Анализ системы нормативно–правового регулирования ведения кадастра недвижимости в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Нормативно-правовая база государственного кадастра недвижимости представлена целой системой законодательных актов, кодексов, Федеральных законов, Постановлений Правительства и др. Ключевыми законами являются ФЗ от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Земельный кодекс, Гражданский кодекс и ряд других Федеральных законов. В настоящее время ведение кадастра недвижимости в России, а именно переход от системы ведения ГЗК к системе ведения ГКН сопряжён с рядом трудностей. Во-первых, не все объекты недвижимости внесены в кадастровые записи, во-вторых в число учётных единиц вошли территориальные зоны, государственная граница, границы муниципальных образований, а так же стало необходимым внесение сведений в кадастр как традиционных объектов недвижимости так и отдельные его частей. Кроме этого, в организационную систему ведения ГКН вводятся изменения в рамках системы органов кадастрового учёта.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Цель исследования - выявить основные особенности и изменения в законодательной базе кадастра недвижимости на современном этапе.

Задачи:

· Проанализировать систему нормативно-правового регулирования кадастра недвижимости на современном этапе.

· Охарактеризовать развитие учетной и регистрационной системы в России на современном этапе.

· Провести сравнительный анализ федеральных законов 2000 года «О государственном земельном кадастре» и 2007 года «О государственном кадастре недвижимости».

· Выявить основные современные тенденции законодательной базы по организации и ведению кадастра недвижимости.

Объектом исследования служит кадастр недвижимости России.

Предмет - система нормативно-правового регулирования кадастра недвижимости.

1. Структура и содержание ГКН

1.1 Структура ГКН. Цели, задачи и принципы ведения кадастра недвижимости

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Осуществляется ведение на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, созданной в установленном Правительством Российской Федерации порядке и объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях. Особенности соответствующего взаимодействия органа кадастрового учета и органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. При этом сведения, указанные в пунктах 8 и 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, а именно - «сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, в случае, если указанные права не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и «сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости», вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета, если в соответствии с частью 10 настоящей статьи иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенных в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности. Особенности ведения государственного кадастра недвижимости на электронных носителях в составе единой федеральной информационной системы, указанной в части 4 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К целям ведения государственного кадастра недвижимости можно отнести:

· обеспечение признания государством факта существования или прекращения существования объекта учета;

· государственный учет, контроль за использованием, охраной земель и других объектов;

· планирование и регулирование использования земель и неразрывно связанных с ней объектов;

· оценка недвижимого имущества и установление обоснованной платы за его использование;

· обеспечение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

· защита прав граждан и юридических лиц на объекты недвижимости;

· информационное обеспечение гражданского оборота земли и других объектов недвижимости.

Задачей ведения государственного кадастра недвижимости является обеспечение заинтересованных лиц признанными государством достоверными сведениями об объектах учета.

Принципы ведения ГКН:

· Единство технологии ведения на всей территории России подразумевает согласованность и единство методов и технологии ведения кадастра недвижимости.

· Обеспечение общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений. Для этого необходимо систематическое или периодическое обновление информации.

· Сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Выполнение обеспечивается сбором информации по единой методике.

· Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и электронных носителях. При их несоответствии, предпочтение отдается сведениям на бумажных носителях.

· Содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению. Их уничтожение не допускается.

· В государственном кадастре недвижимости сведения вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке и сроках.

· Кадастровые сведения являются общедоступными за исключением сведений, доступ к которым ограничен Федеральным законом.

· Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по НПР в сфере ведения ГКН, осуществление кадастрового учета и кадастровой деятельности.

1.2 Нормативно-правовая база кадастра недвижимости

В Российской Федерации существует довольно сложная и неустойчивая система, объединяющая свыше 40 различных государственных кадастров и реестров: земельный кадастр, лесной кадастр, водный кадастр, градостроительный кадастр, кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, кадастр особо охраняемых природных территорий, кадастр отходов, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов, российский регистр гидротехнических сооружений и т.д. Между этими кадастрами и реестрами существует принципиальная разница. В одних единицы учета фигурируют в качестве объектов прав, в других - в качестве объектов управления и рационального использования.

Для начала давайте разберемся, что же такое - кадастр. Термин «кадастр» происходит со времен древнеримской империи, где была утверждена единица учета сбора дани за землю «caputigum», и введена перепись населения «caputigum registrum». Со временем это словосочетание трансформировалось в слово «capitastrum» означающее регистр душ, подлежащих поголовной подати, а в последующем - в понятие «catastrum».

В настоящее время под словом «кадастр» (лат.catastrum, фр.cadastre) понимается список, реестр, перечень чего-либо или кого-либо. В «Толковом словаре живого великорусского языка» Владимира Даля «кадастр» толкуется как «..оценка (расценка) сельских имений, по различию их, соображая все местные их отношения». В словаре Ушакова «кадастр» - это «..совокупность разработанных сведений об объектах налогового обложения».

С 1 марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В статье 1 ФЗ определено, что государственный кадастр недвижимости (ГКН) является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений. В той же норме закона отражено важнейшее свойство ГКН, заключающееся в том, что государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Понятие государственного кадастра недвижимости гораздо шире понятия «государственный земельный кадастр» (ГЗК), который согласно ранее действовавшего Федерального закона от 02.01.2000г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» определялся как систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

ГКН основывается на системе ГЗК. Именно система ГЗК включает в себя действующую информационно-технологическую инфраструктуру, охватывающую всю территорию Российской Федерации, что позволяет свести к минимуму общие расходы и издержки на формирование и ведение государственного кадастра недвижимости.

Нормативная правовая база единого государственного кадастра недвижимости начала складываться с принятием Федерального закона «О государственном земельном кадастре» в 2000 г., Земельного кодекса и Федерального закона «О землеустройстве» в 2001 г., Градостроительного кодекса в 2004 году.

В июле 2007 года был принят Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», который должен стать правовой основой для современного кадастра недвижимости.

В законе можно выделить 2 основные части:

1. Порядок проведения государственного кадастрового учета. Состав сведений и документов ГКН;

2. Формирование объектов кадастрового учета.

Для практической реализации создания единой системы ГКН еще в 2001 году была принята Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения ГЗК и государственного учета объектов недвижимости». Работы ведутся по двум основным направлениям:

1. Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирование и регулирование земельно-имущественных отношений;

2. Создание системы кадастра недвижимости.

Целью программы является создание условий для планомерной и последовательной реализации государственной политики по обеспечению эффективного использования земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан путем создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.

В настоящий момент разрабатываются порядки и регламенты, фиксирующие правила публикации нормативных документов, а именно:

· Проект Приказа «Об утверждении Порядка опубликования и вступления в силу актов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации».

· Проект Приказа «Об организации работы по размещению проектов нормативных правовых актов Росреестра на официальном сайте Росреестра в сети Интернет для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность».

· Проект Приказа «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов (проект нормативных правовых актов) Росреестра».

Акты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат опубликованию в журнале «Вестник Росреестра» и размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет.

Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» дает ответ на вопрос, являются ли бесчисленные письма Минэкономразвития нормативно-правовыми актами:

1. нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

2. издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

3. структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Многочисленные информационные письма Управления Роснедвижимости по Московской области по вопросам ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности действуют в части, не противоречащей законодательству, не являются общеобязательными правовыми актами и имеют сугубо информационно-справочный характер.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства и действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации.

1.3 Структура и содержание ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г.

В целом Федеральный закон поделен на 5 глав:

1. Общие положения;

2. Ведение государственного кадастра недвижимости;

3. Порядок кадастрового учета;

4. Кадастровая деятельность;

5. Заключительные положения;

И на 48 статей. Вот некоторые из них:

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

2. Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

3. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

4. Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

5. В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).

6. Положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.

7. Положения настоящего Федерального закона применяются в отношении подземных сооружений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 2. Правовая основа регулирования кадастровых отношений

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Статья 3. Орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости

1. Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее - орган кадастрового учета).

2. Если иное не установлено Правительством Российской Федерации, предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета вправе осуществлять подведомственные ему государственные учреждения.

Глава 4. Кадастровая деятельность

Статья 29. Кадастровый инженер

I. Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат).

2. Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при условии соответствия данного лица следующим требованиям:

1) имеет гражданство Российской Федерации;

2) имеет среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;

3) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

3. Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче квалификационных аттестатов используют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока, территории его действия и является документом единого федерального образца. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами.

4. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет в орган кадастрового учета уведомление о выдаче данного квалификационного аттестата, содержащее указанные в пунктах 1-5 части 2 статьи 30 настоящего Федерального закона сведения, и копию данного квалификационного аттестата в срок не более чем один рабочий день со дня выдачи данного квалификационного аттестата.

5. Аттестация проводится в форме квалификационного экзамена. Квалификационные экзамены принимаются квалификационной комиссией, формируемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - квалификационная комиссия). При этом к сдаче квалификационных экзаменов допускаются лица, отвечающие установленным частью 2 настоящей статьи требованиям и не ограниченные в праве на обращение с заявлением о получении квалификационного аттестата в соответствии с частью 9 или 10 настоящей статьи.

6. Состав и порядок работы квалификационной комиссии, перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о получении квалификационного аттестата, порядок выдачи квалификационных аттестатов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Программы квалификационных экзаменов, порядок их проведения, форма квалификационного аттестата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

7. Квалификационный аттестат аннулируется в случае:

1) установления факта представления подложных документов кадастровым инженером для получения квалификационного аттестата;

2) поступления в квалификационную комиссию сведений о вступлении в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока, или решения суда, предусматривающего административное наказание в виде дисквалификации кадастрового инженера, и соответственно лишения его права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока;

3) подачи кадастровым инженером в соответствующую квалификационную комиссию заявления об аннулировании своего квалификационного аттестата;

4) принятия неоднократно в течение календарного года органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим Федеральным законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такое решение было признано недействительным в судебном порядке);

5) непредставления кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления в установленном частью 6 статьи 30 или частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона порядке.

8. Решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается квалификационной комиссией. В данном решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 7 настоящей статьи. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет копию решения об аннулировании такого квалификационного аттестата в течение одного рабочего дня со дня принятия данного решения в орган кадастрового учета, а также лицу, квалификационный аттестат которого в соответствии с данным решением аннулирован. Данная копия должна быть заверена должностным лицом указанного органа исполнительной власти. Квалификационный аттестат признается аннулированным и, следовательно, не действующим со дня внесения сведений о его аннулировании в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, вправе обжаловать решение об аннулировании квалификационного аттестата в судебном порядке.

9. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, не вправе обращаться повторно с заявлением о получении квалификационного аттестата:

1) в течение двух лет со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата, если этот аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному пунктом 3 или 4 части 7 настоящей статьи;

2) в течение года со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата, если этот аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 7 настоящей статьи;

3) в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу приговором или решением суда, если квалификационный аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 7 настоящей статьи.

10. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован по предусмотренному пунктом 1 части 7 настоящей статьи основанию, не вправе обращаться повторно с заявлением о получении квалификационного аттестата.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 48. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2008 года, за исключением части 4 статьи 4 и части 6 статьи 47 настоящего Федерального закона.

2. Часть 6 статьи 47 настоящего Федерального закона вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

3. Часть 4 статьи 4 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2012 года.

2. История возникновения кадастра недвижимости

2.1 Исторические виды кадастра

Земля во все исторические эпохи считалась основным средством производства - с древних времен до начала развития капиталистических отношений. Еще на этапе первобытно-общинных отношений отмечены попытки вести примитивный земельный учет, которые очень серьезно усовершенствовались с возникновением класса собственников в эпоху рабовладельческого строя. Именно на этом этапе возникновения частной собственности на землю и возник земельный кадастр как юридическая форма учета и оформления земель.

Кадастр в древности предназначался для целей налогообложения и сбора даней с покорённых районов. Кадастр в те времена рассматривался как список, в котором содержалась информация о землевладельцах и площади землепользователей. Этой информации было достаточно для сбора налогов с землевладельцев захваченных территорий.

Неизменными атрибутами кадастра во все времена являлись два элемента: графическое изображение и его описание (?80%). Изображение земельного участка наносилось на различные носители: бивни мамонта, папирус, глиняные и бронзовые дощечки. Описание земель осуществлялось специальными обученными людьми в книгах, в которые вносилась информация о владельце и площади участка.

Исторические корни возникновения кадастра уходят в глубокую древность. Первые сведения о кадастровых работах проводились с целью учёта земель Мессопотании, Вавилона, Древнего Египта и Древнего Рима с указанием границ земельного участка и их площадей появились около 3000 лет назад до нашей эры.

Происхождение термина кадастра неясно до сих пор. По некоторым сведениям он происходит от итальянского (capitiqum - дань), по другим источникам от греч. (catasticon - запись податного предмета), от латинского (capitastrum - опись податного предмета).

Кадастровые съёмки в Египте начали выполнять примерно в 3000 году до н.э. При этом устанавливались границы земельных участков, регистрировались данные о площадях и владельцах. На Руси в XVII в. межевание осуществлялось 2 видами: длиняком (80 саженей) и поперечником (30 саженей). Сажень меняло свою длину, но при Петре I её прировняли к 2 м 13 см. Позднее начали применять цепи длиной 10 сажень. Расстояние между кольцами было различно. Поскольку углы не измерялись, площади фигур подсчитывались не точно. По углам участков устанавливались деревянные столбы. В межевые ямы укладывались углы или камни.

Проблемы нестабильности единиц измерения имелись и в других странах. Так, например в Англии менялся ярд, в Греции 594 году до н.э. был создан функциональный кадастр, который обеспечивал перераспределение земель разорившегося землевладельца.

Первые выписки кадастра введены в VI в. до н.э. Сервием Тулием. Съёмка производилась по периметру земельного участка. При этом учитывался тип почвы, её продуктивность и характер использования. В те времена земельные участки выделялись не только для земледелия, но и для охоты и рыболовства. Наибольшего расцвета кадастр достиг в Древнем Риме вначале нашей эры во время правления Цезаря и Августа. При этом воины и ветераны получали крупные наделы на завоеванные земли.

Границы участков обозначались волнами закапываемыми на 2/3 по углам.

Для фискальных целей кадастр в Италии начали применять с 1162 г. н.э. В Милане с 1260 г. по 1310 г. н.э. была выполнена кадастровая съёмка для целей налогообложения. Во II в. до н.э. участки начали формировать в виде прямоугольников.

Владельцам земельных участков выдавались особые знаки, на которых указывались атрибуты владельца, площадь и расположение участка (тамги). Профессия землемера в те времена была популярной. Мерщики обладали знаниями не только в области межевания и математики, но могли примирить спорщиков.

В древнем Риме применялись 2 способа межевания: центуриация и стригация-скамнация.

1. Способ центуриации применялся вне римских земель. Владельцы таких территорий не могли менять местоположения участков, поэтому почва использовалась нерационально. Сущность этого способа заключалась в том, что территория разбивалась на большие участки называемыми центуриями. Каждая центурия включала 25 земельных участков. Участки разделялись дорогами достаточной для проезда повозки. Между центуриями прокладывалась мощённая камнями дорога шириной 12 метров. По границам каждой центурии устанавливались столбы, указывающие номер центурии и номер земельного участка в этой центурии. Планы участков готовились в двух экземплярах. Один экземпляр плана выдавался заявителю, а другой отправлялся в Рим. На планах указывался номер земельного участка, его размер, цена и описание угодий. Два раза в год осуществлялась таксация - инвентаризация земель. Результаты таксации использовались для переоценки и уточнения налога. Наделения воинов землёй укрепляло господство и расширяло его границы.

2. Способ стригация-скамнация применялся для земель, принадлежащих Италии. Этот способ предусматривал ежегодную смену спахиваемых и пустующих земель. Этот метод заключался в том, чтобы участки прямоугольной формы располагались вдоль меридианов (скамья) и параллелей (стрелей). Разделителями являлись пустующие места - ригоры. Ежегодно местоположение всех элементов менялось для сохранения плодородия почв.

Кадастр в Европе появился гораздо позднее. В Англии он возник 1066 г. н.э. для целей налогообложения. В народе его называли книгой для всеобщего суда, поскольку кадастр был направлен против тех кто обманывал налоговое ведомство. В Англии до 1200 г. духовенство и феодалы регистрировали недвижимое имущество посредством подписания документа на владение. Налог на недвижимую собственность (земельные участки и капитальные строения) был введён в Англии во времена правления Карла Великого.

Во Франции кадастр появился в 1269 г. н.э. и назывался «книгой расчётов». Фискальная система была введена во времена правления Луи XIV на основе кадастровой съёмки.

Описание земель в России начато в IX в. н.э. Это касалось в основном монастырских и церковных земель. Во времена правления князей Олега и Ольги введена дань с каждого луга. Во времена царствования Ивана IV (Грозного) налог взымался с учётом качества и количества земель. В это же время введён Судебник, позволивший узаконить процессы, связанные с разрезом земли. Также в это время введена большая соха. В 1713 г. Пётр I ввёл подушную подать. В связи с этим учёт земель потерял своё значение. В это же время начато геометрическое межевание с использованием угломерных приборов. Разработана первая инструкция по межеванию. Создана школа навигационных наук.

Во 2-й половине 18-го - 1-ой половине 19 веков было проведено Генеральное межевание - точное определение границ земельных владений отдельных лиц, крестьянских общин, городов, церквей и других собственников земли. Генеральное межевание было вызвано частыми земельными спорами. Проверка старинных владельческих прав вызывала у дворянства упорное сопротивление, поскольку в собственности помещиков к середине 18 века находились многочисленные самовольно захваченные казённые земли. Генеральному межеванию предшествовало создание 5 марта 1765 года Комиссии о Генеральном межевании, а затем издание Манифеста 19 сентября 1765 года с приложенными к нему «Генеральными правилами». По манифесту правительство подарило помещикам огромный фонд земель, насчитывавший около 70 млн. десятин (около 77 млн. га). Манифестом о генеральном межевании фактические владения помещиков на 1765 год объявлялись узаконенными при отсутствии спора по ним. В 1766 году на основе «Генеральных правил» были изданы инструкции для землемеров, межевых губернских канцелярий и провинциальных контор. В процессе Генерального межевания земли приписывались не к владельцам, а к городам и сёлам. Инструкции подробно регламентировали условия отвода земель различным категориям населения и учреждениям. Составлялись планы отдельных земельных «дач» в масштабе 100 саженей в дюйме (1:8400), которые затем сводились в генеральные уездные планы в масштабе 1 верста в дюйме (1:42000). Специфика Генерального межевания состояла в том, что в основу конфигурации того или иного владения были положены границы старинных писцовых «дач». Из-за этого в рамках «дачи» Генерального межевания нередко находились владения нескольких лиц либо совместные владения помещика и государственных крестьян. Генеральному межеванию сопутствовала распродажа по дешёвым ценам незанятых казённых земель. Особенно большой размах это приняло в южных чернозёмных и степных районах в ущерб кочевому и полукочевому населению. Типичный феодальный характер Генерального межевания проявился в отношении к городским земельным владениям и захватам.

За каждую застроенную сажень выгонной земли, закрепленной последними писцовыми описаниями, город платил штрафы. Генеральное межевание сопровождалось грандиозным хищением земель однодворцев, государственных крестьян, ясачных народов и др. Генеральное межевание было всеимперским и обязательным для землевладельцев. Оно сопровождалось изучением хозяйственного состояния страны. Все планы содержали «экономические примечания» (о числе душ, об оброке и барщине, о качестве земель и лесов, о промыслах и промышленных предприятиях, о памятных местах и пр.). Уникальная коллекция планов и карт Генерального межевания включает около 200 тыс. единиц хранения. К специальным планам прилагались полевая записка землемера, полевой журнал и межевая книга. Недочёты Генерального межевания были исправлены специальным межеванием, проводившимся в 30-50-х гг. 19 века Специальное межевание ликвидировало «дачи» общего совместного владения, установив владения лишь индивидуальные. До 1861 года по Генеральному межеванию было обмежёвано 178 295 участков в 35 губерниях общей площадью 275 378 747 десятин.

Генеральное межевание оформило и укрепило дворянское землевладение и легализовало произведенные помещиками захваты земель и лесов. Технически межевание исполняли уездные землемеры.

Для подготовки высококвалифицированных землемеров в России с 1835 года существовал в Москве Межевой институт, основанный в 1779 году как землемерная школа при межевой канцелярии. В 1930 году на базе факультетов Межевого института были организованы Московский институт инженеров землеустройства и Московский геодезический институт.

Большие межевые работы проводились в ходе Крестьянской реформы 1861 года и Столыпинской аграрной реформы. Межевание в России было тесно связано с установлением земельного кадастра, то есть с учётом производительности земли, её качества и назначения. Национализация земли в СССР вызвала коренные изменения в системе землепользования. На смену дореволюционному межеванию пришло землеустройство, основанное на современных достижениях геодезии и картографии.

2.2 Развитие учетной и регистрационной системы в России на современном этапе

Ликвидация монопольного права собственности государства на землю и, как следствие, расширение земельных прав граждан и юридических лиц потребовало пересмотра как процессуальных основ учета и регистрации земельных участков в системе Государственного земельного кадастра, так и содержания регистрационных документов. До принятия Федерального закона «0 Государственном земельном кадастре» в 1998 г. земельный кадастр в Российской Федерации состоял из следующих составных частей: регистрация землевладений, землепользований и участков собственности; количественный и качественный учет земельного фонда; бонитировка почв и экономическая оценка земель. Государственный земельный кадастр на этом этапе включал в себя сведения и документы о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель (ст. 110 ЗК РСФСР от 25.04.1991 г.).

Регистрация землевладений и землепользований - это запись в документы установленного образца сведений о земельных участках, позволяющих однозначно закрепить их правовое положение, качественные, количественные, стоимостные характеристики, географические параметры. Количественный и качественный учет земельного фонда представлял собой государственное мероприятие по получению, систематизации, накоплению и обновлению сведений о количестве, хозяйственном использовании, состоянии и качестве земельных ресурсов, необходимых для решения управленческих задач.

Бонитировка почв - это сравнительная оценка естественного плодородия почв, их группировка по природным диагностическим свойствам, влияющим на урожайность сельскохозяйственных культур, при сопоставимых уровнях агротехники и интенсивности земледелия. Экономическая оценка земель характеризует производительную способность земли, как средства производства с помощью системы натуральных и стоимостных оценочных показателей.

Нормативно-правовая база ГЗК на федеральном уровне представлена Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, федеральными законами, в том числе «0 Государственном земельном кадастре» (2000г.), «0 государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, которые обеспечивают главным образом регистрационную часть ГЗК. В частности, Федеральный закон «0 Государственном земельном кадастре» определяет ГЗК как единую государственную систему признания и удостоверения государством факта возникновения, существования или прекращения существования объектов кадастрового учета. Все остальные подсистемы ГЗК остались неурегулированными, что негативно сказывается на практике ведения Государственного земельного кадастра. Цель создания и ведения Государственного земельного кадастра в соответствии со ст. 4 Федерального закона «0 Государственном земельном кадастре» - информационное обеспечение: государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности. Однако в соответствии с нормативными документами назначение ГЗК сведено только к обеспечению юридически значимыми сведениями об объектах недвижимого имущества (земельных участках) процесса государственной регистрации прав имущественного оборота земельных участков. На современном этапе наиболее важными в ГЗК становятся сведения о правовом положении и границах земельных участков. Государственный земельный кадастр Российской Федерации содержит систему документированных сведений: о местоположении и границах земельных участков; целевом назначении и правовом положении земель; экономической характеристике земель; прочно связанных с земельными участками объектах недвижимости. В содержание современного земельного кадастра в соответствии с Федеральным законом "0 Государственном земельном кадастре" включено получение достоверных сведений (о земельных участках и территориальных зонах) в результате кадастрового учета земельных участков. Все прочие действия (ведение основного и текущего учета земель, составление баланса земель, бонитировка почв и экономическая оценка земель, государственное управление земельными ресурсами и др.) отнесены к ведению земельной информационной системы. Современный порядок ведения ГЗК и регламентация всех процедур государственного кадастрового учета земель позволяют обеспечить процессуальную определенность и единообразие ГЗК на всех территориальных уровнях Федерального закона «0 Государственном земельном кадастре». Однако неурегулированными остались вопросы проведения количественного и качественного учета земель, данные которого обеспечивают фискальную функцию ГЗК. Изменилось с принятием вышеуказанного закона и содержание учета земель. Если раньше учет земель представлял собой установление количества и качества земель путем подсчета площадей видов и подвидов земельных угодий, категорий земель на уровнях землевладение - землепользование - административный район (город) - субъект РФ - Российская Федерация, то с принятием закона, учет земельных участков представляет собой регистрацию земельных участков и территориальных зон с внесением записей в Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ). Отдельно существуют государственный кадастровый учет земельных участков как регистрационное действие в рамках Государственного земельного кадастра и учет количества и качества земель, осуществляемый в рамках Земельной информационной системы. Технология государственного кадастрового учета земель законодательно отрегулирована и осуществляется федеральными государственными учреждениями «Земельная кадастровая палата» и их филиалами. Кроме того, определен порядок государственного финансирования. Действия по учету количества и качества земель проводят комитеты по земельным ресурсам и землеустройству субъектов РФ и муниципальных образований (ныне территориальных органов Роснедвижимости), другими землеустроительными организациями. Но они не закреплены нормативными документами и не обеспечены необходимыми федеральными финансовыми ресурсами (финансирование осуществляют за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов). Среди характеристик объекта Государственного земельного кадастра основными являются сведения правового характера, формируют и оформляют которые при регистрации объектов земельных прав. Особенность земельной регистрации заключается в том, что она придает официальный государственный статус всему кадастровому процессу, а также полученным в ходе его проведения сведениям о земельном участке. Земельная регистрация предшествует юридической регистрации имущественных прав, предусмотренной Федеральным законом «0 государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». До принятия Федерального закона «0 государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регистрационную запись в Поземельную книгу вносило уполномоченное должностное лицо - регистратор районной (городской) землеустроительной службы, а затем - учреждения юстиции по регистрации прав (регистрационные палаты). В современных условиях земельная регистрация включена в государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в целом, осуществляемую органами юстиции по регистрации прав. Порядок регистрации прав на земельные участки в соответствии с Федеральным законом «0 государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» действует с февраля 1998 г. При этом права на землю, возникшие ранее, признаются юридически действительными, как действительными являются и все документы, где проводили и которыми удостоверяли и подтверждали регистрацию. Формирование новой системы государственной регистрации имущественных прав не повлияло на основные задачи государственной земельной регистрации, состоящие в закреплении и хранении сведений об объекте учета ГЗК - земельном участке. Земельной регистрацией подтверждается не только законность пользования землей, но и правомерность образования конкретного землепользования, землевладения, объекта земельной собственности, закрепляются границы распространения земельных и других имущественных прав, неразрывно связанных с землей. В стране законодательно оформлены система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также система Государственного земельного кадастра. В Российской Федерации ведут три реестра земель, в которых отражают сведения о субъекте и объекте прав на объекты недвижимого имущества (индивидуальные номера и описание объекта и субъекта прав), включая земельные участки. Единый государственный реестр земель ведут федеральные государственные учреждения и земельные кадастровые палаты Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). Данный реестр предназначен для учета сведений о земельных участках. В ЕГРЗ отражают кадастровый номер земельного участка и описание земельного участка. Единый государственный реестр прав (ЕГРП) ведут территориальные органы юстиции (регистрационные палаты). Данный реестр предназначен для регистрации прав на объекты недвижимости и сделок с ними. В ЕГРП отражают сведения об объекте, субъекте прав и вид права. Единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН) ведут территориальные органы налоговой службы. В ЕГРН отражаются сведения о субъекте прав, включая его индивидуальный номер.

Вносят сведения в ЕГРП об объекте права на основе данных ЕГРЗ, а сведения о субъекте права - на основе сведений ЕГРН. Отнесение земли к имуществу и распространение на все действия с землей имущественных отношений, регулируемых Гражданским кодексом РФ, предполагает регистрацию также всего имущества, неразрывно связанного с землей (леса, многолетние насаждения, сооружения, строения и их обособленные части), принадлежащего субъекту - носителю земельных прав. Относительно новым в земельной регистрации является регистрация объектов ограничительных (обременительных) правоотношений, их местоположения, границ, принадлежности, срока действия. Государственная регистрация земельных участков осуществляется на основании Федерального закона «0 Государственном земельном кадастре». Проводят эту работу уполномоченные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. В соответствии с этим законом государственная земельная регистрация имеет значение государственного кадастрового учета земельных участков. Оформляют права на землю двумя путями: установление правопользования - ранее участок уже предоставлялся землепользователю горисполкомом, райсоветом или земельным комитетом; предоставление правопользования - предоставляют земельные участки под размещение новых объектов. Порядок ведения ГЗК на основе технологии государственного кадастрового учета земель определен в статье 17 Федерального закона «0 Государственном земельном кадастре». Сведения о состоянии и использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносят в документы Государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, предоставленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий. В отношении каждой категории земель применяют определенный перечень сведений о земельных участках. Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносят в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в Государственный земельный кадастр. Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносят в документы Государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Сведения о территориальных зонах вносят в документы Государственного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, регистрирующих или учитывающих территориальные зоны. Документирование сведений Государственного земельного кадастра осуществляют на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом. Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. Порядок хранения иных документов Государственного земельного кадастра устанавливает Правительство Российской Федерации. Основные документы Государственного земельного кадастра подлежат страхованию в установленном порядке. Изменения в технологии ведения ГЗК и кадастрового учета земель, а также их регистрации потребовали изменения и структуры органов, осуществляющих их проведение. С началом земельной реформы в 1990 г. ведение ГЗК было возложено на Государственный комитет РСФСР по земельной реформе, созданный на основании Закона РСФСР «0 республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР», принятого 14.07.1990г. (в дальнейшем преобразованный в Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике). В рамках Республиканской программы проведения земельной реформы на территории РСФСР, утвержденной в 1991 г. Постановлением Совета Министров РСФСР «0 Республиканской программе проведения земельной реформы» (п.1), были созданы городские, районные земельные комитеты, которые и вели Государственный земельный кадастр. В течение относительно не большого периода с 1994 по 1998 г. (в ряде субъектов Федерации по 2000 г.) на земельные комитеты была возложена, наряду с функцией земельной регистрации, и обязанность регистрировать права на земельные участки. Они выдавали и правоудостоверяющие документы: государственные акты и свидетельства. Эти документы до настоящего времени имеют юридическую силу для физических лиц, и замена их на свидетельство о праве собственности при отсутствии совершения сделки с земельным участком не может быть совершена в принудительном порядке. Дальнейшее развитие земельной реформы потребовало создания условий для повышения эффективности использования земель, увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земельных ресурсов. Целью нового этапа земельной реформы (с 1999 г.) стало обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических, землеустроительных и других мер, создание эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами. Приказом Госкомзема РФ «0 порядке согласования и утверждения документов по созданию учреждений» в 1991 г. принято решение о создании федеральных государственных учреждений Госкомзема России «Земельные кадастровые палаты» по субъектам РФ. В 2000 г. Указом Президента РФ «0 структуре федеральных органов исполнительной власти» (п. 2 и п. 4) в целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике был упразднен и часть его функций была передана Федеральной службе земельного кадастра России. Состав, содержание и порядок ведения Государственного земельного кадастра на современном уровне развития земельных отношений был определен принятым в 2000 г. Федеральным законом РФ «0 Государственном земельном кадастре» (главы 3, 4). В соответствии с положениями этого Федерального закона, ГЗК содержит сведения о земельных участках как объектах права собственности. Кроме того, пункт 3 статьи 9 этого закона предусмотрено, что Росземкадастр осуществляет возложенные на него полномочия по ведению ГЗК непосредственно и через свои территориальные органы. Положением о Федеральной службе земельного кадастра России, утвержденным постановлением Правительства РФ в 2001 г., определены функции по ведению ГЗК, государственного кадастрового учета (ГКУ), расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), предоставлению в установленном порядке сведений ГЗК. Распределение полномочий между территориальными органами Росземкадастра для организации эффективной деятельности по ведению Государственного земельного кадастра определено приказом Росземкадастра в 2001 г. «Об упорядочении деятельности по ведению Государственного земельного кадастра». Организационные функции возложены на комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, исполнительные функции - на соответствующие федеральные государственные учреждения «Земельные кадастровые палаты» (ФГУ «ЗКП»). Возложенные на ФГУ «ЗКП» полномочия закреплены в их уставах и положениях об их филиалах. Типовой устав территориального органа Росземкадастра - ФГУ «ЗКП» - был установлен приказом Госкомзема «0 порядке и согласовании документов по созданию учреждений» и приказом Росземкадастра «0 внесении изменений в уставы федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата"». Утвержденными уставами ФГУ «ЗКП» определены задачи и функции учреждений, их права и обязанности, должностные лица учреждения и их права и обязанности, а также полномочия по утверждению положений о филиалах учреждения, их созданию и распределению функций по ведению ГЗК в кадастровых районах между созданными филиалами. Функции, возложенные на филиал как на исполнительный орган по ведению ГЗК, закреплены в Положении о филиале ФГУ «ЗКП»: государственный кадастровый учет земельных участков; предоставление сведений Государственного земельного кадастра правообладателям и иным заинтересованным юридическим и физическим лицам; предоставление сведений Государственного земельного кадастра учреждениям юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в объеме, необходимом для выполнения возложенных на них задач. Предоставление таких сведений заинтересованным лицам в виде имеющего юридическую силу документа - кадастрового плана земельного участка или территории; хранение документов Государственного земельного кадастра, включая Единый государственный реестр земель. Кроме того, Положением о филиале ФГУ «ЗКП» определены должностные лица филиала, их права и обязанности. Права и обязанности должностных лиц и сотрудников филиала определены утвержденными должностными инструкциями.

...