юридико-лингвистическая неопределенность

употребление не устоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера

К сожалению, данная методика ограничилась лишь перечислением коррупциогенных факторов, которые должны быть выявлены в ходе проведения экспертизы. В ней нет никакого указания на последовательность действий эксперта при проведении АЭ, не указаны методы проведения экспертизы

К сожалению, на сегодняшний день правовое регулирование порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов остается недостаточным, особенно в субъектах РФ.

Уровень правовой регламентации вопросов, касающихся проведения антикоррупционной экспертизы в субъектах РФ различен: от общих законов о противодействии коррупции - до подзаконных нормативных актов, определяющих правилали методику экспертизы.

Практически во всех субъектах РФ приняты законы о противодействии коррупции, в которых говорится об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов. Однако при оценке базовых условий для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов большое значение приобретает применяемая методика, которая, к сожалению, должным образом не разработана на федеральном уровне.

Можно сказать, что методика проведения антикоррупционной экспертизы, ныне действующая, по своей сути методикой проведения экспертизы не является, так как ограничена лишь перечислением ряда коррупциогенных факторов, которые эксперт должен выявить в ходе проведения экспертизы. Сама методика должна быть более точной и полной, опирающейся на теоретические предпосылки, научную методологию, конкретные способы проведения экспертизы. Только такая методика позволит обнаружить коррупционные проявления просредством точных инструментов анализа.

Таким образом, работу по созданию научно обоснованной и практически выверенной методики анализа проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов еще предстоит развивать и совершенствовать. Для этого стоит опираться не только на законодательную платформу, на которой основывается антикоррупционная политика в Российского государства, но и учитывать результаты мониторинга законодательных актов, являющегося важным условием системности и эффективности российского законодательства.

3.2 Субъекты антикоррупционной экспертизы

Анализ федеральных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что основная нагрузка на осуществление антикоррупционной экспертизы ложится на федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также органы прокуратуры РФ. Однако в законодательстве РФ закреплено положение о возможности проведения антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами, которых можно отнести к субъектам общественной неофициальной экспертизы.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают проведение экспертизы, выявляют и устраняют коррупциогенные факторы из разрабатываемых законов, а также из действующих законов при мониторинге их правоприменения. В большинстве федеральных органов исполнительной власти приняты специальные документы, которые предусматривают в числе иных антикоррупционных мероприятий проведение антикоррупционной экспертизы проектов принимаемых нормативных правовых актов.

Прокуратура осуществляет выявление коррупциогенных факторов в нормативных актах, касающихся прав , свобод и обязанностей человека и гражданина; государственной и муниципальной собственности и службы; бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства и актов о лицензировании.

Задача Министерства юстиции РФ - проведение экспертизы проектов федеральных законов, указов президента РФ и постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Организации и ответственные должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу своих нормативных правовых актов. Результаты экспертизы в зависимости от того, кем она проводится, оформляются в виде заключения или требования прокурора об изменении нормативного правового акта.

Под субъектами антикоррупционного анализа и оценки нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность понимаются уполномоченные институты государственной власти и местного самоуправления, а также институты гражданского общества, организации и физические лица, выступающие в качестве специалистов (экспертов) в области правового противодействия коррупции.

Выделяют следующих субъектов антикоррупционного анализа и оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность.

Президент РФ. Устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов в области антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Президента РФ (их проектов), а также порядок ее проведения указанными органами. Свои полномочия Президент осуществляет через Совет по противодействию коррупции, образованный в соответствии с Указом от 19 мая 2008г. №815.

Федеральное Собрание РФ. Обеспечивает соответствие законодательных актов Российской Федерации и их проектов законодательству РФ об антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов.

Правительство РФ. Определяет функции федеральных органов исполнительной власти в области антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, в том числе нормативных правовых актов Правительства РФ (их проектов), и порядок ее проведения указанными органами.

Федеральные органы исполнительной власти федеральные государственные органы. Обеспечивают выявление и устранение коррупционных факторов из принимаемых или нормативных правовых актов в пределах своих полномочий.

Органы государственной власти субъектов РФ. Определяют правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ (их проектов) и полномочия органов государственной власти , государственных должностных лиц субъектов РФ по ее проведению.

Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции (Министерство юстиции РФ). Осуществляет антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, разрабатываемых федеральными ораганми исполнительной власти, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, представленных на государственную регистрацию.

Органы местного самоуправления. Определяют правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц про ее проведению.

Все субъекты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность подразделяются на две группы: государственные (муниципальные) органы (их правовые службы) и юридические (физические) лица, аккредитованные Министерством юстиции РФ на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и иных документов.

Вопросы, связанные с аккредитацией юридических и физических лиц, регламентированы Положением об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 31 мая 2099г. №92.

Ученые-правоведы и специалисты в области экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность подчеркивают, что в состав участников антикоррупционного анализа и оценки правовых актов на коррупциогенность должны входить профессионально подготовленные и имеющие опыт разработки нормативных правовых актов специалисты. В совокупности участники антикоррупционного анализа нормативных правовых актов должны обеспечить возможность комплексного исследования нормативного правового акта, для чего необходимы как общие юридические (юридико-технологические), так и сугубо специфические (отраслевые) познания задействованных специалистов.

Одной из неразработанных в теории юриспруденции и не нашедшей отражения в законодательстве проблем является проблема правового статуса эксперта. Она связана, прежде всего с ответственностью, которую должен нести эксперт в случае некачественной экспертизы. Разумеется, эксперт несет личную моральную ответственность за полноту анализа законопроекта и обоснованность заключения по результатам экспертизы, но юридически эта ответственность не установлена.

Также важным представляется установление срока проведения экспертизы. Неурегулированность данного вопроса определяет создает определенные затруднения и в работе парламента, если речь идет о законопроекте, и в работе организации, которой законопроект направляется на экспертизу.

Четкая регламентация правового статуса эксперта способствовала бы повышению эффективности экспертной работы и усилению ее влияния на подготовку действенных законодательных решений.

Компетенция эксперта - это комплекс накопленных знаний и опыта эксперта в той области, в которой он уполномочен проводить экспертизу.

В случае когда экспертиза организуется и выполняется по поручению органов власти и управления различных уровней, договорные отношения между заказчиком экспертизы, ее организатором и экспертами могут быть заменены отношениями ведомственной подчиненности.

Независимыми экспертами не могут быть юридические и физические лица, принимавшие участие в подготовке проекта документов, а также организации и учреждения, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти - разработчика проекта нормативного правового акта. Так, в соответствии с действующим законодательством не допускается проведение независимой экспертизы на коррупциогенность в отношении проектов нормативных правовых актов, которые содержат сведения конфиденциального характера (причем законодателем не предусмотрены исключения для лиц и организаций, имеющих допуск на право работы с секретными материалами).

Как упоминалось выше, законодательно не решена проблема ответственности независимого эксперта за проведенную экспертизу и данное по ее результатам заключение.

Естественно, что ответственность за чистоту разрабатываемых и принимаемых нормативных правовых актов от коррупциогенных норм должны нести все участники нормотворческого процесса: лица, непосредственно разрабатывающие нормативный правовой акт; правовые службы и специалисты, осуществляющие правовую экспертизу нормативных правовых актов, независимые эксперты.

Важным направлением антикоррупционной политики России является организация и проведение профессиональной подготовки экспертов в области антикоррупционного анализа и оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность. Соответствующие знания экспертов могут служить показателем уровня их специализированной квалификации и правовой компетентности.

Библиографический список

1. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.H. Козырина, M.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. С. 28.

2. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2004. С. 26.

3. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., 2000. С. 56.

4. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3. С. 13.

5. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Норма, 2002. С. 2.

6. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3. С. 14.

7. Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990. С. 76.

8. Горшкова Н.Г. Теория исполнительной власти и механизм ее осуществления: Дисс. … канд. юрид. наук. С. 3.

9. Гурин А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти: Дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 48.

10. Мицкевич Л.А. Понятие государственного управления в административном праве Германии // Государство и право. 2002. № 6. С. 85.

11. Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апр.

12. Сельский К., Цабрия Д. Исполнительная власть // Российская Федерация. 1995. № 24. С. 40.

13. Словарь административного права / Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Г. Салищевой, Н.Ю. Хаманевой. М., 1999. С. 158.

14. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1994. № 4.

15. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

Размещено на Allbest.ru