Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретические аспекты государственного контроля

1.1 Государственный контроль: понятие, сущность, значение

1.2 Роль и место антикоррупционной деятельности государства в системе государственного контроля

2. Организация антикоррупционной деятельности государства в Российской Федерации

2.1 Основные субъекты антикоррупционной деятельности в Российской Федерации

3. Особенности осуществления антикоррупционной экспертизы в Российской Федерации

3.1 Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов

3.2 Субъекты антикоррупционной экспертизы

Библиографический список



Введение

Политическая коррупция, с давних времен известна, как разновидность отклоняющегося поведения. Еще Аристотель применительно к политике употребил термин "коррупция", определив тиранию как коррумпированную форму монархии. О коррупции писали многие мыслители прошлого такие, как Макиавелли. Руссо, но особую значимость она приобрела в ХХ в. в связи с ростом масштабов политической коррупции.

Тема коррупции в России на сегодня является наиболее актуальной в условиях современных рыночных отношений и построения правового государства. Главным направлением антикоррупционной деятельности является создание законодательства, препятствующего совершению коррупционных правонарушений. принятие таких правовых норм, которые не оставляли бы возможности для коррупционных злоупотреблений, должно стать приоритетным во всех сферах общественной жизни. Антикоррупционная экспертиза, предметом которой являются административные процедуры, получившие юридическое закрепление в нормативных правовых актах или нашедшие отражение в их проектах, призвана устранять административные барьеры и коррупционные лазейки. Государственные механизмы реализации антикоррупционной деятельности стали предметом пристального внимания как теоретиков , так и практиков.

Реализация идей, заложенных в совокупности мер, разработанных в нормативно-правовых документах РФ, неизбежно столкнется, с одной стороны, с сопротивлением коррумпированного государственного аппарата, с другой - с непониманием и слабой поддержкой российского общества.. Все вышесказанное обусловило актуальность выбранной темы.

Предмет исследования - основные тенденции антикоррупционной деятельности современного российского государства.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с разработкой и принятием (изданием) нормативных правовых актов.

Целью курсовой работы является выявление особенностей реализации антикоррупционной деятельности Российской Федерации, рассмотрение методики антикоррупционного анализа и оценки НПА на коррупциогенность

Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи:

- изучить понятие государственный контроль;

- определить роль и место антикоррупционной деятельности в системе государственного контроля;

- охарактеризовать методику проведения антикоррупционной экспертизы НПА;

- раскрыть проблемы методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

- определить субъекты антикоррупционной экспертизы НПА.

Структура курсовой работы состоит из: введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Методологическая основа исследования построена на таких методах как диалектический, историко-правовой, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный и аналитический методы.



1. Теоретические аспекты государственного контроля

1.1 Государственный контроль: понятие, сущность, значение

Контроль - одна из основных функций системы управления. Контроль осуществляется на основе наблюдения за поведением управляемой системы с целью обеспечения оптимального функционирования последней (измерение достигнутых результатов и соотнесение их с ожидаемыми результатами). На основе данных контроля осуществляется адаптация системы, то есть принятие оптимизирующих управленческих решений.

Контроль охватывает наблюдение за разными участками и аспектами деятельности и принятие необходимых мер. Например, контроль за расходами включает в себя регулярное наблюдение за цифровыми данными о расходах, сравнение их с бюджетом, сметой или другими документами и принятие решений о сокращении или увеличении расходов, если такое расхождение будет признано наносящим вред предприятию. Другой пример. Вряд ли какая-либо организация сможет функционировать без контроля более или менее продолжительное время: работники будут все делать по-своему (возможно, с наилучшими намерениями), и организация распадется на мелкие фрагменты, что сделает координацию деятельности невозможной. Контроль, таким образом, можно рассматривать как центральный компонент управления. антикоррупционный государственный правовой

Рядом ученых под контролем понимается целая система проверки и наблюдения всего процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.

В.М. Манохин определяет контроль как метод, включающий три элемента: проверка фактического выполнения закона, иного нормативного или индивидуального предписания, распоряжения, задания, норматива, словом, всей деятельности подконтрольных органов и организаций; проверка путей и средств выполнения закона, иного правового предписания, задания, поручения, позволяющая оценить работу конкретных лиц со стороны действительно деловой, оценить, как достигнуты результаты, в том числе соблюдена ли законность; принятие мер в процессе контроля для оценки, исправления положения, устранения недостатков, поощрения или, наоборот, наказания.

Ряд авторов рассматривает контроль как способ обеспечения законности и дисциплины. По мнению Ю.М. Козлова, при таком подходе к пониманию контроля в него включаются: наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта; получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины; принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины; выявление причин и условий, способствующих правонарушениям; принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Бахрах Д. Н. отмечает: «в системах социального управления контроль -- важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процесса».

Контроль представляет собой систему действий по наблюдению, проверке протекающих в коллективах людей, в обществе, в государстве процессов, по выявлению фактического положения дел, сравнению полученных результатов с предварительно определенными целями, установленными нормами, стандартами и так далее, устранению выявленных недостатков и оценке эффективности управляющего воздействия.

Таким образом, государственный контроль можно определить как форму или функцию государственной власти, обеспечивающую проверку выполнения законов и иных нормативных актов органами государства с целью недопущения отклонений от установленных законодательством норм и правил, как объекта контроля, так и субъекта управления.

Все ученые сходятся во мнении, что определяющим признаком такого вида контроля, как государственный служит его субъект - государство в лице его органов, поэтому классификация видов контроля по субъектному составу получила наибольшее распространение. Так, в зависимости от природы, места и роли субъектов контроля выделяют государственный, общественный и частный контроль. Государственный контроль осуществляют государственные органы, организации, учреждения; общественный - различные общественные организации, профессиональные союзы, а частный - специальные частные юридические и физические лица (аудиторские компании).

Как нет единого мнения относительно понятия «контроль», так и понятие и сущность государственного контроля многие ученые определяют по-разному.

Государственный контроль представляет собой сложное явление со множеством сторон и форм своего проявления. Он характеризуется как функция государства, одна из ветвей государственной власти ("контрольная власть"), самостоятельная форма государственной деятельности.

Государственный контроль - феномен, имеющий глубокие исторические корни. Во всех цивилизованных демократических странах издавна сложились и довольно успешно функционируют системы бюджетно-финансового и административного государственного контроля, имеется разветвленная сеть контрольных органов. В зависимости от специфики форм государственного устройства и управления, национальных традиций они строятся по-разному. Тем не менее их организация и деятельность во всех странах базируется на общих принципах, выработанных многолетним международным опытом.

Государственный контроль, обладая определенными признаками, рассматривается как особая функция государства, выражающаяся в деятельности государственных органов, направленной на получение и анализ информации о процессах и явлениях, происходящих в обществе, на установление нарушений и отклонений от нормативных и индивидуальных предписаний, а также выдвижение требований об устранении выявленных нарушений в целях охраны прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, обеспечения режима законности.

Контрольная функция является непременным атрибутом каждого государства на любом этапе его исторического развития. Объективная необходимость государственного контроля убедительно доказана развитием всех типов и форм государств. Для этого процесса характерна прямая зависимость стабильности государственной власти от эффективности государственного контроля.

Значение государственного контроля обусловлено тем, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение законности в процессе деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, учреждений и, во-вторых, обоснованность, эффективность своевременность осуществляемых действий, соответствие их задачам управления государством. Особое значение проблема государственного контроля имеет для современного этапа развития российской государственности, когда продолжает совершенствоваться система государственного управления. От эффективности системы государственного контроля как от управленческой структуры во многом зависит эффективность функционирования государства.

Контроль является и самостоятельным видом работы. Его сущность состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые объект получил от управляющего органа или должностного лица.

Контрольная функция по своему содержанию включает в себя три элемента: получение необходимой информации; анализ и оценку полученной информации; реагирование на выявленные в ходе контроля отклонения от требований, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. Таким образом, в общесоциальном значении контроль рассматривается как осуществление одной из функций социального управления, сущность которой заключается в том, чтобы проверять, наблюдать, отслеживать то или иное явление.

В государственно-правовом значении контроль рассматривается через призму деятельности государства как средство проверки исполнения предписаний (велений) государственной власти. С образованием государства контроль осуществляется в рамках общей государственной деятельности, не обособляясь в соответствующую систему органов и должностных лиц. В процессе дальнейшего развития и совершенствования государства он приобретает четкость, системность и строгую правовую регламентацию.

Таким образом, государственный контроль, являясь функцией государственного управления, направлен на достижение целей управления, решение задач, стоящих перед государством, обществом, личностью. Именно он чаще всего рассматривается в качестве средства обеспечения государственной исполнительской дисциплины, постоянного совершенствования системы государственного управления (в том числе и организационной структуры), улучшения результативности ее функционирования, снижения государственных расходов на управления. Способность государственного контроля существенно влиять на эффективность управления, таким образом, делает его неотъемлемой частью системы государственного регулирования.

1.2 Роль и место антикоррупционной деятельности государства в системе государственного контроля

Контроль является неотъемлемой частью управленческой деятельности. Контрольная деятельность охватывает разные сферы государственного управления, однако его эффективность остается низкой. По этой причине вопросы эффективности государственного финансового контроля, особенно в аспекте реализации антикоррупционной политики весьма актуальны на современной этапе как никогда.

Комплексное общественно опасное явление в сфере политики, государственного управления, выражающееся в преступном умышленном использовании должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий обогащения или получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме.

Несмотря на формирование в Российской Федерации соответствующих потребностям времени правовых и организационных основ противодействия коррупции, уровень распространенности этого явления продолжает оставаться высоким. Отмечаются многочисленные факты коррупционных преступлений, совершаемых против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Наблюдаются устойчивые тенденции к сращиванию интересов бизнеса и чиновников, включению в коррупционные схемы должностных лиц и представителей бизнеса иностранных государств. Являясь одной из системных угроз общественной безопасности, коррупция существенно затрудняет нормальное функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации российской экономики, вызывает серьезную тревогу в обществе и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене.

Антикоррупционная политика - это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

Разработка антикоррупционной политики начинается с уяснения ее основных направлений. Эти направления свойственны практически любому государству, даже такому, где уровень коррупции в данное время не является угрожающим. Другое дело - содержание конкретных мер, укладывающихся в каждое из направлений (блоков). Тут универсализма быть не может. Больше того, содержание направлений антикоррупционной политики должно корректироваться не только по мере осуществления отдельных мер, но и с учетом результатов глубинных исследований коррупции, основанных на научном подходе, в частности, после более тщательного изучения причин коррупции; «участков» государственного и общественного организма, наиболее пораженных коррупцией; мотивации коррупционного поведения; более точной оценки прямых и косвенных экономических потерь и проч.

Коррупция -- взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других. Коррупция ведет к экономической неэффективности и неоправданным расходам. Прибыль, полученная через коррупционные связи, в основном используется в секторе потребления. Наиболее опасны не отдельные проявления коррупции, а коррупция как система.

Термин «коррупция» происходит (от лат.coruptio) - портить, развращать, подкупать.

Возникновение коррупции свойственно любому государству и обществу, которое находится под влиянием власти и денег. Коррупция в системе государственного управления существует в связи с тем, что при отсутствии должного контроля чиновник может самовольно распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая решения в личных корыстных интересах.

Коррупция является следствием общих политических, социальных и экономических проблем государства. Коррупция уменьшается в здоровом в экономическом, политическом и социальном плане государстве, где эффективны производство и распределение общественных благ, где осуществляется действенный контроль в системе управления.

В то же время коррупция всегда увеличивается, когда государство находится в стадии становления или переживает период ломки политических, экономических, социальных и психологических устоев.

Следует различать верхушечную и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество, она связана с принятием решений, имеющих высокую цену (госзакупки, изменение форм собственности и т.п.). Низовая или бытовая коррупция распространена на среднем и низшем уровнях, и связана с постоянным взаимодействием чиновников и граждан (регистрации, разрешения, штрафы, сдача экзаменов, предоставление мест в лечебных и образовательных учреждениях и т.п.).

Коррупция существует также и в негосударственных организациях. Очевидно, что сотрудник коммерческой или общественной организации также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами.

Примером могут служить кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под мнимые проекты, цель которых - изъять деньги и исчезнуть.

На протяжении многих годов для чиновников коррупция была законным видом деятельности. Вплоть до 18 века благодаря «кормлениям» и жили государственные чиновники, то есть, на средства лиц, заинтересованных в его деятельности.

Начиная с 1715 года взятка в любой ее форме стало считаться преступлением, а чиновникам стали платить фиксированную зарплату. Но на это повлияло то, что при Петре 1 возросло количество чиновников так, что жалование было нерегулярным, и взятки, для чиновников особенно низших рангов, стали вновь основным источником обогащения.

После смерти Петра 1 система «кормлений» была вновь восстановлена, и к фиксированной зарплате (жалованию) вернулись только при Екатерине 2. Жалование выдавали чиновникам деньгами бумажными, которые в свою очередь в начале 19 века начали очень сильно обесцениваться по сравнению с металлическими деньгами. Слабая обеспеченность бюрократии отразилась на повышении коррупции.

В Советской России коррупция считалось контрреволюционной деятельностью, и уголовный кодекс 1922 года за это преступление предусматривал расстрел. В СССР коррупция как проблема открыто не поднималась до начала 80-х гг.

Одним из громких и первым делом связанного с коррупцией советского периода стало дело фирмы «Океан».

Активизировалась борьба со взяточничеством с приходом к власти Юрия Андропова в 1983 году на пост Генсека.

В эпоху перестройки в высших рядах власти коррупция стала одной из наиболее резонансных тем. Всесоюзную известность приобрели два московских следователя Тельман Гдлян и Николай Иванов, расследовавшие еще при Андропове «хлопковое» дело. Однако после открытого заявления 1989 году о взяточничестве в Политбюро, что не было подтверждено, обоих отстранили от следственной работы за клеветы в адрес Политбюро и исключили из КПСС в дальнейшем примкнули к демократической оппозиции.

Н.И.Матузов док.юрид.наук в 1998 г. отмечал, что «привилегии, злоупотребления, коррупция современных начальников приобрела такие масштабы и формы, которые даже и не снились чиновникам советского периода». Также можно сказать, что в мае 1999 года Олег Вьюгин заместитель министра финансов отмечал, что система власти и бизнеса в Российской Федерации во многом пропитана коррупцией. В этом же 1999 году Д. С. Львов академик РАН и Ю. В. Овсиенко док. эконом. наук оценивали коррупцию в Российской Федерации как «тотальную».

Из краткого экскурса по истории России понятно, что коррупция как явление все росло и росло приобретая все новые обороты. Противодействие коррупции в системе государственной службы как наиболее важной проблемы уже вышла за все допустимые рамки и пределы. Сегодня уже явно не хватает тех правовых инструментов и средств, которые зарекомендовали себя с положительной стороны в механизме противодействия коррупции в системах государственной службы зарубежных государств. Для того, чтобы противодействовать коррупции и снизить ее уровень, необходимы чрезвычайные средства и меры, весьма кардинальные усилия гражданского общества, а также политическая воля руководства страны. Одним из существенных средств в деле противодействия коррупции может выступать контроль. Контроль как средство противодействия коррупции должен носить системный характер, касаться всех без исключения направлений деятельности государственного служащего, а также его имущественного положения, его расходов и доходов. Только в этом случае мы сможем говорить об эффективности контроля и его антикоррупционной составляющей в системе государственной службы. Следует согласиться с тем, что формирование цивилизованных рыночных отношений в нашей стране предполагает разработку адекватных правовых форм и методов, с помощью которых осуществляться правовое регулирование общественных отношений. В противном случае возникают разнообразные негативные явления, отрицательно влияющие на социально-экономическое развитие общества и государства. Одно из них - коррупция в системе государственной службы Российской Федерации, которая приобрела в современный период глобальный и системный характер. Поэтому следует согласиться с В. И. Илюхиным, который отмечает, что коррупция в России процветает и будет процветать, поскольку серьезно разбалансирована вся система государственного управления и утрачен контроль за исполнением принятых решений.

Контроль в условиях реформирования государственной службы, как показывает практика государственного управления, должен решать три важные задачи:

· соблюдение предписаний нормативных правовых актов (которые позволяют поддерживать стабильность различных отраслях и сферах государственного управления, своевременно выявлять отклонения от определенных органами государственной власти правил и процедур, а при необходимости устранять допущенные ошибки).

· повышение эффективности государственной службы (предполагает взаимодействие различных видов государственных служб и противодействие бюрократизации государственного аппарата).

· эффективное использование средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов.

Решение этих задач в полном объеме нельзя без усиления государственного и общественного контроля в системе государственной службы. Но необходимо учитывать, что детально урегулированный контроль в системе государственной службы может привести к бюрократизации управленческих процессов, к сдерживанию экономической инициативы и возможным нарушениям прав и законных интересов личности.

Общественный контроль является важным средством обеспечения законности в сфере государственного управления, повышения эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, снижения рисков принятия и реализации противоправных и противоречащих общественным интересам решений. Кроме того, он представляет собой инструмент обеспечения социальной и политической стабильности в обществе, более полной реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства. Во многих своих выступлениях в прессе и на различных мероприятиях Президент Российской Федерации В.В. Путин акцентировал внимание на необходимости широкого внедрения общественного контроля в различные сферы жизнедеятельности общества как двигателя прогресса и демократического развития страны.

Исходя из Конституции РФ о разделения государственной власти на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, различаются следующие виды государственного контроля:

· президентский контроль;

· контроль органов законодательной (представительной) власти;

· контроль органов исполнительной власти;

· судебный контроль.

Основные цели контроля - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Достижение целей и соблюдение принципов контроля не предполагает образование какого-то единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти установлены законодательством отдельно по каждому виду государственного контроля.

Итак, делая выводы, контроль представляет организацию жизни и деятельности на основе четко разработанных правовых норм. Интенсификация деятельности по установлению жесткого социально-правового контроля за принятием решений государственными служащими является важным направлением предупреждения коррупционной деятельности государственных служащих.



2. Организация антикоррупционной деятельности государства в Российской Федерации

2.1 Основные субъекты антикоррупционной деятельности в Российской Федерации

ФЗ №273 « О противодействии коррупции» определил противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, власти субъектов РФ, местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

1) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции;

2) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений;

3) по минимизации последствий коррупционных правонарушений.

Реализация данных выше направлений осуществляется различными субъектами антикоррупционной деятельности и различными способами, исходя из предоставленных полномочий.

Субъекты антикоррупционной деятельности условно могут быть разделены на следующие группы:

Высшие органы власти:

· Президент РФ;

· Правительство РФ;

· Совет Федерации РФ;

· Государственная Дума;

Правоохранительные органы:

· Генеральная Прокуратура РФ;

· Следственный комитет РФ;

· ФСБ РФ;

· Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков РФ;

· Федеральная таможенная служба РФ.

Федеральные органы, имеющие дополнительные функции в сфере противодействия коррупции:

· Счетная палата РФ;

· Министерство Юстиции РФ;

· Министерство труда и социальной защиты;

· Министерство экономического развития РФ;

· Федеральная антимонопольная служба РФ;

· Федеральная служба по финансовому мониторингу;

· Федеральная служба финансово-бюджетного надзора РФ;

Иные федеральные органы исполнительной власти, федеральные учреждения, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ и местного самоуправления, на служащих которых распространяются ограничения, требования и запреты антикоррупционного характера.

Институты гражданского общества, которые участвуют в деятельности по предупреждению коррупции.

Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяет Президент Российской Федерации. Кроме того, Президент Российской Федерации устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц.

Федеральное Собрание Российской Федерации непосредственно формирует антикоррупционную политику посредством разработки и принятия законов и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции, а также в пределах своих полномочий контроль деятельности огранной исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные целевые программы по реализации мер антикоррупционной политики и обеспечивает их выполнение, заключает международные договоры в сфере антикоррупционной политики и обеспечивает выполнение принятых по ним обязательств. Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.

Противодействие коррупции является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов.

Органы прокуратуры Российской Федерации играют особую роль в механизме противодействия коррупции.

Основной задачей прокуратуры Российской Федерации является осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Это положение закреплено в статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», который во исполнение статьи 129 Конституции Российской Федерации и наряду с процессуальным законодательством определяет организацию и порядок деятельности органов прокуратуры

Основные направления деятельности данного управления: выявление случаев коррупции и проведение по ним соответствующих проверок; надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам коррупционной направленности; осуществление надзора за соблюдением уголовно-процессуального законодательства в процессе расследования уголовных дел о фактах коррупции; поддержание государственного обвинения в стадии судебного разбирательства по таким уголовным делам; участие в международном сотрудничестве с антикоррупционными и иными структурами других стран; мониторинг и анализ исполнения законодательства о борьбе с коррупцией и выработка предложений по его совершенствованию.

В соответствии с законодательством в компетенцию прокуратуры входит координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, что расширяет координационные полномочия прокуроров, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Важным направлением работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации является информирование один раз в полгода Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции о результатах работы органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями.

Значительная часть коррупционных правонарушений связанна с нецелевым расходованием бюджетных средств, в связи с этим значимую роль в противодействии коррупции играет Счетная палата Российской Федерации.

Счетная Палата Российской Федерации обеспечивает реализацию мер антикоррупционной политики путем осуществления государственного финансового контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В рамках возложенных полномочий аудиторы Счетной палаты выявляют финансовые нарушения в работе органов государственной власти, которые, в том числе, могут быть связаны с реализацией коррупционных схем, направленных на присвоение средств государственных бюджетов. Такие результаты проверок направляются в прокуратуру, иные правоохранительные и контролирующие органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела (дела об административном правонарушении), привлечения виновных к иным видам юридической ответственности, возмещения причиненного государству ущерба.

Исполнительная власть, осуществляя непосредственное государственное управление во всех сферах жизнедеятельности общества, реализует значительный объем мер по формированию правопорядка и, очевидно, наибольший - по его охране и защите.

Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 (действует в ред. Указа от 04.03.2011 № 270) утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, где обозначены федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, многие из которых обладают специальной компетенцией в области противодействия коррупции.

В число данных органов входит Федеральная служба безопасности Российской Федерации. В Положении о Службе, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960, среди основных задач ФСБ России специально выделена организация борьбы с коррупцией в пределах своих полномочий, во взаимодействии с федеральными органами государственной власти.

Органы безопасности проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию фактов коррупции, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.09.2008 № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» на подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел возложены функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности.

Приоритетными направлениями деятельности Министерства являются укрепление экономической безопасности государства, защита от преступных посягательств в отношении бюджетных средств, выделяемых для реализации национальных проектов, борьба с коррупцией. МВД России реализуется комплекс организационных и практических мероприятий по выявлению и раскрытию преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе коррупционной направленности.

Осуществляются мероприятия по защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства, пресечению фактов воспрепятствования законной предпринимательской деятельности, в том числе, связанных с вымогательством взяток за оформление документов, предоставление в собственность или аренду земельных участков и др. Особое внимание уделяется предупреждению, выявлению и пресечению преступных посягательств, связанных с захватом имущества, имущественных и неимущественных прав, денежных средств предприятий.

Приходится констатировать, что одним из приоритетных направлений деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (наряду с выполнением своих прямых задач) в последние годы является противодействие коррупции. Коррупционные процессы препятствуют эффективной работе органов наркоконтроля по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств на территории Российской Федерации.

За последние годы значительно увеличилось количество возбужденных уголовных дел коррупционной направленности в отношении сотрудников наркоконтроля. Такое положение дел обусловлено увеличением наркопроцесса в России в целом и афганского наркотрафика через ее территорию в частности, что значительно ухудшает обстановку и условия, в которых работают сотрудники ФСКН России. Порой данные факторы создают благодатную почву для потенциального совершения наркополицейскими противоправных деяний. В связи с чем, имеет место проникновение в их ряды недобросовестных лиц, для которых, основным мотивом поступления на службу в органы наркоконтроля становится не защита общества от наркоугрозы, а личные корыстные интересы: жажда наживы, «крышевание», преступное использование оперативной информации вопреки интересам службы.

Специальная компетенция Министерства юстиции Российской Федерации в области противодействия коррупции раскрывается, исходя из общих установлений, определенных Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

Одно из основных направлений работы - антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, аккредитация независимых экспертов, участвующих в антикоррупционной экспертизе. Кроме того, Министерство юстиции ведет работу по совершенствованию уголовного, административного и, при необходимости, другого законодательства в целях повышения эффективности противодействия коррупции.

Среди федеральных служб, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в реализации задач противодействия коррупции значимую роль играют Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба и Федеральная служба по финансовому мониторингу.

Федеральная антимонопольная служба реализует полномочия по противодействию коррупции, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных и муниципальных нужд. Рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов и приостанавливает размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу.

ФАС России также проводит проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими лицами.

29 декабря 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который предписывает таможенным органам проведение мероприятий по борьбе с коррупцией и пресечению правонарушений в сфере таможенного дела (п. 8 ст.12). Ведущая роль в борьбе с коррупцией в таможенных органах отводится подразделениям Службы собственной безопасности. Кроме проверки ведомственных нормативных актов на коррупциогенность, основными направлениями деятельности Службы являются реализация системы общих и специальных мер по профилактике коррупции; выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений против интересов государственной службы; противодействие использованию технологий таможенного оформления и контроля, которые не соответствуют интересам экономической безопасности Российской Федерации и реализуются в корыстных и иных противоправных целях и др.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2004 № 307, Росфинмониторинг является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. В соответствии с нормами международных правовых документов по вопросам противодействия коррупции легализация (отмывание) доходов рассматривается в тесной связи с коррупционными правонарушениями.

Одной из основных задач Росфинмониторинга следует считать выявление, а затем направление в правоохранительные органы информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, полученных незаконным путем, в том числе в результате совершения коррупционных правонарушений. Субъекты Российской Федерации могут, при необходимости, создавать специализированные подразделения по борьбе с коррупционными правонарушениями. Органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями на основе федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты по предупреждению коррупции, осуществляют меры по пресечению дисциплинарных коррупционных проступков. Партии, общественно-политические объединения, коммерческие и иные организации, которые не являются государственными органами, органами местного самоуправления и их учреждениями обеспечивают предупреждение коррупции и пресечение дисциплинарных коррупционных правонарушений. Руководители этих организаций несут ответственность за разработку и реализацию антикоррупционных этических стандартов, учитывающих специфику уставных задач таких организаций.

В заключении хотелось бы выделить некоторые моменты. Итак, первостепенная роль в противодействии коррупции принадлежит Президенту РФ, который инициировал подготовку и утвердил основополагающие нормативные документы - Национальный план противодействия коррупции, Стратегию противодействия коррупции, конкретизировал Национальный план на 2014-2015 гг., консолидировал работу государственных органов и негосударственных структур в данном направлении. Проводимая антикоррупционная политика позволила выстроить и организовать систему координации и функционирования органов государственной власти, выполняющих функции системной профилактики и противодействия коррупции, привлечь институты гражданского общества к работе в направлении противодействия коррупции.

3. Особенности осуществления антикоррупционной экспертизы в Российской Федерации

3.1 Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов

Проведение обязательной антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов является одной из мер по предупреждению (профилактике) коррупции. Следует отметить, что антикоррупционная экспертиза направлена на предотвращение совершения коррупционного правонарушения путем устранения самих возможностей возникновения таких ситуаций.

По мнению ряда авторов, антикоррупционная экспертиза - это "деятельность компетентных и уполномоченных на то соответствующими органами физических и юридических лиц (экспертов и экспертных учреждений), состоящая из проведения исследования нормативных правовых актов и (или) проектов нормативных правовых актов, иных правовых документов в целях выявления в них коррупциогенных факторов, а также дача ими заключения или иного документа по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний, умений и навыков в области правового регулирования противодействия коррупции и практики реализации антикоррупционного законодательства и подзаконных антикоррупционных нормативных правовых актов"

Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» определены следующие основные принципы организации антикоррупционной экспертизы ПНА актов и проектов НПА:

1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Основной целью антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является выявление и устранение допущенных в процессе разработки и принятия проектов нормативных правовых актов ошибок включенных в них коррупциогенных факторов, способствующих возникновению и распространению коррупции. Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ № 172 коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Методика и содержащийся в ней перечень коррупциогенных факторов являются едиными для всех субъектов проведения экспертизы. В то же время Правила определяют порядок проведения антикоррупционной экспертизы только Министерством юстиции РФ и применяются при проведении независимой антикоррупционной экспертизы. Иные органы, организации, их должностные лица, согласно ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ, осуществляют антикоррупционную экспертизу в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Под коррупциогенностью понимается заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупционным действиям и (или) решениям в процессе реализации содержащих такие нормы нормативных правовых актов. Коррупциогенность обусловливается наличием в нормативном правовом акте коррупционных факторов нормативно-правовых конструкций и решений, повышающих коррупционную опасность делающих нормы коррупциогенными. Коррупционные факторы могут включаться в текст осознанно или непреднамеренно, отвечать правилам юридической техники и нарушать их (дефекты норм).

Официальная методология антикоррупционной экспертизы утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 196 "Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции"

Методика основана на анализе текстов проектов нормативных правовых актов с целью выявления в них коррупциогенных норм, т. е. таких положений проектов документов, которые содержат коррупционные факторы. В свою очередь, коррупционными факторами "признаются положения проектов документов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении документов, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их".

Действующая Методика также содержит перечень базовых факторов коррупциогенности. Получается, что согласно Методике нормативный правовой акт или его проект подлежит анализу в целях выявления таких факторов, установленных самой Методикой.

На первый план выходит не совокупность приемов и методов исследования, а сам факт определения базовых факторов коррупциогенности, которые подлежат исключению из разрабатываемых либо действующих нормативных правовых актов, и практическое значение Методика приобретает именно в связи с определением данных базовых факторо.

Представляется, что Методика устанавливает определенные требования к нормативным правовым актам. В частности, А.Ю. Гулягин считает, что нормативное закрепление определения коррупциогенных факторов и, собственно, приведение перечня таковых являются положительным и своевременным шагом, поскольку практика правоприменения не могла правильно и однообразно формироваться при их отсутствии, а в Федеральномзаконе "О противодействии коррупции" перечня коррупциогенных факторов нет.

Более того, установление коррупциогенных факторов, не предусмотренных методикой, рассматривается как нарушение федерального антикоррупционного законодательства.

При этом, необходимо различать выявление коррупциогенных факторов (достигается антикоррупционной экспертизой) и последующее их устранение (достигается действиями государственных или муниципальных органов, должностных лиц, издавших акт).

В Методике предусмотрены две группы коррупциогенных факторов, каждый из которых, что важно подчеркнуть, сопровождается краткой характеристикой, разъяснением. (таблица 1).



Таблица 1. Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил

широта дискреционных полномочий	отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц)
определение компетенции по формуле "вправе"	диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций
выборочное изменение объема прав	возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц)
чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества	наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт
принятие нормативного правового акта за пределами компетенции	нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов
заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий	установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона
отсутствие или неполнота административных процедур	отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка
отказ от конкурсных (аукционных) процедур	закрепление административного порядка предоставления права (блага).
Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям
наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права	установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям
злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами	отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций ...

Подобные документы

• Антикоррупционная экспертиза как мера противодействия коррупции

  Анализ законодательства, регулирующего проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Правила проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденные Правительством РФ. Деятельность федеральных органов по предупреждению коррупции.
  
  дипломная работа [142,6 K], добавлен 24.11.2012
  

• Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов

  Общие положения проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Факторы, связанные с наличием правовых пробелов. Система мер по профилактике коррупции.
  
  курсовая работа [38,1 K], добавлен 24.05.2016
  

• Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов (на примере Законодательной Думы Хабаровского края)

  Анализ нормативно-правовых основ антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Выявление проблем Законодательной Думы Хабаровского края, возникающих при проведении антикоррупционной экспертизы. Социальный эффект и значимость проекта.
  
  дипломная работа [65,7 K], добавлен 23.03.2011
  

• Реализация мер антикоррупционной деятельности на муниципальном уровне в Чувашской Республике

  Антикоррупционная деятельность государства. Организационно-управленческие основы антикоррупционной политики. Направления и особенности противодействия коррупции в системе муниципального управления. Проблемы антикоррупционной политики на местном уровне.
  
  курсовая работа [93,6 K], добавлен 17.04.2015
  

• Антикоррупционная экспертиза в странах Европейского союза

  Законодательные основы антикоррупционной экспертизы в странах Европейского союза. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов как одна из важных мер профилактики коррупции. Особенности антикоррупционной экспертизы в европейских странах.
  
  реферат [34,7 K], добавлен 20.07.2013
  

• Оценка эффективности проведения антикоррупционной политики региона (на примере Магаданской области)

  Понятие, элементы и направления антикоррупционной политики, пути эволюции законодательной и нормативной базы по противодействию коррупции. Правовые механизмы реализации антикоррупционной политики в Магаданской области. Результаты борьбы с коррупцией.
  
  дипломная работа [118,4 K], добавлен 23.10.2014
  

• Теоретические подходы к методическому обеспечению антикоррупционной политики

  Требования к методическому обеспечению антикоррупционной политики. Модели коррупции и "социальная ловушка". Методическое обеспечение антикоррупционной политики в Российской Федерации. Урегулирование конфликта интересов. Кодекс этики и перспективы.
  
  дипломная работа [243,4 K], добавлен 31.10.2016
  

• Сущность и формы антикоррупционной политики государства

  Причины возникновения и методы борьбы с злоупотреблением властью, исследование мировой коррупции. Сущность и формы антикоррупционной политики Российского государства в экономической, организационно-правовой и социальной сферах в современных условиях.
  
  дипломная работа [265,1 K], добавлен 03.07.2011
  

• Современные методы противодействия коррупции в России

  Понятие и общие признаки коррупции, исторические аспекты развития антикоррупционной деятельности, меры ее профилактики. Предпосылки распространения коррупции в современной России, этапы становления и перспективы развития антикоррупционной политики.
  
  курсовая работа [67,1 K], добавлен 10.01.2010
  

• Основы антикоррупционной политики

  Причины коррупции в свете учений о виктимологии коррумпированности органов государственной власти. Криминологические исследования структурных элементов и детерминант коррупции. Уголовно-правовая характеристика антикоррупционной политики в России.
  
  реферат [142,9 K], добавлен 10.10.2009
  

• Обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов федеральному законодательству и нормам международного права

  Правовые основания обеспечения соответствия муниципальных нормативных актов федеральному законодательству. Общие положения проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Повод проведения правовой экспертизы.
  
  дипломная работа [73,2 K], добавлен 23.09.2011
  

• Антикоррупционная деятельность и ее регулирование

  Понятие, сущность, признаки антикоррупционной деятельности, ее правовая природа и субъекты, основные направления и закономерности реализации. Поводы и основания для возбуждения уголовных дел, использование возможностей оперативно-розыскной деятельности.
  
  дипломная работа [103,0 K], добавлен 27.02.2016
  

• Сущность экспертизы нормативно-правовых актов

  Криминологическая экспертиза нормативно-правовых актов, правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения по поводу проведения экспертизы. Особенности производства криминологической экспертизы патентной документации и производственных актов.
  
  реферат [18,9 K], добавлен 18.08.2011
  

• Пути совершенствования антикоррупционной деятельности в системе публичной службы РФ

  Понятие коррупции в Федеральном законе. Система борьбы с коррупцией в современной России. Пути совершенствования нормативно-правовой базы. Надзор за соблюдение антикоррупционного законодательства. Применение организационных и общественных мер борьбы.
  
  презентация [60,4 K], добавлен 30.11.2014
  

• Коррупция как криминологическая проблема

  Понятие и основные признаки коррупции, ее негативное влияние на общество и правовую систему государства. Причины, детерминирующие коррупционную преступность. Правовые меры борьбы с коррупцией. Проблемы и перспективы антикоррупционной политики в России.
  
  курсовая работа [337,3 K], добавлен 13.12.2013
  

• Правовой механизм противодействия коррупции на государственной гражданской службе Российской Федерации

  Особенности квалификации коррупционных преступлений. Социальный аспект противодействия коррупции. Воспитательная функция юридического образования в разрезе антикоррупционной политики. Основные модели взаимодействия правовых и религиозных систем.
  
  курсовая работа [47,3 K], добавлен 20.05.2014
  

• Анализ проблем коррупции в РФ во взаимосвязи с уровнем субъекта Федерации – Кемеровской области

  Законодательство по борьбе с коррупцией и его практическая реализация в деятельности органов государственного управления на региональном уровне на примере Кемеровской области. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией. Анализ антикоррупционной политики в РФ.
  
  дипломная работа [1,4 M], добавлен 06.09.2014
  

• Актуальные проблемы противодействия коррупции в современной России

  Исторический аспект антикоррупционной деятельности. Понятие и формы коррупции, ее результаты и следствия. Причины коррумпированности государственных служащих. Государственно-правовые, специальные, организационные меры борьбы с коррупционной преступностью.
  
  курсовая работа [129,0 K], добавлен 18.04.2013
  

• Коррупция в современном мире

  Коррупция в органах государственной власти. Исторический аспект антикоррупционной деятельности. Социально-экономические последствия, порождаемые коррупцией. Международный опыт борьбы с коррупцией. Антикоррупционная политика РФ: законодательная база.
  
  реферат [62,8 K], добавлен 26.04.2014
  

• Новый подход в противодействии коррупции

  Последствия коррупции для экономики и развития государства в целом. Превенция коррупции, оценка и контроль качества государственных услуг. Условия формирования антикоррупционной культуры. Вопросы противодействия коррупции в сфере предпринимательства.
  
  презентация [800,6 K], добавлен 02.04.2016
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам