Наказание должно быть соразмерно преступлению. Статья 44 УК РФ содержит перечень видов наказания, которые образуют их систему, т.е. установленный уголовным законом исчерпывающий перечень видов наказания, построенный по определенным принципам. Последовательность расположения видов наказания определяются их сравнительной тяжестью: они располагаются от наименее тяжкого к наиболее тяжкому. В соответствии со ст.45 УК РФ все виды наказания по порядку их применения классифицируются на три группы. Первой из них является - основные виды наказания, к которым относятся исправительные работы А.И. Рарог, Г.А. Есаков Уголовное право России части общая и особенная: курс лекций [Текст] под редакцией А.И. Рарога- 2-е издание - Москва: Проспект, 2010. С. 128. Именно они являются основной темой дипломной работы. Изоляция, нередко способствует потере человеком социальной ориентации, утрате общественно-полезных связей, поэтому, чем меньше людей пройдет "тюремную школу", тем лучше для общества. Также немаловажно, что осуществление контроля над поведением лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (далее УИИ), обходится государству в десятки раз дешевле, чем содержание осужденных в исправительных колониях. Как известно, УИИ исполняют наказания в виде: лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительных работ; обязательных работ и осуществляют контроль за поведением условно-осужденных и женщин с отсрочкой отбывания наказания. исправительный наказание уголовный правовой

Исправительные работы являются традиционным для отечественного законодательства видом уголовного наказания. Впервые в советские годы, а именно в 1917 году, это наказание называлось обязательными общественными работами, затем принудительными исправительно-трудовыми работами. Смена названия влекла за собой отдельные изменения правовой природы данного наказания, но его основные черты оставались неизменными. Главным преимуществом исправительных работ как видом уголовного наказания всегда было то, что осужденный проживал со своей семьей, работал в трудовом коллективе на прежнем месте работы, он был огражден от явно негативного влияния других осужденных, как это имело место при отбывании лишения свободы С.М. Зубарев Уголовно-исполнительное право: краткий курс лекций 6-е издание-М.:-Издательство Юрайт,2012.- С.84 .

Исправительным работам принадлежит важное место в системе уголовных наказаний. Преимущество этого вида наказания состоит в том, что он позволяет обеспечить воздействие на виновных без изоляции их от общества. А это означает, что единые для уголовного наказания цели достигаются сугубо конкретно и индивидуально посредством минимально необходимых для осужденного мер, требующихся для его исправления.

В юридической литературе давно доказано, что при назначении и исполнении наказания должен соблюдаться принцип "экономии репрессии". Государство не может карать преступников больше, чем это нужно для их исправления. При назначении наказания должен быть обеспечен принцип индивидуального подхода к осужденному в сочетании с соблюдением справедливости, обеспечением предусмотренного законом решения задач специального и общего предупреждения.

Объектом исследования являются нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской федерации, регулирующие порядок назначения и исполнения исправительных работ как вида уголовного наказания в РФ.

Предметом исследования является место и роль исправительных работ в системе наказаний, закрепленных в Уголовном Кодексе РФ.

Цель данной работы - определить правовые условия назначения наказания в виде исправительных работ, изучить порядок его исполнения.

В процессе работы необходимо решить следующие задачи:

· изложить историю развития наказания в виде исправительных работ;

· определить правовые условия назначения наказания в виде исправительных работ;

· охарактеризовать правоограничения осужденных к наказанию в виде исправительных работ;

· рассмотреть порядок исполнения наказания в виде исправительных работ;

Методом исследования выступают историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный, статистический (анализ документов).

Теоритическая основа: данная дипломная работа основана на изучении Уголовного кодекса РФ и Уголовно-исполнительного кодекса РФ. В работе использованы материалы учебников и учебных пособий по уголовному праву, по уголовно-исполнительному праву, а также материалы периодической печати, где освещаются вопросы правовой регламентации данного вида наказания.

1. Понятие и историческое развитие исправительных работ как вида уголовного наказания

1.1 Исторические аспекты возникновения и развития исправительных работ, как вида уголовного наказания

Наказания, связанные с принудительным привлечением осуждённого к труду, широко применялись в Российской империи. В основном это был каторжный труд осуждённых к ссылке без изоляции от общества; также обсуждался вопрос о возможности замены штрафа принудительными работами в случае невозможности его уплаты осуждённым.

Принудительное привлечение к труду использовалось в качестве наказания во всех уголовно-правовых актах советского правительства, в том числе самых ранних. Впервые они появились в инструкции Народного комиссариата юстиции от 19 декабря 1917 года "О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке проведения его заседаний". Руководящие начала по уголовному праву 1919 года предусматривали в качестве отдельного вида наказания "принудительные работы без помещения в места лишения свободы". Первые советские уголовные кодексы предусматривали, возможность применения ссылки, соединённой с принудительными работами, а также исправительно-трудовых работ, отбываемых по месту жительства осуждённого.

УК РСФСР 1960 года предусматривал два вида исправительных работ: отбываемые по месту работы осуждённого и отбываемые в местах, определённых органами, ведающими исполнением приговора, в районе места жительства осуждённого. Еще в 60-е годы активно ставился вопрос о нецелесообразности сохранения второго вида исправительных работ. Суды крайне редко применяли его на практике. Его правовая регламентация предусматривала обязательное увольнение осужденного с места его работы, в результате он должен был выполнять работу не по специальности.

У осужденных к этому виду наказания был ряд дополнительных карательных элементов, которые было очень трудно объяснить с позиции целесообразности усиления кары (например, лишение осужденного пособия по случаю рождения ребенка или в случае смерти члена его семьи, лишение родственников осужденного пособия в случае его смерти и др.).

Уже тогда возникали трудности в трудоустройстве таких осужденных, особенно в мелких населенных пунктах, где другого предприятия для работы осужденного найти не удавалось. При поступлении на работу осужденный оказывался в коллективе, где его не знали, на работе, не соответствующей его желанию. Большинство из этих лиц увольнялись сразу же после отбытия наказания. По выборочным данным, рецидив среди этих лиц был в 3,5 раза больше, чем среди отбывших исправительные работы по месту работы. Поэтому и вносились предложения об упразднении второго вида исправительных работ.

С 1996 по 2003 год исправительные работы назначались исключительно осуждённым, имевшим основное место работы и заключались в привлечении осужденного к труду с вычетом в доход государства определенной части его заработка (от 5 до 20 %, на усмотрение суда, выносящего приговор). С 2003 года, согласно новой редакции ст. 50 УК РФ, исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного. В 2011 году в ст. 50 вновь были внесены изменения, согласно которым исправительные работы могут назначаться как осуждённым, не имеющим основного места работы, так и имеющим его.

В сегодняшних условиях существование исправительных работ в иных местах вообще было бы невозможно, так как у уголовно-исполнительной инспекции нет возможности трудоустраивать осужденных. С принятием Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г. и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации 1997 г. второй вид исправительных работ был исключен из законодательства Уголовное право. Общая часть. [Текст] /Под ред. И.Я. Казаченко. - М.: Инфра-М-НОРМА, 2010. - С. 275..

Как видно из правовой регламентации исправительных работ, карательные элементы этого наказания проявляются, прежде всего, в удержаниях части заработка. Удержания были характерны для этого наказания на всем протяжении истории его развития, но разрешенный законом процент удержаний существенно менялся. Так, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. установил, что осуждение к принудительным работам должно влечь удержание в размере 25% заработка осужденного. Однако в 1928 г. эта норма была изменена. В новой редакции ст. 32 ИТК предусматривала, что принудительные работы оплачиваются в размере государственного минимума заработной платы, установленного для данной местности, но только для лиц, отбывающих это наказание по прежнему месту работы. Все остальные осужденные, как это было предусмотрено ст. 34 ИТК, отбывали данное наказание бесплатно, то есть у них удерживался весь заработок.

В других республиках СССР вопрос решался по-разному: удержания колебались от 40% до 100%. В 1932 г. было издано постановление ЦИК СССР, которое устранило разнобой в уголовных кодексах разных республик и ограничило процент удержаний размером в 25%.

В 1958 г. Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик снизили процент удержаний из заработка до 20%. В таком виде он был воспроизведен в УК РСФСР 1960 г.

Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. устанавливает размер удержаний из заработка осужденных в пределах от 5% до 20%. Закон специально не указывает, чем должен руководствоваться суд, назначая тот или иной конкретный процент удержаний Казаченко И.Я., Незнамова З.А. Уголовное право Общая часть. [Текст] / Под ред. И.Я. Казаченко. - М, 2011. - С. 471.. Представляется, что суды в данном случае должны руководствоваться положениями ст. 60 УК и учитывать характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе и обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи. Последнее указание имеет особенно важное значение применительно к рассматриваемому вопросу, ибо ясно, что размер удержаний из заработка осужденного ущемляет интересы не только его самого, но и всех членов его семьи.

Однако это правоограничение Уголовно-исполнительным кодексом было весьма существенно ослаблено по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Часть 2 ст. 44 УИК РФ установила, что удержания производятся только из заработной платы осужденного и лишь по основному месту работы. (Основным является то место работы, где у осужденного находится трудовая книжка.) Между тем ранее действовавшая ч. 2 ст. 95 ИТК РСФСР прямо указывала, что с лиц, работающих по совместительству, удержания производятся из заработка по каждому месту работы. Если иметь в виду, что в настоящее время значительная часть граждан России работает по совместительству, иногда и в нескольких организациях, станет ясно, что удержания у этих лиц существенно сократились.

Имущественные взыскания, которые были всегда присущи рассматриваемому наказанию, дали основание некоторым авторам в 20-х - 30-х годах считать исправительные работы штрафом в рассрочку. На этом основании предлагалось отказаться от этого наказания.

В последующие годы эта точка зрения поддержана не была, и ряд авторов выступил против нее в защиту сохранения исправительных работ как самостоятельной меры наказания. Было указано, что в настоящее время речь может идти лишь о дальнейшем повышении эффективности исправительных работ, о выявлении и устранении тех причин и условий, которые мешают в полной мере использовать возможности данного вида наказания в борьбе с преступностью Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Уголовное право России. [Текст] / А.Н. Игнатов. - М., 2008. - С. 241..

Необходимо сказать, что предложения об отказе от исправительных работ делались и в период разработки Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г. Более того, в одном из опубликованных проектов Уголовного кодекса этой меры наказания не было. Принятие этого предложения привело бы к существенному росту лишения свободы за счет лиц, совершивших преступления небольшой тяжести. Суд фактически встал бы перед дилеммой - лишение свободы или штраф, ибо предусмотренные в УК обязательные работы, ограничение свободы и арест, помещенные между штрафом и лишением свободы, не применяются и вряд ли будут применяться в ближайшие годы, поскольку ни арестных домов, ни исправительных центров, ни полноценных уголовно-исполнительных инспекций, способных исполнять обязательные работы, в уголовно-исполнительной системе нет. Не предусмотрены для этого и финансовые ассигнования в бюджете. Если учесть финансовое положение многих осужденных, которые попросту не смогли бы заплатить штраф, - ясно, что большинство из них оказалось бы в местах лишения свободы. Однако протесты юридической общественности были услышаны законодателем и исправительные работы нашли свое место в Уголовном кодексе.

Нельзя не отметить, что новая регламентация исправительных работ в УК Российской Федерации и УИК Российской Федерации привела к ослаблению ущемления именно имущественных прав осужденных, но ввела целый ряд обязанностей неимущественного, главным образом профилактического характера, которые они должны исполнять. Изложенное показывает, что сам законодатель не считает имущественные ограничения основными карательными элементами исправительных работ В.С. Егоров Система наказаний по уголовному праву России. [Текст] / В.С. Егоров. - Воронеж: НПО "МОДЭК, 2012. - С. 16..

Одним из правоограничений по данному виду наказания является ограничение времени отпуска. Необходимо отметить, что вопрос о предоставлении отпуска лицам, отбывающим исправительные работы, в истории российского уголовного права решался по-разному М.М. Исаев Основы пенитенциарной политики. [Текст] / М.М. Исаев. - М.: Юрайт -М, - 2009.- С. 27.. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г. впервые отменил предоставление отпусков рассматриваемой категории осужденных. Одновременно было запрещено засчитывать время отбывания наказания в стаж, необходимый для получения отпуска. Это положение было воспроизведено Исправительно-трудовым кодексом 1970 г. и существовало до 1992 г., когда в кодекс были внесены изменения и осужденным к исправительным работам было предоставлено право на отпуск, хотя и сокращенный по сравнению с предусмотренным тогда Кодексом законов о труде. Как известно, ч. 1 ст. 67 КЗОТ ежегодный оплачиваемый отпуск устанавливала продолжительностью не менее 24 рабочих дней. Статья 94 ИТК РСФСР 1970 г. установила этот отпуск продолжительностью в 18 рабочих дней. Статья 39 УИК Российской Федерации сохраняла такую продолжительность отпуска, но предложила организации, в которой работает осужденный, согласовывать его с уголовно-исполнительной инспекцией. Одновременно уточнено, что все другие виды отпусков предоставляются осужденным на общих основаниях. Это касается дополнительных отпусков и отпусков в связи с временной нетрудоспособностью, а также по беременности и родам. Поскольку эти отпуска связаны с поддержанием здоровья осужденного, понятно, что факт осуждения их касаться не должен.

По-разному решался и вопрос о включении времени отбывания наказания в трудовой стаж осужденного. Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 г. в ч. 2 ст. 19, введенной в 1935 г., предложили не засчитывать срок отбывания исправительно-трудовых работ во все виды трудового стажа. Это положение суще­ствовало в нашем законодательстве до 1992 г., хотя и подвергалось сомнению учеными. Трудовой стаж фактически фиксирует факт трудовой деятельности осужденного. Как известно, во время отбывания осужденным исправительных работ его трудовая деятельность ничем не отличается от работы иных лиц, не отбывающих наказание Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. [Текст] / А.В. Наумов. - М. 2010. - С. 163.. Карательный элемент, связанный с исключением этого времени из трудового стажа, сказывается при назначении пенсии много лет спустя, когда практически у всех этих лиц погашена судимость. При таких условиях о воспитательном и предупредительном значении этой меры говорить не приходится. Поэтому целый ряд ученых предложил отказаться от этого правоограничения. Законодатель поэтапно соглашался с этими предложениями.

В Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. было разрешено включать время отбывания исправительных работ в общий трудовой стаж при условии добросовестной работы и примерного поведения осужденного. Для этого отбывший наказание должен был специально обратиться с заявлением в суд.

Уголовный Кодекс РФ 1996 года и Уголовно-исполнительный Кодекс РФ 1997 года не содержат такого правоограничения, как исключение времени отбывания исправительных работ из трудового стажа осужденного. Поэтому следует признать, что время отбывания наказания в виде исправительных работ засчитывается во все виды трудового стажа на общих основаниях.

Исправительные работы принадлежат к числу наказаний, которые представлены в санкциях значительной части статей Уголовного кодекса. При этом от одного кодекса к другому удельный вес санкций, включающих исправительные работы, неизменно растет. Так, в УК 1922 г. насчитывалась 71 санкция с исправительными работами, что составляло 27% всех санкций, в УК 1926 г. на начало его действия - 93 санкции (22%), в этом же УК в конце его действия - 118 санкций (19%), в УК 1960 г. -154 санкции (42%), в УК 1960 г. в конце его действия - 194 санкции (54,6%), в УК РФ 1996 г. - 195 санкций (64,6%). Как видим, и абсолютно, и относительно удельный вес исправительных работ в уголовных кодексах возрастает Сергиевский Н.Д. Уголовное право. Часть Общая. [Текст] / Н.Д. Сергиевский.- СПб., 2012. - С.361..

Анализ судебной статистики с начала введения УК РСФСР 1960 г. показывает, что в первой половине 60-х годов удельный вес осужденных к рассматриваемому наказанию превышал 20% (20,7-23,8%). В 1966-1972 гг. этот процент снизился до 17-18. В последующие годы наметилось дальнейшее снижение применения исправительных работ: 1973-1981 гг. - 15-17%. В 80-е годы суды начали применять исправительные работы чаще, например, в 1989 г. удельный вес осужденных к этому наказанию составил 26,3%. Но с начала 90-х годов интересующие нас показатели вновь пошли на убыль: 1990-91 гг. - 21-22%, 1992-93 гг. - 18%, 1995-96 гг. - 8-9% с дальнейшим снижением: 1997 г. - 6,8%, 1998 г. - 5%, 1999 г. - 4,6%, 2000 г. - 4,3%.

Чаще всего исправительные работы назначались за причинение легкого вреда здоровью и побоев (33,8%), экологические преступления (13,8%), причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью при смягчающих обстоятельствах.13,6%), умышленное уничтожение и повреждение имущества 10,9%), обман потребителей (8,9%), приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (6,8%), злобное уклонение от уплаты алиментов (5%), преступления, связанные с незаконным обращением с оружием (4%).

Подводя итог сказанному, можно отметить, что на протяжении истории развития наказания в виде исправительных работ уровень воздействия в этом наказании на осужденного постепенно снижался, но возрастала профилактическая направленность, что проявилось особенно при регламентации его исполнения в новом Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации. Вместе с этим приходится отметить, что фактическое применение исправительных работ постепенно сокращается, несмотря на то, что законодатель увеличивает в Уголовном кодексе РФ число санкций, в которых включено наказание в виде исправительных работ Уголовное право России. Общая часть [Текст]/ Под ред. Б.В. Здравомыслова. - М.: Юристъ, 2012. - С. 231..

§2. Исправительные работы в общей системе наказания в российском уголовном законодательстве: понятие, содержание, порядок исполнения

Исправительные работы - вид уголовного наказания, заключающийся в принудительном привлечении осужденного к труду с вычетом из его заработка в доход государства определенной части.

По действующему законодательству исправительные работы могут назначаться на срок от двух месяцев до двух лет. Осужденный проживает дома, работает на прежнем месте работы или на другом избранном им месте, при этом удерживается от 5 до 20% его заработка, ему запрещается увольняться по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции. Последнее ограничение введено для предупреждения уклонения осужденного от отбывания наказания, но вместе с тем оно имеет и карательное значение, ибо ограничивает трудовые права осужденных на изменение места работы по своему усмотрению. Отказ инспекции может быть обжалован Познышев С.В. Учебник уголовного права. [Текст] / С.В. Познышев. - М., 2012. - С.162..

При увольнении с работы осужденный трудоустраивается по своему усмотрению. Если он трудоустроиться не может, инспекция направляет его в службу занятости, которая подбирает работу с учетом его трудоспособности, по возможности, специальности и места жительства. Это означает, что место работы осужденного должно находиться в том населенном пункте, где он проживает, либо в местности, из которой он может ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства. Разрешение на увольнение выдается при наличии уважительных причин (приближение места работы к месту жительства, более высокая заработная плата, переход на работу по специальности и т.п.).

Исправительные работы как вид уголовного наказания заключаются в принудительном привлечении осужденного к труду по основному месту его работы на срок, указанный в приговоре, с удержанием в доход государства определенной доли его заработка (ст.50 УК РФ). Этот вид наказания может быть назначен только в качестве основного. Исправительные работы применяются, как правило, когда данный вид наказания предусмотрен в санкции статьи Особенной части УК РФ. В содержании этого наказания предметно реализуется принцип гуманизма уголовного права. Осужденный не лишается свободы, не отрывается от дома и семьи, продолжает работать в той же организации (учреждении, предприятии), где он работал до осуждения. Это позволяет осуществлять контроль над осужденным со стороны администрации и трудового коллектива, а при благоприятных семейных условиях и со стороны близких. В то же время данный вид наказания обладает несколько большей репрессивностью по сравнению с обязательными работами, главным образом за счет ущемления материальных интересов осужденного путем удержания в доход государства части его заработка. Таким образом, карательный характер исправительных работ проявляется, во-первых, в обязательности труда осужденного в прежней или иной организации. В период отбывания наказания труд осужденного носит принудительный характер. Во-вторых, как уже было сказано, в материальном воздействии - удержании части его заработка Угольникова Н.В. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. [Текст] / - М.: ИНФРА-М, 2012. - С. 195..

Указание уголовного закона на то, что исправительные работы отбываются по месту работы осужденного, не означает оставления его в прежней должности. Преступления нередко бывают связаны именно с занимаемой должностью. Поэтому лицо может быть, а в ряде случаев и должно быть, переведено на другую должность, на новое место работы. Важно лишь то, чтобы приговор исполнялся там, где работает осужденный. Уголовный кодекс устанавливает предельные сроки исправительных работ - от двух месяцев до двух лет. Регламентируются в УК РФ и размеры удержаний из заработка осужденного: они установлены в пределах от пяти до двадцати процентов.

Не всегда осужденные добросовестно исполняют приговор, поэтому в Российском уголовном законодательстве предусмотрена ответственность за злостное уклонение от отбывания наказания лицом, осужденным к исправительным работам. Суд в таких случаях может заменить не отбытую часть наказания ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ. Как видно из текста закона, при замене исправительных работ другим, более строгим наказанием соотношение их (кратность) определяется степенью тяжести того наказания, которым они заменяются. Поскольку наиболее суровым из них является лишению свободы, закон устанавливает соотношение один к трем.

Исполнение наказания в виде исправительных работ возложено на уголовно-исполнительные инспекции. Порядок их исполнения регулируется уголовно-исполнительным законодательством. Приговоры обращаются к исполнению не позднее 15 дней со дня поступления в инспекцию распоряжения суда. Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет, осужденные контролируют соблюдение ими условий отбывания наказания и исполнение предписаний приговора. Администрация по месту работы осужденного осуществляет контроль над поведением осужденных, производит удержания из зарплаты осужденного и перевод удержанных сумм в установленном порядке, уведомляет инспекцию о переводе осужденного на другую работу или увольнении, об уклонении его от отбывания наказания и т.п., применяет меры поощрения и взыскания Беляев Н.А. Цели наказания и средства их достижения. [Текст] / Н.А. Беляев. - Л., 2012. - С. 263. .

В качестве примера из практики рассмотрим одно из решений судьи от 13 марта 2013 года г. Хилок

Хилокский районный суд Забайкальского края, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Хилок гражданское дело по иску прокурора Хилокского района к Администрации городского поселения Хилокское с. Сосновка о понуждении трудоустроить осужденную Миронову Светлану Юрьевну.

Прокурор района обратился в суд к Администрации городского поселения Хилокское с. Сосновка о понуждении трудоустроить осужденную Миронову Светлану Юрьевну, мотивируя следующим.

Прокуратурой района по обращению начальника филиала по Хилокскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю Феклистовой Е.А. проведена проверка соблюдения прав лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы на территории городского поселения "Хилокское", в ходе которой установлено следующее.

Приговором мирового судьи судебного участка № 45 по Хилокскому району Федоровой Р.П., от 24.09.2012 Миронова Светлана Юрьевна 03.05.1975 года рождения за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, осуждена к наказанию в виде 8 месяцев исправительных работ с удержанием 5 % в доход государства ежемесячно. Приговор вступил в законную силу 05.10.2012 года.

Согласно материалов личного дела осужденной № 1323/2,Миронова Светлана Юрьевна поставлена на учет в УИИ 08.10.2012 года.

Исходя из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются лицу, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказание в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного, была направлена инспектором УИИ в администрацию городского поселения Хилокское для трудоустройства. При этом начальником УИИ Феклистовой 22.10.2012 года Мироновой С.Ю. на руки было выдано соответствующее предписание о соблюдении требований ст. 46 УИК РФ, в соответствии с которым последняя в течение 5 дней была обязана приступить к работе. В тот же день данное предписание о необходимости трудоустройства было предъявлено Мироновой С.Ю., в администрацию городского поселения Хилокское, что подтверждается штампом входящей корреспонденции от указанной даты, при этом секретарем администрации заполнен отрывной талон об отказе в приеме её на работу ввиду отсутствия рабочих мест.

Одновременно с этим, начальником УИИ в адрес администрации поселения направлено соответствующее извещение о необходимости трудоустройства Мироновой С.Ю. содержащие разъяснения ч. 1 ст. 43 УИК РФ, касающиеся порядка исполнения администрацией назначенного осужденной наказания.

Администрацией городского поселения в адрес УИИ направлен ответ о том, что для указанной категории рабочих, не имеющих образования, рабочих мест нет.

Невозможность фактического исполнения приговора в отношении Мироновой С.Ю., послужила основанием для обращения УИИ к мировому судье с ходатайством о предоставлении отсрочки отбывания наказания до решения вопроса о трудоустройстве осужденной.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 по Хилокскому району Федоровой Р.П. от 12.11.2012 года Мироновой С.Ю. предоставлена отсрочка от отбывания наказания в виде исправительных работ на 6 месяцев для решения вопроса о трудоустройстве.

Уведомление о принятии судом вышеуказанного решения направлено УИИ в Администрацию городского поселения "Хилокское".

Несмотря на то, что администрацией поселения приняты меры к трудоустройству Мироновой С.Ю. в виде обращений о принятии ее на работу в ООО "ТехМонтажник", указанное обстоятельство не снимает с администрации поселения обязанности по исполнению приговора суда в отношении лица, осужденного к наказанию в виде исправительных работ. В связи с изложенным, Миронова С.Ю. должна быть трудоустроена до момента истечения отсрочки от исполнения наказания, предоставленной по постановлению суда.

Как следует из положений ч. 1 ст. 43 УК РФ, наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, виновному в совершении преступления, и заключается в предусмотренных УК РФ лишении или ограничении прав и свобод этого лица, при этом согласно ч. 2 указанной статьи, наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения им новых преступлений.

Вынужденная невозможность исполнения приговора суда порождает у осужденных чувство безнаказанности и делает невозможным реализацию принципа неотвратимости наказания

Просит суд обязать администрацию городского поселения "Хилокское" в срок до 06.05.2013 года трудоустроить осужденную Миронову Светлану Юрьевну осужденную приговором мирового судьи судебного участка № 45 по Хилокскому району к наказанию в виде 8 месяцев исправительных работ с удержанием 5% в доход государства ежемесячно.

В судебном заседании помощник прокурора Кряжева Е.Ю. настаивает на исковых требованиях, просит суд обязать администрацию городского поселения "Хилокское" в срок до 06.05.2013 года трудоустроить осужденную Миронову С.Ю., осужденную приговором мирового судьи судебного участка № 45 по Хилокскому району к наказанию в виде 8 месяцев исправительных работ с удержанием 5% в доход государства ежемесячно. В судебном заседании представитель администрации городского поселения "Хилокское" Хворостовский Владимир Михайлович с исковыми требованиями прокурора не согласен.

В судебном заседании третье лицо - представитель ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю Гомаюн Н.В. поддерживает исковые требования прокурора района, просит суд обязать администрацию городского поселения "Хилокское" в срок до 06.05.2013 года трудоустроить осужденную Миронову С.Ю., осужденную приговором мирового судьи судебного участка № 45 по Хилокскому району к наказанию в виде 8 месяцев исправительных работ с удержанием 5% в доход государства ежемесячно.

В судебном заседании третье лицо - осужденная Миронова С.Ю. исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 УК РФ наказание - есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, виновному в совершении преступления, и заключается в предусмотренных УК РФ лишении или ограничении прав и свобод этого лица, при этом согласно ч. 2 указанной статьи, наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения им новых преступлений.

Согласно с ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются лицу, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказание в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии со ст. 46 УИК РФ осужденный к наказанию в виде исправительных работ в течение 5 дней обязан приступить к работе.

Копией приговора мирового судьи судебного участка № 45 от 24.09.2012 года подтверждается, что Миронова С.Ю. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ и ей назначено наказание в виде исправительных работ сроком на восемь месяцев с удержанием в доход государства 5% ежемесячно (л.д. 13-14).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 от 24.09.2012 года подтверждается, что осужденной Миронова С.Ю. предоставлена отсрочка исполнения приговора мирового судьи сроком на шесть месяцев до решения вопроса о трудоустройстве осужденной (л.д. 28-29).

Согласно сообщению Начальника филиала по Хилокскому району УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю Миронова С.Ю. поставлена на учет филиала по Хилокскому району 05 октября 2012 года (л.д. 19).

Согласно извещению от Начальника филиала по Хилокскому району УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю Феклистовой Е.А. следует, что УИИ по Хилокскому району направила осужденную МироновуС.Ю. в Администрацию городского поселения "Хилокское" для отбывания наказания в виде исправительных работ (л.д.22-23).

Согласно ответа на запрос от заместителя Главы городского поселения "Хилокское" Милославского И.Л. администрация не может трудоустроить Миронову С.Ю., в связи с отсутствием рабочих мест (л.д. 24).

Как установлено судом и не оспаривалось ответчиком, Администрация городского поселения "Хилокское" отказала в трудоустройстве Мироновой С.Ю. для отбывания наказания по приговору суда в виде исправительных работ.

Однако, несмотря на то, что администрацией поселения принимались меры к трудоустройству Мироновой С.Ю., а именно - в виде обращений о принятии ее на работу в ООО "ТехМонтажник", указанное обстоятельство не снимает с администрации поселения обязанности по исполнению приговора суда в отношении лица, осужденного к наказанию в виде исправительных работ. В связи с изложенным, Миронова С.Ю. должна быть трудоустроена до момента истечения отсрочки от исполнения наказания, предоставленной по постановлению суда.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Администрацией городского поселения "Хилокское" Миронова С.Ю. должна быть трудоустроена для отбывания наказания по приговору суда в виде исправительных работ, до момента истечения отсрочки от исполнения наказания, предоставленной по постановлению суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил исковые требования Прокурора Хилокского района удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения <данные изъяты> в срок до 06.05.2013 года трудоустроить осужденную Миронову С.Ю., осужденную приговором мирового судьи судебного участка № 45 по Хилокскому району к наказанию в виде 8 месяцев исправительных работ с удержанием 5% в доход государства ежемесячно Решение 2-69/2013 ~ М-709/2012 (13.03.2013, Хилокский районный суд (Забайкальский край)).

Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам, определены в ст.43 УИК РФ. Неисполнение обязанностей администрацией влечет ответственность ее руководителей в соответствии с законодательством РФ, в том числе и уголовную.

Осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать установленный порядок и условия отбывания наказания, добросовестно трудиться, выполнять дополнительные обязанности и запреты, наложенные на них уголовно-исполнительными инспекциями. Осужденный, не имеющий работы, обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в центре занятости. Он не вправе отказываться от предложенной центром занятости работы. Осужденному в период отбывания наказания запрещается увольнение с работы по собственному желанию без письменного разрешения инспекции. Во время отбывания наказания осужденному администрацией предприятия, где он работает, по согласованию с инспекцией предоставляется очередной отпуск продолжительностью 18 дней.

Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает возможность возложения на осужденных к данному виду наказания дополнительных обязанностей и запретов. К их числу относятся (с учетом степени и характера опасности преступления, личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания): запрещение пребывать вне дома в определенные часы, выезжать с места жительства в выходные дни, а также в период отпуска, пребывать в определенных местах города (округа); обязанность до двух раз в месяц являться в орган внутренних дел на регистрацию (обязанности и запреты устанавливаются на срок до 6 месяцев). В срок отбывания наказания засчитывается время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам; при длительной болезни инспекция входит с представлением в суд об освобождении его от отбывания наказания. В то же время в срок наказания не засчитывается время, когда осужденный не работал (кроме случаев болезни), а также время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением. За хорошее поведение и добросовестный труд осужденным могут быть сокращены сроки и объем обязанностей и запретов Герцензон А.А., Грингауз Ш.С., Дурманов Н.Д. и др. История советского уголовного права. [Текст] / Под ред. А.А. Герцензон. - М., 2010. - С. 12..

Осужденные, доказавшие свое исправление, могут быть представлены к условно-досрочному освобождению от наказания, за нарушение порядка и условий отбывания данного наказания к осужденным может применяться взыскание в виде предупреждения о замене исправительных работ ограничением свободы о злостном уклонении от отбывания наказания инспекция набавляет в суд представление о замене этого наказания другим. Злостным уклонением уголовно-исполнительный закон считает: повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после письменного предупреждения либо если осужденный скрылся с целью уклониться от отбывания наказания. УК РФ предусматривает отбывание исправительных работ только по месту работы, предписано, что лицам, осужденным к исправительным работам не по месту работы осужденного, назначенное наказание заменяется штрафом в размере суммы, подлежащей удержанию в доход государства. Выплаченные на момент введения в действие УК РФ суммы подлежат зачету. Назначенный в этом случае штраф не может превышать максимального размера штрафа, предусмотренного в санкции соответствующей статьи Особенной части УК РФ Уголовный Кодекс Российской Федерации [Текст]: федеральный закон РФ от 13.06. 1996 г. № 63 (в ред. от 15.03.2013 года) // СПС "КонсультантПлюс"..

По содержанию исправительные работы относятся к подсистеме наказаний, ограничивающих трудовые и связанные с ними экономические права. По самостоятельности назначения - к основным. По срочности - к срочным видам наказания. Исправительные работы отнесены законодателем к основным видам наказания. Как таковые они могут применяться лишь в случаях, когда предусмотрены санкцией статьи Особенной части. Кроме того, исправительные работы могут быть определены осужденному в порядке назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено в законе, и при вердикте присяжных заседателей о снисхождении. При отбывании исправительных работ труд является принудительным, о чем свидетельствуют соответствующие нормы УИК РФ, предусматривающие ряд ограничений в процессе трудовой деятельности осужденного.

Исправительные работы могут отбываться только трудоспособными осужденными. Поскольку Трудовой кодекс РФ устанавливает, что привлекаться подростки, как правило, начиная с 16-летнего возраста, следует признать, что данное наказание не может назначаться лицам моложе этого возраста. Достоинство данного наказания в том, что оно приведет к трудоустройству неработающих осужденных. Вместе с тем, большинство осуждавших к этому наказанию к моменту осуждения имели работу. Им нельзя будет назначить исправительные работы. Суд фактически встает перед дилеммой: лишение свободы или штраф, ибо предусмотренные в УК РФ обязательные работы, ограничение свободы и арест, помещенные между штрафом и лишение свободы, не применяются, поскольку ни арестных домов, ни исправительных центров, ни полноценных уголовно-исполнительных инспекций, способных исполнять контроль за исполнением обязательных работ, в уголовно-исполнительной системе пока еще нет. Не предусмотрено для этого и финансовых ассигнований. Если учесть финансовое положение многих осужденных, которые попросту не смогли бы заплатить штраф, становится ясно, что многие из них окажутся в местах лишения свободы. В итоге применение исправительных работ может сократиться Истомин А.Ф., Общая часть уголовного права: учебное пособие [Текст] / А.Ф. Истомина.- М., 2010. - С 211..

Исправительные работы состоят в принудительном привлечении осужденного, не имеющего основного места работы, к труду в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с органами, исполняющими наказание в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного на определенный приговором суда срок с удержанием в доход государства установленной судом доли заработка.

Исправительные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами I группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленный законом срок службы по призыву.

По своему содержанию исправительные работы включают следующие основные элементы:

1) принудительное привлечение к труду;

2) привлечение к труду в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с органами, исполняющими исправительные работы, но в районе места жительства осужденного;

3) привлечение к труду на определенный срок;

4) удержание в доход государства определенной доли заработка осужденного Казаченко И.Я., Незнамова З.А. Уголовное право Общая часть: учебное пособие [Текст] / Под ред. И.Я. Казаченко. - М, 2011. - С.463..

Принудительное привлечение к труду состоит в том, что осужденный в период отбывания исправительных работ независимо от его желания обязан трудиться, ему запрещается увольнение с работы по собственному желанию без письменного разрешения уголовно-исполнительной инспекции, исполняющей этот вид наказания.

Осужденный, не имеющий работы, не вправе отказаться от предложенной ему работы.

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с органами, исполняющими исправительные работы, но в районе места жительства осужденного. Следовательно, правоограничения, связанные с исправительными работами, распространяются только на определенное органами местного самоуправления место работы и не касаются работы по совместительству и иных видов работ, выполняемых осужденным в период отбывания наказания в других местах.

Исправительные работы устанавливаются на срок от 2 месяцев до 2 лет. Между тем они могут быть назначены и на срок менее 2 месяцев, если назначение осуществляется судом в порядке замены штрафа в случае злостного уклонения от его уплаты исправительными работами. Срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал, и из его заработка производились удержания. В срок отбывания исправительных работ не засчитывается время, в течение которого осужденный не работал, в том числе по уважительным причинам.

Удержания производятся из заработной платы по определенному органами местного самоуправления месту работы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к нему претензии по исполнительным документам Новоселов Г.П. Уголовное право. Общая часть. [Текст] / Г.П. Новосёлов. - М., 2012. - С. 41..

При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением пособий по безработице.

Исполнение исправительных работ возложено на уголовно-исполнительные инспекции, которые ведут учет осужденных, разъясняют порядок и условия отбывания наказания и исполнения требований приговора администрации организаций, в которых работают осужденные, контролируют поведение осужденных, при необходимости направляют их в органы службы занятости для трудоустройства, применяют меры поощрения и взыскания, а также устанавливают обязанности и запреты, выдают разрешение на увольнение осужденных с работы по собственному желанию.

Место отбывания наказания - предприятия, учреждения и организации любой формы собственности, поскольку на каждое из них распространяются конституционные гарантии и положения трудового законодательства. Места отбывания наказания определяются органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.

Обращение к исполнению приговора, определения или постановления возложено на суд. Не позднее трех суток со дня вступления названного решения в законную силу либо возвращения дела из кассационной инстанции суд направляет распоряжение об исполнении наказания и две копии приговора в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного.

Если приговор был изменен кассационной инстанцией, то одновременно направляются две копии определения. В том случае, когда приговор не был обжалован либо оставлен в силе, прилагается справка о вступлении приговора в законную силу.

Исполнение наказания в виде исправительных работ инспекцией начинается после получения распоряжения суда об исполнении приговора и копий приговора, определения, постановления суда. Каждый осужденный ставится на учет, на него заводится личное дело. Персональный учет всех осужденных к исправительным работам необходим для контроля за их участием в труде, правильностью удержаний из заработной платы, своевременным снятием с учета по основаниям, установленным законом.

Для удобства контроля за отбывающими наказание установлено четыре основных вида их персонального учета.

Осужденные, в отношении которых исполняется наказание, находятся на оперативном учете. Это касается основной массы лиц, отбывание наказания которыми осуществляется нормально.

На предварительном учете состоят лица, которые не работают. К их числу относятся не поступившие на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет; уволенные с места прежней работы и не поступившие на новую работу в течение такого же срока; не работающие без уважительных причин, а также лица, в отношении которых ведутся первоначальные действия с целью розыска.

На контрольном учете состоят лица:

· не работающие или уволенные с работы - до истечения 15 дней со дня постановки на учет или увольнения;

· не работающие в связи с болезнью, если время болезни не засчитывается в срок отбывания наказания;

· выехавшие на территорию, обслуживаемую другой инспекцией, - до получения подтверждения о прибытии направленного туда личного дела;

· лица, находящиеся под стражей в порядке меры пресечения по другому делу, а также отбывающие арест или исправительные работы в качестве мер административного воздействия;

· осужденные, которым предоставлена отсрочка исполнения приговора;

· лица, направленные на медицинское освидетельствование для определения трудоспособности или наличия хронической душевной или иной тяжкой болезни, а также признанные нетрудоспособными, инвалидами I или II групп, страдающие хронической душевной или иной тяжкой болезнью, в отношении которых в суд направлены представления о замене наказания более мягким (ч. 7 ст. 175 УИК РФ) или об освобождении от наказания (ст. 81 УК РФ, ч. 5 и 6 ст. 175 УИК РФ) Уголовное право РФ (общая часть). [Текст] / Под ред. Б.В. Здравомыслова. - М., 2012. - С. 46.

Наконец, на учете разыскиваемых состоят скрывшиеся лица, материалы в отношении которых переданы в аппараты уголовного розыска в связи с тем, что первоначальные розыскные действия, проводившиеся инспекцией, к успеху не привели.

Одна из важнейших обязанностей инспекций - контроль за трудоустройством осужденного.

Закон определяет, что срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его зарплаты производились удержания.

Течение срока отбывания наказания начинается со дня получения организацией, где работает осужденный, предписания инспекции и приговора суда. С этого дня из заработной платы осужденного должны производиться удержания. Если он в момент получения предписания находится в отпуске, началом срока отбывания наказания будет день, когда он приступил к работе и из его заработка начали производить удержания.

При исчислении срока отбывания наказания следует иметь в виду, что осужденный обязан отработать в течение месяца не меньше числа рабочих дней, приходящихся на каждый месяц в соответствии с установленным графиком работы. Если он проработал в данном месяце большее количество рабочих дней, то все равно в срок отбывания наказания засчитывается один месяц, но из заработка за дни, проработанные сверх нормы, удержания по приговору суда не производятся. Если же отработанное количество рабочих дней меньше установленного и нет оснований для включения недостающих дней в срок наказания, то этот срок продлевается до полного отбытия наказания. Поэтому фактический календарный срок не может быть меньше назначенного, но может превышать назначенный судом срок наказания.