сказать, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Государственные органы Российской Федерации и субъектов Федерации имеют полномочия по защите и охране объектов природопользования.

Далее, в следующей главе курсовой работы рассмотрим характеристику административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, практическое применение положений Главы 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также основные актуальные аспекты вопросов правонарушений в области охраны окружающей среды и природпользования.



ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ, ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ И АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

2.1 Анализ административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования

административный правонарушение природопользование окружающий

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования предусмотрены в главе 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Под административными правонарушениями в области охраны окружающей природной среды и природопользования следует признавать противоправные, виновные и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения по охране окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

Непосредственным объектом указанных правонарушений являются общественные отношения по охране и рациональному использованию окружающей среды либо природных объектов или ресурсов, а также отношения по обеспечению экологической безопасности населения.

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования подразделяются на восемь групп:

1) правонарушения в области специальных правил, направленных на охрану окружающей среды либо природных объектов или ресурсов, обеспечение экологической безопасности населения;

2) правонарушения в области охраны и использования земель;

3) правонарушения в области охраны и использования недр;

4) правонарушения в области охраны и использования вод;

5) правонарушения в области охраны атмосферы;

6) правонарушения в области охраны и использования растительного мира;

7) правонарушения в области охраны и использования животного мира;

8) правонарушения в области охраны и использования природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации.

К первой группе можно отнести: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1); несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2); нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3); нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4); сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5); невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего средства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм, а равно внесение в судовые документы неверных записей об этих операциях (ч. 1 ст. 8.16); нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 8.19); нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39); нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы (ст. 8.40).

Во вторую группу входят: порча земель (ст. 8.6); невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8).

К третьей группе относятся: нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9); нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10); нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.11).

В четвертую включаются: нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12); нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13); нарушение правил водопользования (ст. 8.14); нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.15).

К пятой группе можно отнести: нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21); выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.22); эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.23).

Шестая группа, включает: нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд (ст. 8.24); нарушение правил лесопользования (ст. 8.25); нарушение правил осуществления побочного лесопользования (ст. 8.26); нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений (ст. 8.27); незаконную порубку, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан (ст. 8.28); уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд (ст. 8.30); нарушение требований к охране лесов (ст. 8.31); нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32); уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений (ст. 8.35).

К седьмой группе можно отнести: уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29); нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (ст. 8.33); нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций (ст. 8.34); уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных (ст. 8.35); нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира (ст. 8.36); нарушение правил пользования объектами животного мира (ст. 8.37); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 8.38).

И, наконец, в восьмую группу входят: невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (промысел) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений (ч. 2 ст. 8.16); нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии (ст. 8.17); нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 8.18); незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 8.20).

Предметом административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования являются конкретные природные объекты и комплексы: дикие животные, атмосферный воздух, недра, лес и др. Природные объекты характеризуются тремя основными признаками, позволяющими отличать их от социальных объектов, также входящих в окружающий человека мир. Это -- их естественное происхождение; экологическая зависимость от окружающей природной среды; социально-экологическая ценность для общества и человека. Соответственно, не могут быть предметом административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования не отвечающие данным признакам объекты: домашние животные, добытые звери и птицы, культурные насаждения и т.п.

Объективная сторона административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования -- это деяния, которые выражаются в форме действия.

Деяния в форме активных действий представлены в составах таких правонарушений, как:

- нарушение законодательства об экологической экспертизе (ч.ч. 2, 3 ст. 8.4);

- самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы (ч. 1 ст. 8.6);

- выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья (ч. 1 ст. 8.10);

- незаконная передача минеральных и(или) живых ресурсов на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 8.20);

- выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.22);

- эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.23) и т.п.

Бездействие, уклонение от исполнения, нормативов, стандартов для таких составов административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования, как:

- невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы (ч. 1 ст. 8.4);

- невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7);

- невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей природной среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации (ч. 2 ст. 8.10);

...