Структура и особенности деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования в данной выпускной квалификационной работе определяется тем, что исполнительным органам государственной власти в Российской Федерации, в частности правоохранительным органам, к которым относятся органы прокуратуры Российской Федерации, отведена весьма важная и значимая роль в поддержании конституционного строя, а также в охране и обеспечении покоя и безопасности граждан страны.

Генеральная прокуратура представляет собой один из важнейших правоохранительных органов, на которых держится правовая система Российской Федерации. Важность функций, которые выполняет Генеральная прокуратура Российской Федерации не попадает под сомнение.

Новизна в исследовании, которое проводится в рамках данной выпускной квалификационной работы заключается в том, что в ней рассматривается не просто система органов прокуратуры Российской Федерации. Внимание в выпускной квалификационной работе уделяется прежде всего непосредственно Генеральной прокуратуре Российской Федерации как органу, стоящему во главе иерархии института прокуратуры в стране.

Исходя из того, что политическое влияние на Россию из вне, а также негативные последствия этого влияния внутри нашей страны нередко напрямую бросают вызов государственности и суверенитету нашей страны - рассмотрение вопросов связанных со структурой, задачами и деятельность Генеральной прокуратуры Российской Федерации на текущий момент времени представляется весьма важной и актуальной задачей.

Объектом исследования в данной выпускной квалификационной работе является Генеральная прокурата Российской Федерации, ее структура и особенности.

Предметом исследования в выпускной квалификационной работе выступают нормативно-правовые акты, регулирующие и обеспечивающие деятельность Генеральной прокуратуры, а также ее отдельных структурных единиц.

Целью исследования в рамках данной выпускной квалификационной работы является изучение вопросов, связанных с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также с ее деятельностью и задачами, которые возлагаются на данный государственный орган обществом и государством.

Для достижения цели, поставленной в данной выпускной квалификационной работе, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть систему прокуратуры Российской Федерации;

- дать характеристику Генеральной прокуратуре как части системы прокуратуры Российской Федерации;

- описать прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры;

- рассмотреть прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры;

- описать коллегии в органах прокуратуры;

- рассмотреть структуру Генеральной прокуратуры;

- описать компетенцию Генерального прокурора и структурных подразделений Генеральной прокуратуры;

- рассмотреть международную деятельность Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

1. Общая характеристика системы органов прокуратуры

1.1 Система прокуратуры Российской Федерации

В ч. 1 ст. 129 Конституции РФ закреплен один из важнейших принципов организации органов прокуратуры - они составляют единую централизованную систему. Согласно этому принципу прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору Российской Федерации и осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, возложенные на нее федеральными законами.

Система прокуратуры Российской Федерации состоит из:

- Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

- прокуратур, относящихся к субъектам Российской Федерации, а также приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур;

- прокуратур, относящихся к городам и районам, а также другим территориальным, военным и иным специализированным прокуратурам;

- научных и образовательных учреждений, редакций печатных изданий, которые представляют собой юридические лица.

Генеральный прокурор Российской Федерации осуществляет функции, связанные с образованием, реорганизацией и ликвидацией органов и учреждений прокуратуры, а также функции, связанные с определением компетенции и статуса этих учреждений. Закон Российской Федерации не допускает того, чтобы на территории страны создавались и вели свою деятельность органы прокураторы, которые не относятся к единой системе прокуратуры Российской Федерации.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации отведена верхняя ступень в иерархии органов прокуратуры в стране. Возглавляет Генеральную прокуратуру Генеральный прокурор Российской Федерации. Структура Генеральной прокуратуры состоит из главных управлений, управлений и отделов, а также Главной военной прокуратуры, которую возглавляет заместитель Генерального прокурора - Главный военный прокурор.

Структура Генеральной прокуратуры состоит из главных управлений, управлений и отделов, которые возглавляют начальники - старшие помощники Генерального прокурора. Также у Генерального прокурора Российской Федерации есть советники и помощники, отвечающие за особые поручения.

Генеральным прокурором Российской Федерации в имеющихся в его распоряжении выделенном штате, а также исходя из фонда оплаты труда осуществляет установление штатов и структуры Генеральной прокуратуры. В его обязанности также входит определение полномочий, которые относятся к тем или иным структурным подразделениям. Каждое подразделение должно вести свою деятельность исходя из тех положений о нем, которые утверждаются Генеральным прокурором.

Структура аппарата Генеральной прокуратуры РФ непосредственно связана с изменениями в системе федерального управления на территории Российской Федерации. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» образованы на территории страны семь федеральных округов. Федеральные органы образовали в этих округах соответствующие структуры с центрами в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске. Приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 образованы управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. Эти управления приказом Генерального прокурора РФ в 2002 г. преобразованы в отделы. Они расположены непосредственно в центрах федеральных округов. На них возложены: координация деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью; надзор за исполнением законов федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, органами контроля и их должностными лицами; надзор за исполнением законов федеральными органами в округах, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, а также региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью, региональными отделами Следственного комитета при МВД России; расследование уголовных дел о наиболее опасных и общественно значимых преступлениях.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

Система территориальных прокуратур РФ соответствует федеративному устройству России. Согласно ст. 5 Конституции РФ Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев (уровней):

1) Генеральная прокуратура РФ;

2) прокуратуры субъектов Федерации;

3) районные (городские) прокуратуры. В городах, где районное деление отсутствует, образованы прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

В систему прокуратуры РФ входят также специализированные прокуратуры. К их числу относятся:

- военные;

- транспортные;

- природоохранные прокуратуры;

- прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний,

- а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах.

В состав Генеральной прокуратуры РФ входит ряд подразделений обеспечивающего характера. К ним относятся: приемная (на правах самостоятельного отдела); секретариат; управление делами; центр информации и общественных связей, отдел безопасности и др.

В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором. Согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.

При Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет по рассмотрению вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

При Генеральной прокуратуре РФ состоят научные и образовательные учреждения: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка (г. Москва), Институт повышения квалификации руководящих кадров органов прокуратуры (г. Москва), Институт повышения квалификации прокурорских работников (г. Иркутск), Юридический институт прокуратуры Российской Федерации (г. Санкт-Петербург). Научные и образовательные учреждения системы прокуратуры действуют в соответствии с положениями (уставами) о них, утверждаемыми Генеральным прокурором РФ.

Вопросы делового сотрудничества оперативных подразделений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним прокуроров с научными и образовательными учреждениями прокуратуры находятся под постоянным контролем Генерального прокурора.

Нижестоящие органы прокуратуры, как и иные федеральные органы власти, организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации. В современный период во всех субъектах Федерации (республиках, краях, областях) действуют прокуратуры соответствующих субъектов РФ. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны непосредственно Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности. Прокуроры субъектов Федерации имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

В системе органов прокуратуры также существуют специализированные прокуратуры. Организация и деятельность специализированных прокуратур в обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства.

К настоящему времени исторически сложились и функционируют специализированные прокуратуры двух типов. Прокуратуры первого типа - транспортные, военные и прокуратуры войсковых частей - осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений.

Специализированные прокуратуры второго типа - природоохранные и по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях - действуют только в рамках соответствующих направлений деятельности прокуратуры.

Совокупность органов транспортной прокуратуры возглавляет Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры РФ. В эту совокупность входят транспортные прокуратуры на правах областных и районных прокуратур.

Приказом Генерального прокурора РФ на транспортных прокуроров возложен надзор за исполнением законов Министерством транспорта РФ, подведомственными ему федеральными службами и агентствами (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы) и входящими в них государственными предприятиями, учреждениями, организациями, а также Государственным таможенным комитетом.

Транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности. К ведению транспортных прокуратур отнесено расследование дел о преступлениях, отнесенных к подследственности органов прокуратуры, совершенных непосредственно на соответствующих транспортных объектах, а также о преступлениях по службе, совершенных работниками названных министерств и ведомств, включая работников органов внутренних дел на транспорте.

Вооруженные Силы РФ строятся не по территориальному принципу, поэтому территориальные прокуратуры не могут заменить и подсистему военной прокуратуры.

Военные прокуратуры возглавляет Главная военная прокуратура, которая является структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ.

Органы военной прокуратуры организуются в соответствии с принципами строительства Вооруженных Сил и Военно-Морского Флота и включают: Главную военную прокуратуру, прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратуру Ракетных войск стратегического назначения, прокуратуру Федеральной пограничной службы РФ и прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов Федерации; прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов. Все перечисленные органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с федеральными законами. Их компетенция распространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения, военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации, подразделения Министерства обороны, Федеральную службу охраны, Службу внешней разведки, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральную службу железнодорожных войск, Главное командование внутренних войск МВД России, на органы и подразделения Федеральной службы безопасности, а также воинские формирования других министерств и ведомств.

Особый режим организации и деятельности предприятий и иных объектов оборонного комплекса страны, специфика его структуры и управления предопределяют необходимость функционирования прокуратур войсковых частей. Прокуратура войсковой части является специализированной прокуратурой, действующей в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях. В соответствии с приказами Генерального прокурора РФ прокуроры войсковых частей осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и особо режимных объектах, органами военного управления, специализированными военно-строительными и иными воинскими формированиями, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации названных объектов, а также ведающими ими территориальными органами соответствующих министерств и ведомств.

Крайне неблагоприятная экологическая обстановка в стране предопределяет необходимость совершенствования всех направлений природоохранной деятельности прокуратуры, осуществляемой территориальными и специализированными прокуратурами. Специализированные природоохранные прокуратуры создаются там и тогда, где и когда территориальные прокуратуры самостоятельно не в состоянии по объективным причинам обеспечить выполнение всех возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии в полном объеме. Созданы и действуют природоохранные прокуратуры на правах прокуратур субъектов РФ и на правах межрайонных прокуратур. Специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов РФ. На эти прокуратуры возложен надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы администрацией этих учреждений, а также специальными подразделениями по обеспечению безопасности объектов этой системы. Данные специализированные прокуратуры производят предварительное расследование преступлений, совершенных лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также преступлений по службе, совершенных работниками этих учреждений и специальных подразделений по обеспечению безопасности таких объектов.

1.2 Генеральная прокуратура Российской Федерации

Исходя из тех положений, которые изложены в ст. 129 Конституции Российской Федерации, а также Федеральном законе «О прокуратуре РФ» Генеральным прокурором Российской Федерации осуществляется общее руководство Генеральной прокуратурой. Генеральным прокурором обеспечивается выполнение тех задач, которые возлагаются на прокуратуру. Генеральный прокурор руководит как системой органов прокуратуры в целом, так и непосредственно самой Генеральной прокуратурой Российской Федерации. На руководство Генерального прокурора не оказывают влияние федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, общественные объединение. Деятельность Генерального прокурора осуществляется исходя из строго следования законам, которые действуют на территории Российской Федерации.

Для того, чтобы обеспечивать решение задач, которые ставятся перед органами прокуратуры, Генеральным прокурорам, исходя из пределов его полномочий, издаются документы организационно-распорядительного характера, которые регулируют вопросы, касающиеся организации работы как в целом прокуратуры, так и касающиеся отдельных отраслей надзора. Также организационно-распорядительные документы, издаваемые Генеральным прокурором регулируют вопросы, которые касаются исполнения требований, содержащихся в законах и иных нормативных актах. Организационно-распорядительные документы, которые издает Генеральный прокурор, затрагивают такие вопросы, как личный состав, распределение обязанностей, порядок работы, реализация мер, имеющихся материальный и социальный характер.

В обязанности Генерального прокурора Российской Федерации также входит осуществление основных мероприятий, которые связаны с подбором, расстановкой и воспитанием кадрового состава Генеральной прокуратуры. Он контролирует их работу, организует проведения необходимых коллегий и совещаний. На подобных мероприятиях Генеральным прокурором заслушиваются отчеты, которые составляют руководящие работники аппарата. Данные отчеты связанны с различными проблемами с которыми сталкивается прокурорская деятельность.

В том случае, если Генеральный прокурор Российской Федерации отсутствует, то выполнение его обязанностей возлагается на первого заместителя Генерального прокуроров, а в том случае когда он отсутствует - их выполнение обеспечивает заместитель Генерального прокурора.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации отведена верхняя ступень в иерархии органов прокуратуры в стране. Возглавляет Генеральную прокуратуру Генеральный прокурор Российской Федерации. Структура Генеральной прокуратуры состоит из главных управлений, управлений и отделов, а также Главной военной прокуратуры, которую возглавляет заместитель Генерального прокурора - Главный военный прокурор.

Структура Генеральной прокуратуры состоит из главных управлений, управлений и отделов, которые возглавляют начальники - старшие помощники Генерального прокурора. Также у Генерального прокурора Российской Федерации есть советники и помощники, отвечающие за особые поручения.

Система военных прокуратур действует на основе настоящего ФЗ, приказов и указаний Генерального прокурора РФ и Регламента главной военной прокуратур. Главным военным прокурором издаются обязательные для исполнения всеми работниками органов военной прокуратуры организационно-распорядительные документы, определяются должностные обязанности заместителей Главного военного прокурора, начальников структурных подразделений и иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений Главной военной прокуратуры, утверждаются графики отпусков заместителей Главного военного прокурора, начальников структурных подразделений, а также военных прокуроров окружного звена.

Заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор является председателем коллегии Главной военной прокуратуры и председателем координационного совещания руководителей правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

1.3 Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры

Согласно ст. 129 Конституции РФ назначение прокуроров всех субъектов Федерации осуществляется Генеральным прокурором России «по согласованию с ее субъектами», что соответствует, с одной стороны, принципу централизации органов прокуратуры, а с другой - принципу федерализма, поскольку вопросы обеспечения законности и кадров правоохранительных органов отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72, ч. 1, подп. «б» и «л», Конституции РФ). ФЗ «О прокуратуре РФ» четко определяет руководящий состав прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур. Во главе прокуратур стоят прокуроры республик, краев, городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга, автономных округов, прокуроры военных округов, военные прокуроры групп войск, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы и других войск, транспортные и иные прокуроры, чьи полномочия приравнены к прокурорам субъектов РФ.

Согласно Регламенту Генеральной прокуратуры в прокуратурах субъектов РФ, военных и иных специализированных прокуратурах образуются важные совещательные органы - коллегии. Они играют основополагающую роль в определении общей надзорной политики в масштабах отдельных регионов или сфер деятельности военных и иных специализированных прокуратур. В состав коллегии по должности входят прокурор (председатель) и его заместители. Остальные члены коллегии назначаются приказом прокурора субъекта РФ из числа наиболее квалифицированных прокурорских работников. Ими могут быть как сотрудники аппарата прокуратуры субъекта Федерации, так и работники нижестоящих прокуратур.

Согласно Приказу Генеральной прокуратуры РФ от 29 января 1999 г. № 8 «О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации» приказами Генерального прокурора РФ определяются вопросы структуры аппаратов прокуратур областного звена, включая создание, слияние, разделение и ликвидацию управлений и отделов, установление и упразднение должностей первых заместителей, заместителей и старших помощников прокуроров по основным направлениям прокурорской деятельности; образования и ликвидации прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур, создания и ликвидации отделов в этих прокуратурах.

Структуру прокуратур субъектов РФ составляют управления и отделы, которые курируют прокурор и заместители прокурора. При этом отделы могут быть самостоятельными (на правах управлений) либо входят в состав управлений. В прокуратурах различаются два вида структурных образований - функциональные (оперативные) и обеспечивающие. К функциональным относятся управления и отделы, непосредственно выполняющие работу по вопросам возложенных на прокуратуру задач, - управления (отделы) по надзору за исполнением законов, по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, следственный отдел и др. К обеспечивающим относятся структурные подразделения, непосредственно не связанные с названной и следственной работой. На них возлагается выполнение функций материального, кадрового, технического и иного обеспечения деятельности аппарата прокуратуры (хозяйственно-финансовые, кадровые и др.). Как оперативные, так и обеспечивающие организационные структуры в равной мере необходимы для выполнения возложенных на прокуратуру функций, поэтому не должно допускаться какой-либо дискриминации тех или иных подразделений.

1.4 Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры представляют собой основное звено прокурорской системы. Они выполняют значительный объем надзорной и иной работы. Их структура определена Приказами Генеральной прокуратуры РФ «О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации» № 8 от 29 января 1999 г., «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением» № 57 от 21 октября 1996 г. и другими. Приравнивание специализированных прокуратур по их правовому статусу и осуществлению функций прокуратуры к районным, городским или к прокуратурам субъектов Федерации осуществляется ФЗ «О прокуратуре РФ», а также приказами Генерального прокурора РФ определяется, какие военные прокуратуры приравниваются к прокуратурам субъектов Федерации, а какие - к прокуратурам городов и районов.

В составе прокуратур городов и районов находится основная часть штата работников прокуратуры. Некоторые рекомендации и предписания по вопросам организации работы прокуратуры содержатся в отдельных нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры РФ. Прокурор субъекта РФ может осуществить изменение в штатных расписаниях прокуратур городов и районов (за исключением создания и ликвидации в них отделов) с использованием высвободившихся штатных единиц внутри данной прокуратуры города (района) либо с передачей их в другие горрайпрокуратуры, а в исключительных случаях - в аппарат прокуратуры областного звена.

Образование и ликвидация прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур, создание и ликвидация отделов в этих прокуратурах определяются Генеральным прокурором РФ.

1.5 Коллегии в органах прокуратуры

Коллегия является совещательным органом и правомочна принимать решения при наличии кворума (не менее половины состава всех членов коллегии).

Коллегия Генеральной прокуратуры образована согласно требованиям ФЗ и Регламента Генеральной прокуратуры РФ. Регламентом установлено, что прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры других специализированных прокуратур должны разработать, утвердить и ввести в действие регламенты соответствующих прокуратур. Их копии представляются в Генеральную прокуратуру РФ. В регламентах отмечено и образование коллегий.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Аналогично строятся коллегии в прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним других специализированных прокуратурах.

Деятельность коллегий строится на плановой основе. Планы их работы формируются организационными подразделениями органов прокуратуры на каждое полугодие на основе предложений заместителей Генерального прокурора и прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров других специализированных прокуратур, руководителей подразделений органов прокуратуры и утверждаются Генеральным прокурором РФ и прокурорами субъектов РФ, приравненными к ним прокурорами других специализированных прокуратур.

В планах определяются проблемы, подлежащие рассмотрению, лица, ответственные за подготовку необходимых материалов, сроки проведения заседаний.

Внеплановые вопросы могут быть вынесены на обсуждение коллегий только Генеральным прокурором РФ и прокурорами субъектов РФ, приравненными к ним прокурорами других специализированных прокуратур.

Решения коллегии реализуются приказами Генерального прокурора РФ и соответствующих прокуроров.

Решения коллегии, другие документы, подготовленные в соответствии с решением коллегии, незамедлительно направляются по принадлежности.

В завершение первой главы выпускной квалификационной работы можно сделать следующие выводы.

Система прокуратуры Российской Федерации состоит из:

- Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

- прокуратур, относящихся к субъектам Российской Федерации, а также приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур;

- прокуратур, относящихся к городам и районам, а также другим территориальным, военным и иным специализированным прокуратурам;

- научных и образовательных учреждений, редакций печатных изданий, которые представляют собой юридические лица.

Генеральный прокурор Российской Федерации осуществляет функции, связанные с образованием, реорганизацией и ликвидацией органов и учреждений прокуратуры, а также функции, связанные с определением компетенции и статуса этих учреждений. Закон Российской Федерации не допускает того, чтобы на территории страны создавались и вели свою деятельность органы прокураторы, которые не относятся к единой системе прокуратуры Российской Федерации.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации отведена верхняя ступень в иерархии органов прокуратуры в стране. Возглавляет Генеральную прокуратуру Генеральный прокурор Российской Федерации. Структура Генеральной прокуратуры состоит из главных управлений, управлений и отделов, а также Главной военной прокуратуры, которую возглавляет заместитель Генерального прокурора - Главный военный прокурор.

Структура Генеральной прокуратуры состоит из главных управлений, управлений и отделов, которые возглавляют начальники - старшие помощники Генерального прокурора. Также у Генерального прокурора Российской Федерации есть советники и помощники, отвечающие за особые поручения.

Генеральным прокурором Российской Федерации в имеющихся в его распоряжении выделенном штате, а также исходя из фонда оплаты труда осуществляет установление штатов и структуры Генеральной прокуратуры. В его обязанности также входит определение полномочий, которые относятся к тем или иным структурным подразделениям. Каждое подразделение должно вести свою деятельность исходя из тех положений о нем, которые утверждаются Генеральным прокурором.

Исходя из тех положений, которые изложены в ст. 129 Конституции Российской Федерации, а также Федеральном законе «О прокуратуре РФ» Генеральным прокурором Российской Федерации осуществляется общее руководство Генеральной прокуратурой. Генеральным прокурором обеспечивается выполнение тех задач, которые возлагаются на прокуратуру. Генеральный прокурор руководит как системой органов прокуратуры в целом, так и непосредственно самой Генеральной прокуратурой Российской Федерации. На руководство Генерального прокурора не оказывают влияние федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, общественные объединение. Деятельность Генерального прокурора осуществляется исходя из строго следования законам, которые действуют на территории Российской Федерации.

Для того, чтобы обеспечивать решение задач, которые ставятся перед органами прокуратуры, Генеральным прокурорам, исходя из пределов его полномочий, издаются документы организационно-распорядительного характера, которые регулируют вопросы, касающиеся организации работы как в целом прокуратуры, так и касающиеся отдельных отраслей надзора. Также организационно-распорядительные документы, издаваемые Генеральным прокурором регулируют вопросы, которые касаются исполнения требований, содержащихся в законах и иных нормативных актах. Организационно-распорядительные документы, которые издает Генеральный прокурор, затрагивают такие вопросы, как личный состав, распределение обязанностей, порядок работы, реализация мер, имеющихся материальный и социальный характер.

В обязанности Генерального прокурора Российской Федерации также входит осуществление основных мероприятий, которые связаны с подбором, расстановкой и воспитанием кадрового состава Генеральной прокуратуры. Он контролирует их работу, организует проведения необходимых коллегий и совещаний. На подобных мероприятиях Генеральным прокурором заслушиваются отчеты, которые составляют руководящие работники аппарата. Данные отчеты связанны с различными проблемами с которыми сталкивается прокурорская деятельность.

В том случае, если Генеральный прокурор Российской Федерации отсутствует, то выполнение его обязанностей возлагается на первого заместителя Генерального прокуроров, а в том случае когда он отсутствует - их выполнение обеспечивает заместитель Генерального прокурора.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации отведена верхняя ступень в иерархии органов прокуратуры в стране. Возглавляет Генеральную прокуратуру Генеральный прокурор Российской Федерации. Структура Генеральной прокуратуры состоит из главных управлений, управлений и отделов, а также Главной военной прокуратуры, которую возглавляет заместитель Генерального прокурора - Главный военный прокурор.

Структура Генеральной прокуратуры состоит из главных управлений, управлений и отделов, которые возглавляют начальники - старшие помощники Генерального прокурора. Также у Генерального прокурора Российской Федерации есть советники и помощники, отвечающие за особые поручения.

2. Структура Генеральной прокуратуры и ее международная деятельность

2.1 Структура Генеральной прокуратуры

1) Главные управления:

- организационно-аналитическое;

- кадров;

- по надзору за исполнением федерального законодательства;

- по надзору за следствием;

- уголовно-судебное;

- международно-правового сотрудничества.

2) Управления:

- по надзору за расследованием особо важных дел;

- по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью;

- по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе;

- по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний;

- по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере;

- по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции;

- физической защиты и обеспечения безопасности;

- методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью;

- по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму;

- взаимодействия со СМИ;

- правовое;

- Первый отдел (на правах управления);

- Управление делами;

- документационного и методического обеспечения;

- по рассмотрению обращений и приему граждан;

- Протокольный отдел (на правах управления);

- Отдел контрольно-ревизионной работы.

3) Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах:

- Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе;

- Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северокавказском федеральном округе;

- Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе;

- Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе;

- Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе;

- Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе;

- Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе;

Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

4) Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации».

2.2 Компетенция Генерального прокурора и структурных подразделений Генеральной прокуратуры

Согласно ст. 8, 11, 13, 17 ФЗ "О прокуратуре" к компетенции Генерального прокурора относятся вопросы:

- координации деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов;

- образования, реорганизации и ликвидации органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции;

- руководства системой прокуратуры Российской Федерации (издания обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников);

- назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации (по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации);

- назначения на должность прокуроров городов и районов, прокуроров специализированных прокуратур;

- установления штатов и структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определения полномочий структурных подразделений;

- назначения на должность и освобождения от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей, а также руководителей филиалов научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей.

Согласно Положению о Главном организационно-аналитическом управлении Генеральной прокуратуры РФ, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации 04.07.2013, в его компетенцию входят:

Организационное обеспечение деятельности Генерального прокурора РФ по эффективному руководству системой органов прокуратуры, в том числе осуществление планирования работы, аналитической деятельности, выработки и подготовки управленческих решений, исполнения организационно-распорядительных документов, организация и осуществление контроля за реализацией приказов, указаний, распоряжений и поручений Генерального прокурора Российской Федерации, решений коллегии, плановых, координационных и специальных мероприятий.

Обеспечение Генерального прокурора РФ полной и достоверной информацией об оперативной обстановке в стране, а также реализации отданных в связи с чрезвычайными происшествиями и преступлениями распоряжений.

Организационное обеспечение координации деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по борьбе с преступностью.

Выработка единой политики обеспечения ведения государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также установления единого порядка формирования и представления отчетности в органах прокуратуры.

Организация работы по обеспечению в установленном порядке руководителей Генеральной прокуратуры РФ, органов государственной власти и правоохранительных органов РФ полной и достоверной статистической информацией о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состоянии и результатах следственной работы и прокурорского надзора.

Организация формирования и ведения статистических баз данных, представляющих собой государственные информационные ресурсы, отражающие состояние преступности и результаты борьбы с ней.

Делопроизводственное обеспечение деятельности Генерального прокурора РФ и его заместителей в пределах компетенции, определенной Положением.

Деятельность Главного управления направлена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства путем организации надзора за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно Положению о Главном управлении по надзору за исполнением федерального законодательства, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации 10.07.2012, в его компетенцию входят:

- обеспечение надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами управления и руководителями государственных внебюджетных фондов, общероссийских общественных организаций, органами государственного надзора и контроля федерального уровня и их должностными лицами; за законностью издаваемых ими правовых актов; соблюдением указанными органами и их должностными лицами прав и свобод человека и гражданина (за исключением федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, уполномоченных в сфере железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, обустройства Государственной границы Российской Федерации, подразделений МВД России на транспорте, таможенных органов и их организаций);

- анализ состояния законности, практики прокурорского надзора и реагирования на выявленные нарушения законов;

- обеспечение взаимодействия структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации при осуществлении надзора за соблюдением прав предпринимателей;

- участие в соответствии с компетенцией в осуществлении Генеральной прокуратурой Российской Федерации координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- участие в соответствии с компетенцией в подготовке заседаний коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации;

- контроль организации и результатов работы прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных (за исключением транспортных) прокуратур по надзору за исполнением федерального законодательства, законодательных актов субъектов Российской Федерации, соблюдением прав и свобод граждан;

- принятие мер, направленных на повышение качества и эффективности прокурорского надзора;

- рассмотрение и разрешение обращений юридических и физических лиц и подготовка ответов в соответствии с требованиями действующего законодательства, приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей;

- подготовка по результатам проверок исполнения законодательства актов прокурорского реагирования и предложений руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства;

- участие в связи с запросами Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека по поручению руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в подготовке материалов для рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека;

- участие в связи с обращениями Конституционного Суда Российской Федерации и по поручению руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в подготовке совместно с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации проектов заключений по вопросам, касающимся предметов своего ведения;

- по указанию руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации участие в заседаниях арбитражных судов и судов общей юрисдикции;

- оказание нижестоящим прокурорам методической и практической помощи по вопросам организации надзора за исполнением федерального законодательства, соблюдением прав и свобод граждан;

- участие в работе по обучению кадров и проведению стажировки работников прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных (за исключением транспортных) прокуратур, разработке указаний, рекомендаций и пособий для прокуроров;

- участие совместно с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности; в целях выработки и реализации предложений по совершенствованию законодательства участие в заседаниях комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- выполнение иных функций в соответствии с компетенцией и по поручению руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Согласно Положению о Главном управлении по надзору за следствием, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации 01.03.2012, в его компетенцию входят:

Обеспечение выполнения Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями функции надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие (далее - надзор за следствием).

Организация на территории Российской Федерации надзора за следствием, осуществляемым Следственным комитетом Российской Федерации, следственными органами МВД России и ФСКН России.

Контроль за исполнением подчиненными прокурорами организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей и оказание им практической помощи в организации надзора за следствием.

Аналитическая и методическая деятельность с целью обеспечения надлежащего надзора за следствием, осуществляемым Следственным комитетом Российской Федерации, следственными органами МВД России и ФСКН России на территории Российской Федерации.

Изучение результатов следственной работы и прокурорского надзора, подготовка предложений о повышении их эффективности.

Деятельность Главного управления призвана обеспечить защиту конституционных прав граждан в сфере уголовного судопроизводства, а также охраняемых законом интересов общества и государства путем обеспечения поддержания обвинения в суде от имени государства, обжалования незаконных, необоснованных и несправедливых судебных решений по уголовным делам, участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами кассационной и надзорной инстанций, разрешения обращений и жалоб на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам, проведения соответствующих организационных мероприятий и осуществления аналитической деятельности.

В целях решения возложенных на него задач Главное управление:

- контролирует деятельность прокуратур, направленную на организацию участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел, обжалования судебных решений по уголовным делам, разрешения обращений и жалоб на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов;

- разрабатывает мероприятия по повышению качества и эффективности участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства;

- анализирует и обобщает информацию, характеризующую состояние этой работы, практику применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства;

- организует работу, связанную с внедрением новых форм уголовного судопроизводства, изучает и распространяет положительный опыт;

- непосредственно реализует предоставленные законом и настоящим Положением полномочия по участию в рассмотрении судами уголовных дел;

- участвует совместно с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности.

Согласно Положению о Главном управлении международно-правового сотрудничества, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации 15.02.2012, в его компетенцию входят:

Обеспечение участия Генеральной прокуратуры Российской Федерации в выполнении обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и соглашений по вопросам борьбы с преступностью и предупреждения правонарушений, соблюдения прав граждан, относящимся к компетенции органов прокуратуры.

Организация выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из международных договоров и законодательства Российской Федерации по вопросам выдачи, правовой помощи по уголовным делам, а также по другим вопросам международного сотрудничества, относящимся к компетенции органов прокуратуры.

Организация сотрудничества и взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с международными органами и организациями, а также органами, организациями и учреждениями иностранных государств по вопросам, отнесенным к компетенции органов прокуратуры.

Обеспечение выполнения соглашений и иных договоренностей Генеральной прокуратуры Российской Федерации с прокуратурами и другими правоохранительными органами иностранных государств и международными организациями, совершенствование и расширение правовой базы международного сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Подготовка рекомендаций о заключении международных договоров Российской Федерации по вопросам ведения Генеральной прокуратуры Российской Федерации для представления их на рассмотрение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Организация участия Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разработке проектов международных договоров Российской Федерации по вопросам компетенции органов прокуратуры и нормативных правовых актов о вступлении в силу этих договоров, а также подготовка и обеспечение заключения соглашений и иных договоренностей о сотрудничестве Генеральной прокуратуры Российской Федерации с компетентными органами иностранных государств и международными организациями.

Организация подготовки и участие в разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества, затрагивающим сферу компетенции органов прокуратуры.

Координация деятельности структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, научных и образовательных учреждений прокуратуры Российской Федерации в сфере международного сотрудничества.

Организация подготовки и направления в иностранные государства запросов о выдаче лиц для привлечения к уголовной ответственности по делам, расследуемым в Российской Федерации, либо для исполнения приговора.

Рассмотрение запросов компетентных органов иностранных государств о выдаче лиц, находящихся на территории России, для привлечения к уголовной ответственности либо для исполнения приговора суда другого государства.

...