Оформление земельного участка

В судебной практике встречались такие ситуации, когда на торги выставлялись участки земли, у которых уже есть собственники.

Так в г. Якутске К. обратились в суд с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, гр-ну С. о признании недействительными результатов торгов по продаже права аренды земельного участка, состоявшихся 19 сентября 2012г. В обоснование иска указали, что они являются собственниками земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., который был выставлен на торги и по результатам торгов заключен договор аренды с С. Поскольку обремененный правами третьих лиц объект недвижимости не мог быть предметом торгов для заключения договора землепользования истцы считают, что нарушены их права, как собственников земельного участка, с фактическим лишением их собственности. Просят суд признать недействительными результаты торгов по продаже права аренды земельного участка, также договор аренды земельного участка от 20 сентября 2012г. между органом местного самоуправления и С. с применением последствий недействительности сделки .

Cуд признал недействительными торги и договор аренды земельного участка, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска и гр-м С.

Суд, установил, что данный земельный участок был предоставлен на основании распоряжения исполнительного комитета Мархинского поселкового совета народных депутатов гр-ну З., о чем выдано свидетельство на право собственности, владения и постоянного пользования землей в 1994г.

Распоряжением главы администрации п. Марха «О переоформлении земельного участка» указанный земельный участок был изъят у владельца и закреплен за Т. на основании договора купли-продажи незавершенного строительства от 15 апреля 2000г. и выдано свидетельство на право собственности, владения и постоянного пользования землей. Затем между К. и Т. был заключен договор купли-продажи спорного земельного участка, в результате у истцов возникло право совместной собственности на указанный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14 августа 2012г.

В мае 2012г. Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска сформирован земельный участок площадью 1625 кв.м. с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. На основании распоряжения Окружной администрации г.Якутска от 24 июля 2012г. земельный участок был выставлен на торги. Извещение о проведении аукциона было размещено на официальном сайте и опубликовано в газете «Эхо Столицы».

На основании открытого аукциона, проведенного Окружной администрацией г. Якутска, между Окружной администрацией г. Якутска и С. как с победителем аукциона, заключен договор аренды земельного участка.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что оспариваемые истцами торги проведены с нарушением действующего законодательства, поскольку торги на право заключения договора аренды земельного участка проведены в отношении объекта, обремененного правами К., владеющих спорным земельным участком .

От сюда следует, что в соответствии со ст.449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, при наличии право собственности у истцов на спорный земельный участок у Окружной администрации г. Якутска отсутствовали правовые основания для проведения в отношении указанного участка аукциона по продаже права на заключение другого договора аренды для жилищного строительства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые истцом торги проведены с нарушением действующего законодательства, и признал недействительным договор аренды, поскольку в соответствии с пунктом 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Проанализировав данное решение суда, Верховный суд Республики Саха пришел к правильному выводу, так как администрация провела аукцион не в соответствии с требованиями законодательства. Если оценивать фактические обстоятельства дела, то выводы, приведшие к данному решению суда верны. Независимо от того, что сама процедура аукциона была проведена по всем правилам, администрация не имела право выставлять на торги земельный участок с обременением.

Также основанием для отмены тогров являются и другие нарушения, связанные с объявлением публичных торгов. Например, суд признал торги недействительными на том основании, что в объявлении о проведении публичных торгов по продаже земельного участка не была указана форма их проведения: аукцион или публичное предложение. В результате этого на торги заявился только один участник, который и был признан победителем.

Если судом вынесено решение о признании публичных торгов недействительными, то организатор обязан расторгнуть заключенный с победителем торгов договор и вернуть ему денежные средства. При этом закон не предусматривает права истца на взыскание убытков, полученных им при проведении недействительных торгов.

Практика показывает, что в большинстве случаев истцами по признанию публичных торгов недействительными выступают собственники выставленного на торги имущества, взыскатели, в пользу которых производится реализация имущества, а также участники торгов, не ставшие победителями.

В судебной практике также бывают случаи, когда торги признаются недействительными на основании обращения третьих лиц, которые не участвовали в торгах. Например, Манский районный суд Красноярского края рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению гр-а З. к администрации Манского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и о признании права на аренду земельного участка, З. в лице представителя И. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Манского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и признании права З. на аренду указанного земельного участка .

Исковые требования мотивированы тем, что пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. К числу таких относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Истец в целях реализации своего права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обратился в администрацию Манского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Однако ответчик отказал истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что администрацией Манского района принято решение о продаже испрашиваемого земельного участка на торгах, проводимых в форме аукциона. Вместе с тем, основания для отказа перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ. Одним из оснований можно считать подпункт 11 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ не может быть представлен без проведения торгов, то есть обязательным условием такого отказа является наличие надлежащего извещения о проведении аукциона. Однако, ни извещение, ни информационное сообщение не было размещено. Таким образом, ответчиком созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов гражданина РФ З. гарантированные ст. 35 Конституции РФ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, администрация Манского района Красноярского края на основании постановления Администрации Манского района Красноярского края является собственником земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование.

Право постоянного пользования зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

На момент обращения З. в орган местного самоуправления, так и на дату его обращения в суд с настоящими требованиями, судьба спорного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства уже была определена его собственником в виде продажи, а не предоставления в аренду. Между тем, З. не были приведены какие-либо правовые основания, подтверждающие наличие у него преимущественного права на получение конкретного земельного участка в аренду, в отношении которого органом местного самоуправления уже принято решение о его продаже с аукциона.

Кроме того, основаниями отказа З. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду явилось также то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, в заявлении З., о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, в качестве целей использования испрашиваемого им земельного участка указано: «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно данным кадастрового паспорта земельного участка от 29 июля 2015 года, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка «сельскохозяйственное использование».

Суд пришел к выводу, что не имеется оснований для признания незаконным отказа администрации Манского района Красноярского края в предоставлении земельного участка. Поскольку обжалуемый отказ не признан судом незаконным, отсутствуют основания для удовлетворения остальных требований истца.

На мой взгляд, решение суда обосновано, так как законодательство дает разграничение между понятиями использование земельного участка для «ведения личного подсобного хозяйства» и «сельскохозяйственного использования». В Статье 78. ЗК РФ «Использование земель сельскохозяйственного назначения» . Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество . Таким образом, земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственных целей не может быть оформлен для ведения личного подсобного хозяйства. В целях реализации функций государственного заказчика администрация имеет право провести торги в отношении участка, с определенной категорией.

Хочется привести еще один прецедент из судебной практики. Когда на торги выставляется залоговое имущество. Так в Свердловский областной суд обратился гр-н К. с заявлением о признании незаконными действий ТУ Росимущества в Свердловской области по опубликованию сведений о проведении аукциона и проведению публичных торгов недвижимого имущества, о признании торгов недействительным.

В обоснование требований указал, что судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области на основании исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство о взыскании с заявителя в пользу ОАО «Тагилбанк» денежных средств. Исполнительный документ был выдан в связи с решением суда, вступившим в законную силу. Решением обращено взыскание на имущество истца, являющееся предметом залога по кредитному обязательству, в виде объекта незавершённого строительства. Установлена начальная продажная цена указанного имущества, а также право аренды земельного участка, расположенного по этому же адресу, установлена начальная продажная цена и способ продажи - публичные торги. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о снижении цены недвижимого имущества, переданного на реализацию, на 15 %, в соответствии с которым определена стоимость объекта незавершённого строительства и право аренды земельного участка. Постановление о снижении цены имущества было получено заявителем, которое он оспорил в установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе К. ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении его исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что на торги выставлен несуществующий объект по цене в разы меньше, чем рыночная стоимость объекта, который имеется фактически по данному адресу. В результате этого, после проведения первичных и повторных торгов с понижением цены на 15% судебным приставом-исполнителем объект предложен Банку, хотя рыночная стоимость фактически существующего объекта выше. Объектом права является индивидуальный жилой дом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, кадастровым паспортом.

Суд пришел к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя произведены в пределах предоставленной компетенции и не противоречат положениям Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве», поэтому не нарушают прав и законных интересов должника.

Так же судебная коллегия пришла к выводу о том, что размещая публикацию о проведении повторных торгов, без вынесения постановления судебным приставом-исполнителем о снижении цены имущества, ответчик ненадлежащим образом довел до неопределенного круга лиц недостоверную информацию о публичных торгах, что оказало влияние на подачу участниками торгов предложений о цене имущества. Установленное обстоятельство является грубым, существенным нарушением порядка проведения торгов, которое повлекло за собой нарушение прав и интересов должника, поскольку в дальнейшем способствовало получению реализуемого имущества в собственность кредитора по значительно низкой цене, и может рассматриваться в качестве оснований для признания судом торгов недействительными. Кроме того, истец был лишен возможности обжаловать постановление о снижении цены объектов до начала проведения торгов.

Таким образом, судебная коллегия, учитывая в совокупности установленные обстоятельства и также положения ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворила исковые требования К. о признании действий ответчика по опубликованию информации о проведении торгов недвижимого имущества и признанию торгов недействительными.

Считаю, что решение судебной коллегии обосновано, т.к. снижение цены на заложенный объект без возможности обжалования нарушает права должника. Несмотря на то, что снижение стоимости было произведено в соответствие со ст. 53 Федерального закона от 16.07.1998 № 102- «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Сама процедура оповещения о повторном аукционе была проведена с нарушениями, следовательно решение коллегии о признании недействительным повторный аукцион можно считать верной.

В завершение данного параграфа нужно заметить, что на практике не допускается строительство объектов на земельном участке без оформления прав на него, так как это не соответствует положениям законодательства. Так, гр. Х. обратился с иском в суд, указав, что самовольно возвел на участке, на который не имел никаких прав, постройку, которая по решению муниципальных органов была снесена, и требовал компенсацию за указанные действия органов. Суд оставил иск без удовлетворения, так как действия П. были незаконными, оформление прав собственности на участок при строительстве или права аренды обязательно.

3.2 Предложения по совершенствованию законодательства, связанные с оформлением земельных участков

1 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.06.2014 № 171-ФЗ (действующая редакция, 2016), который ввел шесть новых глав в Земельный кодекс РФ. Все они направлены на улучшения регулирования вопросов возникновения, прекращения и осуществления прав на земельные участки, и на изменение действующего порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Хотелось бы подробнее остановится на Главе V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Внесены некоторые и изменения в статью 11.2. Образование земельных участков. Проанализируем ее. Итак, данная статья регламентирует:

1. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

1.1. Земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Образование земельных участков из искусственно созданных земельных участков осуществляется в соответствии с настоящей главой.

2. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

3. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

4. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

5. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

6. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

7. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке .

Из ст. 11.2 Земельного кодекса РФ вытекает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В целом же нормы Земельного кодекса всегда вызывают трудности с толкованием и применением, как показывает практика не только у граждан, но и у юристов, судей .

Например, Ульяновский суд рассмотрел в открытом судебном заседании по гражданскому дело по иску А. к мэрии г. Ульяновска, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии г.Ульяновска, управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии о признании права собственности за плату на земельный участок, внесений изменений в государственный кадастровый учет земельного участка . Истец полагал, что положения статьи 11.2 ЗК РФ применяются только к образованию земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Суд не согласился с таким толкованием нормы и указал, что указанный порядок образования земельных участков касается земель, находящихся у собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков.

При наличии возражений против образования земельного участка из земельного участка, правообладателями которого являются несколько граждан, хотя бы у одного из правообладателей этого участка, вопрос передается на рассмотрение суда (пункт 8 статьи 11.2 ЗК РФ). Ранее возражающие должны были представлять суду доводы, подтверждающие нарушение их права образованием нового участка. Если таких доводов не предоставляется, то суд выносил решение об образовании нового земельного участка (пункт 6 статьи 11.2 ЗК РФ отменен), отмена данного пункта, на мой взгляд, является правомерной.

Применительно к рассматриваемому вопросу, можно привести решение суда, в котором отказано в удовлетворении исковых требований о признании межевого плана незаконным.

Белгородский суд рассмотрел в гражданское дело по иску К. к Администрации Белгородского района, Администрации Дубовского сельского поселения об образовании земельного участка.

К. является собственником части жилого дома, расположенного на земельном участке, находящейся в муниципальной собственности. Для реализации принадлежащего К. права на приватизацию земельного участка, было проведено его межевание. После изготовления проекта границ и акта согласования местоположения границ земельного участка К. обратилась в администрацию Дубовского сельского поселения с заявлением о согласовании границ земельного участка, выдачи справки о присвоении географического адреса земельному участку и выдачи письма-согласия в Администрацию Белгородского района. Данные документы необходимы для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность. Письмом от 16.07.2010 года администрацией Дубовского сельского поселения в согласовании границ было отказано по причине отсутствия согласия с совладельцами домовладения .

Дело в том, что такое требование не может служить способом защиты земельного права. Если межевой план составлен с нарушениями законодательных норм, то это повлечет отказ в постановке земельного участка на кадастровый учет.

В целом, исследованные судебные акты говорят о том, что статья 11.2 Земельного кодекса применяется не всегда корректно, как судьями при разрешении споров, так и гражданами, при обосновании своих исков или при принесении возражений против исковых требований .

Анализ судебной практики по данной статье наводит меня на мысли, что необходимо в целях устранения разногласий внести изменения в некоторые пункты Ст. 11. 2 «Образование земельных участков». Так как Земельный кодекс в целом, и данная статья, в частности не дает четкого понятия «земельного участка», следует внести пункт:

- Под земельным участком понимается конус с вершиной в центре Земли, сечением в земной коре по границе участка и основанием, уходящим вверх. Все, что находится в конусе: недра, полезные ископаемые, здания, постройки, инженерные коммуникации, относится к земельному участку.

Далее говоря об образовании земельных участках, следует расширить существующий ныне пункт 1:

- Земельные участки образуются в результате раздела, объединения, перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности или выдела из земельных участков, находящихся в частной собственности, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Нынешний пункт 4 следует изложить в новой редакции:

- Земельные участки образуются при наличии в письменной форме согласия землепользователя, землевладельца, арендатора, залогодержателя исходных земельных участков. В том числе при образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

Такое согласие не требуется при:

1) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

2) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Пункт, на мой взгляд, следует изложить так:

- Образование земельных участков для создания кооперативов, садовых товариществ, и иных объединений собственников в соответствии с Законодательством РФ, которые образуются из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежат нескольким собственникам, осуществляется на основании соглашения между ними об образовании земельного участка. Исключением является выдел земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Считаю, что пункт 7 требует небольшой доработки:

- Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, происходит в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности и осуществляется лицом, с которым заключен такой договор.



Заключение

Предоставление земельного участка под строительство представляет собой административную процедуру, которая регулируется нормами земельного права, гражданского, административного, жилищного права. Данный вопрос регламентирует множество правовых актов, что несколько усложняет рассмотрение данного вопроса.

Вопрос права возникновения на землю регламентируется нормами Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ), нормами гражданского права, а также на основании ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Государственный заказ можно рассматривать как составную частью политики государства в сфере экономики, которая направлена на реализацию следующих функций:

1. Социальная - обеспечение населения рядом государственных услуг;

2. Стимулирующая - за счет размещения госзаказов создаются условия для развития малого бизнеса.

3. Воспроизводственная - создание госзаказов способствует улучшению производства и привлечению потока инвестиций.

4. Регулирующая - возможность государственных органов влиять на состояние экономики через систему государственных заказов.

Таким образом, функции государственного заказчика играют важное значение при оформлении права собственности на земельные участки или в аренду с целью строительства.

Земельные участки под строительство предоставляются на основании генерального плана, под которым понимается специальный градостроительный документ, который определяет основные условия формирования среды жизнедеятельности, направленность границ развития территорий городского и сельского поселения, зоны территорий, их подразделение, развитие сфер инженерии, транспорта, социальных инфраструктур, определение градостроительных требований в сфере сохранения объектов, имеющих особое историческое и культурное значение, а также в сфере сохранения особо охраняемых территорий, соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических стандартов.

В настоящее время практики указывают, что действующее законодательство так и не решило проблему упрощения и удешевления процедуры оформления земельных участков. Данные процедуры по прежнему дорогостоящи и отнимают много времени, в связи с чем утрачивается их актуальность. Оформление прав на земельные участки по-прежнему крайне затруднено. Для того, чтобы оформить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, гражданин должен посетить примерно полтора десятка различных органов и учреждений, в которых ему нужно оформить от 14 до 26 разнообразных документов. Предлагаю упростить данную процедуру или автоматизировать ее.

Также рекомендуем использовать следующие рекомендации:

1) провести регламентацию механизмов публичного обсуждения и общественной экспертизы нормативных правовых актов;

2) выполнить организацию на базе специальных вузов и научных учреждений исследовательских работы, направленных на формирование эффективной юридической стратегии развития государства в целом и также на основании отельных регионов;

3) юридическое закрепление за крупнейшими правовыми вузами субъектов Федерации статус региональных центров правовой экспертизы, данное положение было бы весьма актуальным, если бы они были наделены полномочиями по проведению правовых экспертиз проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых в субъектах Федерации и др.

Также рекомендуем разработать систему инвентаризации земельных участков.

Анализ судебной практики по данной статье наводит меня на мысли, что необходимо в целях устранения разногласий внести изменения в некоторые пункты Ст. 11. 2 «Образование земельных участков». Так как Земельный кодекс в целом, и данная статья, в частности не дает четкого понятия «земельного участка», следует внести пункт:

- Под земельным участком понимается конус с вершиной в центре Земли, сечением в земной коре по границе участка и основанием, уходящим вверх. Все, что находится в конусе: недра, полезные ископаемые, здания, постройки, инженерные коммуникации, относится к земельному участку.

Далее говоря об образовании земельных участках, следует расширить существующий ныне пункт 1:

- Земельные участки образуются в результате раздела, объединения, перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности или выдела из земельных участков, находящихся в частной собственности, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Нынешний пункт 4 следует изложить в новой редакции:

- Земельные участки образуются при наличии в письменной форме согласия землепользователя, землевладельца, арендатора, залогодержателя исходных земельных участков. В том числе при образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

Такое согласие не требуется при:

1) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

2) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

5 пункт, на мой взгляд, следует изложить так:

- Образование земельных участков для создания кооперативов, садовых товариществ, и иных объединений собственников в соответствии с Законодательством РФ, которые образуются из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежат нескольким собственникам, осуществляется на основании соглашения между ними об образовании земельного участка. Исключением является выдел земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Считаю, что пункт 7 требует небольшой доработки:

- Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, происходит в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности и осуществляется лицом, с которым заключен такой договор.



Список использованной и изученной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Консультант Плюс: Законодательство;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016) // Консультант Плюс: Законодательство;

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Консультант Плюс: Законодательство;

4. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Консультант Плюс: Законодательство;

5. Федеральный закон от 21. 12. 2001 № 178-ФЗ (действующая редакция, 2016) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Консультант Плюс: Законодательство;

6. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Консультант Плюс: Законодательство;

7. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 05.07.2016) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Консультант Плюс: Законодательство;

8. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О землеустройстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Консультант Плюс: Законодательство;

9. Федеральный закон от 30.06.2006 № 93-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» // Консультант Плюс: Законодательство;

10. Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Консультант Плюс: Законодательство;

11. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Консультант Плюс: Законодательство;

12. Федеральный закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант плюс: Законодательство;

13. Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (действующая редакция, 2016) // Консультант плюс: Законодательство;

14. Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // Консультант плюс: Законодательство.

15. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О некоммерческих организациях» // Консультант плюс: Законодательство

16. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.11.2016) // Консультант плюс: Законодательство

17. Указ Президента РФ от 06.04.2004 № 490 (ред. от 25.08.2016) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Консультант Плюс: Законодательство;

18. Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (ред. от 28.10.2016, с изм. от 01.12.2016) «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии// Консультант Плюс: Законодательство;

19. Постановление Правительства РФ от 13.09.2010 № 716 (ред. от 12.11.2016) «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы»// Консультант Плюс: Законодательство;

20. Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» // Консультант Плюс: Законодательство;

Специальная литература

1. Агафонов В.Б. Земельное право: учебник для бакалавров / В.Б. Агафонов, Г.В. Выпханова, В.К. Быковский, Н.О. Ведышева, В.С. Елисеев, О.А. Зиновьева, И.О. Краснова, О.Ю. Кривоносова, Е.Л. Максимов, В.Л. Мищенко, М.С. Пашова, Ю.Г. Шпаковский. М., 2013. 235 с.;

2. Алисова Ю.А. Правовое регулирование имущественных и земельных отношений сельскохозяйственных производственных кооперативов / Ю.А. Алисова // Евразийский юридический журнал. 2014. № 7. С. 167-175;

3. Анисимов А.П. Земельное право России. Учебник для бакалавров / А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин, А.С. Трифонов, А.Е. Черноморец. М., 2013. Сер. 58 Бакалавр. Академический курс (3-е изд., пер. и доп). 453 с.;

4. Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник / С.А. Боголюбов. М., 2014. 364 с.;

5. Борисов Д.Ю. Правовой статус государственного и муниципального заказчика как организатора торгов /Д.Ю. Борисов// Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского Института бизнеса, 2011, № 1 (14) С. 23-25;

6. Булей Н.В. Государственное регулирование размещения заказов на строительство: проблемы и направления совершенствования / Н.В. Булей // В сборнике: Социально-экономические доминанты развития общества: история и современность Материалы международной научно-практической конференции. Кингисеппский филиал Ленинградского государственного университета (ЛГУ) им. А.С. Пушкина. 2014. С. 39-42;

7. Васильчук Ю.В. К вопросу о приобретении прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, правообладателем объекта незавершенного строительства / Ю.В. Васильчук // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2014. № 1. С. 103-110;

8. Гасанов М.М. Приобретение прав на земельные участки под объектами незавершенного строительства / М.М. Гасанов // Цивилист. 2011. № 2. С. 48-50;

9. Гречко В.В. Общетеоретические основы предоставления земельного участка для строительства / В.В. Гречко // Аграрное и земельное право. 2012. № 2. С. 49-53;

10. Гряда Э.А. Особенности приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, под объектами незавершенного строительства / Э.А. Гряда // Цивилист. 2013. № 2. С. 51-55;

11. Дамдын О.С. Система земельного права и принципы земельного права и земельной политики / О.С. Дамдын // Молодой ученый. 2014. № 1. С. 213-215;

12. Евдокимова Е.А. Право застройки вместо права аренды / Е.А. Евдокимова // Закон. 2013. № 3. С. 126-133;

13. Ерыпалова Е.С.Формирование организационно-экономического и социально-ориентированного механизма адресного предоставления земельных участков под строительство жилья различного уровня: автореф. дисс. … канд. юр. наук / Е.С. Ерыпалова. Екатеринбург, 2010. 26 с.;

14. Железнов Д.С. Правовое регулирование предоставления земельных участков для строительства в городах федерального значения: автореф. дисс. … канд. юр. наук / Д.С. Железнов. М., 2014. 28 с.;

15. Ибрагимов К.Х., Ибрагимова Ф.К. Земельное право России. Общая часть: курс лекций / К.Х.Ибрагимов, Ф.К.Ибрагимова Махачкала, 2015. - 523 с.;

16. Ижова К.Ф., Николаева И.О., Морозов А.М. Оформление границ земельного участка под линейный объект при установлении права сервитута на территории // Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 194-196;

17. Кириченко Ю.Н. Понятие права собственности на земельный участок в российском гражданском праве / Ю.Н. Кириченко // Сборник научных статей Международной научной Конференции студентов и молодых ученых: в 2-х томах. Ответственный редактор Горохов А.А.. 2016. С. 357-360;

18. Колесников И. В. Государство, государственный орган, государственный заказчик - кто является стороной государственного контракта? /И.В. Колесников // «Право и политика», 2007, № 4.

19. Кондратенко З.К., Мустакимов Н.С. Особенности межотраслевых связей гражданского, земельного и градостроительного права в области регулирования отношений по строительству объектов недвижимости / З.К. Кондратенко, Н.С. Мустакимов // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 4 (32). С. 229-235;

20. Маляр Н.А., Исхакова А.Р., Майер М.А. Направления совершенствования земельного законодательства в части оформления и реализации прав на земельные участка для целей проведения работ, связанных с пользованием недрами / Н.А. Маляр, А.Р. Исхакова, М.А. Майер // В сборнике: Сборник научных трудов Института современного прикладного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) М., 2016. С. 106-120;

21. Мартыненко Г. И. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, антимонопольный контроль/Г.И. Мартыненко // Право и экономика. 2006. № 10. С. 10-12;

22. Пыжик С.П. К вопросу о проблемах, возникающих при оформлении земельных участков на территории г. Санкт-Петербурга для строительства объектов Российской Федерации / С.П. Пыжик // В сборнике: Актуальные проблемы гражданского и уголовного ПРАВА сборник научных статей по материалам международной студенческой научно-теоретической конференции. 2016. С. 210-214;

23. Романова Г.В. Государственная регистрация прав на земельные участки: проблемы и пути их решения / Г.В. Романова // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2010. № 1. С. 111-123;

24. Савина С. Основания и порядок осуществления государственного контроля за организацией и проведением конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов /С. Савина// Юрист. 2006. № 8. С. 5-7;

25. Сегаев И.Н. Развитие механизмов предоставления земельных участков для целей жилищного строительства / И.Н. Сегаев. Монография. Пенза, 2014. 345 с.;

26. Строкова О.Г. Юридические предпосылки заключения договора строительного подряда / О.Г. Строкова // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 4 (105). С. 67-73;

27. Супрун В., Майдаровский Д. Специфика оформления прав на земельные участки для строительства и эксплуатации линейных объектов / В. Супрун, Д. Майдаровский // Хозяйство и право. 2012. № 12. С. 46-52;

28. Сусликова Е.С. Анализ и оценка существующей системы государственного заказа в строительстве / Е.С. Сусликова // Актуальные проблемы современной науки. 2013. № 3 (71). С. 29-31;

29. Чергинская С.В. Проблемы обеспечения прав граждан при предоставлении земельных участков для строительства / С.В. Чергинская // Экологическое право. 2010. № 1. С. 19-25;

30. Чернышев Ю.В., Лапина Л.А. Земельное право с элементами гражданского права. Общие положения / Ю.В. Чернышев, Л.А. Лапина // Учебное пособие / Санкт-Петербург, 2013. 244 с.;

31. Чмыхало Е.Ю., Суслова К.М. Право собственности физических лиц на земельные участки в республике Крым и городе федерального значения Севастополе / Е.Ю. Чмыхало, К.М. Суслова // В сборнике: Юридические науки: проблемы и перспективы Материалы III Международной научной конференции. 2015. С. 152-154;

32. Шестакова Е.В. Правовые аспекты управления собственностью и землепользования / Е.В. Шестакова // Советник юриста. 2016. № 6. С. 31-41;

33. Яблочкина Е.А. Соотношение права застройки и аренды земельного участка в целях строительства / Е.А. Яблочкина // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2015. № 8-1 (58). С. 213-216;

Размещено на Allbest.ru

...