Взаимоотношения следователя и прокурора

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

1. Процессуальное положение следователя

2. Взаимоотношения следователя и прокурора на стадии возбуждения уголовного дела

3. Взаимоотношения следователя и прокурора на стадии предварительного расследования

Заключение

Список используемых источников



Введение

В России в настоящее время наблюдается рост преступности. Так, например, за период с января по сентябрь 2015 года включительно, на территории Российской Федерации зарегистрировано 1750,4 тысяч преступлений, что на 6,9% больше, чем за аналогичный период 2014 года.

Постоянный рост преступности, изменение качественных характеристик, повышение организованности все это требуют глобальных изменений в работе правоохранительных органов, в первую очередь, в деятельности следователей и прокуроров. Результаты борьбы с преступностью зависят от того насколько быстро и полно будет раскрыто каждое преступление, изобличены и преданы суду все лица, виновные в его совершении.

Одним из основных направлений борьбы с ростом преступности, безусловно, является нормотворческая и правоприменительная деятельности, направленная на повышения взаимодействия различных структур правоохранительных органов.

Борьба с преступностью является основной целью всех структурных подразделений исполнительной власти, чья деятельность включает в себя вопросы обеспечения безопасности государства и граждан, а также реализацию в жизнь норм уголовного законодательства.

Важными участниками уголовного процесса являются прокурор и следователь.

Актуальность темы исследования в дипломной работе определяется тем, что в процессе ведения следствия - следователь и прокурор представляют собой различные правоохранительные органы. Взаимодействия между этими участниками следствия предполагает максимальную оптимизацию работу двух структур, которая преследует собой как цели непосредственного расследования преступления, так и обеспечение соблюдения законодательство на всем этапе проведения расследования.

Исходя из этого, в вопросах, касающихся уголовно-процессуального права - взаимоотношения между прокурором и следователем являются одном из основных направлений, реализация которого ведет к эффективной организации следственного процесса и укрепления позиций закона в жизни всего общества.

Следователем, в уголовном науке, называется должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. В свою очередь, прокурором называют должностное лицо, которое осуществляет от имени Российской Федерации уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также он является надзирателем за органами дознания и органов предварительного следствия. Вместе с этим, в российском уголовном праве, следователь, прокурор, дознаватель и некоторые другие заинтересованные участники процесса отнесены к стороне обвинения. От эффективной и слаженной работы следователя и прокурора зависит результат предварительного расследования и последующий переход дела по судебным стадиям. В связи с этим, проблема взаимоотношения следователя и прокурора является важной и актуальной в Российской Федерации.

Понимая всю сложность и актуальность выбранной темы, целью работы является всестороннее и полное исследование взаимоотношений следователя и прокурора на этапах досудебного разбирательства в делах.

Для осуществления поставленной цели были решены следующие задачи:

- раскрытие понятий «следователь», «прокурор»;

- анализирование механизма взаимодействия прокурора и следователя на различных этапах уголовного процесса;

- изучение процессуальной самостоятельности и процессуальной независимости следователя и прокурора;

- анализ проблемы организационного построения следственного аппарата России и его влияния на обеспечение процессуальной самостоятельности.

Основой данной работы явились Конституция РФ, нормы Уголовно-процессуального и Уголовного кодексов Российской Федерации.

Объектом исследования данной курсовой работы является прокурор и следователь.

Предметом исследования выступает взаимоотношения прокурора и следователя на разных стадиях уголовного процесса.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников.



1. Процессуальное положение следователя

Следователь представляет собой ключевую фигуру, которая обеспечивает процесс досудебного уголовного производства. В качестве субъекта уголовно процесса, следователя можно охарактеризовать в качестве лица, которое законно состоит в должности следователя или же оно может состоять в должности старшего следователя по особо важным делам, следователя по особо важным делами или же старшего следователя, находится в структуре, которой соответствует Главное следственное управление Следственного комитета РФ, следственное управление (следственный отдел), относящиеся к Следственному комитету РФ по округу, по субъекту Российской Федерации, по районам, городам, специализированного следственного управления Следственного комитета РФ, специализированного следственного отдела Следственного комитета РФ на правах районного, военного следственного управления Следственного комитета РФ по военному округу, флоту, ракетным войскам стратегического назначения, военного следственного отдела Следственного комитета РФ по объединениям, соединениям, гарнизонам, а также следственного органа Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ или Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, территориального органа одного из указанных ведомств по субъекту Российской Федерации, городу или району. Рыжаков А.П «Правоохранительные органы: Учебник для вузов»/4-е издание Под ред. А.П. Рыжакова. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015

Следует отметить, что «незаконно состоящим в должности» считается следователь Следственного комитета РФ, не являющийся гражданином Российской Федерации, согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». Поэтому как сотрудниками Следственного комитета РФ, так и следователями, могут быть только граждане Российской Федерации. Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О Следственном комитете Российской Федерации"

Уголовно-процессуальное законодательство устанавливает необходимые гарантии законности и обоснованности принимаемых следователем процессуальных решений.

К таким гарантиям относятся закрепленные в действующих нормах принципы уголовного процесса: законности, всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, презумпция невиновности, обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту, язык, на котором ведется предварительное расследование и другие.

В юридической литературе высказаны суждения об отнесении к основополагающим руководящим началам, имеющий нормативно-правовой характер в уголовном судопроизводстве принцип процессуальной самостоятельности следователя. Тем самым подчеркивается определенная значимость данного принципа для дальнейшего укрепления законности и улучшения всей следственной работы.

Принципы уголовного процесса - это вытекающие из природы Российского государства, теоретически обоснованные и законодательно закрепленные основные правовые положения, которые выражают демократическую и гуманистическую сущность уголовного процесса, определяют построение всех его процессуальных форм, стадий и институтов и направляют уголовно-процессуальную деятельность на достижение задач и целей, поставленных государством перед уголовным судопроизводством в целом и стадии предварительного расследования в частности.

Все они составляют единую систему, ибо в своем осуществлении взаимосвязаны и взаимообусловлены. Эта взаимосвязь проявляется в любом действии, при вынесении любого процессуального решения следователя. Каждый принцип есть вместе с тем условие обеспечения эффективности других принципов и всего процесса в целом.

Принцип процессуальной самостоятельности следователя представляет реальную гарантию законности и обоснованности процессуальных решений следователя, поскольку дает ему возможность в пределах установленной законодательством компетенции вполне самостоятельно формулировать выводы и суждения на основе проверенных достоверных доказательств.

Презюмируется при этом, что никто лучше следователя, в чьем производстве находится дело и кто лично непосредственно вникает в сущность исследуемых обстоятельств, не может оценить доказательства в их совокупности и принять наиболее оптимальные и верные и рациональные решения по каждому возникающему правовому вопросу.

Пункт 41 статьи 5 УПК РФ определяет, что «следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом». "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.03.2016)

К таким полномочиям, указанным в законе (т.е. не связанным с производством предварительного следствия) относятся следующие полномочия:

1. По возбуждению уголовного дела.

2. По участию в судебном разбирательстве в качестве стороны при рассмотрении жалобы на его действие (бездействие) или принятое им решение в порядке ст. 125 УПК РФ.

3. По участию в суде при рассмотрении его жалобы об избрании в качестве меры пресечения залога, домашнего ареста, заключения под стражу, а также по производству следственных и иных процессуальных действий, указанных в ч. 2 ст. 29 УПК РФ. Якимович Ю.К. «Участники уголовного процесса». -- СПб.: Изд-во «Юридический центр», 2015. -- 176 с.

Следователь осуществляет уголовно-процессуальную деятельность от имени государства.

Согласно пункту 47 статьи 5 действующего Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, следователь - участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения вместе с прокурором, руководителем следственного органа, дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, орган дознания, частным обвинителем, потерпевшим, его законным представителем и представителем, гражданским истцом и его представителем. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.12.2015)

Однако, хоть следователь выступает на стороне обвинения, он должен установить все обстоятельства, которые имеют значения для справедливого разрешения дела, в том числе изучить обстоятельства, исключающие преступления, а соответственно, и наказание за деяния, влекущие освобождение от уголовной ответственности и наказания.

Деятельность следователя осуществляется в трех стадиях: возбуждение уголовного дела, предварительное расследование и возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Предварительное следствие наряду с дознанием является одной из форм предварительного расследования. Согласно статье 151 УПК РФ предварительное следствие производится следователями Следственного комитета Российской Федерации, следователями органов федеральной службы безопасности, следователями органов внутренних дел Российской Федерации, следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015)

При расследовании преступлений все следователи пользуются равными процессуальными правами и несут одинаковые процессуальные обязанности независимо от их ведомственной принадлежности. В России уже давно обсуждается вопрос о создании единого следственного аппарата, который объединил бы всех следователей независимо от их ведомственной принадлежности.

Первым шагом для достижения этих целей был Федеральный закон от 5 июня 2007 года № 87ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» в рамках прокуратуры РФ был создан Следственный комитет, который, согласно пункту 4 статьи 11 ФЗ «О прокуратуре РФ», состоит из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственных управлений Следственного комитета по субъектам Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета, а также следственных отделов по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета.

Согласно п. 2 ст. 6 УПК РФ уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию.

В то же время, функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо (статья 15 Уголовно-процессуального кодекса РФ). «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.12.2015)

Изучив целый ряд других процессуальных норм следует, что функции следователя не сводятся только к обвинению. Согласно ст.73 УПК РФ к обстоятельствам, подлежащим доказыванию отнесены:

- обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния;

- обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

- обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания.

Так же, «в зависимости от способности доказательств устанавливать или опровергать тезис о виновности лица доказательства подразделяются на обвинительные и оправдательные». Гриненко А.В. «Уголовный процесс»: учебник. М. Норма 2012 г. С. 100

Следователь оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. п.1 ст.17«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.12.2015) В соответствии с ч. 2 ст. 17 УПК РФ никакие доказательства не имеют заранее установленной силы. Это означает, что каждое доказательство в отдельности и все они в совокупности подлежат проверке и оценке.

Согласно статье 220 УПК РФ в обвинительном заключении следователь должен указать доказательства, как подтверждающих обвинение, так и перечень доказательств, перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

Собирание доказательств является одной из основных процессуальных функций следователя.

Обнаруживая и исследуя доказательства, дознаватель, следователь, прокурор и суд на их основе посредством абстрактного мышления восстанавливают в своем сознании картину преступления, определяют, кто и по каким мотивам его совершил, а также ряд других обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела. Гриненко А.В. «Уголовный процесс»: учебник. М. Норма 2012 г. стр.106

Согласно ст.85 УПК РФ выделяются три элемента, которые с определенной степенью условности можно вычленить в содержании доказывания: собирание, проверка, оценка.

Собранные доказательства должны быть надлежащим образом закреплены в протоколе процессуального действия, а в необходимых случаях - и путем использования дополнительных средств (аудио -и видеозаписи, фото -и киносъемки, изготовления планов и схем, слепков и оттисков и т.п.)

Основным способом собирания доказательств является производство следственных действий. В специальной литературе нет единства взглядов относительно четких критериев разграничения следственных от иных процессуальных действий. В качестве более распространенного мнения можно привести такое мнение, согласно которому под «следственными» действиями можно отнести исключительно такие действия, осуществляемые следователем, которые являются направленными непосредственно на сбор и проверку доказательств.

Для того, чтобы решить задачи, которые должны быть решены в процессе осуществления расследования дел, следователи обладают следующими процессуальными полномочиями:

- полномочия, связанные с возбуждением уголовного дела, исходя из порядка, который устанавливается нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

- полномочия, которые связаны с принятием уголовного дела к производству тем или иным следователем или же передачей его в целях направить по подследственности руководителю следственного органа;

- полномочия, обеспечивающие следователю возможность для самостоятельного направления хода расследования дела, принятия решения о том, чтобы проводить те или иные следственные и процессуальные действия. Исключением являются те случае, когда из исходя из норм Уголовно-процессуального кодекса следователю необходимо получить судебное решение или согласие, которое ему дает руководитель следственного органа;

- полномочия, которые дают следователю возможность предоставлять органу дознания, исходя из порядка и случаев, указанных в Уголовно-процессуальном кодексе, письменные поручения, которые орган дознания обязан исполнить, и которые касаются производства мероприятий оперативно-розыскного характера, производства тех или иных следственных действий. Также эти указания могут касаться выполнения постановлений об аресте, приводе, задержании или иных действий, связанных с уголовным процессом. Следователь также вправе получить от органа дознание содействие при осуществлении указанных выше действий;

- иные полномочия, которые предусматриваются нормами Уголовно-процессуального кодекса. п.2 ст.38«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.12.2015)

В качестве одной из составляющих, которыми характеризуется правовой статус следователя, и которую можно считать одной из основных можно выделить тот факт, что он обладает процессуальной самостоятельность при производстве им действий, представляющих собой предварительное следствие.

Проявление процессуальной самостоятельности следователя можно увидеть не только в том, он имеет полномочия для направления хода расследования, но и в том, что при определенных обстоятельствах, закрепленных в законе, у него есть возможность не осуществлять подчинение тем указаниям, которые исходят от прокурора. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015)

У следователя есть право на это если он не согласен с решениями или указаниями прокурора, которые связаны с:

- привлечением в качестве обвиняемого того или иного лица;

- вопросами о квалификации преступления;

- вопросами, касающимися объема обвинения;

- требованием передать дело другому следователю.

Таким образом, в той части вопроса, которая касается определения термина «процессуальная самостоятельность следователя», мы можем сказать что это есть право следователя, которое устанавливается уголовно-процессуальным законодательством и дает право следователю на самостоятельное осуществление предварительного следствия по уголовным делам, наделяет его возможностью для отстаивания своего мнения, а также обязанностью несения ответственности в вопросах, касающихся своевременности, законности и качества расследования. Магомедов А.Ш. «Проблемы понимания процессуальной самостоятельности следователя» Изд. Грамота Тамбов 2013. стр.100

Начиная с 2007 года право вмешиваться в осуществление процессуальной деятельности следователя имеет руководитель следственного органа. Реализуется это право руководителя следственного органа посредством передачи следователю указаний в письменной форме, которые касаются вопросов производства следователем следственных действий. Тем не менее, у следователя имеется право на отстаивание своего мнения, касательно основных решений, которые он принимает по делу. Он также может высказать свои возражения.

По мнении. А.Р. Вартанова, выражение процессуальной самостоятельности следователя находит себя в том, что он является самостоятельным при осуществлении производства следственных действий и принятия процессуальных решений. Исключениями являются те случае, когда для того, чтобы достигнуть назначения уголовного судопроизводства, необходимо получить судебное решение. Вартанов А. Р. Проблемы процессуальной самостоятельности следователя по УПК РФ: автореф. дисс. … к.ю.н. Краснодар, 2012. С.22

Следователь является основным субъектом расследования потому, что он самостоятельно производит основное количество следственных и иных процессуальных действий. защита преступление следователь прокурор

Законодательство устанавливает необходимые гарантии законности и обоснованности принимаемых следователем процессуальных решений. К таким гарантиям относятся закрепленные в действующих нормах принципы уголовного процесса: законности, всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, презумпция невиновности, обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту, язык, на котором ведется предварительное расследование и другие.

Предварительное следствие, как отдельный вид государственной деятельности, сформировалось давно, и в юридической литературе высказаны мнения об отнесении к основополагающим руководящим началам, имеющий нормативно-правовой характер в уголовном судопроизводстве принцип процессуальной самостоятельности следователя. Этим подчеркивается значимость данного принципа для дальнейшего укрепления законности и улучшения всей следственной работы.

Принцип процессуальной самостоятельности следователя представляет реальную гарантию законности и обоснованности процессуальных решений следователя, поскольку дает ему возможность в пределах установленной законодательством компетенции вполне самостоятельно формулировать выводы и суждения на основе проверенных достоверных доказательств.

Положение о процессуальной самостоятельности следователя относится к принципам так же, как применительно к судебной деятельности к ним относится независимость судей, присяжных заседателей и подчинение их только закону; оба они выражают одинаковую сущность процессуальной деятельности ее участников - государственных органов.

Согласно принципу процессуальной самостоятельности, следователь должен принимать такие решения, в законности и обоснованности которых он полностью уверен; он должен иметь по каждому вопросу свое собственное мнение и не может действовать вопреки своему убеждению и совести. В случае принятия незаконного и необоснованного решения следователь несет за это персональную ответственность наряду с прокурором или руководителем следственного органа, давшими соответствующее указание.

Следователь несет ответственность за законность, обоснованность и своевременность всех действий на этапе предварительного следствия. Поэтому все вынесенные с соблюдением необходимых требований постановления обязательны для исполнения всеми лицами, к которым оно обращено.

В завершение первой главы дипломной работы можно сделать следующий вывод.

Следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное расследование уголовных дел в форме предварительного следствия. Этот участник уголовного судопроизводства отнесен к числу участников со стороны обвинения.

Но это не означает, что он во что бы то ни стало должен изобличать лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Закон требует от него, чтобы он, осуществляя доказывание, устанавливал также обстоятельства, смягчающие ответственность обвиняемого, исключающие преступность и наказуемость его деяния, а также влекущие за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания (ст. 73 и 85 УПК РФ), т.е. способствовал всестороннему, полному и объективному разрешению уголовного дела.

В наши дни следователями могут быть должностные лица, состоящие на государственной службе в прокуратуре, органах внутренних дел, федеральных служб безопасности и наркоконтроля. К их ведению отнесено расследование большинства уголовных дел о преступлениях, отличающихся, как правило, повышенной сложностью и опасностью. При определенных в УПК РФ условиях они вправе осуществлять предварительное расследование и в форме дознания (ч. 3 ст. 151 УПК РФ), а также по поручению прокурора поддерживать в суде государственное обвинение.

Все следователи пользуются при расследовании преступлений равными процессуальными правами и несут одинаковые процессуальные обязанности независимо от их ведомственной принадлежности. Уже давно у нас в стране обсуждается вопрос о создании единого следственного аппарата, который объединил бы «под одной крышей» всех следователей независимо от их ведомственной принадлежности.

Для решения задач, которые должны решаться в ходе предварительного расследования дел, следователям предоставлены сравнительно широкие процессуальные полномочия (ч. 2 ст. 38 УПК РФ):

- возбуждать уголовные дела;

- принимать их к своему производству или передавать прокурору для направления по подследственности;

- самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий (кроме случаев, когда необходимо получение судебного решения и (или) санкции прокурора);

- давать органам дознания обязательные для исполнения письменные поручения о производстве отдельных следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, об исполнении постановлений и производстве иных процессуальных действий;

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом.

2. Взаимоотношения следователя и прокурора на стадии возбуждения уголовного дела

Возбуждение уголовного дела как составная часть досудебного производства в российском уголовном процессе представляет собой урегулированную законом деятельность по получению и оформлению информации о преступлении, в необходимых случаях - по проверке наличия в данной информации оснований для начала предварительного расследования, а также по принятию решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела.

Нынешние законодательные реалии таковы, что именно стадия возбуждения дела приводит механизм уголовного процесса в движение, создает правовую основу для выполнения процессуальных действий в последующих стадиях, то есть служит «точкой отсчета начала действия специфического режима уголовно-процессуального регулирования взаимоотношений государства и человека и определяет пределы правового поля, в рамках которого допускается использование соответствующих полномочий органов и должностных лиц, осуществляющих досудебное производство», и точкой отсчета сроков данного производства.

Задачей этой первой стадии досудебного производства является установление наличия или отсутствия условий (предпосылок), необходимых для возбуждения уголовного дела. Органы дознания, следователь и прокурор обязаны, с одной стороны, реагировать на каждый факт обнаружения признаков преступления, а с другой - не допускать необоснованного возбуждения уголовного судопроизводства. На этом этапе досудебного производства не ставятся и не решаются задачи достоверного установления всех обстоятельств преступления и изобличения виновного.

Возбуждение уголовного дела -- это самостоятельная первоначальная стадия уголовного судопроизводства, в которой уполномоченный государственный орган в установленном законом порядке, получив информацию о деянии, содержащем признаки преступления, принимает решение о начале производства по уголовному делу. «Уголовный процесс» Учебник для бакалавров» под ред. О. И. Андреевой, А. Д. Назарова, Н. Г. Стойко и А. Г. Тузова. -- Ростов н/Д : Феникс, 2015, стр.179

В этой стадии полномочные органы государства или должностные лица, получив сведения о совершенном или готовящемся преступлении, устанавливают наличие или отсутствие оснований для производства по уголовному делу и принимают решение о возбуждении уголовного дела или отказывают в этом.

М.С. Строганов писал, что «возбуждение уголовного дела - правовое основание для всех дальнейших процессуальных действий при расследовании и разрешении уголовного дела». М.С. Строганов. «Курс советского уголовного процесса», Т2, М., 1970 стр.10

Для обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовного дела в законе установлены определенные условия.

Процессуальными условиями для возбуждения уголовного дела являются:

- наличие повода и основания, предусмотренных в ч. 1 и 2 ст. 140 УПК;

- отсутствие обстоятельств, исключающих возбуждение уголовного дела (ст. 24 УПК).

Стадия возбуждения уголовного дела имеет следующие задачи:

- установить наличие или отсутствие повода и основания к возбуждению уголовного дела;

- закрепить следы преступления;

- предотвратить готовящееся, пресечь начатое, но не оконченное преступление.

По своему содержанию стадия возбуждения уголовного дела включает в себя систему процессуальных действий и решений, направленных на получение заявлений и сообщений о преступлении, их процессуальное оформление и рассмотрение; выяснение наличия противоправного деяния и установления в нем признаков конкретного преступления; принятие мер к предотвращению или пресечению преступления и сохранению его следов; проведение при необходимости проверочных действий; систематизацию и анализ собранных материалов; продление срока рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении; принятие и оформление решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в его возбуждении или о направлении сообщения по подследственности; уведомление заявителя, иных заинтересованных лиц о принятом решении; обеспечение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Субъектами процессуальной деятельности в стадии возбуждения уголовного дела являются следователь, дознаватель, орган дознания, руководитель следственного органа, прокурор, мировой судья (по делам частного обвинения). Их полномочия и обязанности в данной стадии четко определены нормами УПК.

Обязанностью следователя является прием и проверка сообщений о любом преступлении, которое совершено или готовиться к совершению. Также исходя из тех пределов компетенции, которыми он наделен - в его обязанности входит принятие по нему решения, срок которого не может быть больше 3-х суток с того дня, в который было получено сообщение. ст.144 «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.12.2015)

Следователь не может отказать в приеме сообщения о преступлении, даже если преступление, не относящемся к его подследственности. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном ст. ст. 124 и 125 УПК. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015)

Согласно, части 3 статьи 144 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации при необходимости получения оснований к возбуждению уголовного дела, а также проведения документальных проверок или ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий следователь выходит с ходатайством к руководителю следственного органа о продлении срока проверки до 10 или 30 суток.

Следователь выносит постановление о возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении, в котором указывает количество суток, необходимых ему для завершения проверки. Руководитель следственного органа продлевает срок проверки на количество суток, указанных в ходатайстве, либо устанавливает свой срок, но не превышающий разрешенный законом, или отказывает в продлении.

При наличии повода и основания согласно ст.146 УПК РФ, следователем возбуждается уголовное дело, и соответственно выносится постановление. В соответствии с ч.1 ст.148 УПК РФ при отсутствии основания, а также при наличии правовых препятствий для возбуждения уголовного дела следователь выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Либо, согласно ст. 151 УПК РФ о передаче сообщения по подследственности. По уголовным делам частного обвинения -- в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

Полномочие прокурора по даче согласия на возбуждение уголовного дела, было отменено Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 147 УПК РФ. Это положение закона повысило процессуальную самостоятельность следователя.

Согласно пункту 31 статье 5 УПК РФ, прокурором признается Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.03.2016)

Полномочия руководителя следственного органа на стадии возбуждения уголовного дела до недавнего времени законом не были определены. Одновременно, ведомственные акты предписывали ему обеспечивать соблюдение законности при рассмотрении заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, возбуждении уголовных дел, а также использовать предоставленные законом полномочия для своевременного выявления, пресечения и предупреждения нарушений законности. Эти противоречия были устранены Федеральный закон от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ.

Руководитель следственного органа был наделен правом изучать материалы проверки сообщения о преступлении, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении (п.п.2 и 3 ч. 1 ст. 39 УПК РФ), принимать по результатам рассмотрения сообщения о преступлении решения, предусмотренные ч. 1 ст. 145 УПК РФ, а также отменять незаконные и необоснованные постановления следователя.

В том случае, если обнаружены признание преступления, прокурор имеет право, дающее ему возможность принятия следующих мер, обеспечивающих установление событий преступления и изобличение лиц, которые совершили то или иное преступление. Данное положение находит свое закрепление в части 2 статьи 21 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации:

- потребовать от следственных органов или органов дознания устранить нарушения федерального закона, которые были допущены в процессе осуществления процесса дознания или в процессе осуществления предварительных следственных действий, что закрепляется в пункте 3 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

- выдать дознавателю указания в письменной форме, касающиеся направления расследования или производства процессуальных действий, что соответствует пункту 4 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

- отменить постановления, вынесенные нижестоящим прокурором, в том случае, если они являются необоснованными или незаконными, также прокурор может отменить необоснованные или незаконные постановления, которые вынес орган дознания, начальник дознавательного органа, начальник подразделения дознания или дознаватель исходя из порядка, который устанавливается Уголовно-процессуальным кодексом в пункте 6 части 2 статьи 37;

- вернуть следователю или дознавателю уголовное дело, приложив в к нему свои письменные указания, которые касаются вопросов, связанным с производством дополнительного расследования или же указаний, которые относятся к изменению квалификации действий обвиняемых лиц или же объема предъявляемого обвинения. Также дело может быть возвращено для того, чтобы были пересоставлены обвинительные постановления или обвинительный акт с учетом тех недостатков, которые были выявлены. Об указанном выше говорить в пункте 15 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Также Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» дает разъяснения, что в случаях, нарушения законных прав граждан, у них имеется возможность обжалования в суд решения и действия (бездействия) должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, в том числе решения об отказе в приеме сообщения о преступлении, о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела и многие другие. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (ред. от 28.01.2014)

Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ лишил прокурора права отменять постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, в случае признания его незаконным и необоснованным. По моему мнению, данное положение закона существенно повысило процессуальную самостоятельность следователя, оперативность принятия его решений и в целом эффективность предварительного следствия. Практика показала, что на получение согласие прокурора на возбуждение уголовного дела и других следственных и иных процессуальных действий следователем ранее затрачивалось от нескольких часов до нескольких суток.

Полномочия руководителя следственного на стадии возбуждения уголовного дела до недавнего времени не были определены. Одновременно с этим ведомственные акты предписывали ему обеспечивать соблюдение законности при рассмотрении заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, возбуждении уголовных дел, а также использовать предоставленные законом полномочия для своевременного выявления, пресечения и предупреждения нарушений законности.

Устранил эти противоречия Федеральный закон от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ. Согласно п.п.2 и 3 ч. 1 ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа наделен правом изучать материалы проверки сообщения о преступлении, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении, и самостоятельно принимать по результатам рассмотрения сообщения о преступлении решения, предусмотренные ч. 1 ст. 145 УПК РФ, а также отменять незаконные и необоснованные постановления следователя.

Согласно ч. 4 ст. 148 УПК РФ следователь в течение 24 часов с момента вынесения направляет заявителю и прокурору копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.12.2015) В постановлении излагается мнение о необходимости возбуждения уголовного дела при достаточности к тому данных либо возобновления проверки.

Руководитель следственного органа, признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным, отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.

Ведомственные акты Генеральной прокуратуры обязывают прокурора истребовать у органов предварительного следствия все материалы для проверки законности и обоснованности решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

И только после изучения представленных материалов и выявления нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, проведения доследственных проверок, прокурору предписано требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности вплоть до вынесения постановления о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об уголовном преследовании должностного лица, допустившего нарушение, содержащее признаки преступления.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор наделен полномочиями требовать полное устранение нарушений закона, используя в полном объеме предусмотренные законом меры прокурорского реагирования и привлечения виновных должностных лиц, в том числе не обеспечивших должного контроля за соблюдением порядка приема, регистрации, проверки и разрешения сообщений о преступлениях. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 28.11.2015)// Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru - 28.11.2015

В заключение второй главы дипломной работы можно сделать следующий вывод.

Осуществление мероприятий, связанных с взаимодействием между прокурором и следователем на стадии, связанной с возбуждением уголовного дела, осуществляется исходя из следующих направлений:

- прокурором осуществляет проверка того, насколько в полной мере было соблюдено действующее законодательство при поступлении сообщений о преступлениях;

- взаимодействие при проверке сообщений о преступлениях;

- взаимодействие при даче прокурором согласия на возбуждение уголовного дела;

- рассмотрение и разрешение жалоб на отказ в возбуждении уголовного дела.



3. Взаимоотношения следователя и прокурора на стадии предварительного расследования

Форма предварительного расследования - это совокупность процедур, условий и гарантий этой стадии.

Форма предварительного расследования может усложняться или упрощаться в зависимости от степени тяжести преступлений и сложности их расследования.

Уголовно-процессуальный закон предусматривает две основных формы предварительного расследования: предварительное следствие и дознание.

Предварительное следствие - это наиболее полная форма предварительного расследования, обеспечивающая максимальные гарантии установления истины и реализации прав участников процесса.

Оно обязательно по всем уголовным делам, за исключением тех, по которым производится дознание и дел возбуждаемых в порядке частного обвинения.

Предварительное следствие осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Для предварительного следствия в полной мере действуют все общие условия расследования, в нем реализованы все его институты, его срок составляет 2 месяца с возможностью дальнейшего продления. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.03.2016)

Чем быстрее при условии выполнения всех требований закона будет завершено расследование но делу, тем эффективнее будет деятельность следователя и дознавателя, а также их вклад в борьбу с преступностью.

Не случайно такие учеными выделяется быстрота предварительного расследования в отдельный принцип уголовного процесса, присущий данной стадии. К.Б. Калиновский выделяет следующие существенные признаки, позволяющие рассматривать эту категорию в качестве процессуального принципа:

1) общее руководящее положение этого принципа состоит в том, что срочность уголовно-процессуальной процедуры - это обобщенная идея, выражающая требования быстроты всего производства по уголовному делу, необходимость соблюдения установленных законом сроков.

Эта идея выражена правилом «скорого суда», правом на который должны обладать все заинтересованные в этом лица, прежде всего обвиняемый и потерпевший;

2) как выражение сущности процесса (справедливой судебной процедуры), определяющий его построение, необходимой составляющей которой является требование ее быстроты, на что указывают основополагающие международные документы («Международный Пакт о гражданских и политических правах (ст. 14). Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод);

3) нормативный характер, состоящий в его закреплении в вышеуказанных международных актах, которые, согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, являются правовой частью се правовой системы, а также в отраслевом уголовно-процессуальном законодательстве;

4) общепроцессуальность принципа срочности, сквозной характер которого проявляется в его действии на каждой стадии процесса, пронизывает все институты и производства;

5) самостоятельность содержания, характеризующаяся меньшим уровнем абстрактности (обобщения) по сравнению с такими принципами, как законность, публичность, независимость суда, состязательность, равноправие сторон, являющимися принципами-максимами, от которых производны принципы, меньшей степени общности -- институционные принципы судопроизводства. Уголовный процесс: учебник / А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский; под общ. ред. А. В. Смирнова. 6-е изд., перераб. М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. 736 с. 

При производстве дознания дознаватель действует по тем же правилам, которые установлены и для предварительного следствия, за исключением изъятий, установленных гл. 32 и 32.1 УПК РФ.

Дознание - это форма предварительного расследования. Она предназначена для расследования уголовных дел в сокращенные сроки и по упрощенным правилам.

Упрощение формы расследование при производстве дознания отражено и в правовом статусе дознавателей, обладающих меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователи. Ю.П. Якунина «Соотношение форм предварительного расследования» Государство и право. Юридические науки 2011 №3 стр.35

Вся уголовно-процессуальная деятельность следователя, руководителя следственного органа, прокурора, дознавателя, начальника подразделения дознания на стадии предварительного расследования связана с принятием соответствующих процессуальных решений по сбору доказательств, свидетельствующих о совершенном преступлении, изобличении виновных в совершении преступления, а также в уголовном преследовании этих лиц.

В некоторых случаях, уголовно-процессуальная деятельность, как следователя, так и дознавателя, на стадии предварительного расследования дела может быть связана также с собиранием доказательств о невиновности лица в совершении преступления.

Предварительное следствие - это сложная правовая деятельность, содержание которой охватывает всю, от начала до конца, стадию предварительного расследования.

Предварительное следствие в соответствии с законом производится следователем, который несет ответственность за результаты расследования противоправного деяния.

Предварительное следствие производится следователями прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел РФ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

При расследовании уголовного дела следователь всегда должен руководствоваться уголовным правом, иначе предварительное расследование может стать беспредметным, поскольку оно будет осуществляться по поводу событий, не являющимися преступлениями, или по поводу виновности тех или иных лиц, когда такая виновность не может наступить. «Советская криминалистика» под ред. проф. С.П. Митричева и проф. М.П. Шаламова Москва 1962г. Стр.6

Согласно ст. 73, 421, 434 УПК РФ предварительное следствие направлено на досудебное установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию.

В ходе предварительного расследования осуществляется:

- судебный контроль

- ведомственный контроль,

- прокурорский надзор.«Уголовный процесс» Учебник для бакалавров» «Уголовный процесс» под ред. О. И. Андреевой, А. Д. Назарова, Н. Г. Стойко и А. Г. Тузова. -- Ростов н/Д : Феникс, 2015, стр.197

Руководитель следственного органа, осуществляя процессуальное руководство и ведомственный контроль, полностью отвечает за процессуальную деятельность следователя.

Руководитель следственного органа может поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству, проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя, давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, о привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения и т. д. Ранее эти полномочия принадлежали прокурору.

Руководитель следственного органа дает следователю согласие на возбуждение ходатайств перед судом:

- об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и продлении сроков содержания под стражей, об отстранении обвиняемого от должности;

- об аресте имущества, о проведении отдельных следственных действий;

- утверждает постановление о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основания. «Уголовный процесс» Учебник для бакалавров» «Уголовный процесс» под ред. О. И. Андреевой, А. Д. Назарова, Н. Г. Стойко и А. Г. Тузова. -- Ростов н/Д : Феникс, 2015, стр.198

В исключительных случаях, в соответствии с частью 5 статьи 165 Уголовно-процессуального Кодекса, в случаях, когда наложение ареста на имущество, указанное в части 1 статьи 104.1 (конфискация имущества) Уголовного Кодекса, должно произойти немедленно, его арест может быть произведен на основании постановления следователя или дознавателя, т.е. без получения судебного решения, с обязательным уведомлением об этом судьи и прокурора в течение 24 часов.

Получив такое уведомление, судья в течение 48 часов проверяет его законность и обоснованность произведенного ареста на имущество и выносит постановление о его законности или незаконности.

Прокурор надзирает за предварительным следствием, а по отношению к дознанию исполняет функции надзора и процессуального расследования.

При производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и о производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции от прокурора и судебного решения, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.

Предварительное следствие производится следователями прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел РФ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В процессе расследования взаимоотношения следователя с прокурором носят процессуальный характер.

В случае, если прокурор считает, что при производстве предварительного расследования были допущены нарушения закона, он должен направить в следственный орган требование об устранении допущенных следователем нарушений, если такие будут установлены им при осуществлении надзора.

При получении соответствующего требования прокурора следователь письменно может выразить свое несогласие с этими требованиями, и если руководитель следственного органа поддержит следователя, то прокурора просто информируют о несогласии с его позицией.

...