Структура и особенности деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Организация подготовки и направления компетентным органам иностранных государств следственных поручений по уголовным делам, находящимся в производстве компетентных органов Российской Федерации.

Рассмотрение запросов компетентных органов иностранных государств о производстве следственных действий на территории Российской Федерации и организация их исполнения.

Организация подготовки и направления в иностранные государства запросов об уголовном преследовании иностранных граждан и организация уголовного преследования лиц в Российской Федерации по запросам иностранных государств. Разработка планов участия прокуратуры Российской Федерации в международном сотрудничестве и организация их выполнения. Обеспечение участия подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разработке и реализации федеральных и межгосударственных программ по вопросам международного сотрудничества в пределах установленной компетенции.

Организация письменных и устных переводов для подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и в целях обеспечения проведения протокольных мероприятий.

2.3 Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Сотрудничество с компетентными органами иностранных государств, а также с международными органами и организациями является одним из приоритетных направлений деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Для обеспечения этого важного направления в июне 2006 г. приказом Генерального прокурора Российской Федерации вместо Международно-правового управления было создано Главное управление международно-правового сотрудничества, в состав которого вошли управление экстрадиции, управление правовой помощи и управление международного права.

В целях активизации международного сотрудничества с компетентными органами зарубежных государств по делам, находящимся в производстве центральных аппаратов следственных органов, а также по делам, получившим большой общественный резонанс, в сентябре 2010 г. в составе Главного управления международно-правового сотрудничества создан отдел международного сотрудничества по особо важным делам, а в марте 2011 г. в управлении правовой помощи Главного управления международно-правового сотрудничества -- отдел правовой помощи и приграничного сотрудничества с государствами Восточной Азии (с дислокацией в г. Хабаровске).

На сегодняшний день наиболее важное место в международной деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации занимают вопросы взаимодействия с зарубежными партнерами в сфере уголовного судопроизводства. Это вопросы выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам, в том числе в области возврата из-за рубежа имущества, полученного в результате совершения преступлений.

В соответствии с международными договорами и российским законодательством Генеральная прокуратура Российской Федерации является компетентным органом Российской Федерации в вопросах выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам.

В частности, Указами Президента Российской Федерации (от 26 октября 2004 г. № 1362, от 18 декабря 2008 г. №№ 1799 и 1800, от 13 февраля 2012 г. № 180) Генеральная прокуратура Российской Федерации определена центральным органом по реализации положений о сотрудничестве по вопросам выдачи и правовой помощи по уголовным делам, содержащимся в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г.

Кроме того, Генеральная прокуратура Российской Федерации является компетентным органом по заключенной в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения (1997 г.).

В настоящее время Генеральная прокуратура Российской Федерации взаимодействует в сфере уголовного судопроизводства с партнерами почти из 80 государств мира. Такое взаимодействие осуществляется на основе международных договоров или принципа взаимности, закрепленного в статьях 453, 457, 460, 462 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Генеральная прокуратура Российской Федерации является единственным компетентным органом Российской Федерации, который направляет в иностранные государства запросы о выдаче лиц для привлечения их к уголовной ответственности или исполнения приговоров, а также принимает решения о выдаче лиц из Российской Федерации.

Российская Федерация имеет специальные двусторонние и многосторонние международные договоры, регламентирующие вопросы выдачи с более чем 70 государствами (перечень этих договоров см. в разделе «Основные документы»). В частности, Россия является участником Европейской конвенции о выдаче 1957 г. с дополнительными протоколами к ней 1975 и 1978 гг., а также заключенной в рамках СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Протоколом к ней 1997 г.

Сотрудничество Генпрокуратуры России с компетентными органами иностранных государств в вопросах выдачи за последние годы развивается достаточно активно.

Так, Генпрокуратурой России приняты решения о выдаче компетентным органам иностранных государств: в 2006 г. в отношении 1064 лиц, в 2007 г. -- 1101 лица, а в 2008 г. -- 1173 лиц, в 2009 г. -- 1390 лиц, в 2010 г. -- 1300 лиц, в 2011 г. -- 1083 лиц, в 2012 г. -- 1124 лиц, в 2013 г. -- 1134 лиц (большинство запросов о выдаче поступают из Украины, Республики Узбекистан, Республики Беларусь).

В 2006 г. Генпрокуратурой России в компетентные органы иностранных государств было направлено 423 запроса о выдаче лиц, в 2007 г. -- 463, в 2008 г. -- 517, в 2009 г. -- 503, в 2010 г. -- 492, в 2011 г. -- 412, в 2012 г. -- 439, в 2013 г. -- 379.

В 2006 г. было удовлетворено 225 российских запросов о выдаче лиц, в 2007 г. -- 283, в 2008 г. -- 284, в 2009 -- 289, в 2010 -- 265, в 2011 -- 213, в 2012 -- 229, в 2013 г. -- 221.

В частности, удалось добиться выдачи в Россию ряда лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе убийств, преступлений коррупционной и террористической направленности. Например, за 2 последних года Испанией выданы директор клуба «Хромая лошадь», в котором из-за нарушения правил пожарной безопасности произошел пожар, унесший жизни более сотни человек, а также обвиняемый в совершении в составе банды убийств 27 лиц и покушении на убийство 7 лиц. Кипр передал гражданина США, который похитил из бюджета Московской области денежные средства на сумму более 1 млрд. рублей. Марокко выдало обвиняемого в хищении мошенническим путем имущества более 4 тыс. потерпевших, Украина -- активных участников преступной группировки, обвиняемых в убийстве 12 человек, в том числе малолетних детей, в станице Кущевской Краснодарского края, Молдова - эмиссара международной террористической организации «Имарат Кавказ», обвиняемого в подстрекательстве к посягательству на жизнь сотрудника МВД России и в совершении ряда других преступлений террористической направленности, Беларусь выдала обвиняемых в участии в банде и совершаемых ею разбойных нападениях, убийствах, и преступлениях террористической направленности, обвиняемого в покушении на захват воздушного судна в целях угона, а также генерального директора ОАО «Уралкалий», обвиняемого в злоупотреблении полномочиями, Швецией выдан обвиняемый в хищении бюджетных средств, выделенных в рамках реализации жилищной программы, Германией - обвиняемый в убийстве главы муниципального образования «Хасавюртовский район» Республики Дагестан, Сербией - обвиняемый в создании и руководстве экстремистским сообществом, совершении в его составе ряда убийств и нападений по мотивам идеологической и национальной ненависти и вражды.

Расширяется и география сотрудничества в сфере выдачи. Все чаще преступники пытаются скрыться от правосудия в государствах, с которыми у России нет договоров о выдаче. Однако в 2012 году успешно решались вопросы передачи в Россию лиц с некоторыми из таких стран (Чили, Гана, Камбоджа, Парагвай, Объединенные Арабские Эмираты).

Российская прокуратура активно взаимодействует с компетентными органами иностранных государств в вопросах оказания правовой помощи по уголовным делам, которая осуществляется на основе международных договоров или принципа взаимности.

У Российской Федерации имеются специальные двусторонние и многосторонние договоры о правовой помощи по уголовным делам более чем с 70 государствами (перечень этих договоров см. в разделе «Основные документы»). Так, Россия участвует в Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительном протоколе к ней 1978 г., Европейской конвенции о передаче уголовного судопроизводства 1972 г., а также заключенной в рамках СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Протоколом к ней 1997 г.

Генпрокуратурой России в 2006 г. в компетентные органы иностранных государств направлено около 3600 запросов о правовой помощи, в 2007 г. -- 2748, в 2008 г. -- 2285, в 2009 г. -- 2456, в 2010 г. -- 2951, в 2011 г. -- 3036, в 2012 г. -- 2943 , в 2013 г. -- 2969 запросов.

В 2006 г. рассмотрено 2400 иностранных запросов о правовой помощи, в 2007 г. -- 3156, в 2008 г. -- 838, в 2009 г. --3217, в 2010 г. -- 3373, в 2011 г. -- 2907, в 2012 г. -- 3237 , в 2013 г. -- 3645 запросов.

В 2007 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации в компетентные органы иностранных государств направлено 78 ходатайств об осуществлении уголовного преследования иностранных граждан, совершивших преступления на территории России, в 2008 -- 92, в 2009 г. -- 132, в 2010 г. -- 120, в 2011 г. -- 81, в 2012 г. -- 79 , в 2013 г. -- 84 ходатайства.

В 2007 г. рассмотрено 165 ходатайств иностранных государств об осуществлении уголовного преследования российских граждан, совершивших преступления за пределами России, в 2008 г. -- 186, в 2009 г. -- 206, в 2010 г. -- 234, в 2011 г. -- 144, в 2012 г. -- 145, в 2013 г. -- 196 таких ходатайств.

В качестве примера эффективного сотрудничества в сфере передачи уголовного судопроизводства можно отметить уголовное дело, возбужденное по запросу Швейцарии в отношении некого гражданина России за убийство и незаконное лишение свободы. Этот гражданин был осужден Мосгорсудом к 19 годам лишения свободы. А также уголовное дело, возбужденное по запросу США в отношении гражданина России, который в 2013 г. осужден Московским областным судом с участием присяжных заседателей за совершение на территории США убийства, сопряженного с разбоем, к 18 годам лишения свободы.

Одним из приоритетных направлений деятельности Генеральной прокуратуры России является сотрудничество с зарубежными коллегами в вопросах розыска, наложения ареста и возврата из-за рубежа похищенного имущества.

В частности, Генпрокуратурой России осуществляется защита международно-правовыми средствами имущественных прав лиц, признанных потерпевшими по уголовным делам, расследуемым в России.

Например, проводится большая работа по розыску и возврату в Россию похищенных денежных средств ОАО «Банк Москвы». Генпрокуратура активно сотрудничает в этих вопросах с компетентными органами Швейцарии, Кипра, Лихтенштейна, Латвии, Люксембурга и ряда других государств. В результате совместных действий в настоящее время наложен арест на денежные средства на сумму более 360 млн. долл. США. В частности, в банках Швейцарской Конфедерации выявлены и «блокированы» счета на общую сумму в несколько миллионов швейцарских франков, принадлежащие обвиняемому в хищении денежных средств ОАО «Росагролизинг» в особо крупном размере. В Латвии арестовано элитное жилье в г. Риге, принадлежащее бывшему руководителю ОАО «Банк Москвы», обвиняемому в многомиллионных хищениях средств этого банка.

Благодаря активному участию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, латвийским судом удовлетворено ходатайство об исполнении на территории Латвийской Республики решения Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга о взыскании и возвращении в бюджет Российской Федерации денежных средств на сумму более 11 млрд. рублей.

Прокурорами оказывается помощь и потерпевшим по уголовным делам в защите их имущественных прав в иностранных судебных процессах. Например, при непосредственном участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации решением Высокого Суда Англии и Уэльса удовлетворен иск по делу ОАО «Совкомфлот» о взыскании с ответчиков 170 млн. долларов США.

Представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации принимают активное участие в разработке проектов договоров о выдаче и о правовой помощи по уголовным делам, в том числе в рамках международных организаций.

К сфере деятельности Главного управления международно-правового сотрудничества относится также организация взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с зарубежными партнерами и по иным вопросам, осуществляемого как на двусторонней основе, так и в многостороннем формате, а также координация участия органов и учреждений прокуратуры России в международном сотрудничестве.

В частности, Генеральная прокуратура Российской Федерации принимает активное участие в мероприятиях по вопросам правового сотрудничества, проводимых по линии международных организаций и форумов, в частности, Организации Объединенных Наций, СНГ, Совета Европы, «Группы восьми», Европейского союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Шанхайской организации сотрудничества, Совета государств Балтийского региона и Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ).

Взаимодействие прокуратуры Российской Федерации в сферах обеспечения законности, прав и свобод человека, борьбы с преступностью с партнерами из стран СНГ осуществляется в рамках Координационного совета генеральных прокуроров государств -- участников СНГ. С момента создания КСГП в декабре 1995 г. его Председателем постоянно избирается Генеральный прокурор Российской Федерации. На базе Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации функционирует Научно-методический центр КСГП.

Генеральными прокуратурами (прокуратурами) государств-участников СНГ заключен ряд многосторонних соглашений о сотрудничестве (перечень этих документов см. в разделе «Основные документы»).

Руководство Генпрокуратуры России поддерживает тесные рабочие контакты с руководителями Совета Европы и его секретариата, в первую очередь, по вопросам прокурорской деятельности в области защиты прав человека и борьбы с преступностью.

Представители Генпрокуратуры России принимают деятельное участие в работе Консультативного совета европейских прокуроров(КСЕП), созданного в июле 2005 г. в качестве консультативного органа Комитета министров Совета Европы.

По инициативе российских прокуроров в ноябре 2007 г. принято заключение КСЕП № 1 «О путях совершенствования международного сотрудничества в уголовно-правовой сфере». В 2008 году принято заключение КСЕП № 2 «О мерах, альтернативных уголовному преследованию».

Генеральная прокуратура Российской Федерации активно участвовала в подготовке заключения КСЕП № 3 «О роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы», которое было принято в октябре 2008 г. Основой для подготовки заключения послужил итоговый документ Конференции генеральных прокуроров европейских стран, проведенной по указанной теме Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с Советом Европы в июле 2008 г. в Санкт -- Петербурге.

В ноябре 2009 г. Консультативный совет европейских прокуроров и Консультативный совет европейских судей на совместном заседании приняли заключение № 4 «О взаимоотношениях судей и прокуроров», состоящее из Декларации Бордо и пояснительной записки к ней, в которых содержатся важные положения, касающиеся статуса, полномочий и деятельности прокуроров.

В 2010 г. было принято заключение КСЕП № 5 «О роли прокуроров при осуществлении правосудия в отношении несовершеннолетних», в 2011 году. -- заключение № 6 «О взаимодействии прокуроров с пенитенциарными учреждениями» и в 2012 году -- заключение № 7 «Об управлении ресурсами органов прокуратуры» и в 2013 году - заключение № 8 «Об отношениях между прокурорами и средствами массовой информации». В декабре 2014 г. планируется принять заключение № 9 «Европейская хартия для прокуроров».

Все заключения КСЕП с соответствующими редакциями представлены на рассмотрение Комитету министров Совета Европы.

В развитие заключения КСЕП № 3 в сентябре 2012 г. при активном участии представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации была принята рекомендация Комитета министров Совета Европы (2012)11 государствам членам о роли прокуроров вне системы уголовного правосудия.

Решением Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 16 декабря 2008 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации определена головным ведомством по осуществлению взаимодействия с Группой государств против коррупции (ГРЕКО), созданной в рамках Совета Европы. Представитель Генпрокуратуры России заместитель начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Юсуфов А.Ш. в 2012 г. избран членом бюро ГРЕКО.

Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с 2007 г. является членом действующей в рамках Совета Европы Лиссабонской сети (Сети по обмену информацией о подготовке прокуроров и судей).

Генеральная прокуратура Российской Федерации активно участвует в заседаниях Постоянного совета партнерства Россия - Евросоюз, в ходе которых рассматриваются вопросы реализации положений «Дорожной карты» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, принятой на саммите Россия-Евросоюз в Москве в мае 2005 г. Осуществляется взаимодействие с Евроюстом - органом Евросоюза, занимающимся вопросами координации сотрудничества в вопросах выдачи и правовой помощи по уголовным делам.

Подтверждением высокого международного авторитета российской прокуратуры стало избрание первого заместителя начальника Главного управления международно-правового сотрудничества Зимина В.П. Председателем жюри общеевропейского конкурса «Хрустальные весы правосудия - 2012», проводимого Евросоюзом вместе с Советом Европы.

Регулярные контакты с руководством компетентных органов Казахстана, Киргизии, Китая, Таджикистана и Узбекистана поддерживаются в ходе заседаний генеральных прокуроров государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В ходе 11-го заседания ШОС (Бишкек, 25 сентября 2013 г.) обсуждались вопросы борьбы с трансграничной экономической преступностью, в том числе связанной с отмыванием доходов, полученных преступным путем, а также оказания правовой помощи по уголовным делам, связанных с торговлей людьми и контрабандой наркотиков и иными транснациональными преступлениями.

Руководители Генеральной прокуратуры Российской Федерации участвуют во встречах генеральных прокуроров Совета государств Балтийского моря. В ходе 16-й встречи (Копенгаген, 23 - 24 апреля 2014 г.) обсуждались вопросы отслеживания движения денежных средств, борьбы с киберпреступностью, а также реформирования прокурорских служб.

15 мая 2008 г. создана Объединенная коллегия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, которая осуществляет координацию деятельности органов прокуратуры двух стран в сферах обеспечения законности и правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью.

Укреплению связей с компетентными органами иностранных государств, во многом способствовали усилия, направленные на развитие межведомственного сотрудничества с зарубежными партнерами.

В настоящее время Генеральная прокуратура Российской Федерации имеет 7 многосторонних и 69 двусторонних межведомственных соглашений и иных договоренностей о сотрудничестве с партнерами из 58 государств. Из них 18 подписано в 2012 - 2013 гг.

В соответствии с такими соглашениями сотрудничество осуществляется, в частности, путем обмена опытом работы и нормативными правовыми актами, проведения совместных семинаров и конференций. Рабочие контакты, установлены в рамках этих соглашений, способствуют более качественной подготовке конкретных запросов о выдаче и о правовой помощи по уголовным делам. На основе соглашений с компетентными органами ряда государств разрабатываются и подписываются программы сотрудничества на определенный период.

В 2012 - 2013 гг. обеспечено подписание 18 программ сотрудничества (в 2011 г. - 3).

В рамках реализации таких программ в 2013 г. с органами прокуратур и юстиции 14 иностранных государств (Армении, Венгрии, Греции, Кипра, Кубы, Норвегии, Польши, Украины, Финляндии, Хорватии, Черногории, Чехии, Швеции, Южной Осетии) проведено 24 мероприятия.

По состоянию на 1 июля 2014 г. действуют 12 программ сотрудничества с органами прокуратуры и юстиции Венгрии, Вьетнама, Греции, Италии, Кипра, Китая, Польши, Румынии, Хорватии, Черногории, Чехии и Южной Осетии.

Российские прокуроры взаимодействуют также с международными неправительственными организациями. Например, Генеральная прокуратура Российской Федерации является членом Международной ассоциации прокуроров (МАП) и Международной ассоциации антикоррупционных органов (МААО).

Тесные отношения связывают Генеральную прокуратуру Российской Федерации с МАП с момента ее создания в 1995 г. В настоящее время в Ассоциацию входят 166 организационных членов и вместе с индивидуальными членами (более 2 200 чел.) в ней насчитывается свыше 250 тыс. прокуроров из более чем 170 стран мира.

Генеральный прокурор Российской Федерации Чайка Ю.Я. является членом Сената МАП, а заместитель Генерального прокуроров Российской Федерации Звягинцев А.Г. - членом Исполнительного комитета МАП.

Главным событием 2013 г. стало проведение в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 20.04.2013 № 162-рп 18-й Ежегодной конференции и Общего собрания МАП (Москва, 8 - 13 сентября 2013 г.). В московских мероприятиях МАП приняли участие свыше 800 человек, в том числе 115 делегаций из более чем 90 государств и 16 международных органов и организаций. Среди ее участников - 52 генеральных прокурора (генеральных атторнея) и директора служб государственного обвинения, а также высокие представители ряда авторитетных международных организаций, включая ООН, Совет Европы, Европейский союз и СНГ.

Участников конференции от имени Президента Российской Федерации Путина В.В. приветствовал руководитель Администрации Президента Российской Федерации Иванов С.Б. На ее открытии выступил также заместитель Генерального секретаря ООН, директор Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) Федотов Ю.В.

В ходе обсуждения основной темы Конференции «Прокурор и верховенство закона» рассмотрены наиболее важные аспекты прокурорской деятельности и тенденции развития национальных прокуратур в XXI веке, состоялся обмен мнениями по вопросам противодействия терроризму, пиратству, коррупции, активизации международного правового сотрудничества, укрепления роли прокурора в обществе, в том числе в области защиты прав человека.

По итогам дискуссий приняты семь рекомендаций, направленных на повышение эффективности прокурорской деятельности и работы МАП, шесть из которых отражают российские инициативы.

Следует отметить, в частности, решения о завершении подготовки Руководства МАП и УНП ООН о статусе и роли прокуроров в системе уголовного правосудия и проработке вопроса о создании Руководства, посвященного роли прокуроров вне уголовно-правовой сферы; модернизации Руководства МАП по оказанию взаимной правовой помощи по уголовным делам; распространении передового опыта в вопросах конфискации и возврата активов, полученных преступных путем, и подготовки соответствующего Руководства МАП.

В заключение второй главы выпускной квалификационной работы можно сделать следующий вывод.

Согласно ст. 8, 11, 13, 17 ФЗ "О прокуратуре" к компетенции Генерального прокурора относятся вопросы:

- координации деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов;

- образования, реорганизации и ликвидации органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции;

- руководства системой прокуратуры Российской Федерации (издания обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников);

- назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации (по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации);

- назначения на должность прокуроров городов и районов, прокуроров специализированных прокуратур;

- установления штатов и структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определения полномочий структурных подразделений;

- назначения на должность и освобождения от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей, а также руководителей филиалов научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей.

На сегодняшний день наиболее важное место в международной деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации занимают вопросы взаимодействия с зарубежными партнерами в сфере уголовного судопроизводства. Это вопросы выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам, в том числе в области возврата из-за рубежа имущества, полученного в результате совершения преступлений.

В соответствии с международными договорами и российским законодательством Генеральная прокуратура Российской Федерации является компетентным органом Российской Федерации в вопросах выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам.

В частности, Указами Президента Российской Федерации (от 26 октября 2004 г. № 1362, от 18 декабря 2008 г. №№ 1799 и 1800, от 13 февраля 2012 г. № 180) Генеральная прокуратура Российской Федерации определена центральным органом по реализации положений о сотрудничестве по вопросам выдачи и правовой помощи по уголовным делам, содержащимся в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г.

Кроме того, Генеральная прокуратура Российской Федерации является компетентным органом по заключенной в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения (1997 г.).

В настоящее время Генеральная прокуратура Российской Федерации взаимодействует в сфере уголовного судопроизводства с партнерами почти из 80 государств мира. Такое взаимодействие осуществляется на основе международных договоров или принципа взаимности, закрепленного в статьях 453, 457, 460, 462 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Генеральная прокуратура Российской Федерации является единственным компетентным органом Российской Федерации, который направляет в иностранные государства запросы о выдаче лиц для привлечения их к уголовной ответственности или исполнения приговоров, а также принимает решения о выдаче лиц из Российской Федерации.

Российская Федерация имеет специальные двусторонние и многосторонние международные договоры, регламентирующие вопросы выдачи с более чем 70 государствами (перечень этих договоров см. в разделе «Основные документы»). В частности, Россия является участником Европейской конвенции о выдаче 1957 г. с дополнительными протоколами к ней 1975 и 1978 гг., а также заключенной в рамках СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Протоколом к ней 1997 г.

Сотрудничество Генпрокуратуры России с компетентными органами иностранных государств в вопросах выдачи за последние годы развивается достаточно активно.

Заключение

прокуратура генеральный коллегия правовой

Система прокуратуры Российской Федерации состоит из:

- Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

- прокуратур, относящихся к субъектам Российской Федерации, а также приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур;

- прокуратур, относящихся к городам и районам, а также другим территориальным, военным и иным специализированным прокуратурам;

- научных и образовательных учреждений, редакций печатных изданий, которые представляют собой юридические лица.

Генеральный прокурор Российской Федерации осуществляет функции, связанные с образованием, реорганизацией и ликвидацией органов и учреждений прокуратуры, а также функции, связанные с определением компетенции и статуса этих учреждений. Закон Российской Федерации не допускает того, чтобы на территории страны создавались и вели свою деятельность органы прокураторы, которые не относятся к единой системе прокуратуры Российской Федерации.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации отведена верхняя ступень в иерархии органов прокуратуры в стране. Возглавляет Генеральную прокуратуру Генеральный прокурор Российской Федерации. Структура Генеральной прокуратуры состоит из главных управлений, управлений и отделов, а также Главной военной прокуратуры, которую возглавляет заместитель Генерального прокурора - Главный военный прокурор.

Структура Генеральной прокуратуры состоит из главных управлений, управлений и отделов, которые возглавляют начальники - старшие помощники Генерального прокурора. Также у Генерального прокурора Российской Федерации есть советники и помощники, отвечающие за особые поручения.

Генеральным прокурором Российской Федерации в имеющихся в его распоряжении выделенном штате, а также исходя из фонда оплаты труда осуществляет установление штатов и структуры Генеральной прокуратуры. В его обязанности также входит определение полномочий, которые относятся к тем или иным структурным подразделениям. Каждое подразделение должно вести свою деятельность исходя из тех положений о нем, которые утверждаются Генеральным прокурором.

Исходя из тех положений, которые изложены в ст. 129 Конституции Российской Федерации, а также Федеральном законе «О прокуратуре РФ» Генеральным прокурором Российской Федерации осуществляется общее руководство Генеральной прокуратурой. Генеральным прокурором обеспечивается выполнение тех задач, которые возлагаются на прокуратуру. Генеральный прокурор руководит как системой органов прокуратуры в целом, так и непосредственно самой Генеральной прокуратурой Российской Федерации. На руководство Генерального прокурора не оказывают влияние федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, общественные объединение. Деятельность Генерального прокурора осуществляется исходя из строго следования законам, которые действуют на территории Российской Федерации.

Для того, чтобы обеспечивать решение задач, которые ставятся перед органами прокуратуры, Генеральным прокурорам, исходя из пределов его полномочий, издаются документы организационно-распорядительного характера, которые регулируют вопросы, касающиеся организации работы как в целом прокуратуры, так и касающиеся отдельных отраслей надзора. Также организационно-распорядительные документы, издаваемые Генеральным прокурором регулируют вопросы, которые касаются исполнения требований, содержащихся в законах и иных нормативных актах. Организационно-распорядительные документы, которые издает Генеральный прокурор, затрагивают такие вопросы, как личный состав, распределение обязанностей, порядок работы, реализация мер, имеющихся материальный и социальный характер.

В обязанности Генерального прокурора Российской Федерации также входит осуществление основных мероприятий, которые связаны с подбором, расстановкой и воспитанием кадрового состава Генеральной прокуратуры. Он контролирует их работу, организует проведения необходимых коллегий и совещаний. На подобных мероприятиях Генеральным прокурором заслушиваются отчеты, которые составляют руководящие работники аппарата. Данные отчеты связанны с различными проблемами с которыми сталкивается прокурорская деятельность.

В том случае, если Генеральный прокурор Российской Федерации отсутствует, то выполнение его обязанностей возлагается на первого заместителя Генерального прокуроров, а в том случае когда он отсутствует - их выполнение обеспечивает заместитель Генерального прокурора.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации отведена верхняя ступень в иерархии органов прокуратуры в стране. Возглавляет Генеральную прокуратуру Генеральный прокурор Российской Федерации. Структура Генеральной прокуратуры состоит из главных управлений, управлений и отделов, а также Главной военной прокуратуры, которую возглавляет заместитель Генерального прокурора - Главный военный прокурор.

Структура Генеральной прокуратуры состоит из главных управлений, управлений и отделов, которые возглавляют начальники - старшие помощники Генерального прокурора. Также у Генерального прокурора Российской Федерации есть советники и помощники, отвечающие за особые поручения.

Согласно ст. 8, 11, 13, 17 ФЗ "О прокуратуре" к компетенции Генерального прокурора относятся вопросы:

- координации деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов;

- образования, реорганизации и ликвидации органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции;

- руководства системой прокуратуры Российской Федерации (издания обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников);

- назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации (по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации);

- назначения на должность прокуроров городов и районов, прокуроров специализированных прокуратур;

- установления штатов и структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определения полномочий структурных подразделений;

- назначения на должность и освобождения от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей, а также руководителей филиалов научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей.

На сегодняшний день наиболее важное место в международной деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации занимают вопросы взаимодействия с зарубежными партнерами в сфере уголовного судопроизводства. Это вопросы выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам, в том числе в области возврата из-за рубежа имущества, полученного в результате совершения преступлений.

В соответствии с международными договорами и российским законодательством Генеральная прокуратура Российской Федерации является компетентным органом Российской Федерации в вопросах выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам.

В частности, Указами Президента Российской Федерации (от 26 октября 2004 г. № 1362, от 18 декабря 2008 г. №№ 1799 и 1800, от 13 февраля 2012 г. № 180) Генеральная прокуратура Российской Федерации определена центральным органом по реализации положений о сотрудничестве по вопросам выдачи и правовой помощи по уголовным делам, содержащимся в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г.

Кроме того, Генеральная прокуратура Российской Федерации является компетентным органом по заключенной в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения (1997 г.).

В настоящее время Генеральная прокуратура Российской Федерации взаимодействует в сфере уголовного судопроизводства с партнерами почти из 80 государств мира. Такое взаимодействие осуществляется на основе международных договоров или принципа взаимности, закрепленного в статьях 453, 457, 460, 462 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Генеральная прокуратура Российской Федерации является единственным компетентным органом Российской Федерации, который направляет в иностранные государства запросы о выдаче лиц для привлечения их к уголовной ответственности или исполнения приговоров, а также принимает решения о выдаче лиц из Российской Федерации.

Российская Федерация имеет специальные двусторонние и многосторонние международные договоры, регламентирующие вопросы выдачи с более чем 70 государствами (перечень этих договоров см. в разделе «Основные документы»). В частности, Россия является участником Европейской конвенции о выдаче 1957 г. с дополнительными протоколами к ней 1975 и 1978 гг., а также заключенной в рамках СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Протоколом к ней 1997 г.

Сотрудничество Генпрокуратуры России с компетентными органами иностранных государств в вопросах выдачи за последние годы развивается достаточно активно.

Литература

1. Будаев К. Прокуратура и конституционные, уставные суды субъектов РФ / К. Будаев // Законность.- 2012.- № 9. - С. 3 - 4.

2. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления: Пособие для прокуроров. М.: Изд-во МНЭПУ, 2014.

3. Власов А.А. Настольная книга прокурора / Под ред.С.И. Герасимова. - М., 2014. - 268с.

4. Воронин О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: вопросы Общей части: Учебное пособие. - Томск: Изд-во НТЛ, 2012. - 192с.

5. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права: Учебник. - М.: Изд-во Эксмо, 2013;

6. Григ В.Г. Мелехин А.В. Правоохранительные органы РФ. Курс леций. - М.: Маркет ДС. 2012.

7. Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы: Учебник. - М.: Изд. «Юрист», 2013.

8. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. К.Ф. Гуценко. - М.: Издательский книготорговый дом «ЗЕРЦАЛО-М», 2013.

9. Мельников Н.В. Прокурорская власть//Государство и право. - 2012. - №2. - С.15.

10. Правоохранительные органы России. Учебник/ под ред. В.П. Божьева. - М., 2012.

11. Правоохранительные органы Российской Федерации, под ред. В.П. Божьева: Учебник. - М.: Спарк, 2012;

12. Правоохранительные органы Российской Федерации. /Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова. - М.: Юридическая литература, 2012. - 266с.

Размещено на Allbest.ru