Некоммерческие организации в Республике Беларусь

Виды фондов.

Законодательством введено понятие «вид фонда»: в Республике Бе- ларусь создаются и действуют международные, республиканские и местные фонды.

Международным фондом является фонд, который образован в Рес- публике Беларусь и имеет представительства и (или) филиалы на терри- тории одного или нескольких иностранных государств. Международный фонд обязан создать в течение шести месяцев со дня государственной регистрации представительства и (или) филиалы на территории одного или нескольких иностранных государств в соответствии с законодательством, действующим на их территории, и представить в установленном порядке в регистрирующий орган для государственной регистрации изменения и (или) дополнения, вносимые в устав фонда в связи с созданием таких представительств и (или) филиалов.

Республиканским фондом является фонд, который имеет предста- вительства и (или) филиалы не менее чем в четырех областях Республики Беларусь и городе Минске. Республиканский фонд обязан создать в течение шести месяцев со дня государственной регистрации представительства и (или) филиалы не менее чем в четырех областях и городе Минске и представить в установленном порядке в регистрирующий орган для государственной регистрации изменения и (или) дополнения, вносимые в устав фонда в связи с созданием таких представительств и (или) филиалов.

Местным фондом является фонд, не отвечающий требованиям, ус- тановленным для республиканских и международных фондов.

В случае невыполнения требований о создании представительств и (или) филиалов фонд обязан до истечения шестимесячного срока изменить вид. Изменение вида фонда осуществляется путем внесения в его устав изменений и (или) дополнений и представления их в регистрирующие органы для государственной регистрации.

Интересным является тот факт, что законодатель, используя в качестве критерия определения вида фонда территориальный принцип создания представительств (филиалов), не ввел понятие «территория деятельности». В Законе Республики Беларусь «Об общественных объединениях» понятие «статус общественного объединения» (местный, республиканский, международный) привязывается к территории распространения деятельности общественного объединения. В то же время правоприменительная практика свидетельствует об ограничении территории деятельности фонда в зависимости от его вида.

Имущественные взносы.

Гражданский кодекс Республики Беларусь предусматривает, что фонд создается на основе добровольных имущественных взносов учредителей, не регулируя порядок формирования и размер имущественных взносов. Минимальный размер имущества, необходимый для создания и деятельности фонда, установлен Положением о создании, деятельности и ликвидации фондов в Республике Беларусь, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 01.07.2005 № 302 и составляет:

- 100 базовых величин - для местных фондов;

- 1000 базовых величин - для республиканских и международных фондов.

Стоимость имущества фонда определяется:

- при создании фонда - по стоимости имущественных взносов учре- дителей (учредителя) фонда в денежной и неденежной форме;

- при деятельности фонда - по стоимости чистых активов фонда.

Необходимо иметь в виду, что к числу документов, представляемых для государственной регистрации фонда, относится в том числе платежный или иной документ, подтверждающий наличие денежных средств при формировании имущества фонда в размере не менее минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда, в полном объеме или части в виде денежных взносов, а также обязательство учредителей (учредителя) передать в течение трех месяцев в собственность фонда имущество в виде неденежных взносов при формировании имущества фонда в размере не менее минимального, необходимого для создания и деятельности фонда, в полном объеме или части в виде не- денежных взносов. Одним из оснований ликвидации фонда является непредставление в регистрирующий орган в течение трех месяцев после государственной регистрации фонда документов о передаче имущества, указанного в обязательстве.

Имущество, передаваемое фонду его учредителями (учредителем), должно принадлежать учредителям (учредителю) на праве собственности (праве хозяйственного ведения, оперативного управления), быть не- обходимым и пригодным для использования в деятельности фонда.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), яв- ляется собственностью фонда. Фонд использует имущество для целей, определенных его уставом.

Источниками формирования имущества фонда являются:

- имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем);

- поступления от проводимых в соответствии с уставом фонда мероприятий; - доходы, получаемые от осуществляемой в соответствии с уставом предпринимательской деятельности;

- иные не запрещенные законодательством поступления.

Органы фонда и их компетенция.

Законодательство подробно регламентирует структуру органов фон- да и их компетенцию, определяя, что состав и порядок формирования органов фонда определяются его уставом.

Органами фонда являются:

- правление (совет);

- исполнительный орган (дирекция, директор);

- попечительский совет.

Устав фонда может также предусматривать иные органы, необходи- мые для осуществления деятельности фонда.

Высший коллегиальный орган фонда - формируемое его учредите- лями (учредителем) правление (совет) фонда, основной функцией которого является обеспечение соблюдения фондом целей, для достижения которых он создан.

К исключительной компетенции правления (совета) фонда относится:

- изменение и (или) дополнение устава фонда (Гражданским кодек- сом определяется, что устав фонда может быть изменен органами фонда, если уставом предусмотрена возможность его изменения в таком порядке);

- образование (назначение) исполнительного органа фонда (дирекции, директора) и досрочное прекращение его полномочий;

- создание (ликвидация) представительств, филиалов фонда, определе- ние их компетенции;

- утверждение годового отчета и бухгалтерского баланса фонда;

- реорганизация фонда, если возможность реорганизации предусмотре- на его уставом.

Дирекция (директор) фонда является исполнительным органом фонда, осуществляющим текущее руководство деятельностью фонда. Дирекция (ди- ректор) фонда в своей деятельности подотчетна правлению (совету) фонда.

Учредителями (учредителем) при учреждении фонда, а в дальнейшем, если это предусмотрено его уставом, правлением (советом) фонда в соответствии с уставом фонда формируется попечительский совет, осу- ществляющий контроль за деятельностью фонда.

Работой попечительского совета фонда руководит председатель, который созывает и проводит заседания. В отсутствие председателя попе- чительского совета фонда его обязанности выполняет заместитель.

К исключительной компетенции попечительского совета фонда относится:

- контроль за соответствием деятельности фонда законодательству и уставу фонда;

- контроль за выполнением решений высшего органа фонда, исполни- тельного органа фонда;

- контроль за использованием денежных средств и иного имущества фонда в соответствии с уставными целями фонда;

- предварительное рассмотрение и согласование годового отчета фонда.

Попечительский совет фонда имеет право получать все документы, относящиеся к деятельности фонда.

Попечительский совет фонда по вопросам, входящим в его компетен- цию, принимает решения, обязательные для исполнения иными органами фонда и его представительствами и (или) филиалами.

Регистрация фондов, изменений и дополнений в уставе.

Государственная регистрация фондов, а также изменений и (или) дополнений, вносимых в их уставы, осуществляется органами юстиции. При этом государственную регистрацию местных фондов осуществляют управления юстиции облисполкомов, Минского горисполкома, а международных и республиканских - Министерство юстиции Республики Беларусь.

Документы, представляемые для государственной регистрации фондов.

До подачи в регистрирующий орган для государственной регистрации документов, указанных ниже по тексту, один из учредителей создаваемого фонда должен согласовать его наименование с Министерством юстиции; согласование наименований местных фондов, создаваемых на территориях соответствующих административно-территориальных единиц, осу- ществляется главными управлениями юстиции областных, Минского го- родского исполнительных комитетов.

Для государственной регистрации фонда учредители (учредитель) представляют в регистрирующий орган:

- заявление, оформленное в установленном порядке;

- анкету установленного образца на каждого учредителя, являющегося физическим лицом;

- два экземпляра устава фонда;

- копии решения о создании фонда, утвержденного в установленном порядке, либо протокола собрания учредителей, содержащего такое решение;

- нотариально засвидетельствованные копии устава фонда и свидетельства о государственной регистрации в одном экземпляре, подтверждающие государственную регистрацию юридического лица, выступающего в качестве учредителя фонда;

- гарантийное письмо или другой документ, подтверждающий право на размещение фонда по месту нахождения;

- платежный или иной документ, подтверждающий наличие денежных средств при формировании имущества фонда в размере не менее минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда, в полном объеме или части в виде денежных взносов;

- обязательство учредителей (учредителя) передать в течение трех месяцев в собственность фонда имущество в виде неденежных взносов при формировании имущества фонда в размере не менее минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда, в полном объеме или части в виде неденежных взносов;

- заключение экспертизы о достоверности оценки имущества при фор- мировании имущества фонда в виде неденежных взносов;

- платежный документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за государственную регистрацию фонда.

Для государственной регистрации фонда, создаваемого в порядке реорганизации, дополнительно представляется передаточный акт или разделительный баланс и оригинал свидетельства о государственной регистрации фонда.

Фонд действует на основании устава, утверждаемого учредителями (учредителем) фонда. Устав фонда должен в обязательном порядке со- держать следующие положения:

- наименование фонда (включающее слово «фонд», указание на ха- рактер деятельности и вид фонда);

- сведения об учредителях (учредителе) фонда; - цели, задачи, предмет и методы деятельности фонда;

- порядок управления деятельностью фонда и порядок формирования его органов;

- порядок формирования, полномочия и сроки полномочий попечительского совета фонда;

- порядок назначения и освобождения должностных лиц фонда;

- порядок внесения изменений и (или) дополнений в устав фонда;

- источники и порядок формирования имущества фонда; - срок, на который создается фонд, или указание о его бессрочной деятельности;

- сведения о месте нахождения фонда (руководящего органа фонда);

- сведения о созданных фондом представительствах и (или) филиалах, включающие наименование представительств, филиалов и место нахождения руководящих органов представительств, филиалов;

- сведения о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации. При этом, такое имущество должно направляться на цели, для достижения которых был создан фонд;

- иные положения, предусмотренные законодательством и не проти- воречащие положению.

В уставе фонда могут содержаться и иные положения, касающиеся деятельности фонда и не противоречащие законодательству.

Государственная пошлина за государственную регистрацию создавае- мых (реорганизуемых) фондов составляет:

- для местных фондов - 10 базовых величин;

- для республиканских и международных фондов, созданных на тер- ритории Республики Беларусь, - 25 базовых величин.

При отказе в государственной регистрации создаваемого фонда пла- тельщику производится возврат 50 процентов уплаченной государственной пошлины.

Юридический адрес фонда может быть расположен в нежилом поме- щении либо в одноквартирном/блокированном индивидуальном жилом доме по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами с соблюдением правил градостроительства, норм санитарной гигиены и противопожарной безопасности.

Внесение изменений и дополнений в устав фонда.

Фонд в месячный срок обязан внести в устав соответствующие изменения и (или) дополнения и представить их в установленном порядке для государственной регистрации в случае:

- изменения целей фонда;

- изменения наименования фонда; - изменения вида фонда;

- изменения места нахождения фонда (руководящего органа фонда); - создания или ликвидации представительств и (или) филиалов фонда;

- изменения сведений об органах фонда, в том числе о попечительском совете, порядке назначения и освобождения должностных лиц фонда, порядке формирования имущества фонда, а также о других фактических обстоятельствах, сведения о которых в соответствии с законодательством должны содержаться в уставе фонда;

- изменения законодательства, в соответствии с которым требуется внесение изменений и (или) дополнений в устав фонда, если иные сроки не установлены этим законодательством.

Для государственной регистрации изменений и (или) дополнений, вно- симых в устав, фонд представляет в регистрирующий орган:

- заявление о государственной регистрации изменений и (или) допол- нений, оформленное в установленном порядке;

- копию решения о внесении изменений и (или) дополнений в устав фонда, утвержденного в установленном порядке;

- два экземпляра копий изменений и (или) дополнений, оформленных в виде приложений к уставу фонда;

- оригинал свидетельства о государственной регистрации при изменении наименования фонда;

- платежный документ, подтверждающий внесение пошлины за госу- дарственную регистрацию изменений и (или) дополнений.

Для государственной регистрации изменений и (или) дополнений, вно- симых в устав в связи с изменением вида фонда, фонд представляет в регистрирующий орган, осуществляющий государственную регистрацию фонда того вида, который предусмотрен такими изменениями и (или) до- полнениями:

- заявление о государственной регистрации изменений и (или) дополнений, оформленное в установленном порядке;

- копию решения об изменении вида фонда, утвержденного в установ- ленном порядке;

- оригиналы свидетельства о государственной регистрации фонда и его устава;

- два экземпляра устава фонда в новой редакции;

- платежный или иной документ, подтверждающий наличие денежных средств при формировании имущества фонда в размере не менее минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда, в полном объеме или части в виде денежных взносов;

- обязательство учредителей (учредителя) передать в течение трех месяцев в собственность фонда имущество в виде неденежных взносов при формировании имущества фонда в размере не менее минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда, в полном объеме или части в виде неденежных взносов;

- заключение экспертизы о достоверности оценки имущества в случае формирования имущества фонда в виде неденежных взносов;

- платежный документ, подтверждающий внесение пошлины за госу- дарственную регистрацию изменений и (или) дополнений.

Государственная пошлина за государственную регистрацию изменений и (или) дополнений, вносимых в уставы фондов, составляет:

- для местных фондов - 3 базовые величины; - для республиканских и международных фондов, созданных на территории Республики Беларусь, - 8 базовых величин.

Для государственной регистрации изменений и (или) дополнений, вносимых в устав в связи с изменением вида фонда, регистрационное дело по данному фонду передается в тот регистрирующий орган, который в установленном порядке осуществляет такую регистрацию.

За государственную регистрацию изменений и (или) дополнений, вносимых в уставы фондов в связи с изменением их вида, взимается пошлина в размере, установленном для государственной регистрации фонда того вида, который предусмотрен такими изменениями и (или) дополнениями. Не взимается пошлина за государственную регистрацию изменений и (или) дополнений, вносимых в уставы фондов в связи с созданием представительств (филиалов), а также в случае изменения законодательства, согласно которому требуется изменение и (или) дополнение этих уставов.

Порядок регистрации фондов, изменений и дополнений в устав.

Прием регистрирующим органом документов для государственной ре- гистрации создаваемого фонда, изменений и (или) дополнений, вносимых в его устав, осуществляется в присутствии его учредителей (физических лиц, представителей юридических лиц), а если учредителей фонда несколько, они вправе уполномочить одного из них на представление своих интересов в регистрирующем органе. При этом граждане предъявляют документы, удостоверяющие личность, а в случае делегирования их от имени учредителей - также документы, подтверждающие их полномочия.

Государственная регистрация фондов, а также изменений и (или) до- полнений, вносимых в уставы фондов, осуществляется регистрирующими органами в месячный срок со дня подачи всех необходимых для госу- дарственной регистрации документов.

Регистрирующий орган вправе запрашивать и получать от государс- твенных органов дополнительные сведения об учредителях (учредителе) регистрируемых фондов, необходимые для решения вопроса о госу- дарственной регистрации, а также осуществлять проверку достоверности иных представляемых для государственной регистрации фонда материалов.

По результатам рассмотрения представленных на регистрацию документов регистрирующий орган принимает одно из следующих решений:

- о государственной регистрации;

- об отсрочке государственной регистрации;

- об отказе в государственной регистрации.

Решение об отсрочке государственной регистрации фонда, а также изменений и (или) дополнений, вносимых в устав фонда, на срок до одного месяца может быть принято в связи с наличием устранимых недостатков в оформлении представленных для государственной регистрации документов. При устранении причин, послуживших основанием для отсрочки государственной регистрации, подается повторное заявление о государс- твенной регистрации, регистрационный сбор при этом не взимается.

Государственная регистрация создаваемых фондов не допускается при обнаружении следующих обстоятельств:

- фонд расположен в жилом помещении без соответствующего реше- ния местного исполнительного и распорядительного органа или по месту нахождения (в одном помещении) другой коммерческой или некоммерческой организации;

- гражданин - учредитель фонда являлся членом руководящего ор- гана общественного объединения (политической партии), ликвиди- рованного в судебном порядке за нарушение законодательства, и с момента ликвидации не прошло три года;

- в отношении одного из учредителей (учредителя) фонда не исполнено судебное решение об обращении взыскания на имущество;

- при создании фонда путем реорганизации иного юридического лица учредителями (учредителем) либо органом, принявшим решение о реорганизации, регистрирующему органу не представлен, наряду с уставом фонда, передаточный акт или разделительный баланс, либо в его уставе отсутствуют положения о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица;

- нарушен установленный порядок создания фонда;

- устав фонда (цели, задачи, предмет и методы деятельности, вид фонда) не соответствует требованиям законодательства;

- фондом не представлены все предусмотренные законодательством документы, необходимые для государственной регистрации;

- в месячный срок не выполнены требования, указанные в решении об отсрочке государственной регистрации.

Государственная регистрация изменений и (или) дополнений, вно- симых в устав фонда, не допускается при нарушении порядка их внесения, несоответствии изменений и (или) дополнений, вносимых в устав фонда, требованиям законодательства, невыполнении в месячный срок условий, перечисленных в решении об отсрочке государственной регистрации.

Регистрирующие органы в пятидневный срок со дня принятия реше- ния об отсрочке государственной регистрации фонда, изменений и (или) дополнений, вносимых в устав фонда, а также об отказе в государственной регистрации фонда, изменений и (или) дополнений, вносимых в устав фонда, в письменной форме сообщают об этом одному из учредителей фонда с указанием мотивов отсрочки государственной регистрации или отказа в государственной регистрации.

Обжалование решений регистрирующих органов.

Учредители (учредитель) фонда вправе обжаловать действия (без- действие) Министерства юстиции, управлений юстиции облисполкомов, Минского горисполкома соответственно в Верховном Суде, областном, Минском городском суде, если государственная регистрация фонда, из- менений и (или) дополнений, вносимых в устав фонда, не осуществлена в срок, предусмотренный в положении, а также обжаловать решение об отказе в государственной регистрации фонда, изменений и (или) дополнений, вносимых в устав фонда, принятое по основаниям, которые учредителями (учредителем) фонда считаются необоснованными, в месячный срок со дня его вынесения.

Контроль за деятельностью фондов.

Контроль за соответствием деятельности фондов Конституции Республики Беларусь, иным актам законодательства и их уставам осу- ществляется Министерством юстиции и управлениями юстиции облис- полкомов, Минского горисполкома. Осуществление регистрирующими органами контроля не только за соответствием деятельности фондов их уставам, но и за соответствием деятельности фондов Конституции и актам законодательства, нельзя признать оправданным. Так как специалисты органов юстиции в данном случае подменяют собой прокуратуру как орган общего надзора.

Регистрирующие органы, при выявлении нарушения фондом законо- дательства или совершения им действий, противоречащих его уставу, а также уменьшения стоимости имущества фонда, в результате которого его размер становится менее минимального, необходимого для создания и деятельности фонда, имеют право выносить письменное предупреждение с указанием конкретных оснований его вынесения. Письменное предупреждение управлений юстиции облисполкомов и Минского горисполкома может быть обжаловано местным фондом соответственно в областном и Минском городском судах. Письменное предупреждение Министерства юстиции может быть обжаловано республиканским и международным фондами, созданными на территории Республики Беларусь, в Верховном Суде.

Должностные лица Министерства юстиции и управлений юстиции об- лисполкомов, Минского горисполкома в пределах своих полномочий имеют право участвовать в мероприятиях, проводимых фондами в уставных целях, запрашивать и получать информацию по вопросам уставной деятельности фондов, знакомиться с их документами и решениями.

Фонд должен не менее чем за семь дней известить регистрирующий орган о заседании правления (совета) фонда.

Фонд представляет в регистрирующий орган:

- в течение трех месяцев после государственной регистрации фонда:

- сведения о составе органов фонда и их руководителях, указав фамилию, имя, отчество, дату рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства и номер домашнего телефона, место работы (учебы) и номер рабочего телефона, должность в этих органах и дату избрания на эту должность с приложением соответствующих протоколов;

- документы о передаче имущества, указанного в обязательстве о та- кой передаче при формировании имущества фонда в виде неденежных взносов;

- ежегодно до 1 марта:

- информацию о продолжении деятельности фонда с указанием места нахождения руководящего органа;

- сведения о мероприятиях, проведенных фондом в уставных целях за год;

- ежегодный отчет об использовании своего имущества с указанием сведений о его опубликовании в установленном порядке;

- в десятидневный срок со дня принятия решения об изменении соста- ва органов фонда или смене их руководителей - сведения о составе органов фонда и их руководителях.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью фондов осу- ществляется государственными органами и иными государственными ор- ганизациями в пределах их компетенции [3, с. 35].

Размещено на Allbest.ru

...