Организация информационной структуры института государственной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

Курсовая работа

по дисциплине Государственная и муниципальнаяслужба

На тему: «Организация информационной структуры института государственной службы»

Выполнила:

Бабшанова Е.Е.

Проверила:

Иванова М.В.

Санкт-Петербург 2016

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ

1.1 Понятие информационной структуры

1.2 Информационная структура в государственной службе

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

2.1 Зарубежный опыт

2.2 Опыт Российской Федерации

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. Переход к инновационной модели развития экономики Российской Федерации требует решения ряда кардинальных проблемных задач организационно-технического и экономического направления.

Среди них важное место должно быть отведено новым по форме организации управления научно-техническим структурам, ориентированным на обеспечение ускоренного развития наукоемких производств, то есть инновационной инфраструктуре. Актуальность развития инновационной инфраструктуры обуславливается тем, что инновации выступают решающим фактором экономического роста, а конкурентоспособность экономики напрямую зависит от изготовления продукции с инновационным наполнением. Это требует согласованных системных решений коллективов, собственников и менеджеров предприятий и организаций различных секторов экономики.

Целью данной работы является определение национальных особенностей государственной службы.

Задачи:

1) рассмотреть теоретические основы системы государственной службы;

2) охарактеризовать государственную службу в зарубежных странах и рассмотреть ее особенности;

3) выявить национальные особенности государственной службы в Российской Федерации.

Объект исследования - государственная служба.

Предмет - национальные особенности государственной службы.

Структура работы: данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ

1.1 Понятие информационной структуры

На сегодняшний день обработка экономических информационных ресурсов стала самостоятельной сферой с большим разнообразием идей и методов. Отдельные элементы процесса обработки данных достигли высокого уровня организации и взаимосвязи, что в свою очередь позволяет объединять все средства обработки информационных ресурсов, на конкретном экономическом объекте понятием «экономическая информационная система».

Детальное изучение информационных ресурсов опирается на понятия «информация» и «система». Информация и система, по отдельности являются простыми фундаментальными категориями, которые невозможно выражать через общие понятия. Термин информация происходит от латинского «informatio», что означает дословно осведомление, изложение. С точки зрения материалистической философии информация - это отражение реального мира с помощью сведений.

Сведение - это форма представления информационных ресурсов в виде устной или письменной речи, изображений или графических данных и т. д. В широком смысле информация - это общенаучное понятие, которое включает процесс обмена сведениями между людьми [11].

С ХХ века общенаучное понятие информации заключается в следующем: отношения между людьми, человеком и механизмом, животными и растениями и т. д. На сегодняшний день распространенно понятие информации как ресурса, аналогичного материальному, трудовому или денежному. Данная точка зрения находит подтверждение в следующих взглядах. Информация -это новое сведение, которое позволяет улучшить процесс преобразования ресурсов. Информацию невозможно отделить от процесса информирования, исходя из этого, необходимо изучить источник информационных ресурсов и самого потребителя информационных ресурсов.

Информация - это есть новые сведения, которые приняты и оценены потребителем как полезные. Информацией являются сведения, расширяющие запас знаний конечного потребителя об окружающем нас мире. Наряду с информацией часто употребляется понятие данные. Данные могут рассматриваться как признаки или записанные наблюдения, которые по каким-то причинам не используются, а только хранятся. В том случае, если появляется возможность использовать эти данные для уменьшения неопределенности о чем-либо, данные превращаются в информацию. Поэтому информацией являются используемые данные.

На сегодняшний день российская экономика переживает период трансформации, что вызывает рост числа информационных ресурсов, которые необходимы для успешного развития. При этом объем информационных ресурсов значим и велик, большинство управленцев принимают управленческие решения, основываясь лишь на интуиции и опыте, так как большой объем информационных ресурсов не дает выделить из него действительно необходимый и качественный информационный ресурс. Быстрое изменение среды привело к необходимости искать пути развития в условиях информационного пространства, которое основывается на избытке информационных ресурсов, огромном числе информационных связей и информационных продуктов. Такое значение информационных ресурсов вызывает просчеты и ошибки при принятии управленческих решений, основанных на неправильно выбранных информационных данных. В настоящее время для каждого предприятия информация имеет важное значение.

Качество и своевременность информационного обеспечения в части управленческой деятельности стали основой для успешного развития, при этом это - гарантия на долговременное конкурентное преимущество на рынке. Таким образом, формирование и эффективное функционирование информационных систем организации стало необходимым условием для реализации стабильной работы в современной экономической обстановке.

Информационные системы занимают важное место при выделении данных из громадного потока различных информационных ресурсов о среде предприятия, как внутренней, так и внешней, что помогает повышать результативность работы в целом, способствовать увеличению производительности труда сотрудника и производственных фондов.

Следует отметить, что современные тенденции привели к тому, что организациям необходимо держать ориентир на глобальное состояние рынков и перспективу их развития. Важной задачей маркетинга становится выявление перспектив рынка, с учетом которых и должна происходить реализация внутренних и внешних возможностей предприятия.

Информационная структура позволяет обеспечить стабильное функционирование, снабжает управляющий персонал значимой информацией для принятия оптимальных и верных решений в соответствии с производственным циклом. Особенно значимой для эффективного развития является маркетинговая информационная система, поскольку принятие маркетинговых решений требует точных и своевременных информационных ресурсов, приспособленных к сфере функционирования организации. При этом для каждого вида деятельности необходимо иметь специализированный банк информационных ресурсов, адаптированный к извлечению конкретных данных по поставленному вопросу.

Маркетинговая информация является полноправным экономическим ресурсом, вместе с такими средствами производства, как капитал, земля, труд и т.д. Маркетинговая информационная система чаще всего представляется как определенный комплекс приемов и методов, поддерживаемый информационной инфраструктурой, который должен удовлетворять запросы специалистов в области маркетинга [13].

Следует отметить, что большинство современных информационных структур ориентированы на поддержание работоспособности предприятий и организаций, при этом аналитическая работа и создание системных информационных источников практически не ведется, что снижает эффективность стратегического планирования и развития.

Аналитическая функция информационных систем должна обеспечить координацию информационных ресурсов с организационных, методологических и идеологических позиций, поскольку представляемая информация должна определять уровень соответствия продукции предприятия требованиям рынка, должна исходить из единого информационного центра и быть целенаправленна.

Формирование информационной структуры является одним из основных вопросов современного управления. Особенное значение решение этого вопроса играет в сфере информационного обеспечения маркетинга [10]. Современный уровень развития маркетинговых информационных систем предполагает их трансформацию в сторону усовершенствования автоматизированных процессов работы с имеющимися базами данных.

Задача развития существующих на предприятиях и в организациях информационных структур в настоящее время перешла на уровень стратегических задач и имеет принципиальное значения для успешного функционирования предприятий на рынке. Это предполагает задействование значительных финансовых и интеллектуальных ресурсов с целью создания высокоэффективных информационных систем управления различными сферами производства в рамках одного предприятия.

Информацию для управления предприятием или организацией возможно рассмотреть исходя из ее структуры и структуры хозяйствующего субъекта. Рассмотрим более подробно системы формирования информационных потоков на предприятии. При этом можно согласиться с мнением [8], что в структуре предприятия следует выделить два вида информационных ресурсов (объективные и субъективные), которые представляют собой:

- внутреннюю структурную информацию, заключенную в структурах системы предприятия, элементах управления, алгоритмах и программах переработки информационных ресурсов и являющуюся физической величиной;

- внешнюю содержательную информацию (специально осведомляющую, измерительную и управляющую, а также научно-техническую, технологическую, планово-экономическую и др.) относительно предприятия (например, информация, касающаяся законодательства и т. д).

Первый вид взаимосвязан с качеством информационных источников в структуре организации, с внутренними технологическими эффектами, которые получают в результате применения передовых методов и средств переработки информации. Второй вид взаимосвязан, в большей степени с внешним целевым (материальным) эффектом, который получается в самом управляемом объекте.

Изучая детально всевозможные классификации информационных потоков организации, можно выделить ряд типов информационных ресурсов.

Структурная информация - это отраженная в знаковой форме организованность (сложность, разнообразие) материальных систем, которая представляет собой универсальную физическую величину, которая используется для описания процесса функционирования системы [7].

Структурная информация, которая содержится в самой структуре и представляет собой структурно-информационный ресурс, а также является основной моделью описанием системы как информационной. Содержательная информация - это совокупность определенной информации о конкретном материальном объекте как о системе или процессе, которая содержится в информационных структурах (базах данных или порталах), воспринимаемая получателем и используемая им для выработки и принятия решений.

Взаимодействие и взаимовлияние различных видов информационных ресурсов происходит в самой структуре управления организацией следующим образом: на вход поступает информация (контрольная или сигнальная), в самой системе происходит хранение, которое используется при переработке поступающей информации, которая в свою очередь объединяет структурную и содержательную информацию и системы организации в целом; на выходе структуры формируется уже преобразованная информация, или информация для принятия решений, которая после реализации исполнительным органом системы становится управляющей.

При этом само многообразие структур обуславливает также многообразие и многогранность типов информационных потоков на российских предприятиях и организациях, что, в свою очередь, создает характерную для российских предприятий неформальность информационного обмена и управления: в отличие от присущей предприятиям развитых стран высокой формализацией информационных потоков на российских предприятиях формализация основных потоков будет неэффективна в силу множества отличительных особенностей [3].

1.2 Информационная структура в государственной службе

Между субъектами и объектами государственного управления могут устанавливаться информационные связи, представляющие собой достаточно сложные информационные коммуникативные системы, которые структурно отображают существующие сегодня взаимосвязанные совокупности внутри и вне управленческого органа.

Организационное усовершенствование систем информационного обеспечения государственного управления находится в прямой зависимости от уровня и качества ИТ-систем. К большому сожалению, нередко информационные связи в государственных структурах являются запутанными и не упорядоченными, обладают формальным характером, дублируя уже имеющуюся информацию.

Усовершенствование информационных структур, прежде всего, направлено на то, чтобы сделать их более гибкими, оптимальными и удобными в использовании. Они должны максимально отвечать уровню компетенции органа государственной власти, а также информационным интересам иных самоуправляемых образований, их элементов и подсистем и быть адаптированными к изменениям правовых условий регулирования [14].

Управленческие связи в системах информационного обеспечения государственного управления реализуются посредством использования информационных каналов и обратной связи, формирующихся по принципу единой коммуникативной среды, которая включает в себя модемные, телекоммуникативные и прочие системы связи.

Еще одним инструментом образования обратной связи выступают избирательные технологии, которые направлены, прежде всего, на информирование населения и формирование общественного мнения, а также вовлечение населения в государственные процессы.

Следующим элементом информационных государственных управленческих структур можно назвать информационные массивы или, другими словами - банки информации. Банк информации - это совокупность сведений, документов, фактов и различных данных. Чаще всего, они сосредотачиваются в службах, архивах, библиотеках делопроизводства, в информационных и поисковых системах, а также в других видах информационных ресурсов.

Так, информационные ресурсы - это организационная синтетическая форма представления официальной информации, основанная, прежде всего, на индивидуализации и концентрации документированной информации, имеющей функциональное назначение. Информационные ресурсы, которые собраны и хранятся в архивах, музеях, библиотечных фондах, текущих делопроизводственных, а также научно-технических системах, выступают в роли источников накопления базы знаний и являются формой хранения информации определенного характера [20].

Информационные государственные ресурсы представлены абсолютно различными информационными массивами, на основании деятельности местных, центральных и региональных органов власти. К таковым относятся ресурсы, которые создаются с целью обеспечения деятельности государственных органов власти, а также массивы сведений, которые создаются негосударственными учреждениями в интересах и по заказам государственных структур.

Для более эффективного информационного взаимодействия населения и государственных органов власти, достаточно значимыми являются информационные ресурсы в таких сферах:

- налоговая;

- статистическая;

- финансовая;

- уголовная;

- экологическая;

- демографическая;

- санитарно-эпидемиологическая и пр. [5]

Подобные ресурсы, которые наполняются специализированной информацией, формируются непосредственно Федеральной службой безопасности и службой Внешней разведки, МИД, МВД. Базой для полноценного формирования информационных ресурсов является информационно-аналитическая служба управления, различные информационно-справочные бюро, центры и службы и пр. Они располагают достаточно развитыми инфраструктурами, которые ориентированы на сбор актуальной информации по всей территории государства и последующую ее обработку в интересах региональных и федеральных государственных органов власти. Сюда могут входить структурные подразделения внутри и вне государственных органов управления [11].

Они максимально обеспечивают проведение мониторинговой деятельности, сбор информации для разработок вариантов и моделей управленческих решений. В процессах информационного обеспечения государственной власти немаловажная роль принадлежит информационным и аналитическим службам. Данная аналитическая деятельность является встроенной в процессы управления. Тут происходит решение кадровых, технических и организационных вопросов.

Именно подобные аналитические службы обнаруживают и формируют информационные потребности руководства для дальнейшего управления. Именно от деятельности информационных и аналитических центров зависит максимально полный и точный охват функций, которые закрепляются за органами власти либо за отдельными сотрудниками, а также учет специфики кодирования информации, которые свойственны отдельным управленческим звеньям, виды и основания ответственности персонала аппарата за точность предоставленной информации и ее обработку.

Особенно повышается роль разных видов экспертиз - правовой, криминалистической, макроэкономической, научно-технической, правовой и пр. Так, реализована идея более обширного привлечения профессионалов различных областей к деятельности и аналитической работе по усовершенствованию существующих управленческих решений. К подобной аналитической деятельности, многие эксперты аналитических федеральных служб относят те процедуры и процессы интеллектуальной деятельности, которые, прежде всего, имеют творческие признаки и дают возможность разрабатывать новую информацию, а также обнаруживать определенные проблемы скрытого характера либо их нюансы, предлагать различные способы для их решения, возможно даже и нетрадиционные.

Все это дает возможность минимизировать перебор управленческих решений, а также время на их принятие. Все нынешние информационные и аналитические структуры можно условно разделить на такие категории:

1. Структура первой категории. Данные структуры занимаются, в первую очередь, упорядочением различных информационных ресурсов и создают для этого наиболее соответствующие справочные базы данных.

2. Структуры, входящие во вторую категорию разрабатывают и внедряют муниципальные и государственные информационные системы, используя базы данных статистики, прессы, информационно-коммуникативные технологические средства и оказывают помощь в процессе проведении кампаний избирательного характера.

3. Структуры, которые относятся к третьей категории, занимаются разработкой экспериментальных и аналитических технологий, которые обслуживают кризисные и чрезвычайные ситуации, а также техногенные либо социогенные катастрофы [9].

Основными целями таких структур являются:

- Информационный и аналитический мониторинг криминогенной, экономической, социальной, экологической, политической ситуации в регионах и в государстве в целом;

- Диагностика, анализ, прогнозирование и моделирование управленческих процессов;

- Поиск и выявление проблемных сфер в области регионального и федерального управления, а также поиск наиболее оптимальных способов для их разрешения;

- Экспертиза наиболее важных управленческих решений;

- Разработка на основании имеющейся информации, альтернатив управляющих решений для лиц, принимающих решения, а также обоснование таких альтернатив;

- Прогнозирование, аналитические обзоры и ретроспективные справки [14].

Использование ИТ-технологий на федеративном уровне, связано, прежде всего, с решением проблем компьютеризации и информатизации учреждений, а также с обеспечением доступа населения и бизнес структур к государственной информации. В этом случае, они выполняют важную информационную, управляющую и трансформационную функцию. Информационные структуры связаны с качественной стороной применения информационных ресурсов и максимально способствуют качеству принимаемых управленческих решений. ИТ-технологии управленческих процессов - это автоматизированная поддержка управленческих технологий, которая включает в себя базы данных, информационные потоки, оценку и принятие решений, алгоритмы поиска.

В государственных органах управления и власти сегодня происходят значительные изменения в обработке управленческой информации. Вводятся автоматизированные технологии, касающиеся экспертизы и аналитических процедур. Внедряются инновационные системы связи на общенациональном уровне. Происходит разработка корпоративных информационных систем, ведомственных систем ограниченного доступа и закрытого типа. Максимально эффективно происходит развитие информационно-аналитических систем в администрациях субъектов РФ, которые инициированы конкретными управлениями Администрации Президента и соответствующими аналитическими службами Совета Федерации и Госдумы РФ.

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

2.1 Зарубежный опыт

Основные принципы раскрытия данных:

- доступность;

- отсутствие технологических ограничений;

- целостность;

- отсутствие дискриминации лиц и групп;

- отсутствие дискриминации областей и начинаний и др. [10]

Канада и США - страны-лидеры по публикации данных (опубликовано более 100 тыс. наборов), следом за ними идут Великобритания, Франция, Индия, Япония, Германия и Италия (от 10 до 15 тыс. наборов). США, Канада, Великобритания и Австрия не проводят мониторинг целевой аудитории. В США регулярно обновляются форумы, и любой человек может принять участие в «жизни» открытых данных.

В Великобритании развит общественный контроль расходования государственных средств, определены приоритетные наборы и конкретные шаги по их раскрытию. Запросы по раскрытию государственной информации публикуются на отдельном сайте - WhatDoTheyKnow. Запрос на раскрытие информации предполагает, что пользователь сам оценит возможную пользу от раскрытия данных; в случае отсутствие социально-экономических эффектов от раскрытия данных данные не публикуются.

Capgemini Consulting в зависимости от темпов реализации принципов открытости государственной службы, разделяет страны на три группы.

- «Начинающие»: Австрия, Марокко, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Эстония.

- «Группы последователей»: Бельгия, Гана, Дания, Гонконг, Ирландия, Испания, Италия, Кения, Молдова, Новая Зеландия, Норвегия, Сингапур, Чили.

«Законодатели моды»: Австралия, Великобритания, Канада, США, Франция.

В США за период 1975-1990 гг. на соответствующие науки, производство, капитальные вложения в информационные услуги было потрачено более 1500 млрд. долл., а в 1991-2005 гг. расходы по этим статьям составят по прогнозам 2500 млрд. долл.

В Америке в 1995 году были приняты два ключевых закона, определили состояние информатизации органов власти: о реформе управления информационными технологиями США (Information Technology Management Reform Act of 1995); о сокращении оборота документов (Paperwork reductіon Act of 1995). Раздел, связанный с реформой управления информационными технологиями, был включен также в Закон США о национальной обороне на 1996 г. (National Defence Authorіzatіon Act for Fiscal Year 1996) [16].

Американские законодатели были обеспокоены низкой эффективностью предыдущих капиталовложений в государственные информационные системы, недостаточно квалифицированным использованием информационных технологий правительственными учреждениями, что не способствовало своевременному получению федеральным правительством преимуществ от быстрых изменений, которые происходили в глобальной информационной индустрии. Целью законодательного регулирования было:

- побудить федеральное правительство стратегического использования информационных технологий для повышения эффективности работы;

- стимулировать своевременное приобретение современных информационных технологий и квалифицированное их использование;

- повысить эффективность информационно-технологического обеспечения правительственных структур через переориентацию «от процесса на результат»;

- поднять ответственность чиновников перед Конгрессом и гражданами за использование информационных технологий и ресурсов в деятельности учреждений; государственный служба информационный федеральный

- обеспечить уровень услуг, предоставляемых федеральным правительством, на уровне лучших образцов от частного сектора;

- осуществить межведомственный подход к использованию информационных ресурсов, доступных к общему пользованию в федеральном правительстве;

- уменьшить число злоупотреблений и ошибок, возникающих в условиях небрежного управления информационными системами;

- обеспечить способность федерального правительства и отдельных его агентств к совершенствованию управленческих процессов и работы в целом по информационным технологиям;

- внедрить единый подход к управлению информационными ресурсами с целью повышения действенности и эффективности выполнения программ федерального правительства [17].

Особая роль отводится одному из главных лиц в системе исполнительной власти - директору Офиса управления и бюджета США (Dіrector of the Office of Management and Budger), который отвечает за оценку капиталовложений в информационные технологии для правительственных органов. Руководители же отдельных правительственных органов должны делать такую оценку и контролировать результаты внедрения в рамках своих учреждений [16].

В каждом ведомстве назначаются Главы из информационных дел (Cher Information Offіcer) с обязанностями консультировать руководство по вопросам приобретения информационных технологий, управление информационными ресурсами, руководить разработкой и созданием информационной инфраструктуры ведомства. Особые требования предъявляются к персоналу, который осуществляет закупку техники, технологий и программного обеспечения, собирает информацию о новейшие технологические и программные разработки [16].

Для координации и обмена опытом создан Совет председателей информационных дел, в который входят представители различных ведомств. Под руководством заместителя директора Офиса управления и бюджета в ней разрабатываются предложения по проблемам сокращения общественных затрат на сбор информации, внедрение информационных технологий в правительственных и частных учреждений, предоставляются рекомендации по вопросам формирования федеральной отраслевой политики.

Такой совет получает экспертную помощь от специальных групп советников, которые создает сам, а также от межведомственных так называемых «функциональных групп», которые могут создаваться по поручению Президента США для изучения систем телекоммуникаций, разработки информационной политики, программного обеспечения, соблюдения информационной (в частности, компьютерной) безопасности.

Каждый годовой отчет Конгресса по вопросам бюджета должен содержать сообщение о результатах их деятельности. Периодически происходит выборочная проверка ведомств на предмет выявления эффективности использования информационных технологий, результаты которой влияют на перераспределение бюджетного финансирования. Согласно Закону о реформе управления информационными технологиями задач Конгресса США входит контроль над тем, чтобы в течение ближайших 5 лет органы исполнительной власти достигали снижения стоимости функционирования и поддержки информационных технологий на 5 % и настолько же повысили производительность их использования.

Закон о реформе управления информационными технологиями США дополняется Законом сокращения оборота документов, направленным на эффективное использование имеющихся в федеральных агентствах информационных ресурсов, сокращение количества документов и информации, требуемых от юридических и физических лиц федеральными органами.

Целью этого закона является также сведение к минимуму количества документов, которые составляются для федерального правительства. Он требует от федеральных агентств обеспечение высочайшей отдачи и социального смысла информации, которая создается, собирается, поддерживается и распространяется для федерального правительства. Этот закон защищает права и интересы отдельных граждан, предприятий и общества в целом, стимулируя снижение затрат и усилий на сбор информации, улучшая качество услуг, которые предоставляются населению, повышая эффективность использования информации и открытость и отчетность государства перед обществом [10, c.120].

В настоящее время в США, странах Европы и в России в высших органах государственной власти и управления, в министерствах и ведомствах, в областных и местных органах управления функционируют и разрабатываются информационные системы, создаются информационно-аналитические центры. Использование информационно-справочных и аналитических систем положительно влияет на сферу государственного управления и создает возможности для усовершенствования и обогащения практики государственного управления.

Нужно определить, что уровень информатизации органов государственного управления в США очень высок (в сравнении с другими странами мира) и, прежде всего, за счет использования современных технологий, высокой степени стандартизации программных продуктов, современных средств связи, обеспечивающих быстрый и надежный доступ к любым базам данных, экспертных систем, предназначенных для интеллектуальной поддержки специалистов и руководителей в процессе принятия решений.

Структурные подразделения информатизации органов государственного управления в США одними из первых начали использовать в своей деятельности информационные системы и внедрять новые информационные технологии (конец 60-х гг.). Поэтому сегодняшнее состояние работ по информатизации государственных органов США очень отличается от того, что наблюдается в России и других странах Европы.

В США сегодня основное внимание сосредоточено не только на разработке новых информационных систем государственного управления, но и на модернизации компьютерного оборудования и развития современных программных средств интеллектуальной поддержки. Например, Министерство финансов США основную часть средств, выделенных на информатизацию, направило на программу модернизации информационной системы налоговой службы США и совершенствование управленческой деятельности 24 налоговых служб страны. Широкое распространение в управленческой деятельности правительственных и президентских структур США получили ситуационные центры, относящиеся к классу систем групповой поддержки решений. Основной режим работы в ситуационном центре - аудио- и видео диалог, что обеспечивается специальными компьютерными средствами по разработанным сценариям. Общая технология работ в ситуационных центрах направлена на реализацию следующих функций:

- возможность ведения коллективного диалога большого количества участников совещаний;

- образно-графическое и геоинформационное представление объектов и предметов совещания, дополняется необходимыми текстами и таблицами;

- динамическое проведение экспресс-анализа и оценки состояния ситуации и альтернативных решений, которые предлагаются руководителями соответствующих ведомств и экспертами - участниками совещаний [16].

Сетевые компьютерные системы, современные средства связи составляют основу технического обеспечения ситуационных центров. Компьютерные системы такого класса значительно ускоряют роботу на сложных участках аналитической деятельности, например, при анализе и оценке оперативной обстановки в той или иной чрезвычайной ситуации, при обработке социально-экономической информации, подготовке отчетов, формировании оперативных докладов и справок.

Итак, можно констатировать, что наиболее перспективным, но дорогостоящим направлением информатизации структур государственного управления являются системы поддержки принятия групповых решений. В Японии, США и государствах Западной Европы накоплен значительный практический опыт использования таких систем в ситуациях, где решения принимаются голосованием.

Так, в Германии разработкой новых информационных технологий и их применением в государственно-управленческую деятельность занимаются ведущие научные центры и фирмы, например, Немецкий национальный центр математики и обработке данных, что включает в себя пять главных исследовательских институтов. Общее количество сотрудников составляет 1200 человек. Этот центр обеспечивает:

- научные исследования в области информационных технологий. При этом основное значение имеют работы по разработке и внедрению методов для создания информационных систем;

- научно-методическую поддержку интеллектуальных систем;

- консультации в сфере технологии мультимедиа и организации телеконференций.

С 1976 г. в Германии существует кадровая информационная система (EPOS) Федерального Министерства внутренних дел (ВМИ). В 1992 году началась ее модернизация, в основу которой была положена концепция кадровой системы Министерства юстиции, что максимально учитывает функции организации и персонала [16].

2.2 Опыт Российской Федерации

Исследование, проведенное в 2014 году американской компанией Socrata, помогло выяснить, что наибольшей эффективности в сфере государственного управления можно ожидать от использования открытых данных в области государственных услуг, текущей деятельности государственных органов и учреждений, а также в области правительственных расходов.

Классификация проводилась на основании трех параметров:

- доступность данных;

- государственная политика в области открытых данных;

- функциональные возможности централизованного портала открытых данных [7].

Наибольшее число посетителей российских порталов государственной службы - 40% приходит на портал открытых данных через поисковые системы, 32,7% - по прямым ссылкам, переходы по ссылкам на других сайтах составляют 12,9%. При этом самыми популярными поисковым запросом является «data.gov.ru».

Самой посещаемой является главная страница, разделы портала посещаются намного реже. Необходимо проанализировать поведение пользователя на портале и работать над удобной выдачей необходимой информации. Невысокое время, проводимое пользователями и незначительное количество переходов внутри, говорит о том, что мало кому интересно изучать в деталях сами данные, более того, большинство пользователей до данных и не доходит.

Порядка 40% всех пользователей проводит на сайте менее 30 секунд. Аудитория портала с момента запуска метрики менялась незначительно, скорее всего, посещаемость привязана к событиям вокруг открытых данных. Самые популярные темы:

- образование;

- государство;

- электроника;

- картография;

- транспорт;

- здоровье [15].

Одно из наиболее компьютеризированных ведомств России - министерство чрезвычайных ситуаций (МЧС), на основе современных информационных технологий реализует концепцию ситуационных центров, позволяющую оперативно решать задачи прогнозирования и оценки последствий возможных чрезвычайных ситуаций. В системе широко используются современные аудио - и видео средства, технологии проведения телеконференций, современные системы связи и достаточно мощный картографический фонд [7].

Разработкой систем ситуационного управления занимаются не только в МЧС, но и в органах исполнительной власти, и в президентских структурах. Разработана концепция и внедрение информационно-коммуникационной системы Совета Федерации. Эта система имеет возможность быстрого доступа к базам данных парламентов многих стран Европы и Америки.

Актуальность внедрения информационных технологий подтверждается тем, что сразу же после создания в октябре 1994 г. аналитических служб в субъектах Российской Федерации в Администрации Президента было проведено совещание представителей аналитических служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На этом совещании была произведена оценка состояния аналитической деятельности в регионах, намечены основные направления работ по информационной, программно-аналитической и методической поддержке аналитических исследований, сделана попытка скоординировать аналитическую деятельность федеральных и региональных структур России [5, c.142].

В начале 1995 г. в Администрации Президента состоялось совещание аналитических служб Федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации «Роль и место аналитических служб и информационно-технологических систем при подготовке и принятии решений в органах государственной власти РФ».

Основная роль в информационном обслуживании структур государственной власти отводится информационным и информационно-аналитическим центрам, которые составляют в большинстве органов информационные структуры организации управления.

10 декабря 1996 г. в Российской академии государственной службы прошел общеэкономический методологический семинар «Информационные технологии в структуре государственной службы». По мнению ученого М.М. Тихомирова, система информатизации государственной службы должна выполнять функции компьютерного центрального банка и локальных банков кадровой информации. Причем в рамках такой системы должны решаться как чисто информационные задачи, реализующие основные функции обработки кадровой информации, так и задачи, что обеспечивают возможность вести аналитическую (интеллектуальную) обработку информации [3, c.129].

Федеральный банк кадровой информации предназначен для обеспечения необходимой информацией Совета по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации и информационного взаимодействия с международными кадровыми центрами.

Этот банк кадровой информации выполняет следующие функции:

- ведение федерального реестра государственных служащих и реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации;

- ввод и корректировка персональных данных на лиц, занимающих должности федеральной государственной службы Российской Федерации;

- информационное обеспечение поиска и подбора кандидатов на вакантные должности и подготовка предложений по расстановке и ротации кадров;

- информационное обеспечение подготовки предложений по формированию кадрового резерва для федеральной кадровой службы;

- информационное обеспечение мониторинга кадровой ситуации в федеральных органах государственной власти;

- информационное обеспечение аналитических исследований относительно использования кадрового потенциала в сфере федеральной государственной службы [5, c.108].

Создание информационной системы государственного управления - это не применение новых технических средств в бюрократической государственной машине, а построение новой концептуальной системы государственного управления.

Информационно-технологические нововведения в государственном управлении имеют комплексный характер, связаны с одновременным и согласованным использованием информационных, организационных, правовых, социально-психологических, кадровых, технических, логико-семантических и многих других факторов.

Анализ информационно-аналитического обеспечения государств СНГ показывает, что, во-первых, аналитические службы еще недостаточно технически оснащены, особенно средствами коммуникаций; во-вторых, повышаются требования к качеству принимаемых решений, и которые зависят от профессиональных качеств аналитиков и от внедрения современных информационных технологий в процесс принятия решений; в-третьих, объемы и потоки информации, как в государствах, так и межгосударственные так выросли, что процесс информационного обмена не может быть эффективным без структурирования системных соглашений по телекоммуникационным системам [11, c.105].

Анализ состояния разработок, внедрения и эксплуатации информационных систем для органов государственного управления в современной России показал, что за последние годы в РФ проделана значительная работа по применению информационных технологий. Практически во всех органах государственной власти обеспечивается информационная поддержка текущей работы на уровне отдельных персональных компьютеров с набором типовых программных продуктов. Большинство органов исполнительной власти применяют локальные вычислительные сети [4, c.96].

Для страны, в которой на фоне экономических реформ разворачивается административная реформа, вопросы формирования информационной и аналитической базы для принятия управленческих решений на государственном уровне являются особенно актуальными. Органы государственной власти остро ощущают недостаточность информационного обеспечения своей деятельности.

Целью работ является создание государственной информационной инфраструктуры, которая бы обеспечивала в дальнейшем информационно-аналитическую поддержку взаимодействия специалистов органов государственной власти в процессе обоснования принятия решений по вопросам управления государством.

Взаимная связь структурных элементов системы предполагается осуществлять с помощью общей информационной телекоммуникационной магистрали на базе общегосударственных каналов связи, ведомственных систем информирования и каналов связи, а также правительственных средств связи.

Таким образом, с технической и технологической точки зрения подобная система является глобальной вычислительной сетью информационно связанных между собой структурных элементов, которые, в свою очередь, информационно-аналитическими системами ведомств и межведомственными системами.

Важно отметить, что создание технической и технологической базы - это только начало дела. Дальнейшими задачами являются: создание единого согласованного информационного пространства всех органов власти, которое развивается и функционирует согласно определенным концепциям и правилам, и обеспечивает целостность и актуальность всей информации;

- разработка аналитических моделей, методов и алгоритмов соответствующих задач с позиций современных достижений науки, в частности, системного анализа, математического моделирования и др.;

- совершенствование процессов управления в государственных органах власти путем максимального использования информационных систем;

- подготовка качественно новых специалистов, которые должны четко формулировать задачи в условиях функционирования информационной структуры и целенаправленно использовать полученные результаты [4, c.127].

Результативность функционирования прямо связана с информатизацией регионов, что обуславливается следующими причинами:

- во многих случаях финансирование проектов информатизации региональных органов идет из местных бюджетов;

- вся первичная информация формируется в регионах и, в некоторых случаях, других путей получения определенных данных не существует;

- в определенных ведомствах формируется информация, которая остается на районном или областном уровнях, но может представлять интерес и для центральных органов власти (примером такой информации могут служить данные о финансовом состоянии отдельных субъектов предпринимательской деятельности);

- неоднородность, которая сложилась исторически между центром и регионами, в оснащении средствами информатизации, внедрении информационных технологий, подготовке кадров [14, c.137].

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Государственная служба представляет собой сложную систему, принципы которой закреплены в Конституции Российской Федерации и в Федеральных законах. Эффективная их реализация возможна только в комплексе: соблюдение одних способствует реализации других и наоборот.

В рамках данного исследования обратимся к принципу открытости и достоверности государственной службы, общественному контролю, а также к принципу объективного информирования общества о деятельности государственных служащих. Весьма неоднозначный принцип открытости зачастую сложно трактовать определенным образом. Он в большей степени касается государственной гражданской службы, а также имеет много общего с принципом доступности информации о гражданской службе [13].

Интернет в наше время обладает широкой доступностью, поэтому создание портала «Госслужба» - важный шаг на пути к достижению принципов открытости - информации о гражданской государственной службе. Чтобы понять, как он работает и насколько полезен в своем использовании, необходимо провести его анализ.

Существует «технологическая модель принятия», которая базируется на теории обоснованного действия, и цель этой модели - дать объяснение основным моментам использования компьютера, которые способны прояснить поведение пользователя. Удовлетворение пользователя концептуализируется как аффективная реакция индивида в области использования компьютерных технологий в целом. Так, к примеру, в исследовании правительственного сайта, связанного с туризмом в Тайване, ключевыми факторами восприятия при использовании данной модели были оценка дизайна (навигация, внешний вид, расположение блоков) и качество самого сервиса. Поскольку сфера туризма ориентируется в некотором смысле на продажу конкретных образов, связанных со стилем жизни, с отдыхом в частности, то использование визуального материала и оценка восприятия дизайна сайта имеют одну из ключевых ролей в исследовании. В нашем же случае с Федеральным порталом управленческих кадров «Госслужба» визуальное оформление ставится не на первое место, в отличие от содержательного аспекта, поскольку продвижение образов или тому подобного не является его целью.

В другом исследовании пользователям, впервые увидевшим сайт, задавали вопросы вроде: «На что направлена деятельность этой организации?» и «Какие основные функции у данного сайта?». Эти вопросы были заданы с целью понимания взаимосвязи «поставщик-пользователь», то есть действительно ли потенциальный пользователь сайта видит и получает именно то, что хочет дать или сказать поставщик.

В данном исследовании мы также пытаемся понять качество взаимосвязи «поставщик-пользователь», но изучаем не потенциальных пользователей, а экспертов в данной сфере, в частности, проводим подробный анализ ответов тех, кто знаком с порталом или пользовался им ранее.

Рассматривая основные результаты исследования, обратимся к анализу осведомленности о наличии портала «Госслужба». Как показывают данные, полученные после опроса внутренних экспертов (82 человека из общего числа опрошенных), большинству респондентов, занятых в сфере госслужбы, известен портал (82%). Пользуется порталом примерно половина экспертов (47%); знают, но не пользуются - треть (35%).

Отметим основные причины отсутствия востребованности портала у тех, кто знает о нем, но не пользуется:

- отсутствие необходимости (72%);

- наличие альтернативных источников информации и ресурсов (16%).

Большинству внешних экспертов также известен портал «Госслужба» (79%), однако, уровень использования ниже, чем у госслужащих (38%); знают, но не пользуются - 41%. Основные причины неиспользования:

- нет необходимости (71%);

- наличие альтернативных источников информации (8%);

- слабая осведомлённость о портале (8%);

- низкая оценка качества информации и функциональности портала (8%).

Внутренние и внешние эксперты сходятся во мнении об относительно высокой доступности, открытости и информативности данного ресурса. В то же время, внешние эксперты значительно ниже оценивают его эффективность, а также чаще обращают внимание на слабую представленность некоторых государственных ведомств на портале.

Не менее половины внутренних (52%) и внешних (53%) экспертов также сходятся во мнении о том, что на портале «Госслужба» в недостаточной степени реализована функция взаимодействия граждан, заинтересованных в поступлении на государственную гражданскую службу, с кадровыми службами государственных органов. Кроме того, внешние эксперты часто обращают внимание на отсутствие информации о состоянии и тенденциях развития кадрового состава сферы (47%) и о порядке поступления и прохождения государственной гражданской службы (40%).

Наиболее востребована следующая информация:

- методические, нормативно-правовые и другие материалы, регулирующие сферу государственной гражданской службы (30%);

- информация, формирующая позитивный образ сферы государственной службы (19%);

- статистическая информация, аналитика, отчетные материалы о результатах деятельности государственных органов (16%);

- материалы об инновационном развитии, зарубежном опыте и перспективах сферы государственной гражданской службы (12%);

- вакансии и кадровый резерв (9%).

При этом стоит отметить, что существует раздел нормативно-правовой информации. Вероятно, эксперты считают недостаточным размещение материалов строго по вопросам государственной службы, в связи с чем является целесообразным расширить перечень тематик материалов, представленных в данном разделе.

В качестве основных выводов выделим следующее:

- существует высокий уровень знания федерального портала «Госслужба» в экспертном окружении - от 79% до 82%. Пользуется порталом почти половина опрошенных госслужащих (47%) и до 38% внешних экспертов, что является в целом довольно высоким показателем;

- наиболее частая причина неиспользования портала - отсутствие необходимости (71-72% среди тех, кто знает о нем). Однако среди экспертов есть и те, кто не пользуется порталом, поскольку считает его малоинформативным, неудобным, предпочитая другие доступные источники информации;

- внутренние и внешние эксперты достаточно высоко оценивают качество работы портала «Госслужба» по таким параметрам, как доступность, открытость и информативность;

- половина экспертов (52-53%) сходится во мнении о том, что на данном портале в недостаточной степени реализована функция взаимодействия с кадровыми службами государственных органов.

Внешние эксперты также обращают внимание на отсутствие информации о состоянии и тенденциях развития кадрового состава сферы (47%), а также о порядке поступления и прохождения госслужбы (40%).

На основе полученных результатов нами были составлены общие рекомендации по популяризации портала «Госслужба»:

- регулярно размещать актуальную информацию (давать более широкий спектр информации);

- публиковать оригинальный контент, являясь первоисточником, одновременно с этим обеспечив удобную навигацию по данным материалам (существует вероятность, что контент может быть достаточен, но сложен для поиска);

- обеспечить большую фактическую вовлеченность государственных органов;

- обеспечить на качественно более высоком уровне взаимодействие с кадровыми службами государственных органов, внедрив актуальные для пользователей механизмы;

- внести изменения в нормативно-правовую базу, обеспечив обязательность наличия обратной связи по запросам, поступившим через портал.

...