Конституционно-правовой статус Парламента Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика Парламента - Национального собрания Республики Беларусь

1.1 Понятие и структура Парламента Республики Беларусь

1.2 Порядок формирования и срок полномочий Парламента Республики Беларусь

2. Компетенция Парламента

3. Принципы и порядок деятельности Национального Собрания Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников



Введение

В средние века высшая государственная власть принадлежала одному лицу - монарху, который и служил воплощением единства власти. Монарх устанавливал наиболее важные правовые нормы (законодательная власть), решал главные вопросы управления страной (исполнительная власть), был верховным судьей (судебная власть). С развитием капиталистических отношений возникают идеи о необходимости распределения властных полномочий между несколькими государственными органами с целью ограничения власти монарха, недопущения произвола, злоупотреблений с его стороны.

Англичанин Джон Локк выдвинул концепцию разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, союзную. Под последней он понимал полномочия в области внешней политики, то есть по проведению международных переговоров, заключению международных договоров и т. д. Несколько позже Шарль Монтескье (18 век) разработал теорию разделения властей, развив идею Локка. Монтескье выделил законодательную, исполнительную и судебную ветви власти [1, с 8].

Действующая белорусская конституция признает разделение властей. Статья 6 гласит, что государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Тем самым конституция восприняла модель разделения властей, предложенную Монтескье, а не Локком.

Суть принципа разделения властей состоит в следующем:

1.Высшая власть в государстве должна распределяться между несколькими государственными органами;

2.Названые органы являются самостоятельными и равными в отношениях друг с другом;

3.Каждый из этих органов выполняет специфическую функцию, полномочия, которые образуют определенную ветвь власти.

Законодательная власть это установление наиболее важных правовых норм путем принятия законов. Законодательная власть в Республике Беларусь представлена одним органом - Парламентом (в этом ее уникальность).

Исполнительная власть есть организация исполнения законов и других законодательных актов. Данная ветвь представлена наибольшим числом государственных органов. Согласно Конституции, главным органом исполнительной власти выступает Правительство.

Судебная власть представляет собой разрешение наиболее значимых споров и других юридических вопросов посредством принятия обязательных для конкретных субъектов постановлений. Особенность судебной власти в Республике Беларусь заключается в отсутствии одного ведущего органа.

Каждый орган наделяется небольшой частью полномочий органа другой ветви власти. Это делается для того, чтобы государственные органы уравновешивали и сдерживали друг друга. Данное положение называется механизмом сдержек и противовесов. Формально он противоречит принципу разделения властей, но фактически служит его реализации. Например: Парламент может выразить недоверие Правительству, Правительство, в свою очередь, наделено правом законодательной инициативы, а суды могут признать противоправными акты и Парламента, и Правительства [2, ст 6, ч 7 ст 97, ст 108, ч 9 ст 116].

Более сложным является вопрос о соотношении принципа разделения властей со статусом Президента Республики Беларусь. Обладая очень широкими полномочиями, он руководит Правительством, то есть обладает исполнительной властью, может издавать правовые акты, имеющие силу закона (декреты), соответственно, располагает законодательными полномочиями, назначает единолично почти всех судей, пользуется правом помилования осужденных. Но статус Президента полностью не охватывается ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной ветвями власти.

Таким образом, для государственной власти в Республике Беларусь характерно как разделение, так и единство, воплощенное в статусе Президента.



1. Общая характеристика Парламента - Национального собрания Республики Беларусь

1.1 Понятие и структура Парламента Республики Беларусь

Родиной парламентов считается Англия. Позднее парламенты как сословно-представительные учреждения, ограничивающие власть монарха, стали возникать во Франции, Испании.

Слово “парламент” происходит от французского «parler» - говорить.

В каждой стране парламент обретает свое собственное название, отражающее национальные особенности и традиции: Конгресс (США), Генеральные кортесы (Испания), Ассамблея Республики (Португалия), Народное собрание (Болгария), Риксдаг (Швеция), Эдускунта (Финляндия) и т. д.

В ряде стран термин «парламент» используется как собственное наименование высшего представительного органа: Парламент Греции, Италии, Франции, Чехии, Японии и др.

По общему определению Парламент - это избираемый населением (частично назначаемый) высший законодательный орган государственной власти в стране.

Современный парламент - это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Современное понимание парламента включает такие основные его признаки, как:

1) парламент - общегосударственный орган;

2) орган представительный;

3) орган, осуществляющий в системе разделения властей законодательную власть.

Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента. В англосаксонском праве парламент -- это триединое учреждение, включающее главу государства (монарха в Великобритании), верхнюю и нижнюю палаты (при этом закон, как правило, может быть принят при согласии всех этих трех составных частей). В странах с влиянием англосаксонского права, где главой государства является президент и существует одна палата (например, в Танзании по Конституции 1977 г.), парламент рассматривается как двуединое учреждение, состоящее из главы государства и Национального собрания [3, с 256-257]. В континентальном праве, в Германии, Франции, под парламентом понимаются две его палаты, глава же государства не является составной частью парламента. Наконец, в некоторых странах (Египет, Финляндия) глава государства рассматривается как часть однопалатного парламента.

В настоящее время число палат в парламентах стран мира не превышает двух.

Согласно статье 90 Конституции Республики Беларусь Парламентом является Национальное собрание Республики Беларусь - представительный и законодательный орган республики, состоящий из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики [2, ст 90].

Состав Палаты представителей - 110 депутатов. Состав Совета Республики - 64 члена [2, ч 1, ч 2 ст 91].

Структура Палаты представителей состоит из пяти органов:

1) Руководство Палаты представителей:

- Председатель Палаты представителей;

- Заместитель Председателя.

2) Депутатские группы и объединения:

- Депутатская группа «Инициатива».

3) Секретариат:

- Начальник Секретариата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

- Заместитель Начальника Секретариата;

- Руководители самостоятельных структурных подразделений;

- Работники самостоятельных структурных подразделений;

- Руководители группы помощников Председателя Палаты представителей, группы помощников заместителя Председателя Палаты представителей, отделов по обеспечению деятельности постоянных комиссий Палаты представителей;

- Другие работники Секретариата.

4) Комиссии:

Комиссия - это специальный орган, который образуется для подготовки работ по созданию и оценке законопроектов, для контроля за выполнением законов и исполнительной властью. Постоянные комиссии создаются на срок полномочия Парламента. Как правило, постоянные комиссии образуются на первой сессии заседаний палат.

Постоянные комиссии Палаты представителей могут создаваться по законодательству, по национальной безопасности, по вопросам экономики, по бюджету и финансам, по аграрным вопросам, по правам человека и национальным отношениям, по государственному строительству и др. В состав каждой комиссии входят председатель, заместители председателя, члены комиссии. Основными задачами таких комиссий являются: ведение законопроектной работы; рассмотрение обращений граждан и других субъектов по другим вопросам по поручению руководства Палаты представителей; предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей [4].

Палата представителей при необходимости создает и временные комиссии. Временные комиссии - это комиссии для подготовки и рассмотрения конкретного вопроса. Задачи и порядок деятельности временных комиссий определяются Палатой представителей при их образовании.

5) Совет Палаты представителей.

Совет Палаты представителей является постоянно действующим органом, подотчетным Палате представителей и состоит из Председателя Палаты представителей, Заместителя Председателя Палаты представителей, и председателей постоянных комиссий Палаты представителей.

Задачами Совета Палаты представителей являются:

- организация законодательной работы,

- предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей,

- организация работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей [4].

Структура Совета Республики отличается от структуры Палаты представителей и состоит из:

1) Руководства:

- Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

- Заместителя Председателя.

2) Президиума:

- Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

- Заместителя Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

- Председателя Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по региональной политике и местному самоуправлению;

- Председателя Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по образованию, науке, культуре и социальному развитию;

- Председателя Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по законодательству и государственному строительству;

- Председателя Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по экономике, бюджету и финансам;

- Председателя Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по международным делам и национальной безопасности.

3) Членов Совета Республики;

4) Постоянных комиссий:

- Постоянная комиссия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по законодательству и государственному строительству;

- Постоянная комиссия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по экономике, бюджету и финансам;

- Постоянная комиссия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по образованию, науке, культуре и социальному развитию;

- Постоянная комиссия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по региональной политике и местному самоуправлению;

- Постоянная комиссия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по международным делам и национальной безопасности.

Постоянные комиссии состоят из Председателя, заместителей (1-2 заместителя) и членов Постоянных комиссий.

5) Секретариата:

- Начальник Секретариата;

- Заместитель Начальника Секретариата;

- Помощник Председателя Совета Республики;

- 6 отделов;

- 4 управления;

- 1 сектор [5].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод:

Современный парламент - это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Парламент Республики Беларусь - Национальное собрание Республики Беларусь - представительный и законодательный орган республики, состоящий из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. Состав Палаты представителей - 110 депутатов. Состав Совета Республики - 64 члена.

Структура Палаты представителей состоит из пяти органов: руководство Палаты представителей; депутатские группы и объединения; секретариат; комиссии; Совет Палаты представителей.

Структура Совета Республики состоит из: руководства; президиума; членов Совета Республики; постоянных комиссий; секретариата.

1.2 Порядок формирования и срок полномочий Парламента Республики Беларусь

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь и состоит из двух палат:

1) Палаты представителей;

2) Совета Республики.

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь состоит из 110 депутатов, избираемых на основе:

- всеобщего,

- свободного,

- равного,

- прямого избирательного права при тайном голосовании [2, ч 1 ст 91].

Выборы в Палату представителей нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий Палаты представителей действующего созыва.

Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены:

- при отказе в доверии Правительству;

- выражении вотума недоверия Правительству;

- двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра;

- на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения Конституции.

Решения по этим вопросам Президент принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

При роспуске Палаты представителей в случаях, перечисленных выше, Президент одновременно назначает выборы в Палату представителей нового созыва. Внеочередные выборы в Палату представителей проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий Палаты представителей действующего созыва [2, ч1,2 ст 94];[6, ч 3,4 ст 56].

Депутатом Палаты представителей может быть избран гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, постоянно проживающий в Республике Беларусь. Кандидат в депутаты должен предоставить необходимые документы, перечисленные в статье 66 Избирательного Кодекса Республики Беларусь.

Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей с одновременным занятием:

1) должности Президента Республики Беларусь;

2) судьи.

3) членом Совета Республики;

4) депутатом местного Совета депутатов [2, ст 92].

Выборы депутатов Палаты представителей проводятся по одномандатным избирательным округам.

Для проведения выборов депутатов Палаты представителей на территории Республики Беларусь образуется 110 избирательных округов.

Подготовку и проведение выборов депутатов Палаты представителей обеспечивают следующие избирательные комиссии:

- Центральная избирательная комиссия

- окружные избирательные комиссии;

- участковые избирательные комиссии.

Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит: политическим партиям, зарегистрированным Министерством юстиции Республики Беларусь не позднее, чем за шесть месяцев до назначения выборов; трудовым коллективам; гражданам путем сбора подписей [6, ст 62, ст 63, ст 65].

Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до выборов.

Трудовой коллектив может выдвинуть только одного кандидата в депутаты Палаты представителей.

Избранным в первом туре выборов по избирательному округу считается кандидат в депутаты Палаты представителей, получивший более половины голосов избирателей (50% и 1 голос), принявших участие в голосовании, если выборы были признаны состоявшимися.

Выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей округа, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах. Если ни один из кандидатов в депутаты Палаты представителей не набрал необходимого количества голосов, то не позднее чем в двухнедельный срок по решению окружной избирательной комиссии проводится в избирательном округе второй тур голосования по двум кандидатам в депутаты, получившим наибольшее количество голосов избирателей.

Выборы во втором туре признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25 процентов избирателей, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в депутаты, получивший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В случае, если один из кандидатов в депутаты Палаты представителей, включенный в бюллетень для баллотирования во втором туре голосования, снял свою кандидатуру, второй тур голосования проводится по одной кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

При выбытии депутата Палаты представителей менее чем за год до истечения срока полномочий депутатов Палаты представителей выборы нового депутата Палаты представителей вместо выбывшего не проводятся [7, с 121].

Выборы членов Совета Республики проводятся на основе равного и косвенного избирательного права при тайном голосовании.

Выборы членов Совета Республики нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий Совета Республики действующего созыва

Кандидатом в члены Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет. Кандидатами в члены Совета Республики не могут быть выдвинуты граждане, не имеющие права в соответствии с законодательством Республики Беларусь занимать должности в государственном аппарате в связи с наличием судимости, не снятой и не погашенной в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.

При досрочном прекращении полномочий Совета Республики проводятся внеочередные выборы в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палаты, которые назначаются Президентом Республики Беларусь.

Сообщение о дате проведения выборов обнародуется в средствах массовой информации не позднее трех дней после назначения выборов [6, ст 97].

Член Совета Республики не может быть одновременно:

1)Президентом Республики Беларусь;

2)депутатом Палаты представителей;

3)членом Правительства Республики Беларусь;

4)судьей.

Выдвижение кандидатов в члены Совета Республики начинается за 90 дней и заканчивается за 60 дней до окончания полномочий Совета Республики действующего созыва.

Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов депутатов базового уровня и соответствующим исполнительным комитетам - районным, городским (городов областного подчинения), а в городе Минске - президиуму Минского городского Совета депутатов и Минскому городскому исполнительному комитету. В совместном заседании этих органов должны участвовать не менее двух третей от состава соответствующего президиума Совета депутатов и исполнительного комитета.

Решение совместного заседания президиума местного Совета депутатов базового уровня и соответствующего исполнительного комитета о выдвижении кандидата в члены Совета Республики принимается большинством голосов от их состава.

Президиум районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов и соответствующий исполнительный комитет могут выдвинуть только одного кандидата в члены Совета Республики. Один и тот же кандидат в члены Совета Республики может быть выдвинут несколькими президиумами районных, городских (городов областного подчинения) Советов депутатов и соответствующими исполнительными комитетами [6, ч 1, ч 2, ч 3, ч 4 ст 100].

Избранным членом Совета Республики считается кандидат, получивший по результатам голосования более половины голосов депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов, принявших участие в голосовании (50% и 1 голос).

Если при голосовании установленное количество членов Совета Республики, подлежащих избранию от области, города Минска, не было избрано, по решению заседания депутатов проводится второй тур голосования по кандидатурам, получившим наибольшее количество голосов. Если во втором туре голосования установленное количество членов Совета Республики, подлежащих избранию от области, города Минска, не было избрано, в срок, определенный Центральной комиссией, проводятся повторные выборы.

Согласно части 1 статьи 93 Конституции Республики Беларусь срок полномочий Парламента - четыре года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

Порядок формирования парламента в зарубежных странах зависит от его структуры. Если парламент однопалатный, то он, как правило, избирается гражданами; если двухпалатный, то одна его палата (нижняя) также избирается гражданами, а что касается второй палаты, то существует множество разных вариантов ее формирования.

Нижние палаты формируются на началах выборности. В большинстве случаев это выборы прямые, всеобщие, равные, с тайным голосованием.

Верхние палаты формируются разными способами:

- формирование палаты путем прямых выборов;

- формирование палаты посредством назначения;

- формирование палаты по наследственному принципу;

- формирование палаты смешанным способом.

Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Обычно нижняя палата в два раза (Италия), а то и больше (Польша), многочисленнее, чем верхняя. Лишь в Великобритании иное соотношение: более 1100 пэров в верхней палате (Палате лордов) и 651 член - в Палате общин. Самая большая численность однопалатного парламента в Китае: по конституции 1982 г. Всекитайское собрание народных представителей не может превышать 3 тыс. человек.

Нижняя палата и однопалатный парламент переизбираются целиком. К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы избираются на более длительный срок и палата обновляется по частям (в США на 6 лет с обновлением на 1/3 через два года).

Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового состава, как только этот состав приступит к работе (в некоторых странах после принятия присяги депутатов). Он может быть распущен досрочно. Обычно роспуску подлежат лишь нижняя палата и однопалатный парламент, а верхняя палата лишь прекращает свои полномочия на время роспуска нижней палаты (например, в Польше). Если парламент не функционирует (парламентские каникулы, межсессионный период, роспуск), его могут замещать, хотя и не полностью, некоторые другие высшие органы государства [8, с 74-75].

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующий вывод: Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь и состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь состоит из 110 депутатов. Депутатом Палаты представителей может быть избран гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, постоянно проживающий в Республике Беларусь. Кандидатом в члены Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет. Число членов Совета Республики - 64. Срок полномочий Парламента - четыре года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь, состоящий из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. Состав Палаты представителей - 110 депутатов, состав Совета Республики - 64 члена. Палаты Парламента избирают свои органы (комиссии, Советы, отделы и т.д.). Срок полномочий Парламента - четыре года.



2. Компетенция Парламента

Конституция 1978 года устанавливала, что власть в республике принадлежит народу, который реализует ее непосредственно либо через свои представительные органы. Именно высший представительный орган государственной власти являлся единственным государственным органом, имеющим право говорить от имени народа. На это прямо было указано также в Декларации Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете Республики Беларусь, принятой 27 июля 1990 г. Такая запись появилась как стремление подчеркнуть верховенство белорусского парламента, а не каких-либо иных структур, например партийных или союзных органов [9, с 227].

В Конституции в редакции от 15 марта 1994 г. появилась запись о том, что именно Парламент является высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти Республики Беларусь. Вследствие этого, Парламент наделяется обширной компетенцией. Компетенция Национального собрания реализуется посредством осуществления представительных, законодательных и иных полномочий палат Национального собрания, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Анализируя Конституцию Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» и Регламенты Палат Национального собрания Республики Беларусь можно разделить компетенцию на общую, специальную и исключительную.

Общая компетенция:

1) Законодательные полномочия палат Национального собрания:

- Палата представителей по предложению Президента Республики Беларусь либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, рассматривает проекты законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь, рассматривает проекты иных законов Республики Беларусь.

- Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов.

Согласно части 1 статьи 100 Конституции Республики Беларусь любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

2) Делегирование законодательных полномочий Палатой представителей и Советом Республики Президенту Республики Беларусь.

Не допускается делегирование Президенту Республики Беларусь полномочий на издание декретов:

- об изменении и (или) дополнении Конституции Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь;

- о внесении изменений и (или) дополнений в законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь (программные законы);

- о республиканском бюджете на очередной финансовый год и об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год; парламент беларусь полномочие кандидат

- об изменении порядка выборов Президента Республики Беларусь и Национального собрания;

- ограничивающих конституционные права и свободы граждан;

- об изменении закона о делегировании законодательных полномочий Президенту Республики Беларусь;

- содержащих нормы, имеющие обратную силу.

3) Рассмотрение палатами Национального собрания временных декретов Президента Республики Беларусь, имеющих силу закона.

4) Рассмотрение палатами Национального собрания вопросов о досрочном освобождении от должности или смещении с должности Президента Республики Беларусь.

5) Рассмотрение палатами Национального собрания вопроса о проведении республиканского референдума.

6) Заслушивание палатами Национального собрания ежегодных посланий Президента Республики Беларусь к Парламенту.

Порядок проведения указанных выше процедур регулируется законодательными актами Республики Беларусь[10, ст ст 11-16].

Специальная (раздельная) компетенция:

1) Заседания палат Национального собрания для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства Республики Беларусь.

2) Рассмотрение палатами Национального собрания запросов депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики.

3) Обращение палат Национального собрания в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложением о даче заключения:

- о соответствии законов Республики Беларусь, декретов, указов Президента Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

- о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона, Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам Республики Беларусь и декретам Президента Республики Беларусь;

- о соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам Республики Беларусь, декретам и указам Президента Республики Беларусь;

- о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам Республики Беларусь, декретам и указам Президента Республики Беларусь[2, ст 116].

Палата представителей, Совет Республики вправе обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложением об изложении позиции Конституционного Суда Республики Беларусь о документах, принятых (изданных) иностранными государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права.

4) Получение палатами Национального собрания информации об исполнении законов и о ходе исполнения республиканского бюджета.

5) Согласование кандидатур для назначения на должности послов Республики Беларусь в иностранных государствах и постоянных представителей Республики Беларусь при международных организациях.

6) Иные полномочия палат Национального собрания:

- принимают участие в подготовке Национальным банком Республики Беларусь совместно с Правительством Республики Беларусь основных направлений денежно-кредитной политики на очередной год;

- взаимодействуют с другими государственными органами и иными организациями при решении вопросов, входящих в компетенцию палат Национального собрания [10, ст ст 17-22].

Статьи 97, 98 Конституции Республики Беларусь закрепляют исключительные полномочия Палаты представителей и Совета Республики соответственно.

Согласно статьи 97 Конституции, к компетенции Палаты представителей относится:

1. Полномочия в области законотворчества:

- рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

- рассматривает проекты законов, в том числе и программных законов, таких как утверждение основных направлений внутренней и внешней политики, о военной доктрине (программные законы принимаются квалифицированным большинством не менее 2/3 от полного состава палат, в то время как для принятия обычных законов необходимо более половины голосов от полного состава палат).

2. Контрольные полномочия по отношению к исполнительной власти:

- выражает вотум недоверия Правительству (вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен на обсуждение в течение одного года после одобрения программы его деятельности);

- заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;

- рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

- обращается с депутатским запросом к Премьер-министру, членам правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом [2, ч 3 ст 103];

3) по отношению к Президенту:

- назначает выборы Президента;

- принимает отставку Президента;

- выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей от полного состава решение о смещении Президента с должности (импичмент);

4) по отношению к законодательной власти:

- отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.

5) Кадровые полномочия:

- дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра [2, ст 97].

Согласно статьи 98 Конституции Республики Беларусь, Совет Республики:

1) В законодательной сфере:

- одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции;

- проекты иных законов;

- отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;

- рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок принимает соответствующее решение.

2) Кадровые полномочия:

- дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

- избирает шесть судей Конституционного Суда;

- избирает шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов.

3) Контрольные полномочия:

- принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

- рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований (большинством не менее двух третей от полного состава) принимает решение о смещении Президента с должности [2, ст 98].

Помимо этого, Председатели, Заместители Председателей и органы палат Национального Собрания Республики Беларусь наделены определенной компетенцией, которая закреплена в Законе Республики Беларусь «О Национальном Собрании Республики Беларусь».

В соответствии с развитием внутренней и внешней политики Республики Беларусь для укрепления и развития контактов и связей с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями, Национальное Собрание Республики Беларусь осуществляет международное сотрудничество.

Если сравнивать компетенцию белорусского парламента с компетенцией Федерального Собрания - парламента Российской Федерации - то можно прийти к выводу что компетенция Федерального Собрания обширна и отличия состоят в немногих пунктах, например: в Беларуси Парламент дает согласие Президенту на назначение Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка в то время как Совет Федерации назначает на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации [11, п п 1,5,7,8,9 ч 1 ст 102].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод: Парламент обладает обширной компетенцией, которую исходя из законодательных актов можно разделить на общую, специальную и исключительную. Также парламент осуществляет международное сотрудничество.



3. Принципы и порядок деятельности Национального Собрания Республики Беларусь

В БССР главной организационной формой работы Верховного Совета стала сессия, которая состояла из заседаний высшего органа государственной власти, а также проводимых в период между ними заседаний его постоянных комиссий.

Согласно Конституции 1978 года первая сессия Верховного Совета созывалась Президиумом Верховного Совета прежнего созыва не позже чем через два месяца после выборов. Первое после выборов заседание Верховного Совета вел Председатель Центральной комиссии по выборам народных депутатов БССР, а затем после избрания Председателя Верховного Совета и его заместителей - Председатель Верховного Совета или его заместитель.

Было предусмотрено, что Верховный Совет ежегодно созывается на две очередные сессии. Однако могли проводиться и внеочередные заседания, которые созывались по инициативе Президиума Верховного Совета либо по предложению Председателя Верховного Совета или не менее одной трети народных депутатов БССР [9, с 232].

Также как и в БССР в Республике Беларусь Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тура голосования по выборам ее нового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчет 30-дневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области или г. Минска [2, ч 2 ст 93].

В Беларуси первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может превышать восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может превышать девяноста дней. Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день.

Палаты парламента в случае особой необходимости созываются по инициативе Президента Республики Беларусь, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава Палат парламента на внеочередную сессию по определенной повестке дня.

Внеочередные сессии созываются указами Президента Республики Беларусь.

Требование депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики о проведении внеочередной сессии направляется Президенту Республики Беларусь с обоснованием необходимости проведения внеочередной сессии, указанием предлагаемых повестки дня сессии и даты ее созыва. Если требование о созыве внеочередной сессии внесено Президенту Республики Беларусь с соблюдением положений законодательства Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь созывает внеочередную сессию по определенной повестке дня.

Палаты обязаны открыть внеочередную сессию в установленную дату и провести ее по повестке дня, определенной указом Президента Республики Беларусь [12, ст 48];[13, ст 88].

В зарубежных странах основную часть своих полномочий парламент также осуществляет на сессиях. Они созываются в различных странах от одного до четырех раз в год. Постоянная работа депутатов превращает их в профессиональных парламентариев.

Вопрос, кому должна принадлежать инициатива о сроке созыва и времени проведения сессий, имеет два ответа и два пути решения. Согласно первой точке зрения, основанной на признании суверенности парламента, только он сам вправе определять сроки созыва очередных сессий и время их проведения. Обусловленную таким подходом систему иногда называют "системой постоянно действующего собрания", поскольку чаще всего она состоит в проведении годовых сессий. При этом в одних странах срок созыва очередных сессий определен в регламентах или даже в конституциях (Скандинавские страны, Италия, США), в других -- непосредственно устанавливается парламентом (ФРГ). Вторая точка зрения выражает стремление оправдать право исполнительной власти на решение указанного вопроса. Систему, опирающуюся на такие позиции, называют "авторитарной, или монархической", поскольку в ее основе лежит установленное с давних времен право монарха открывать и закрывать сессию (Япония).

Созыв внеочередных, или чрезвычайных, сессий иностранных государств осуществляется по инициативе председателя палаты (Италия, Турция), главы государства или правительства (Франция, Бельгия, Япония), а также по требованию определенного числа депутатов. При этом, во Франции необходимо большинство депутатов, а в Японии и Греции -- более 1/4. Одновременно собирается и другая палата. В повестку дня включаются только те вопросы, ради которых созвана внеочередная сессия. Однако в Японии меры, принятые на такой сессии, считаются временными, если они не одобрены Палатой представителей в течение 10 дней после открытия следующей очередной сессии [14, с 255].

В период сессий в палатах Национального Собрания проводятся заседания. Заседание палаты Национального собрания считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики от полного состава соответствующей палаты Национального собрания.

Заседания палат Национального собрания проводятся открыто, на белорусском и (или) русском языках. Палаты Национального собрания, если этого требуют интересы государства, могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава.

На заседаниях палат Национального собрания, в том числе закрытых, имеют право присутствовать Президент Республики Беларусь, его представители, Премьер-министр Республики Беларусь, иные члены Правительства Республики Беларусь, Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь, Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Председатель Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генеральный прокурор Республики Беларусь, Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь.

Во время заседаний палат Национального собрания, в том числе закрытых, Президент Республики Беларусь, его представители, Премьер-министр Республики Беларусь, иные члены Правительства Республики Беларусь могут выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз, сколько они этого потребуют.

Граждане Республики Беларусь информируются о работе заседаний палат Национального собрания через республиканские радио, телевидение и другие средства массовой информации.

Для организации работы сессии из числа депутатов Палаты представителей избираются секретариат сессии в составе руководителя и членов секретариата сессии и Счетная комиссия в составе председателя и членов Счетной комиссии. Участие депутатов в данных органах не освобождает их от работы в постоянных комиссиях.

Счетная комиссия, секретариат сессии Палаты представителей избираются по предложениям депутатов Палаты представителей открытым голосованием большинством от полного состава Палаты представителей. Решения по указанным вопросам оформляются постановлениями Палаты представителей.

Секретариат сессии подготавливает информацию об отсутствующих на заседании депутатах Палаты представителей с указанием причины их отсутствия, обеспечивает ведение протоколов заседаний Палаты представителей, подготовку стенографических отчетов открытых и закрытых заседаний Палаты представителей, предварительное рассмотрение спорных вопросов по текстам стенографических отчетов, иные полномочия, предусмотренные Регламентом Палаты представителей. Полномочия секретариата сессии прекращаются в день закрытия сессии Палаты представителей, на которой секретариат сессии был избран.

Для организации работы сессии из числа членов Совета Республики создаются секретариат сессии в составе руководителя и членов секретариата сессии и счетная комиссия в составе председателя и членов счетной комиссии. Полномочия секретариата сессии и счетной комиссии заканчиваются в день закрытия сессии Совета Республики, на которой они были созданы. При необходимости могут также создаваться редакционная комиссия и другие рабочие органы сессии. Участие в работе органов не освобождает членов Совета Республики от работы в постоянных комиссиях.

Секретариат сессии осуществляет предварительное рассмотрение спорных вопросов по содержанию протоколов и текстов стенограмм заседаний Совета Республики, представляет председательствующему сведения о поступивших предложениях и замечаниях членов Совета Республики, при необходимости дает разъяснения по вопросам работы сессии Совета Республики.

Секретариат сессии не позднее чем в трехдневный срок с момента окончания заседания представляет протокол заседания на подпись председательствующему.

Споры и разногласия, связанные с деятельностью рабочих органов сессии, рассматриваются Советом Республики на основании заключения Постоянной комиссии по законодательству и государственному строительству[13, ст 89].

Помимо раздельных заседаний Палат парламента законодательством предусмотрены и совместные заседания для рассмотрения некоторых вопросов:

- для заслушивания ежегодных посланий Президента Республики Беларусь к Парламенту;

- для проведения парламентских слушаний;

- для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства Республики Беларусь;

- для рассмотрения совместных обращений, деклараций и заявлений палат Национального собрания;

- в иных случаях по решению палат Национального собрания [10, ч 1 ст 79].

Решения о проведении совместных заседаний палат Национального собрания считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от полного состава соответственно Палаты представителей и Совета Республики. Совместные заседания палат Национального собрания проводятся открыто или закрытого. Совместное заседание палат Национального собрания считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики от полного состава каждой из палат Национального собрания.

Решения по вопросам, обсуждаемым на совместном заседании, принимаются каждой из палат Национального собрания раздельным голосованием в соответствии с Законом Республики Беларусь «О Национальном Собрании» и регламентами палат Национального собрания.

Главной формой деятельности Парламента являются парламентские слушания. Парламент вправе проводить парламентские слушания с приглашением должностных лиц, сфера деятельности которых будет затронута при их проведении.

Согласно регламенту Палаты представителей парламентские слушания форма деятельности Палаты представителей, состоящая в заслушивании сообщений и мнений депутатов Палаты представителей, представителей госорганов и общественных объединений, экспертов и специалистов по конкретной проблеме или иному вопросу, относящемуся к компетенции Палаты представителей.

Парламентские слушания проводятся по решению Палаты представителей. Предложения с указанием темы и обоснованием необходимости проведения парламентских слушаний вносятся в письменной форме субъектами права законодательной инициативы, Советом Палаты представителей, постоянными комиссиями, депутатскими группами.

Вопрос о проведении парламентских слушаний выносится для рассмотрения Палатой представителей на ближайшее пленарное заседание. Инициатор предложения о проведении парламентских слушаний обосновывает в Палате представителей необходимость их проведения. При рассмотрении данного вопроса Совет Палаты представителей излагает свое мнение.

Решение о проведении парламентских слушаний принимается в форме постановления. В постановлении о проведении парламентских слушаний указываются их дата, время, место, тема, форма (открытые или закрытые), а также органы Палаты представителей, на которые возлагаются организация и проведение парламентских слушаний.

Состав приглашенных на парламентские слушания определяется органами, организующими эти слушания.

Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности, для которых отводятся специальные места в зале заседаний Палаты представителей. Представители средств массовой информации на закрытые парламентские слушания не допускаются.

Парламентские слушания ведут Председатель Палаты представителей или его заместитель либо по решению Совета Палаты представителей председатель постоянной комиссии, к ведению которой относятся рассматриваемые вопросы. Если организация и проведение парламентских слушаний возложены на несколько комиссий, то ведение парламентских слушаний может быть поручено председателю либо заместителю председателя постоянной комиссии головной по рассматриваемому вопросу.

Парламентские слушания начинаются вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения парламентских слушаний, составе участников. Затем предоставляется слово докладчику по обсуждаемому вопросу. Докладчику могут быть заданы вопросы как в устной, так и в письменной форме. После ответа докладчика на вопросы выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты Палаты представителей и приглашенные.

Приглашенные и присутствующие на парламентских слушаниях лица обязаны соблюдать порядок парламентских слушаний. Председательствующий вправе удалить нарушителя из зала заседаний.

Парламентские слушания могут заканчиваться выработкой рекомендаций по обсуждаемому вопросу. По рекомендациям, выработанным в ходе парламентских слушаний, принимается постановление Палаты представителей [12, ст ст 56,57,63].

Аналогичные правила установлены и в регламенте Совета Республики [13, ст ст 129-137].

Для принятия решения в Палатах парламента проводится голосование.

Голосование в Палате представителей и Совете Республики открытое и осуществляется лично депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики путем подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов [2, ч 5 ст 103].

...