Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Могилевский государственный университет имени А.А. Кулешова»

КУРСОВАЯ РАБОТА

КОНТРОЛЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ И ЕГО ВИДЫ

по "Административному праву"

студента 2 курса 1-24 01 02 «Правоведение»

дневной формы обучения, группа П-152

Макушкиной Екатерины Анатольевны

Научный руководитель старший преподаватель

кафедры уголовного права и уголовного процесса

Мурзич Вениамин Иосифович

Могилев 2016



Оглавление

• Введение
• Обзор источников по теме
• Глава 1. Понятие контроля в государственном управлении
• 1.1 Понятие контроля и его цели
• 1.2 Принципы осуществления контроля и его содержание
• Глава 2. Виды контроля в государственном управлении
• 2.1 Классификация контроля в государственном управлении по различным критериям
• 2.2 Президентский контроль
• 2.3 Контроль органов исполнительной власти
• 2.4 Контроль органов законодательной власти
• 2.5 Судебный контроль
• 2.6 Прокурорский надзор
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

государственный контроль управление власть

Актуальность темы. Тема контроля в государственном управлении актуальна в современном мире. Контрольная функция государственных органов является одной из основных функций в механизме реализации исполнительной власти. Государственный контроль отражает происходящее в жизни общества, государства, в праве, экономике и политической системе и изменяется в соответствии с механизмом управления.

В данной работе рассмотрены основные принципы одной из важнейших форм осуществления государственной власти. Необходимо обозначить (как общую тему) теоретическое понятие государственного контроля вообще, а также исследовать деятельность отдельных субъектов, осуществляющих эту функцию.

Следует отметить, что контрольно-надзорная деятельность государства приобретает все более важный характер. В демократически развитых государствах она выделяется в новую ветвь власти наряду с законодательной, исполнительной и судебной. Достижение целей и соблюдение принципов контроля не предполагает образования единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти установлены законодательством отдельно по каждому виду государственного контроля. Можно сказать, что вопрос государственного контроля остается «вечно» актуальным, так как без него невозможно реализовать функцию государственного управления- важную составляющую государственной власти. Применительно к постсоветским, развивающимся государствам актуальным является процесс видоизменения, трансформации сущности, функций и средств государственного контроля. В частности, в процессе преобразования авторитарных государственных систем в демократические уделяется больше внимания таким объектам государственного контроля как права человека.

При проведении исследования темы «Контроль в государственном управлении» были использованы следующие методы исследования:

1. Анализ существующей базы источников по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа).

2. Обобщение и синтез точек зрения, представленных в базе источников (метод научного синтеза и обобщения).

Предметом исследования в данной работе выступают такие понятия как законность, атрибут существования демократически организованного общества, и способы её обеспечения которые включают в себя и частные вопросы Государственного контроля.

Цель работы - изучение темы Государственного контроля и его видов в системе разделения властей, которые были приняты согласно Конституции Республики Беларусь, раскрытие содержания понятия, сущности и видов Государственного контроля.

Поставленная цель определяет задачи исследования:

1. Обозначить понятие Государственный контроль, его содержание и виды, рассмотреть какие основные элементы отвечают требованиям законности и дисциплины;

2. Рассмотреть классификацию Государственного контроля в зависимости от органов государственной власти, которые её осуществляют.

Предметом исследования в данной работе выступают такие понятия как законность, атрибут существования демократически организованного общества, и способы её обеспечения которые включают в себя и частные вопросы контроля в Государственном управлении.

Объектом курсовой работы являются отношения, возникающие в процессе осуществления контроля в государственном управлении. Первостепенное влияние должно уделяться вопросам правовой защиты личности, упорядочения гарантий осуществления политических, экономических, социальных прав и свобод людей. В связи с этим государство должно надежно обеспечивать законность и дисциплину в деятельности органов государственного управления.

Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении достигается в процессе повседневной деятельности государственных органов и находит свое выражение в пресечении малейших беззаконий и нарушений дисциплины; принятии мер по ликвидации причин и условий, их порождающих; восстановлении прав и законных интересов граждан, общественных организаций; наказании лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины; в создании атмосферы неотвратимости ответственности за нарушение требований законности и дисциплины. Все разновидности правовых санкций призваны гарантировать исполнение закона, осуществлять общую и частную превенцию правонарушений.

В целях обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении создан и действует особый государственно-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов: организационно-структурных формирований и организационно-правовых методов. В организационно-структурные формирования включаются значительное число различных государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины.

Деятельности по обеспечению законности в государственном управлении придается государственно-правовой характер, а органы, ее осуществляющие, наделяются государственно-властными полномочиями.



Обзор источников по теме

При написании данной работы были использованы научная и учебно-методическая литература, статьи в периодических изданиях Республики Беларусь, нормативно-законодательные акты Республики Беларусь.

Основными источниками, раскрывающими теоретические основы темы данной курсовой работы, явились работы Ананьева Д. В., Болотникова В.Т. В данных источниках подробно рассмотрено понятие контроля в государственном управлении, его место в иных системах, а также его виды. Из литературы данных авторов контроль можно определить как неотъемлимую часть управления, без которой квалифицированное руководство невозмжно .

Такой теме, как контроль в государственном управлении, посвятили свои труды и многие российские ученые, среди которых можно назвать работы Д. Н. Бахрах, Ю. Н. Старилов.

В своих исследованиях современные белорусские авторы так же исследуют различные подходы к определению контроля , а также его видов и изучают его роль в обществе. Исходя из работ белорусских ученых можно выделить следующие виды контроля в государственном управлении: общий и специальный; предварительный, текущий, и последующий; государственный и общественный; общий, ведомственный и надведомственный и так далее. Каждое из этих видов поведения отлично друг от друга. Характеристикой управления в государственном управлении и рассмотрением ее видов занимаются не только в нашей стране. Эти вопросы рассматриваются не только на национальном, а и на международном уровнях в работах различных зарубежных ученых.

Большое количество российских ученых также исследовали понятие контроля, его виды. Также занимались исследованием характеристик видов такой деятельности. К этим ученым относят Попова Н. В., Хаманева Н.Ю. и многих других. Каждый из данных авторов дает собственное определение контроля в государственном управлении.

Таким образом, можно сказать, что исследование контроля интересует не только белорусских научных деятелей, но и ученых различных стран, так как контроль в государственном управлении - это гарант развития в стране таких отношений, которые не нарушают закон и не противоречат установленным правовым нормам.

Глава 1. Понятие контроля в государственном управлении

1.1 Понятие контроля и его цели

Действенный контроль-необходимое условие сильной и власти, важнейший механизм повышения эффективности и результативности государственного управления во всех звеньях и на всех уровнях. В системе управления контрольные функции государства всегда были в числе приоритетных. Они во многом предопределяют успешное проведение политики государства. В современной Беларуси это обусловлено рядом факторов. Во-первых, эффективное функционирование системы государственного контроля способствует укреплению исполнительской дисциплины во всех сферах общественной жизнедеятельности общества. Во-вторых, рост объемов республиканского и местных бюджетов, увеличение бюджетных, в том числе инвестиционных проектов и программ, требует контроля над их расходованием и исполнением, так как выделяемые бюджетные средства на развитие реального сектора экономики, решение социальных задач не всегда используются по назначению. В третьих, следует признать, что субъекты хозяйствования иногда нарушают налоговое, бюджетное законодательство, несвоевременно перечисляя в доход государства налоги, сборы и другие обязательные платежи и так далее [2, c. 25].

Контроль-неотъемлимая часть управления, без которой квалифицированное руководство невозможно. Он осуществляется государственными органами повседневно в ходе выполения поставленных задач.

В государственном управлении контроль осуществляется за реализацией прав и обязанностей субъектами административного права. Контроль осуществляется не только за субъектами, реализующими государственное управление, но и за иными участниками административных отношений, включая граждан, негосударственные организации.

Органы, осуществляющие контроль в государственном управлении, интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия [14, c. 49].

Целями контрольной деятельности являются не только и даже не столько установление фактов нарушения законности подконтрольным субъектом, сколько правильность, целесообразность и эффективность использования предоставленных ему прав и выполнения обязанностей.

Таким образом, современная и правомерная система государственного управления невозможна без осуществления качественного контроля над ней, иначе назвать государство демократическим нельзя.

1.2 Принципы осуществления контроля и его содержание

Контроль основывается на общих (конституционных) принципах- законности, демократизме, гласности и других, а также на специальных принципах контроля. К основным принципам контроля можно отнести:

1. Контроль должен быть непрерывным (периодичным). Непрерывность контроля является обязательным условием, без которого невозможно получить объективной картины. Контроль, который осуществляется неравномерно, хаотично, только усложняет картину, создает трудности, его результаты могут отражать случайные характеристики объекта контроля [22, c. 78].

2. Контроль должен осуществляться в соответствии с отчетливо сформулированными целями. Только зная, что именно необходимо контролировать, можно осуществить эффективный контроль. А это предполагает, что изначально ясны параметры, которые должны контролироваться, единицы их измерения, количественные показатели, которые позволяют рассматривать положение как хорошее или плохое.

3. Контроль должен быть результативным. Результативность контроля - это не только полезность и значимость собранной при его помощи информации. Это и своевременность в принятии и реализации решений, диктуемых результатами контроля. Выявленные ошибки необходимо исправлять. Если этого не делать сразу, то и ценность знания об ошибках падает.

К специальным принципам контроля следует отнести:

1. Законность. Она касается как назначения и проведения контроля, так и оформления его результатов, вынесенных решений и рассмотрения жалоб на решения контролирующих органов, исполнения требований актов контрольных проверок.

2. Экономичность контроля предполагает минимальные затраты на его осуществление. Можно сказать, что самый лучший контроль-тот, который при наименьших затратах позволяет добиваться наибольших результатов.

3. Объективность. Это его главная цель. Получение недостоверной информации о происходящих процессах в подконтрольных объектах может привести только к негативным результатам. Желательно, чтобы проведение контрольных мероприятий поручалось лицам, не заинтересованным материально и лично в его результатах.

4. Действенность. Она предполагает оказание воздействия на лиц, допустивших нарушения, обнародование результатов контроля, с тем чтобы предупредить совершение подобных нарушений другими лицами. Следовательно, результативность определяется в первую очередь конечными итогами контрольных действий, а не обнаружением во что бы то ни стало только негативных моментов, минусов в деятельности.

5. Своевременность. Соблюдение этого принципа позволяет получить оперативную информацию, упредить нарушения, выявить недостатки в содержании принятых решений на первом этапе их исполнения, помогает подконтрольным увидеть не решенные вовремя вопросы.

6. Постоянство и систематичность. Этот принцип означает регулярность проведения контроля, осуществления его по плану или по факту совершения нарушения. Проведение контроля от случая к случаю не может дать положительного эффекта [15, c. 189].

Содержание контроля состоит из:

1.Наблюдения за функционированием подконтрольных объектов, получения объективной информации о выполнении им правил и поручений, их состоянии. Формы сбора информации - изучение данных учета, отчетов, проверки документов, инвентаризации, ревизии, получение объяснений и др.;

2.Анализа собранной информации, выявления тенденций, причин, разработки прогнозов;

3.Принятие мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов, и в том числе пресечения противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений;

4.Учета конкретных нарушений, определения их причин и условий;

5.Выявления виновных, привлечения их к ответственности. В отдельных случаях контролирующие органы вправе сами решить вопрос о дисциплинарной, материальной, уголовной ответственности виновных, в других - обязаны ставить вопросы об этом перед компетентными органами, должностными лицами.

Следует также отметить, что контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными признаками:

1.Между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом, как правило, существуют отношения подчиненности или подведомственности.

2.Объектом контроля является законность и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого.

3.Контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого. [1, c. 13]

4.Контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения.

Система контроля складывается из множества принципов, и отсутствие хотя бы одного из них приведет к нарушению целостности этой системы и дальнейшим проблемам в сфере государственного управления. Важнейшим принципом по мнению некоторых авторов является принцип законности, так как именно из него вытекают и все остальные, иначе наше государство не могло бы называться демократическим. Во всех случаях идея контроля состоит в том, чтобы выявить фактическое положение дел, сопоставить его с проектными целями и задачами, беспристрастно оценить сложившуюся ситуацию и в случае необходимости скорректировать ее должным образом.

Таким образом, осуществление эффективного контроля сопряжено, прежде всего, с умением контролирующего органа квалифицированно ставить задачи, от точности, формулировки которых в решающей степени зависит выполнение поставленной цели управленческой деятельности. В противном случае механизм контроля сработает без ощутимой пользы и не оправдает затраченные на него средства, а главное -- может дискредитировать всю систему контроля.



Глава 2. Виды контроля в государственном управлении

2.1 Классификация контроля в государственном управлении по различным критериям

Учитывая, что контроль является сложным социальным и правовым явлением, его можно классифицировать по разным основаниям.

Так, в зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий (всеобъемлющий) и специальный (ограниченный) контроль.

Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Назначение специального контроля состоит в осуществлении проверки деятельности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу (например, соблюдение ветеринарных правил).

По стадиям проведения контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль - это превентивный, предупредительный контроль. Такой вид контроля обусловлен необходимостью не допустить отклонений от предписанного, заданного, установленного, избежать ненужного согласования, обращения в вышестоящие органы за разъяснениями при решении тех или иных вопросов подконтрольными. Он осуществляется в начальной стадии, на первом этапе совершения действий, поступков. Предварительный контроль осуществляется не только с целью предотвратить совершений противоправных действий. Ведь отклонения от установленного не всегда выражаются в противоправности, влекущей ответственность. Они могут произойти по причинам, не в полной мере зависящим от исполнителей, например, из-за ненадлежащей квалификации работников, недостаточного финансового, материально- технического обеспечения, некачественности самого исполняемого нормативного правового акта и т.п. В процессе рассматриваемого вида контроля все это будет выявлено и устранено [25, c. 55].

Текущий контроль проводится в процессе осуществления деятельности, проведения мероприятий, т.е. после относительно продолжительной деятельности. Примером может служить проверка выполнения предписаний пожарного и санитарного инпекторов, вынесенных по результатам предварительной проверки. Правда, предварительный контроль может и не проводиться, и текущий проводится всегда [13, c. 65].

Последующий контроль - это контроль фактического выполнения решения. Разновидностью его являются проверки налоговыми органами правильности уплаты налогов, проверки выполнения указаний и распоряжений Президента, приказа руководителя предприятия, учреждения. Последующий контроль обусловлен конечными результатами.

По отношениям (связям) субъектов контроля с государством контроль делится на государственный и общественный. Государственный контроль осуществляется государственными органами и их должностными лицами. Общественный контроль осуществляется общественными объединениями, профессиональными союзами, политическими партиями. В отдельных случаях сюда же можно отнести и контроль, осуществляемый гражданами.

Государственный контроль делится в свою очередь на президентский, контроль представительных органов государственной власти (Парламента и местных Советов депутатов), контроль органов исполнительной власти, судебный, прокурорский. Полномочия этих органов велики и обширны, поэтому каждый из них рассмотрим подробнее в следующих подпунктах этого раздела данной курсовой работы [24, c. 47].

2.2 Президентский контроль

Контрольные полномочия-Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как Главы государства, гаранта Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина, поэтому речь идет о его конституционных контрольных полномочиях.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

а) непосредственный контроль Президента Республики Беларусь;

б) президентский контроль через соответствующие президентские структуры [4, c. 15].

Главными направлениями контрольной деятельности Президента Республики Беларусь являются следующие:

1) контроль в процессе формирования органов управления;

2) контроль за численностью, структурой аппарата государственного управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы;

3) контроль за инвестиционной деятельностью органов управления;

4) контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общественных организаций в области государственного управления;

5) контроль за исполнением законов Национального собрания, соблюдением законности и государственной дисциплины.

Непосредственный контроль Президента осуществляется прежде всего в области подбора и расстановки кадров на республиканском уровне. Президент Республики Беларусь определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, формирует Правительство - Совет Министров Республики Беларусь-центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Президент с согласия Палаты представителей Национального собрания назначает на должность и освобождает от должности Премьер-министра, определяет структуру Правительства [2, c. 67].

Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов и других членов Правительства, принимает решения об отставке Правительства или его членов, назначает руководителей республиканских органов управления, ведомств, служб, представителей в иностранных государствах и другое.

Президент, являясь Главнокомандующим Вооруженных Сил Республики Беларусь, назначает высшее командование и осуществляет контроль за их деятельностью.

Он формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, главными задачами которой являются наряду с другими обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии, координация деятельности подотчетных Президенту Республики Беларусь государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии [9, c. 76].

В соответствии со ст. 84 Конституции Республики Беларусь Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений Правительства Республики Беларусь по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Осуществляя контроль за деятельностью Правительства, Президент имеет право, в частности, отменять постановления и распоряжения Правительства, если они противоречат Конституции Республики Беларусь.

Президент в определенном Конституцией порядке вправе приостанавливать решения местных Советов депутатов в случае несоответствия их законодательству.

В осуществлении конституционных полномочий Президента велика роль Комитета государственного контроля.

Он является государственным органом, образуемым Президентом и осуществляющим контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения [16, c. 35].

Должностные лица Комитета государственного контроля и его территориальных органов при осуществлении основных направлений своей деятельности (ст. 2 Закона «О Комитете государственного контроля») имеют право требовать от руководителей государственных органов, иных должностных лиц:

* предъявления издаваемых ими приказов, инструкций, решений, распоряжений и других сведений;

* проведения проверок по поступившим в Комитет государственного контроля и его территориальные органы обращениям граждан и отчета о результатах проведения проверок (ревизий);

представления руководителями проверяемых объектов необходимых справок, устных и письменных объяснений по вопросам, связанным с проведением проверок (ревизий) [15, c. 45].

В случаях, когда нарушение законодательства, неисполнение решений государственных органов, принятых в пределах их компетенции, нарушение государственной дисциплины причинили существенный ущерб правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам, коллегия Комитета государственного контроля и его территориальные органы вправе ставить перед соответствующими органами и должностными лицами вопрос об освобождении от занимаемой должности виновных должностных лиц государственных органов и иных должностных лиц.

В итоге, президентский контроль является самым значимым в системе контроля в государственном управлении, так как именно Президент обладает самыми широкими полномочиями и от него напрямую зависит деятельность остальных органов контроля.

2.3 Контроль органов исполнительной власти

Контроль органов исполнительной власти призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных им участках по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций.

Контроль органов исполнительной власти можно разделить на общий, ведомственный, надведомственный.

Общий контроль. Его осуществление связано с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенции: Правительство Республики Беларусь в соответствии со ст. 106 Конституции Республики Беларусь объединяет и направляет работу подведомственных министерств, госкомитетов, комитетов, ведомств, исполнительных комитетов; в порядке контроля заслушивает на своих заседаниях отчеты и доклады их руководителей о состоянии дел в руководимой ими отрасли или сфере [14, c. 25].

Органы исполнительной власти вправе отменять акты министерств, комитетов и иных республиканских органов государственного управления, если они противоречат законодательным актам Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь, не соответствуют общегосударственным интересам или не имеют достаточного финансового и юридического обоснования.

Исполнительные комитеты осуществляют контроль за деятельностью подчиненных им отраслевых управлений, а также нижестоящих исполкомов.

Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

Внутриведомственный контроль. Этот вид контроля осуществляется органами отраслевой компетенции за органами единой системы в пределах подведомственности и представляет собой систематическую проверку разными методами- руководителем лично или с помощью специального аппарата (например, инспекций, контрольно-ревизионных служб)- деятельности подчиненных данному органу государственного управления органов, предприятий, учреждений, должностных лиц [23, c. 38].

Данный вид контроля проводится в процессе повседневного отраслевого руководства работой подчиненных органов, учреждений, организаций.

Его основанием служит то, что контроль и проверка исполнения есть прежде всего функция руководителей отраслевого аппарата (центрального и местного), органический элемент осуществления руководства.

В процессе внутриведомственного контроля разрешаются все основные вопросы деятельности органа управления, включая и оценку целесообразности расстановки кадров, методов руководства и другие.

Особое значение приобретает внутриведомственный контроль в системе министерств и ведомств. В основе организаторской работы министерств лежит проверка исполнения, контроль за точным выполнением ^решением возложенных на данные органы задач.

Внутриведомственный контроль с точки зрения его содержания подразделяется на контроль общий (проверка всей работы того или иного органа (учреждения)) и специальный (проверка отдельной области работы того или иного органа (учреждения)). Таким образом, внутриведомственный контроль есть неотъемлемая часть руководства.

Контрольные полномочия соответствующих органов и должностных лиц регламентируются, как правило, в актах, определяющих компетенцию органа.

Внутриведомственный контроль связан с государственно-властными полномочиями лиц, организовавших проверку или осуществляющих ее.

В связи с этим вопрос об отмене, изменении или приостановлении акта управления либо иного юридического действия решается в ходе контроля.

Надведомственный контроль. Этот вид контроля осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые органы, наделенные государственно-властными полномочиями надведомственного характера.

Так, главными задачами Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации является проведение единой государственной политики, осуществление регулирования управления в Республике Беларусь в области стандартизации, метрологии и сертификации, обеспечение защиты интересов населения, государства и потребителей в вопросах качества продукции, услуг [19, c. 54].

Следовательно, органы, осуществляющие надведомственный контроль, наделены соответствующими полномочиями. Они вправе производить проверки и обследования предприятий и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции.

По результатам проверок органы надведомственного контроля могут давать подконтрольным органам, предприятиям, учреждениям и организациям обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений. К органам, осуществляющим надведомственный контроль, относятся Министерство финансов, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство труда и социальной защиты и другие [22, c. 77].



2.4 Контроль органов законодательной власти

Контрольные полномочия органа законодательной (представительной) власти-Национального собрания Республики Беларусь (Парламента) определены в ст. 97 и 98 Конституции.

Контроль органов представительной власти определяется с соблюдением ст. 6 Конституции Республики Беларусь о самостоятельности органов всех трех ветвей власти, в том числе органов исполнительной власти.

Контрольные полномочия Палаты представителей проявляются в том, что она:

* дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

* заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства или отклоняет программу. Повторное отклонение Палатой представителей программы означает выражение вотума недоверия Правительству;

рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

по инициативе не менее одной трети от полного состава выражает вотум недоверия Правительству. Вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности.

Палата представителей осуществляет контроль за деятельностью Правительства при разработке республиканского бюджета, рассматривает проекты законов об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; об установлении республиканских налогов и сборов; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов. Совет Республики дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка [17, c. 44].

Высший представительный орган государственной власти обладает широкими полномочиями по обеспечению законности и дисциплины в самом процессе управления.

Важной формой повседневного контроля органов государственной власти за деятельностью аппарата государственного управления является деятельность постоянных комиссий Советов депутатов. Палата представителей и Совет Республики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат (ст. 96 Конституции).

Социально-экономическое значение имеет контроль со стороны местных Советов, которые осуществляют значительный объем контрольных полномочий в области государственного управления. Исполнительные комитеты подотчетны соответствующим Советам депутатов по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного раза в год докладывает о своей деятельности Совету депутатов, а также информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства [5, c. 123].

Исполнительный комитет:

-разрабатывает и вносит для утверждения в Совет депутатов схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан;

-разрабатывает и вносит для утверждения в Совет депутатов проекты программ экономического и социального развития, местного бюджета, принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представляет Совету депутатов отчеты об их выполнении.

Строительство института государственной власти, совершенствование конституционного законодательства, меры по укреплению государственного суверенитета, законности и правопорядка в обществе ведут к переменам и в содержании контроля со стороны Советов депутатов за деятельностью органов исполнительной власти.

2.5 Судебный контроль

Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю, который осуществляет:

* Конституционный Суд Республики Беларусь;

* суды общей юрисдикции;

Конституционный Суд Республики Беларусь-судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его полномочия определены Конституцией и Законом Республики Беларусь от 30 марта 1994 г. «О Конституционном Суде Республики Беларусь». Согласно этому Закону деятельность данного органа призвана служить укреплению основ конституционного строя Республики Беларусь, защите основных прав и свобод человека и гражданина, утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории страны.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда провозглашены независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равенство сторон. Независимость Конституционного Суда обеспечивается и тем, что судьи несменяемы, неприкосновенны, подчиняются только Конституции, лишь в соответствии с которой могут быть прекращены их полномочия. Судьи не являются представителями каких бы то ни было государственных или общественных органов, политический партий, движений и организаций, должностных лиц, государственных образований, социальных групп. Важно, что судьи разрешают и дают заключения в условиях, исключающих постороннее воздействующее влияние на свободу их волеизъявления.

Согласно ст. 116 Конституции Конституционный Суд в условиях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории Республики Беларусь разрешает дела о соответствии Конституции:

а) законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

б) актов международных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, международно-правовых актов, ратифицированных Республикой Беларусь, законов, декретов и указов; актов любого другого государственного органа международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.

Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определяемом законом.

В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд по предложению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь.

Толкование Конституции, производимое Конституционным Судом по запросу Президента, является обязательным для правоприменения всеми органами исполнительной власти.

Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности. Основной задачей судов является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел. Суд при рассмотрении конкретных дел оценивает правомерность действий должностных лиц органов государственного управления. В случае признания актов органов управления и их должностных лиц незаконными, суд может отменить эти незаконные акты, признать действия должностных лиц неправомерными.

Так, при рассмотрении уголовных дел о должностных преступлениях суд исследует и проверяет правомерность действий подсудимого должностного лица. Вместе с тем суд, установив при рассмотрении конкретного дела, что в работе определенного органа управления, организации имеются нарушения закона, отсутствует должная борьба с правонарушениями, не устраняются причины и условия, способствующие правонарушениям, ущемляющие права и законные интересы, т.е. нарушается нормальная работа органов государственного управления, вправе вынести частное определение [19, c. 49].

Частное определение является формой правового реагирования суда на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного дела нарушения законности в работе того или иного управления и соответствующих должностных лиц. Оно выносится в адрес руководителя того органа управления, в котором вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. В частном определении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Указания суда, изложенные в частном определении, обязательны для администрации. Получив из суда копию частного определения, администрация организации обязана в месячный срок сообщить суду о принятых мерах по выполнению его указаний.

Контрольные функции суда проявляются и в гражданском производстве (исковое производство). Необходимость в осуществлении судебного контроля за деятельностью управленческих органов возникает вследствие того, что в основании отдельных споров лежат акты органов управления.

В данном случае исключительно важной является деятельность судов по контролю за соблюдением трудового и жилищного законодательства. В частности, суды рассматривают споры, возникающие из исков на незаконную выдачу ордера на жилую площадь. Признание судом ордера на жилую площадь, право пользования которой принадлежит другому лицу, недействительным является судебным исправлением незаконных действий соответствующих органов управления.

Суды осуществляют контроль за администрацией организации в случаях, когда рассматриваются трудовые споры в суде, дела об исках граждан к администрации о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, снятии дисциплинарных взысканий, возмещении материального ущерба и др. При вынесении решения по перечисленным делам в пользу заявителя суд восстанавливает нарушенные права граждан, предприятий, учреждений, организаций и тем самым признает недействительным акт управления [14, c. 65].

Важным методом укрепления законности в управлении является рассмотрение судами дел особого производства. Действующее законодательство определяет широкий круг дел, возникающий из административно-правовых отношений. К ним относятся, например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, если законом не предусмотрен иной порядок их установления; об устранении неправильности записей в книгах актов гражданского состояния; жалобы на постановления административных комиссий и иных органов о наложении административных взысканий. Во всех случаях, когда суд выносит решение по делу не в пользу органа управления, он тем самым признает его действия не соответствующими закону.

Суды рассматривают жалобы граждан на постановления соответствующих органов и должностных лиц о наложении штрафов: наложен ли штраф правомочным органом или должностным лицом; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством предусмотрена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в его совершении; не превышает ли штраф установленный предельный размер; учтены ли при наложении штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного, его имущественное положение, не истекли ли сроки давности для наложения взыскания. Установив, что штраф наложен неправильно, суд выносит определение о его отмене и прекращении производства по делу. Определение суда является окончательным и обжалованию не подлежит.

Большими контрольными полномочиями наделены суды при рассмотрении и разрешении дел о привлечении к административной ответственности за мелкое хулиганство, злостное неповиновение работнику милиции или народному дружиннику, а также военнослужащему при исполнении обязанностей по охране общественного порядка и другие правонарушения. При рассмотрении таких дел суд (судья) оценивает доказательства, выслушивает объяснение лица, совершившего правонарушение, проверяет законность привлечения лица к административной ответственности, решает вопрос о виновности или невиновности, применяет к нарушителю меру взыскания или освобождает невиновного от ответственности.

Таким образом, содержанием судебного контроля является проверка судом при рассмотрении административных дел и споров соответствия или несоответствия действий и актов органов исполнительной власти и их должностных лиц требованиям законов.

К делам по экономическим спорам, возникающим из административных отношений и подведомственных суду, относятся дела о (об):

* признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству Республики Беларусь и затрагивающих права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

* обжаловании отказа юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в государственной регистрации либо уклонении от их регистрации в установленный срок;

* обжаловании решений об изъятии у юридических лиц и граждан-предпринимателей денежных средств и иного имущества, а также о возврате незаконно изъятых денежных средств и иного имущества;

* возврате из бюджета денежных средств, списанных с нарушением законодательства;

* ликвидации, реорганизации юридических лиц, прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей и др.

Вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления хозяйственных судов - обязательны для всех государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Республики Беларусь. Неисполнение судебных актов, а равно иное проявление неуважения к хозяйственному суду влекут ответственность, предусмотренную законодательными актами [21, c. 98].

2.6 Прокурорский надзор

Прокурорский надзор в сфере управления - деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры по надзору на исполнением республиканскими органами государственного управления, представительными (законодательными) и исполнительными органами местного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции Республики Беларусь и законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно Закону «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 г. № 220-З, Прокуратура- единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.

К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре для осуществления надзора. Они носят процессуально значимый характер. В применении этих правовых средств в целях выявления и устранения правонаруше­ний и состоит суть прокурорского надзора.

Для осуществления надзора за исполнением законов прокуроры наделены определенными полномочиями. Полномочия прокурора - это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления надзорных функций. Основные полномочия определены в Законе о прокуратуре. Для осуществления надзора по разным направлениям Законом определяются различные по объему и содержанию полномочия прокурора. Эти полномочия реализуются в результате конкретных действий и актов, которые именуются средствами прокурорского надзора.

Прокурорский надзор как вид государственной деятельности осуществляется посредством проведения действий, в числе которых есть предусмотренные законом, но есть и законом не регулируемые (получение сведений из средств массовой информации, беседы, анализ различных данных, организационные мероприятия и др.) [11, c. 55].

Прокурор, осуществляющий надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов представительной, ис­полнительной или судебной власти, а в их совокупности, объединяемых общей системой государства, приводя интересы отдельных органов, орга­низаций, учреждений, должностных и физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 г. № 220-З для осуществления надзора. Они носят процессуально значимый характер. В применении этих правовых средств в целях выявления и устранения правонарушений и состоит суть прокурорского надзора.

Правовые средства прокурорского надзора составляют часть предоставленных прокурору Законом о прокуратуре полномочий. По своему содержанию их можно классифицировать на средства:

*выявления правонарушений;

*устранения и предупреждения правонарушений;

*обеспечения возмещения материального ущерба, причиненного правонарушением;

*предупреждения нарушений законности.

К числу важнейших средств выявления правонарушений относятся:

*истребование для проверки их соответствия закону актов, издаваемых

*органами власти и государственного управления, предприятиями, организациями, субъектами хозяйствования, должностными лицами и др.;

*требование от руководителей указанных органов и должностных лиц

*необходимых документов, материалов, статистических и иных данных и сведений;

*требование от органов управления проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных структур и подчиненных им должностных лиц в связи с имеющимися данными о нарушениях закона с целью выявления нарушений законодательства.

Важнейшим правовым средством выявления нарушений закона являются прокурорские проверки. Они проводятся на основании имеющихся сведений о нарушении законности, требующих непосредственного прокурорского вмешательства.

Поводами для проведения проверок являются:

-прямые обращения граждан в прокуратуру;

-материалы гражданских, уголовных и экономических дел;

-данные, представленные контролирующими органами;

-материалы, представленные средствами массовой информации;

-результаты анализа статистики;

-результаты анализа прокурорской и другой правоприменительной практики;

-акты ревизий, проверок, инвентаризаций;

-материалы административных расследований, дознаний;

-другая информация, содержащая данные о правонарушениях.

В процессе прокурорской проверки прокурор знакомится со всеми необходимыми документами и материалами, истребует дополнительные документы, вызывает должностных лиц и иных граждан, требует от них письменных или устных объяснений по поводу нарушений закона.

К средствам реагирования прокурора на выявленные нарушения относятся:

- протест прокурора на противоречащий закону правовой акт; представление об устранении допущенных нарушений закона; постановление прокурора о возбуждении уголовного дела либо производства об административном правонарушении;

- предостережение о недопустимости нарушений закона;

- отмена незаконных и необоснованных постановлений следователей и лиц, производящих дознание;

- принесение протестов на незаконные и необоснованные решения и приговоры, определения и постановления суда;

- вынесение постановлений и внесение предложений относительно соблюдения установленного законом порядка и условий содержания задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, к которым применены меры принудительного лечения и воспитания.

К средствам, направленным на обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного правонарушением, относятся:

- принятие мер обеспечения предъявленного или возможного в будущем гражданского иска в уголовном деле;

- предъявление или поддержание предъявленного иска в уголовном деле, если это требует охраны государственных, общественных отношений или прав граждан;

- предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства.

К средствам, направленным на предупреждение нарушения законов, относятся:

- все перечисленные выше средства;

-санкционирование действий должностных лиц в случаях, предусмотренных законом;

- дача согласия на совершение определенных действий;

- заключения прокурора по поводу заявленных ходатайств в судебном заседании;

- приостановление действия правого акта до рассмотрения протеста [8, c. 34].

Правовые средства можно разделить на: обязывающие, приостанавливающие и распорядительные. Обязывающие средства применяются во всех отраслях прокурорского надзора. К ним относятся: требование о проведении проверок и ревизий, выделении специалистов; обязанность рассмотрения протеста представления прокурора в установленный десятидневный срок и другие.

К правовым средствам приостанавливающего характера относятся: приостановление исполнения актов администрации мест лишения свободы, противоречащих закону, регулирующему порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях и исполнения наказания; приостановление решений, приговоров, определений и постановлений судов в порядке надзора и др.

...