Кроме того, в Республике Армения реализуется Стратегия реформирования инфраструктуры качества и утверждена Программа действий этой Стратегии (постановление Правительства Республики Армения от 16 декабря 2010 года № 1693-Н), согласно которым при содействии Консультационной группы ЕС в Армении ведется законотворческая деятельность в сферах технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, аккредитации, надзора за рынком и общей безопасности непродовольственной продукции и др.

Кроме того, в целях институциональных преобразований постановлением Правительства Республики Армения от 15 декабря 2011 года № 1792-Н Государственная инспекция по защите рынка и прав потребителей переименована в Государственную инспекцию по надзору за рынком, утверждены новое Положение об инспекции, ее структура.

Согласно новому Положению на инспекцию возложены дополнительные функции ? надзор за соблюдением требований и условий лицензий на апробирование и клеймение изделий, изготовленных из драгоценных металлов, а также за соблюдением соответствия пробы и клейма установленным требованиям на изделиях, изготовленных из драгоценных металлов, в местах их продажи.

В Республике Молдова разработана и реализуется Национальная стратегия в области защиты прав потребителей на период 2008-2012 годов, утвержденная постановлением Правительства Республики Молдова от 14 января 2008 года № 5 и определяющая основные цели на ближайший и долгосрочный периоды в области защиты прав потребителей.

В стратегии учтены существующие положения в области защиты прав потребителей, принципы, заложенные в европейской стратегии, опыт передовых стран.

Основными целями определено обеспечение:

1) соответствующего уровня защиты потребителей;

2) эффективного применения законодательства путем сотрудничества с гражданским обществом, информирования и обучения потребителей.

Вопросы усиления государственных гарантий защиты прав потребителей в Российской Федерации были подробно обсуждены на уровне Президента Российской Федерации на заседании Президиума Государственного совета Российской Федерации, которое состоялось 16 января 2012 года в г. Саранске.

На высшем политическом уровне государства обсуждались вопросы защиты потребительских прав граждан в таких наиболее проблемных секторах потребительского рынка, как финансовая сфера, транспортные услуги, туризм, ЖКХ и др.

В результате Президентом Российской Федерации были поставлены первоочередные задачи, основная направленность которых сводится к совершенствованию правовых механизмов и созданию дополнительных гарантий защиты прав и законных интересов потребителей.

В целях достижения поставленных задач во исполнение утвержденного Президентом Российской Федерации 24 января 2012 года перечня поручений приняты ряд нормативных правовых актов, касающихся совершенствования управленческой деятельности в области защиты прав потребителей:

постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2012 года № 283 утверждено Положение о государственном докладе о защите прав потребителей в Российской Федерации;

постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 412 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей;

постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 612 внесены изменения в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322) в части:

подчинения Роспотребнадзора непосредственно Правительству Российской Федерации;

наделения Роспотребнадзора функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере защиты прав потребителей.

Следующим этапом в укреплении соответствующих позиций Роспотребнадзора как основного координатора в вопросах обеспечения защиты прав потребителей в Российской Федерации станет разработка и последующее утверждение постановлением Правительства Российской Федерации порядка формирования и ведения Роспотребнадзором открытого и общедоступного государственного информационного ресурса в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг).

Учитывая роль органов судебной власти в обеспечении защиты прав потребителей, а также формировании правоприменительной практики, особо значимым явилось поручение, данное по итогам обозначенного заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации, согласно которому Верховному Суду Российской Федерации в целях усиления государственных гарантий защиты прав потребителей было рекомендовано изучить судебную практику по делам, связанным с осуществлением и защитой прав потребителей.

Результатом конструктивной и плодотворной работы, проведенной Верховным Судом Российской Федерации во взаимодействии с Роспотребнадзором, явилось принятие постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».

В принятом документе в целях обеспечения единства судебной практики с учетом предложений Роспотребнадзора судам общей юрисдикции даны необходимые разъяснения по вопросам применения норм материального права законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения с участием потребителей, а также по отдельным процессуальным особенностям рассмотрения в рамках гражданского судопроизводства дел о защите прав потребителей.

В Украине проводится соответствующая нормотворческая работа, связанная с гармонизацией законодательства Украины о защите прав потребителей с нормами Европейского сообщества.

В настоящее время подготовлен проект Указа Президента Украины «Концепция государственной политики в сфере защиты прав потребителей».

В период с 2007 по 2010 год реализовывался проект технической помощи ЕС «Twinning» «Укрепление стандартов, рыночного надзора, измерений, законодательной метрологии, оценки соответствия и потребительской политики в Украине» (UA 06/PCA/TR/04), в рамках которого была предусмотрена адаптация законодательства и институционального обеспечения рыночного надзора и потребительской политики.

Как видно из представленного анализа, государствами проводится активная работа, направленная на постоянную актуализацию, совершенствование и повышение эффективности реализации приоритетных направлений государственной политики в сфере защиты прав потребителей.

3. Обзор ситуации по защите прав потребителей в отдельных секторах экономики

3.1 Защита прав потребителей в сфере финансовых услуг

Актуальной и общей для всего мирового сообщества является тема защиты прав потребителей в сфере финансовых услуг, недостаточный уровень которой был одним из ключевых катализаторов финансового кризиса. Подтверждением этому является тот факт, что третий год Всемирный день защиты прав потребителей, который отмечается ежегодно 15 марта, проводится под девизом защиты прав потребителей в сфере финансовых услуг, тем самым продолжая начатую в 2010 году глобальную акцию, направленную на усиление внимания мирового сообщества к указанной теме.

Исключением не являются и государства - участники СНГ, для которых вопрос обеспечения и защиты прав потребителей в сфере финансовых услуг весьма актуален.

Получение безопасных, стабильных, «прозрачных», законных финансовых услуг имеет важное интернациональное значение, независимо от того, в какой стране проживает потребитель.

Несмотря на важность данной сферы услуг его законодательное регулирование на государственном уровне обеспечивается не в полной мере.

По мнению экспертов, законодательство, регулирующее отношения в данной сфере, несогласованное и нечеткое, что влечет за собой возникновение общих для всего Содружества проблемных аспектов с точки зрения обеспечения и защиты прав потребителей финансовых услуг.

В настоящее время одной из общих для государств - участников СНГ проблем является вопрос правомерности перемены лица в обязательстве по кредитному договору с гражданином и уступке банком права требования задолженности некредитной организации (коллекторским агентствам).

Несмотря на то что потребитель является заведомо слабой стороной в отношениях с хозяйствующими субъектами, законодательно не закреплены возможности признания банкротства физического лица (в настоящее время в России разрабатывается законопроект, регламентирующий институт банкротства физических лиц).

Законодательное закрепление института банкротства граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, позволит минимизировать социальную напряженность на финансовом рынке, связанную с имеющейся в настоящее время угрозой попадания граждан в фактическую финансовую кабалу к кредитным организациям, злоупотребляющим возможностью увеличения обязательств заемщика через неконтролируемый с его стороны рост платежей по соответствующим сделкам.

В частности, такая ситуация нередко возникает в области оборота банковских карт, учитывая то обстоятельство, что правовое регулирование возникающих в этой связи гражданских отношений законодательством государств - участников СНГ фактически не установлено.

Кроме того, необходимо учитывать то обстоятельство, что предоставление кредита, открытие и ведение банковского счета, в том числе с его кредитованием, являются разными видами услуг, подпадающими под действие разных правовых норм законодательства.

На практике же кредитные организации не доводят до граждан обозначенные различия, вводя тем самым потребителей в заблуждение о существе заключаемых ими договоров.

Возможность легкого получения заемных средств через договор кредитуемого банковского счета при необязательности письменной формы, приоритете договорного права и при применении в таких условиях односторонне изменяемых банком финансовых «санкций» в конечном счете может приводить к образованию у граждан несоразмерных займу и часто необоснованных долгов.

При уже сложившейся массовой банковской практике такого рода введение в действие процедуры банкротства граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, будет однозначно способствовать «оздоровлению» финансового рынка и более ответственному выстраиванию соответствующих правоотношений сторонами обязательства.

Общим для всех государств - участников СНГ является признание того факта, что недостаток финансовой грамотности значительной части населения ограничивает способность потребителей принимать эффективные и адекватные решения относительно управления своими денежными средствами и зачастую вынуждает их идти на неосознанные финансовые риски. Данное обстоятельство используют в своих интересах отдельные кредитные организации, используя навязчивую рекламу услуг банков в доступности кредитов.

Конкретные меры, направленные на повышение уровня финансовой грамотности населения, предпринимаются в Республике Беларусь, где совместно с программой развития ООН (ПРООН) Национальным банком Республики Беларусь с октября 2009 года по май 2010 года реализовался пилотный проект «Финансовое образование для малоимущих семей в Беларуси».

В соответствии с постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 26 октября 2011 года № 470 «О систематизации работы Национального банка по построению национальной системы повышения финансовой грамотности населения» в Национальном банке создана рабочая группа, а в Ассоциации белорусских банков ? Комитет по повышению финансовой грамотности населения. Реализуется утвержденный 31 января 2012 года Правлением Национального банка Республики Беларусь План мероприятий по повышению финансовой грамотности населения.

При содействии Национального банка Республики Беларусь и Ассоциации белорусских банков интернет-порталом www.infobank.by внедрен проект «Курс финансовой грамотности».

В Российской Федерации в целях повышения уровня правовой финансовой грамотности Правительством Российской Федерации принята долгосрочная стратегия укрепления финансового сектора (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 2043-р), рассчитанная на период до 2020 года. Это объективно потребует расширения практики и спектра предоставления финансовых услуг широким слоям населения, а также улучшения защиты прав потребителей в финансовой сфере и повышения финансовой грамотности граждан.

При поддержке Всемирного банка в России реализуется общенациональная программа повышения финансовой грамотности населения на основе институционального развития системы потребительской информации и финансового образования.

Основными компонентами концепции проекта «Развитие финансового образования и финансовой грамотности в Российской Федерации», разработанной Министерством финансов Российской Федерации при активном участии Роспотребнадзора, являются:

разработка политики повышения финансовой грамотности населения;

создание потенциала в области повышения финансовой грамотности;

разработка и реализация образовательных программ и информационной кампании по повышению финансовой грамотности;

усиление защиты прав потребителей финансовых услуг, в том числе за счет:

разработки и реализации программ, направленных на укрепление потенциала Роспотребнадзора как надзорного органа в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг (подготовка кадров, обмен опытом, информационно-технологическая поддержка и т.д.),

разработки и внедрения специфических для финансового сектора программ по информированию граждан, направленных на повышение соответствующей осведомленности потребителей об их правах и механизмах их защиты на основе информационных ресурсов надзорных органов.

Учитывая наличие общих для государств - участников СНГ проблем в данной сфере, целесообразно наметить их решение на межгосударственном уровне в рамках Консультативного совета по защите прав потребителей государств - участников СНГ путем разработки методического документа с соответствующими рекомендациями для использования на внутригосударственном уровне.

Кроме того, целесообразно разработать общие для государств - участников СНГ учебные программы повышения финансовой грамотности для учащихся, которые будут направлены на развитие навыков принятия решений и ответственного финансового поведения, освоения принципов ведения личного бюджета и своих защиты прав. Разработка указанных учебных программ должна осуществляться совместно или на базе соответствующих профильных образовательных учреждений, которые станут основной институциональной базой для реализации этих программ.

Также представляется целесообразным на межгосударственном уровне с учетом опыта государственных уполномоченных органов и общественных организаций потребителей государств ? участников СНГ разработать рекомендации, направленные на усовершенствование требований к раскрытию информации для потребителей финансовых услуг.

Необходимым является установление единообразного механизма подачи и рассмотрения жалоб и претензий, касающихся финансовых услуг, направленных на урегулирование межгосударственных споров между потребителями и финансовыми учреждениями.

Возможно на межгосударственном уровне обсудить разработку Стратегии повышения финансовой грамотности и защиты прав потребителей финансовых услуг в государствах - участниках СНГ с обозначением сфер ответственности различных государственных органов, форм и механизмов участия частного сектора, профессионального сообщества, некоммерческих, неправительственных организаций.

Для более эффективной деятельности в этой области необходимо изучение и обсуждение международного опыта разработки национальных стратегий повышения финансовой грамотности, выработки эффективных национальных подходов.

3.2 Защита прав потребителей в сфере туризма

Не менее актуальными для государств - участников СНГ являются вопросы обеспечения и защиты прав потребителей туристических услуг.

Следует отметить наиболее часто встречающиеся на пространстве СНГ нарушения прав потребителей в указанной сфере, к числу которых относятся:

неисполнение условий договора, заключенного туроператором с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт;

неисполнение обязательств туроператором в связи с прекращением его собственной деятельности по причине несостоятельности (банкротства) либо его контрагентов (третьих лиц), осуществляющих отдельные услуги, входящие в туристский продукт;

совершенствование механизма информирования туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания.

В целях недопущения нарушений прав потребителей в такой социально значимой сфере, как туризм, государствами - участниками СНГ проводится соответствующая работа.

Так, в Республике Беларусь действует Государственная программа развития туризма на 2011?2015 годы (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 марта 2011 года № 373), которая в целях повышения качества обслуживания потребителей предусматривает внедрение системы электронного бронирования туров, открытие туристических информационных центров, в том числе на базе национальных и зарубежных туроператоров, создание и поддержание туристической онлайн-навигации и др. В развитие Закона Республики Беларусь «О туризме», положения которого соотнесены с требованиями законодательства Республики Беларусь о защите прав потребителей, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 октября 2010 года № 1431 утверждена типовая форма договора оказания туристических услуг. Это позволило пресечь практику навязывания туристическими организациями дискриминационных условий договора, к примеру, таких как установление процентной шкалы пени (штрафов) за отказ потребителя от туристической поездки до ее начала.

В Российской Федерации в рамках выполнения поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации, которое состоялось 16 января 2012 года, Федеральным законом от 3 мая 2012 года № 47-ФЗ были внесены соответствующие изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на повышение уровня государственной защиты прав потребителей туристических услуг.

Установленные данным Федеральным законом дополнительные меры призваны усилить государственные гарантии защиты выезжающих за рубеж российских туристов в связи с участившимися в последнее время проявлениями негативных факторов в этой сфере, которые связаны со случаями банкротства крупных и мелких туроператоров.

В этой связи в законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения с участием потребителей туристических услуг, введены новые институты обеспечения реализации и защиты соответствующих прав и интересов граждан.

Так, например, одним из условий осуществления туроператорской деятельности в сфере выездного туризма будет являться членство в соответствующем объединении туроператоров, сведения о чем будут включаться в единый федеральный реестр туроператоров.

Установлена ответственность туроператора за действия турагента по исполнению обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному трагантом как от имени туроператора, так и от своего имени.

Закреплено право потребителей на получение экстренной помощи, представляющей собой действия по организации эвакуации, в том числе оплате услуг по перевозке и размещению, оказываемых за счет компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования взаимоотношений между туроператорами, потребителями и авиаперевозчиками (как стороной, привлекаемой исполнителем услуги к выполнению части туристского продукта).

Актуальность данной проблематики связана с тем, что в случае невыполнения (по любой причине, но зачастую в связи с банкротством) авиакомпанией своих обязательств по договору воздушной перевозки пассажира, который выполняется как часть туристского продукта, туроператоры перекладывают свою вину за некачественное обслуживание на соисполнителей, потребитель в конечном счете остается незащищенным.

В целях комплексного рассмотрения обозначенного вопроса предлагается его совместное рассмотрение органами отраслевого сотрудничества СНГ - Консультативным советом по защите прав потребителей государств - участников СНГ, Межгосударственным советом по антимонопольной политике и Советом по воздушному транспорту. Таким образом, будут обеспечены комплексный подход к изучению всех аспектов, связанных с данным вопросом, и выработка конструктивных предложений, направленных на улучшение туристических услуг.

3.3 Защита прав потребителей в сфере транспортных услуг

Усиление гарантированного уровня защиты прав потребителей в сфере перевозок различными видами транспорта также является одним из важных направлений деятельности уполномоченных государственных органов в области защиты прав потребителей в государствах - участниках СНГ.

Особенно актуальна данная проблема для сферы воздушных перевозок, где недостаточная урегулированность отношений перевозчиков с пассажирами отчетливо проявляется в последнее время практически в каждом государстве - участнике СНГ.

Системный характер нарушений прав потребителей при приобретении услуги воздушной перевозки связан с недобросовестной деятельностью многочисленных «агентств по продаже билетов» (в том числе интернет-агентств), фактически приводящей к риску заключения с неуполномоченными лицами «договоров перевозки», впоследствии не подтверждаемых самими перевозчиками в момент регистрации пассажира на рейс.

Еще одной характерной для всего Содружества проблемой в деле обеспечения прав потребителей являются злоупотребления на почве взимания с пассажиров множественных плат за перевозку сверх непосредственно самой цены перевозки, в частности, так называемых «топливных сборов».

Актуальным для Российской Федерации является вопрос о ратификации Монреальской конвенции (Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок, Монреаль, 28 мая 1999 года).

Решение вопроса о присоединении Российской Федерации к числу государств ? участников Монреальской конвенции, применяемой при любой международной перевозке пассажиров, багажа и груза, позволит существенно повысить уровень правовой защищенности россиян - пассажиров соответствующих авиарейсов. Разработка проекта Федерального закона о присоединении Российской Федерации к Монреальской конвенции была предусмотрена в плане законопроектных работ Минтранса России на 2011 год, однако практическое решение этого вопроса перенесено на ноябрь 2012 года.

Монреальская конвенция предусматривает увеличенные лимиты ответственности авиакомпаний перед пассажирами при выполнении международных рейсов, в том числе в части компенсации за потерю багажа или ущерб здоровью пассажира. Она также расширяет границы юрисдикции места возможного рассмотрения исковых требований пассажира, допуская возможность предъявления иска об ответственности по выбору истца.

В то время как более 100 государств руководствуются Монреальской конвенцией, в настоящее время россияне и иностранцы могут иметь разные права на компенсацию, даже в случае, если они летят за границу на одном самолете. Подобное дискриминационное положение, очевидно, нуждается в исправлении.

3.4 Защита прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Основной объем обращений потребителей в государственные уполномоченные органы на пространстве СНГ приходится на сферу жилищно-коммунального хозяйства - около 20 %.

Претензии, как правило, предъявляются по следующим вопросам:

несоблюдение соответствующими организациями (управляющие компании, наймодатели) - исполнителями жилищно-коммунальных услуг требований действующего законодательства по оформлению договорных отношений;

навязывание условий предоставления жилищно-коммунальных услуг, ущемляющих права потребителей;

несоблюдение установленного порядка начисления и оплаты жилищно-коммунальных услуг;

нарушение требований к качеству жилищно-коммунальных услуг и односторонний отказ от исполнения обязательств, связанных с тепло-, водо- и электроснабжением жилых помещений (квартир) граждан;

невыполнение жилищно-эксплуатационными организациями обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества жилых многоквартирных домов (в том числе подвалов, чердаков, лестничных клеток, подъездов и крыш), техническому обслуживанию лифтов и приборов учета, вывозу бытовых отходов, содержанию придомовой территории и т.д.

Особого внимания в этой связи заслуживает белорусский опыт регулирования данной сферы. Так, в Республике Беларусь в целях детального регулирования правоотношений, связанных с защитой прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, в 2009 году был принят специальный Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг».

Необходимость регулирования вопросов защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг отдельным Законом остается актуальной темой для дискуссий юристов и специалистов в области защиты прав потребителей вследствие периодически возникающих вопросов правомерности применения норм Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» к отношениям по защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, не урегулированных указанным Законом.

В то же время необходимость детального правового регулирования указанных правоотношений не ставится под сомнение. Законом закреплен ряд принципиально важных для потребителей прав и обязанностей.

Закреплена обязанность жилищно-эксплуатационных служб (ЖЭС) информировать граждан (через СМИ или общедоступным способом по месту нахождения) о нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг, тарифах, а также о денежных средствах, полученных от потребителей на техническое обслуживание домов и их ежеквартальном расходовании.

Закреплено право потребителей на выбор исполнителя услуг, оказываемых на конкурентной основе (техническое обслуживание, капитальный ремонт жилого дома, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов, пользование лифтом, ремонт и чистка печей и дымоходов, домоуправление, установка, ремонт и обслуживание кодово-домофонных систем).

Определен порядок заявления и удовлетворения претензии потребителя на качество жилищно-коммунальной услуги, в частности, определены порядок фиксирования диспетчером обращения, сроки реагирования на претензию, требования к претензионному акту, права потребителя по оплате зафиксированных некачественных жилищно-коммунальных услуг и по отказу от их оказания, сроки устранения недостатков или удовлетворения иных требований потребителя, связанных с неоказанием или ненадлежащим оказанием жилищно-коммунальных услуг.

Принятым в развитие Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 января 2009 года № 99 определены порядок проведения проверки качества и экспертизы жилищно-коммунальных услуг, порядок перерасчета платы за жилищно-коммунальные услуги в случае их ненадлежащего качества или перерывов в оказании и утверждены типовые договоры на оказание жилищно-коммунальных услуг.

Закреплено, что потребитель может потребовать от ЖЭС проведения проверки качества услуги по устному или письменному обращению, и ЖЭС эту работу должен выполнить за свой счет с составлением акта. В случае несогласия с выводами проверки потребителю предоставлено право требования экспертизы, обязанность проведения которой возложена на исполкомы, которые должны создать комиссию из числа своих специалистов, специалистов аккредитованных лабораторий (центров), других ЖЭС и иных компетентных организаций.

В 2011 и 2012 годах реализуется утвержденный Советом Министров Республики Беларусь комплекс мер, направленных на упреждающее решение проблемных вопросов граждан в области жилищно-коммунального хозяйства. Работа проводится по направлениям повышения уровня информированности граждан, повышения эффективности и качества услуг, осуществления контрольных мероприятий и повышения квалификации кадров.

Общим для государств - участников СНГ является понимание того, что значимую и важную роль в повышении уровня защиты жилищных прав граждан, как в целом, так и в части пользования ими коммунальными услугами, должны занять акцентированное превентивное внимание к проблемам ЖКХ и недопущение нарушений потребительских прав граждан в жилищной сфере со стороны региональных властей, которое должно превалировать над актами применения права надзорных органов.

Проблемы потребительского рынка в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также проблемы так называемого долевого строительства жилья не в полной мере регулируются нормами законодательства о защите прав потребителей, что приводит к недостаточному уровню защиты прав граждан в данной сфере.

В этой связи целесообразно изучить данный вопрос более подробно в рамках самостоятельного доклада по изучению состояния дел в данной сфере в государствах - участниках СНГ с целью выработки предложений по совершенствованию государственной и общественной защиты прав потребителей.

4. реализация права потребителей на просвещение

Как показывают исследования и анализ обращений граждан, поступающих в уполномоченные государственные органы исполнительной власти, общим для всех государств - участников СНГ является признание того факта, что нарушения законодательства о защите прав потребителей в значительной степени являются следствием правовой неграмотности граждан, причем как потребителей, так и представителей бизнеса.

В целях решения обозначенной проблемы, а, по сути, укрепления прав потребителей государствами - участниками СНГ в рамках мероприятий национальной политики в области защиты прав потребителей, особое внимание уделяется вопросу применения мер превентивного характера, направленных в первую очередь на повышение правовой грамотности и информированности потребителей об их правах и механизмах защиты этих прав.

Просвещению потребителей в государствах - участниках СНГ способствует закрепление национальными законами о защите прав потребителей права потребителя на информацию.

В этой связи нормами права установлена обязанность изготовителя (исполнителя), продавца предоставить потребителю необходимую и доступную информацию о товаре (работе, услуге), правах потребителя в наглядной и доступной форме. Наличие подобной информации призвано способствовать осуществлению правильного выбора товара (работы, услуги), а также укреплению хозяйственных отношений на потребительском рынке, их стабильности, более точному и правильному толкованию и реализации правовых норм законодательства о защите прав потребителей.

Отдельным важным аспектом повышения потребительской грамотности является закрепление национальным законодательством о защите прав потребителей права потребителей на просвещение.

Основные ориентиры для развития государственной политики в сфере защиты прав потребителей закреплены в Руководящих принципах для защиты интересов потребителей, в пункте 31 которых установлено, что правительствам следует разрабатывать или поощрять разработку общих программ просвещения и информированности потребителей с учетом культурных традиций населения.

В государствах - участниках СНГ реализация права потребителей на просвещение обеспечивается за счет разработки специальных образовательных программ посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты, общеобразовательные и профессиональные программы, имеющих целью воспитание населения, способного действовать в качестве разборчивых потребителей, которые могут сделать грамотный выбор, знающих свои права и обязанности.

К примеру, в Российской Федерации оно закреплено в статье 3 Закона «О защите прав потребителей», в соответствии с которой право потребителей на просвещение должно обеспечиваться посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты (далее - ГОС) и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

Учебный предмет «Обществознание» (включая разделы «Экономика» и «Право») предусматривает освоение таких тем, как «Экономические основы прав потребителя», «Банковские услуги, предоставляемые гражданам», «Страховые услуги», «Социальное страхование», «Основные виды гражданско-правовых договоров».

На ступени среднего (полного) общего образования предусматривают освоение таких тем, как «Защита прав потребителя», «Рациональный потребитель», «Семейный бюджет», «Источники доходов семьи, основные виды расходов семьи», «Реальные и номинальные доходы семьи», «Полезность и потребительский выбор», «Потребительский кредит», «Способы защиты имущественных и неимущественных прав».

Кроме того, во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2012 года Министерством образовании и науки Российской Федерации проводится работа по внесению изменений в Федеральный компонент ГОС по учебным предметам «Обществознание» и «Право» в части расширения содержательного блока, посвященного вопросам защиты прав потребителей.

В рамках указанного блока для ступени основного общего образования предполагается закрепление обязательного изучения в учебных предметах «Обществознание» и «Право» разделов, посвященных правам и обязанностям потребителей, основным законодательным актам, регламентирующим права и защиту интересов потребителей, системе органов государственной власти Российской Федерации и общественных организаций по защите прав потребителей.

На необходимость активизации работы в данном направлении нацеливают Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, которые утверждены Президентом Российской Федерации 28 апреля 2011 года.

Этой цели служит, в частности, работа общественных приемных, организованных в системе Роспотребнадзора и действующих во всех субъектах Российской Федерации. В них систематически проводится тематическое консультирование потребителей по актуальным вопросам в сфере защиты прав потребителей. К этой работе привлекаются представители общественных объединений потребителей и отраслевых ассоциаций (союзов) предпринимателей. Кроме того, с марта 2009 года во всех территориальных органах Роспотребнадзора функционирует телефонная «горячая линия».

На базе федеральных бюджетных учреждений здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах федерации и на железнодорожном транспорте открыты 84 консультационных центра и 502 консультационных пункта для потребителей.

Работа, связанная с повышением потребительской грамотности населения, в Республике Беларусь проводится в рамках реализации Закона «О защите прав потребителей», постановления Совета Министров Республики Беларусь от 3 декабря 2010 года № 1771 «План мероприятий по правовому просвещению граждан на 2011?2015 годы».

Кроме того, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 февраля 2011 года № 251/6 контролирующим органам дано поручение о расширении контрольно-надзорной деятельности за счет проведения информационно-предупредительных мероприятий.

Правовое просвещение населения и информационно-предупредительная деятельность в Республике Беларусь проводятся уполномоченными государственными органами по защите прав потребителей через СМИ, Интернет, путем распространения соответствующей информации в торговых объектах, на транспорте, социальной рекламы, информирования населения о мероприятиях по повышению качества обслуживания, предпринимаемых субъектами предпринимательской деятельности, выявленных фактах правонарушений в области защиты прав потребителей.

Значительный вклад в развитие потребительского образования населения Республики Беларусь вносит общественное объединение «Белорусское общество защиты потребителей», по инициативе и при финансовой поддержке которого под патронатом Министерства образования с 2000 учебного года введен в средних общеобразовательных учреждениях факультативный курс «Основы потребительских знаний». Изданы методическая литература по указанному курсу и его программа. В целях привлечения внимания молодежи и учащихся ежегодно проводятся конкурсы-фестивали.

По инициативе Министерства образования Республики Беларусь и республиканского общественного объединения «Белорусское общество защиты потребителей» учащимися 8-9-х классов общеобразовательных учреждений изучается факультативный курс «Основы потребительских знаний» в объеме 35 часов в год.

В учреждениях образования, реализующих программы среднего специального образования, вопросы защиты прав потребителей изучаются в рамках учебных дисциплин «Основы маркетинга», «Маркетинг», «Организация и технология торговли», «Экономика организации», «Основы права», а повышение качества обслуживания потребителей, создание для граждан более выгодных условий приобретения товаров и платных услуг - в рамках учебных дисциплин «Психология и этика деловых отношений», «Основы предпринимательства», факультатива «Основы предпринимательской деятельности», введенного в 2011 году.

В учреждениях образования, реализующих программы профессионально-технического образования, вопросы защиты прав потребителей изучаются по специальностям: «Социальная работа», «Торговое дело», «Коммерческая деятельность» и «Общественное питание».

В Белорусском государственном аграрном техническом университете на факультете общественной гуманитарной профессии в рамках неформального образования по вопросам защиты прав потребителей проводятся занятия (факультативные курсы) раз в неделю для студентов 1-го курса.

Таким образом, действия и инициативы, способствующие повышению уровня потребительской грамотности, формированию у граждан устойчивых навыков разумного поведения на потребительском рынке, привитию потребительской культуры, в том числе в части реализации возможностей самозащиты права, рассматриваются государствами - участниками СНГ как необходимый и очень значимый элемент в деятельности всех участников национальной системы защиты прав потребителей.

В то же время проведенный анализ показал, что используемые специальными уполномоченными органами в области защиты прав потребителей средства и методы работы только в рамках национального законодательства не всегда бывают адекватными реальным потребностям защиты потребительских прав граждан в современных условиях глобальных интеграционных процессов, происходящих в мире.

В этой связи разработка общей стратегии по повышению правовой потребительской грамотности на пространстве Содружества Независимых Государств имеет особую актуальность.

Кроме того, разработка законодательных актов в сфере защиты прав потребителей в рамках экономических союзов приобретает особую значимость и уже проводится государствами - участниками СНГ в рамках Консультативного совета по защите прав потребителей государств - участников СНГ, причем предполагает согласование не только норм права национальной правовой системы с международной правовой системой, но и согласование в области правовых отношений и правосознания.

В этой связи первоочередной задачей для членов Консультативного совета по защите прав потребителей государств - участников СНГ является разработка общих для Содружества образовательных программ (рекомендации к образовательным стандартам) с учетом актуальных и перспективных потребностей развития науки, культуры, техники и технологий, экономики и социальной сферы с привлечением национальных заинтересованных органов исполнительной власти, общественных объединений, действующих в сфере защиты прав потребителей, а также в системе профессионального образования, и при участии хозяйствующих субъектов или их союзов, а также представителей научных сообществ.

Причем программы просвещения и информирования потребителей должны включать следующие важные аспекты защиты интересов потребителей, которые были обозначены еще Руководящими принципами для защиты интересов потребителей:

вопросы здоровья (предупреждение заболеваний, вызываемых пищевыми продуктами), а также питания (предупреждение появления фальсификации продуктов питания);

маркировка товаров;

законодательство, которым регулируются вопросы защиты прав и законных интересов потребителей, а также механизм восстановления нарушенных прав потребителей;

органы государственной и общественной защиты прав потребителей на пространстве СНГ;

информация о единицах мер и весов, ценах, качестве, условиях кредита и наличии товаров первой необходимости;

вопросы, связанные с защитой окружающей среды.

Здесь важная роль принадлежит общественным объединениям потребителей в части:

проведения разъяснительной и просветительской работы среди предпринимательских структур;

консультирования и оказания помощи в составлении исковых заявлений и сопровождения дел при судебной защите;

широкого информирования населения через СМИ о правах потребителей.

Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего развития сотрудничества по вопросам формирования политики в сфере защиты прав потребителей и в первую очередь в целях повышения эффективности мер, направленных на предупреждение нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей на межнациональном уровне.

5. результатЫ работы Консультативного совета о защите прав потребителей государств - участников СНГ

Правовой основой международного взаимодействия в указанной сфере явилось подписанное 25 января 2000 года Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств ? участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей (далее - Соглашение).

В целях практической реализации Соглашения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Российская Федерация) совместно с Исполнительным комитетом СНГ и Межгосударственным советом по антимонопольной политике (МСАП) 15-16 октября 2009 года в г. Москве была проведена Международная конференция «Актуальные вопросы обеспечения защиты прав потребителей в государствах ? участниках СНГ в кризисный период».

Одним из основных выводов, сделанных участниками конференции, явилась констатация факта, что уровень координации деятельности государств - участников СНГ по практической реализации Соглашения не позволяет решить проблемы безопасности потребительских товаров и услуг, а также предотвратить доступ некачественной продукции на рынки государств - участников СНГ. В связи с этим была признана необходимость принятия срочных согласованных действий, активизации дальнейшего развития и углубления многостороннего партнерства по вопросам защиты прав потребителей в рамках Соглашения и инициирована работа по повышению статуса Консультативного совета по защите прав потребителей при МСАП до самостоятельного межгосударственного координационного органа СНГ.

Итогом проделанной работы явилось принятое Советом глав правительств СНГ 19 мая 2011 года Решение о создании органа отраслевого сотрудничества СНГ в области защиты прав потребителей.

Технически создание указанного органа отраслевого сотрудничества СНГ состоялось путем внесения изменений и дополнений в базовое Соглашение от 25 января 2000 года и на основе Консультативного совета по защите прав потребителей, образованного при Межгосударственном совете по антимонопольной политике.

Основной задачей вновь созданного органа отраслевого сотрудничества является формирование эффективной потребительской политики в государствах - участниках СНГ, включая современные аспекты организации деятельности государственных институтов и общественных организаций в решении актуальных вопросов защиты прав потребителей в соответствии с международными нормами и стандартами.

В целях реализации указанного Решения Совета глав правительств СНГ 24 ноября 2011 года в Роспотребнадзоре состоялось первое заседание Консультативного совета по защите прав потребителей государств - участников СНГ (далее - Совет), в котором приняли участие члены Совета, представляющие Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Молдова, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан и Украину, т.е. все государства, подписавшее данное Решение, и представители общественных объединений потребителей этих государств.

Председателем Совета избран (единогласно) руководитель Роспотребнадзора Онищенко Г.Г.

Определен Секретариат Совета, которому поручено к очередному заседанию подготовить проект Регламента работы Совета.

Всего на заседании рассмотрено восемь вопросов. В частности, представители государств обменялись информацией о приоритетах и особенностях политики в области защиты прав потребителей, судебной защите и повышения правовой грамотности потребителей. Принята к сведению информация представителя Исполнительного комитета СНГ о состоянии реализации Соглашения об основных направлениях сотрудничества государств - участников СНГ в области защиты прав потребителей от 25 января 2000 года.

Активно обсуждались текущие задачи и перспективные вопросы работы Совета. Принято решение о подготовке информационно-аналитического обзора «О состоянии дел в области защиты прав потребителей в государствах - участниках СНГ» и проекта Модельной концепции по обеспечению эффективного функционирования системы защиты прав потребителей в государствах - участниках СНГ. Образована рабочая группа по разработке данной концепции, возглавлять которую поручено члену Совета, заместителю Министра торговли Республики Беларусь Наркевич И.В.

6 апреля 2012 года в г. Москве состоялось второе заседание Совета, которое было логическим продолжением состоявшейся накануне 5 апреля 2012 года Международной конференции «Актуальные аспекты реализации потребительских прав граждан, перспективы развития национальных систем защиты прав потребителей в современных условиях», организованной Роспотребнадзором и посвященной 20-летию со дня принятия Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Заседание Совета открыл вступительным словом Председатель Совета, руководитель Роспотребнадзора Онищенко Г.Г., который, подведя итоги состоявшейся конференции, отметил важность и необходимость межгосударственного партнерства и взаимовыгодного сотрудничества в этой сфере, отвечающей интересам граждан всех государств - участников СНГ.

В проведенных в г. Москве мероприятиях приняли участие представители государственных органов и общественных объединений потребителей Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины.

На конференции выступили с докладами представители потребительских организаций государств - участников СНГ, Германии, Литвы, Монголии, а также международных организаций - Европейской комиссии, Организации экономического сотрудничества и развития, Международной федерации потребительских организаций Consumers International.

На втором заседании Совета было рассмотрено восемь вопросов. В частности, представители государств обменялись информацией о приоритетах и особенностях политики в области защиты прав потребителей, проводимой в государствах. Утвержден Регламент работы Совета.

Обсуждены вопросы подготовки информационно-аналитического обзора «О состоянии дел в области защиты прав потребителей в государствах - участниках СНГ» и о разработке проекта Модельной концепции по обеспечению эффективного функционирования системы защиты прав потребителей в государствах - участниках СНГ; о плане совместных действий по обеспечению безопасности потребительских товаров и услуг, а также предотвращению доступа некачественной продукции на рынки государств - участников СНГ и др.

ВЫВОДЫ

В государствах ? участниках СНГ вопросы защиты прав потребителей являются неотъемлемым элементом государственной политики.

Подготовлен и принят пакет национальных и межгосударственных нормативных правовых актов, образованы соответствующие органы координации и управления, формируются разнообразные механизмы по защите потребителей.

Налажены контакты и идет активный поиск многосторонних форм сотрудничества с другими международными структурами в этой сфере.

Необходимо отметить, что законодательство о защите прав потребителей государств - участников СНГ в основном соответствуют нормам международного права и во многом схожи. Принятие в свое время Модельного закона СНГ «О защите прав потребителей» сыграло положительную роль в формировании и гармонизации законодательства в государствах - участниках СНГ.

Существенной гарантией защиты интересов потребителей стало закрепление в национальном законодательстве о защите прав потребителей широких прав общественных объединений потребителей, позволяющих им реально участвовать в формировании потребительской политики в государствах.

Вместе с тем в большинстве государств - участников СНГ отношения потребителя - производителя еще нуждаются в значительном совершенствовании, что обусловлено прежде всего отсутствием гармонизации экономической политики с насущными проблемами интересов потребителей.

Недостаточно защищенными являются потребители рынков ипотечного и потребительского кредитования. Обеспокоенность вызывает критическая зависимость некоторых государств - участников СНГ от импорта продовольствия.

Кроме того, ограничения конкуренции, монополизация как факторы, уменьшающие эффективность функционирования товарных рынков в целом, усугубляют проявления случаев нарушений прав потребителей.

Положение дел усугубляется наводнением потребительского рынка некачественными и фальсифицированными товарами, вследствие чего не обеспечивается право потребителей на качество и безопасность реализуемых товаров и предоставляемых услуг, ухудшается качество жизни людей. Добросовестные производители лишаются возможности производить и реализовывать такую продукцию, что приводит к замедлению экономического роста.

Представляется необходимым совершенствование административно-правовых процедур и способов защиты потребителей и производителей от контрафактной и фальсифицированной продукции.

Со стороны уполномоченных государственных органов и участников гражданского общества должны приниматься меры по недопущению на потребительский рынок продукции производителей, не соответствующей обязательным требованиям; по предотвращению производства и реализации на территориях государств - участников СНГ контрафактной и фальсифицированной продукции, а также по предоставлению услуг, которые являются некачественными и небезопасными для жизни и здоровья потребителей.

...