Правоприменительная практика привлечения к административной ответственности виновных лиц за нарушения законодательства о труде

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра Административного права

КУРСОВАЯ работа по дисциплине

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

"ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВИНОВНЫХ ЛИЦ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ"



Оглавление

Введение

1. Основные понятия и юридические признаки административных правонарушений

1.1 Понятия и классификационные группы административных правонарушений

1.2 Состав административных правонарушений

2. Административные правонарушения законодательства о труде

2.1 Понятия и виды административных правонарушений законодательства о труде

2.2 Производство по делам об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства

3. Проблемные вопросы правоприменения при рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства

Заключение

Библиографический список



Введение

Данная курсовая работа посвящена изучению основных понятий и юридических признаков административных правонарушений, а также проблемных вопросов правоприменения при рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека в Российской Федерации гарантируется. Одной из гарантий соблюдения трудовых прав граждан в нашей стране является правоприменительная деятельность системы государственных органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, целью которых является обеспечение защиты трудовых прав человека, путем выявления и пресечения правонарушений в сфере труда.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что современный характер организации производства и трудовых отношений требует совершенствования роли государства в их регулировании, в том числе и посредством надзорных и контрольных функций за соблюдением законодательства о труде.

При изучении такой непростой, но важной темы правоприменения при рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства были использованы работы таких правоведов как А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Я.Б. Гетман, А.П. Коренев, Е.В. Овчарова, М.П. Петров, Л.Л. Попов, П.П. Серков, Ю.А. Тихомиров и др.

Так к комплексному исследованию вопросов административной ответственности за правонарушения в сфере труда необходимо отнести работу Я.Б. Гетман "Административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права"Гетман Я.Б. «Административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» / автореф. дис. - Ростов-на-Дону, 2007., в которой отмечает, что выбор законодателем административных наказаний, применяемых за нарушения трудового законодательства и частота их распределения в санкциях статей адекватно отражает значимость объекта и субъективную сторону административных правонарушений данной группы, совершение которых возможно только с умышленной формы вины, разную степень возможных негативных последствий в случае их совершения, и одновременно расширяет возможность дифференцированного подхода при определении вида и размера административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Методологической основой исследования стали общенаучные и частно-научные методы (сравнительно-правовой, логико-юридический, конкретно-социологический, метод анализа и синтеза).

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Трудовой кодекс РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Объектом исследования являютсяобщественные отношения, возникающие в сфере трудового законодательства и административной ответственности за нарушенияего норм.

Предметом исследованияявляютсядеятельность надзорных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере трудовых отношений.

Цель настоящей работы - исследовать проблемы правоприменения надзорных органов в сфере соблюдения трудового законодательства.

Для достижения указанной цели сформулированы следующие задачи:

1. Рассмотреть основные понятия и юридические признаки административных правонарушений;

2. Изучить понятия и виды административных правонарушений законодательства о труде;

3. Ознакомиться с производством по делам об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства;

4. Исследовать проблемные вопросы правоприменения при рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.



1. Основные понятия и юридические признаки административных правонарушений

1.1 Понятия и классификационные группы административных правонарушений

В российском законодательстве административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный порядок, частную, государственную, муниципальную и иные виды собственности, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое федеральным законом предусмотрена административная ответственность.

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

Любое административное правонарушение, посягая на установленный порядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических и санитарно противоэпидемических правил).

Понятие "государственный порядок", употребляемое в КоАП РФ, подчеркивает, что объектом противоправного посягательства являются не только личные, но и общегосударственные интересы. Например, отдельные крайне распространенные проступки, не столько характеризуют асоциальную, противоправную деятельность граждан, сколько посягают и на публично-правовые интересы государства, прежде всего на общественную безопасность.

При истолковании употребляемого КоАП РФ в определении административного правонарушения понятия "общественный порядок" следует иметь в виду особую роль государственно-правовых институтов, установленную действующей Конституцией. Данное понятие отражает следующие моменты:

1) расширение полномочий органов государственной власти, особенно исполнительной и судебной, при одновременном ограничении правомочий общественных организаций.Однако, например, допускается наделение профсоюзов на основе специального федерального закона отдельными властными полномочиями в области трудовых правоотношений;

2) "общественный порядок" представляет собой свод правил, характеризующих поведение субъекта. Такие правила могут иногда совпадать с нормами, установленными законом.

Моральные (нравственные) правила могут сосуществовать с общегосударственными установлениями (законами) только в тех случаях, когда они не признаны противоправными органами законодательной власти, издавшими соответствующий закон, либо муниципальными органами.

Активное воздействие на общественный порядок оказывают органы исполнительной власти, а также исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления.

Исполнительная власть всех уровней активно вмешивается в сферу частноправовых интересов граждан, выдавая и аннулируя лицензии, а также посредством государственной регистрации, квотирования и другими методами государственной разрешительной политики.

Исполнительная власть реализует законодательные нормы, устанавливающие правила поведения людей (например, в ходе проведения митингов, демонстраций, забастовок), но в некоторых неотложных случаях и самостоятельно санкционирует порядок поведения в обществе еще до издания закона.

Таким образом, порядок поведения юридических лиц и нормы общественного бытия физических лиц устанавливаются уполномоченными народом государственными органами. Именно поэтому определении административного правонарушения понятие "государственный порядок" включает и общественный порядок, предназначение которого - в урегулировании социальной и общественной активности граждан, предусмотренной законом.

Из определения "административного правонарушения", данного в КоАП РФ, вытекают следующие признаки административного правонарушения:

1) противоправность - данное деяние нарушает конкретную норму права;

2) виновность - отражает внутреннее интеллектуально-волевое отношение субъекта к совершаемому им деянию;

3) наказуемость - за совершение конкретной нормой КоАП РФ или закона субъекта РФ установлена именно административная ответственность.

Классификация видов административных правонарушений представляет собой научную основу для кодификации законодательства об административной ответственности, повышения эффективности правоприменительной практики органов исполнительной власти и их должностных лиц. Как отмечает Ю.А.Тихомиров, применяется комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правоотношений Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права / журнал Государство и право. - М. : Наука, 2004, №11, с.12..

В Кодексе об административных правонарушениях виды административных правонарушений составляют следующие классификационные группы:

1) административные правонарушения, посягающие на права граждан, к которым, например, нарушение законодательства о свободе совести; нарушение законодательства о труде и об охране труда; неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего и т.д.

2) административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, например, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т.д.

3) административные правонарушения в области охраны собственности, например, самовольное занятие земельного участка; нарушение правил пользования жилыми помещениями и т.д.

4) административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования, например, сокрытие или искажение экологической информации; нарушение требований к охране лесов и т.д.

5) административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике, например, нарушение требований промышленной безопасности; нарушение требований нормативных документов в области строительства и т.д.

6) административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель, например, нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений и т.д.

7) административные правонарушения на транспорте, например, действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте; нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте и т.д.

8) административные правонарушения в области дорожного движения, например, управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке; управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления; управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и т.д.

9) административные правонарушения в области связи и информации, например, самовольное проектирование, строительство, изготовление, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и т.д.

10) административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, например, осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения и т.д.

11) административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, например, нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; нарушение сроков представления налоговой декларации и т.д.

12) административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), например, незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и т.д.

13) административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, например, неисполнение распоряжения судьи; невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении и т.д.

14) административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, например, незаконная деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей и т.д.

15) административные правонарушения против порядка управления, например, неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) и т.д.

16) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, например, мелкое хулиганство; нарушение требований пожарной безопасности и т.д.

17) административные правонарушения в области воинского учета, например, неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; умышленные порча или утрата документов воинского учета и т.д.

1.2 Состав административных правонарушений

Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя.

Рассмотрение понятия состава административного правонарушения имеет очень важное как теоретическое, так и практическое значение, т.к. позволяет правильно квалифицировать совершенное деяние органами административной юрисдикции, способствует эффективному применению административных наказаний, повышает общую правовую культуру населения.

В теории административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных Кодексом об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение. К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка - внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса - гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. В качестве родового объекта административного правонарушения выступают: личность, права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере экономики; установленный порядок управления.

Каждый конкретный проступок имеет видовой, т.е. непосредственный, объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан - при мелком хулиганстве).

Объективная сторона состава характеризует правонарушение как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате.

Действие - это активное нарушение установленных запретов и правил. Многие административные правонарушения могут совершаться только в форме действия. Так, например, только путем совершения определенных действий осуществляется правонарушение, предусмотренное ст.14.11 КоАП РФ "Незаконное получение кредита".

Бездействие - это пассивное поведение, связанное с не совершением лицом тех действий, которые оно обязано совершить в силу требования закона. Существуют правонарушения, совершаемые только путем бездействия, например предусмотренные ст.12.17 КоАП РФ "Не предоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами".

Кроме того, в объективную сторону правонарушения включаются предмет, место, время, средства и способ совершения правонарушения.

Кроме указания на деятельную сторону виновного субъекта административного правонарушения в статьях Особенной части КоАП РФ могут содержаться прямые указания на конкретные критерии проступка, такие, как: систематичность, моральное отношение лица к совершаемому деянию и т.д.

Данный аспект объективной стороны носит квалифицирующий характер, от которого зависит степень общественной опасности проступка виновного лица, и зачастую влияет на назначение более сурового наказания.

"Противоправность, негативные последствия и причинно-следственная связь в своей совокупности являются элементами объективной стороны любого состава правонарушения, и, в частности, административного, независимо от того, "простое" оно или длящееся. Поэтому данные элементы можно назвать постоянными или основными" Серков П.П. Длящиеся административные правонарушения/ «Российская юстиция», 2007, №7.

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица.

Все субъекты административного правонарушения могут быть разделены на три группы: общие, специальные и особые. При этом в различных ситуациях один и тот же субъект может быть и специальным, и особым (это относится, например, к должностным лицам).

Общим субъектом административного правонарушения является совершеннолетний гражданин Российской Федерации. Ответственность таких субъектов наступает по общим правилам, без каких-либо особенностей.

В административном праве термином "гражданин" обозначается лицо (человек), не состоящее с органом государственного управления в трудовых или государственно-служебных отношениях. В то же время следует иметь в виду, что в сфере административно-правового регулирования различается правовое положение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (ч.1 ст.2.3 КоАП РФ). Однако общим субъектом административной ответственности будет являться гражданин Российской Федерации, достигший возраста не 16, а 18 лет, т.к. лица в возрасте от 16 до 18 лет считаются несовершеннолетними и относятся к особым субъектам административной ответственности.

Специальным субъектом административного правонарушения является лицо, которое специально указано в качестве субъекта административной ответственности в конкретной статье КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности. Так, например, специальными субъектами являются капитаны судов, водители, родители несовершеннолетних лиц и т.д.

Особыми субъектами административного правонарушения являются лица, привлечение к ответственности которых характеризуется какими-либо особенностями. Таковыми выступают, в частности, несовершеннолетние, иностранные граждане и лица без гражданства, военнослужащие и иные лица, имеющие специальные звания, и т.п.

Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Вина - это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию и наступившему результату. КоАП РФ выделяет две формы вины: умысел и неосторожность (ст.2.2 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий, или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Традиционная концепция вины как психического отношения лица к совершенному им деянию малоприменима к определению виновности юридических лиц. Юридическое лицо является абстрактной конструкцией, а не реально существующим субъектом, поэтому как таковое не осуществляет никакой психической деятельности. Распространенным является понимание вины юридических лиц как психологического отношения к содеянному коллектива, определяемого по доминирующей воле в этом коллективе Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1998..

Таким образом, сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

Понятие состава административного правонарушения имеет очень важное как теоретическое, так и практическое значение, т.к. позволяет правильно квалифицировать совершенное деяние органами административной юрисдикции, способствует эффективному применению административных наказаний, повышает общую правовую культуру населения.



2. Административные правонарушения законодательства о труде

2.1 Понятия и виды административных правонарушений законодательства о труде

Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод. Административные правонарушения в сфере труда направлены против установленных государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работодателей.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем. Законодательство о труде и об охране труда конкретизирует конституционные нормы.

Виды административных правонарушений в сфере труда описаны в различных главах КоАП РФ.

Так главой 5 КоАП РФ предусмотрены следующие административные правонарушения в сфере труда, посягающие на права граждан:

Статьи 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ - нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а так же государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ.

Объектом данных правонарушений являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда. Объективная сторона данных правонарушений может выражаться в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Субъектом правонарушения является должностное лицо - руководитель организации (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) или его представитель, на которого возложены обязанности по обеспечению условий труда и по охране труда, а также работодатель - индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, для которых предусмотрена альтернативная санкция - штраф или административное приостановление деятельности, а так же в качестве субъекта указывается должностное лицо, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, и предусматривается ответственность в виде дисквалификации. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.28 КоАП РФ - уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу ведения коллективных переговоров о заключении коллективного договора, соглашения. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется совершением деяний, которые могут быть выражены как в неправомерных действиях, так и в бездействии, заключающихся в уклонении от участия в коллективных переговорах о заключении коллективного договора, соглашения, создающих различные препятствия ведению таких переговоров, а также нарушающих установленный срок их заключения.

Субъектом правонарушения является работодатель или лицо, его представляющее. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.

Статья 5.29 КоАП РФ - непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.

Объектом данного правонарушения является право сторон, участвующих в коллективных переговорах, на получение необходимой информации в срок, установленный законом, в двух случаях: при проведении коллективных переговоров и осуществлении контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения. С объективной стороны данное правонарушение характеризуется совершением деяния, которое может быть выражено в действии или бездействии работодателя или лица, его представляющего, направленное на уклонение от предоставления необходимой информации, в результате чего создаются определенные препятствия для проведения коллективных переговоров или осуществления контроля за выполнением коллективного договора, соглашения.

Субъектами данного правонарушения являются работодатели или лица, их представляющие. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено умышленно.

Статья 5.30 КоАП РФ - необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу заключения коллективного договора, соглашения. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется совершением деяния, при котором лицо, отказываясь от заключения коллективного договора, соглашения, никак не аргументирует такой отказ либо приводит аргументы, которые не могут быть приняты во внимание в силу их несостоятельности.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются работодатели или лица, их представляющие. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено умышленно.

Статья 5.31 КоАП РФ - нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу выполнения обязательств по коллективному договору, соглашению. С объективной стороны правонарушение может быть выражено как в действиях, так и бездействии, результатом которых является нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются работодатели или лица, их представляющие. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно, однако возможны ситуации, при которых правонарушение может быть совершено по неосторожности.

Статья 5.32 КоАП РФ - уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу участия представителей работников и работодателей в примирительных процедурах при разрешении коллективных трудовых споров. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в действиях, направленных на уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, например, на создание препятствий проведению собрания (конференции) работников по выдвижению требований, так и в бездействии, например, непредоставлении помещения для проведения такого собрания (конференции) работников.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются работодатели или лица, их представляющие. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно.

Статья 5.33 КоАП РФ - невыполнение соглашения.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу соглашений, достигнутых в результате примирительных процедур. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется совершением деяний, которые могут быть выражены как в действиях, так и в бездействии, направленных на невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются работодатели или лица, их представляющие. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно.

Статья 5.34 КоАП РФ - увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся по поводу возникшего коллективного трудового спора и его разрешения. С объективной стороны данное правонарушение характеризуется совершением конкретного действия работодателя или его представителя, а именно увольнение работника.

Субъектами правонарушения, предусмотренного настоящейстатьей, являются должностные лица, имеющее право увольнять работников, хотя в данной статье не содержится указания на то, кто может быть субъектом правонарушения. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.

Так же глава 14 КоАП РФ, предусматривающая административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, содержит статью 14.54 - нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда.

Объектами правонарушения являются общественные отношения при проведении специальной оценки условий труда.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 выражается в нарушении организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда.

Объективная сторона правонарушения, указанного в ч.2 выражается в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 данной статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Субъектами административных правонарушений являются должностные и юридические лица. Специальным субъектом выступает эксперт организации, проводившей специальную оценку условий труда, и он несет ответственность как должностное лицо. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Глава 15 КоАП РФ, предусматривающая административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, содержит статью 15.34 - сокрытие страхового случая.

Субъектами указанного правонарушения являются страхователи - юридические лица любой организационно-правовой формы, нанимающие лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Наряду с юридическим лицом к административной ответственности привлекаются его руководители и другие должностные лица, виновные в сокрытии страхового случая. Индивидуальные предприниматели, нанимающие на работу лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, также выступают субъектами данных правонарушений.



2.2 Производство по делам об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства

Статьей 23.12 КоАП РФ на Федеральный органисполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдениемтрудового законодательстваи иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - Роструд) возложено рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1-3 ст.5.27, ч.ч.1-4 ст.5.27.1, ст.ст.5.28 - 5.34, ч.1 ст.14.54, ст.15.34 данного Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Роструда вправе:

1) главный государственный инспектор труда РФ, его заместители;

2) руководители структурных подразделений Роструда - главные государственные инспектора труда, их заместители;

3) главные государственные инспектора труда в субъектах РФ, их заместители;

4) руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда, их заместители;

5) главные государственные инспектора труда соответствующих государственных инспекций труда;

6) главные, старшие, государственные инспектора труда.

В соответствии со ст.23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч.ч.4,5 ст.5.27, ч.5 ст.5.27.1, ч.2 ст.14.54 данного Кодекса.

Производство по делам об административных правонарушениях, в том числе и трудовой сферы это деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях, применению санкций.

Как и любая разновидность юридического процесса, производство по делам об административных правонарушениях развивается во времени как последовательный ряд сменяющих друг друга фаз развития (стадий).

Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности. Так, стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, подводящим итог деятельности.

После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется сделанное раньше.

Анализ норм КоАП РФ позволяет вести речь о четырех стадиях производства по делу об административном правонарушении:

1) возбуждение дела об административном правонарушении;

2) рассмотрение дела об административном правонарушении;

3) пересмотр постановления и решения (факультативная стадия);

4) исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Возбуждение дела означает принятие решения начать его расследование при наличии признаков правонарушения. Далее происходит собирание и исследование материалов, имеющих отношение к совершенному правонарушению и личности правонарушителя, т.е. административное расследованиеКоренев А. П. Административное право России. В 3-х частях. Часть 1. -М., 2007..

Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные в ч.1 ст.28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.7 настоящего Кодекса;

5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч.ч.1 или 3 ст.28.6 настоящего Кодекса.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушенииАлехин А.П., Кармалицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ.- М., 2007..

По поступившему делу об административном правонарушении мировой судья, орган, должностное лицо в соответствии со ст.29.1 КоАП РФ проверяют:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Дело об административном правонарушении рассматривается в установленные ст.29.6 КоАП РФ сроки.

Стадия пересмотра, являясь факультативной (необязательной) стадией в производстве по делам об административных правонарушениях, преследует двоякую цель: во-первых, обеспечить реализацию прав лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных действий и решений субъектов административной и судебно-административной юрисдикции, а во-вторых, подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов и исправить допущенные нарушенияПопов Л.Л. Административное право.- М., 2007..

Стадия пересмотра постановления и (или) решения по делу, как правило, состоит из следующих этапов: подачи жалобы или протеста; подготовки дела к пересмотру; слушания дела; вынесения решения по делу; доведения решения до сведения заинтересованных лиц. Все названные этапы сохраняются при подаче последующих жалоб и протестов, рассматриваемых во второй инстанции, за исключением пересмотра дела в порядке надзора. До вступления постановления в законную силу предусмотрено как минимум одно обжалование - когда оспаривается постановление суда общей юрисдикции, в том числе мирового судьи. Максимальное - трехкратное обжалование - допускается в отношении постановления административного органа: вышестоящему органу, в районный и вышестоящий суд.

В зависимости от субъекта, осуществляющего рассмотрение жалобы (протеста), и особенностей процедуры пересмотра она может быть подразделена на два вида - в административном и в судебном порядке. Соответственно, выделяется административное производство и административное судопроизводство по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления (определения) по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, т.е. через 10 дней после вынесения постановления, определения (ч.1 ст.31.1 КоАП РФ);

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ч.2 ст.31.1 КоАП РФ);

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе (т.е. вынесения решения судом кассационной инстанции), протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ч.3 ст.31.1 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, (органом, должностным лицом) вынесшим постановление, на срок до трех месяцев ч.2 ст.31.5 КоАП РФ (снижен размер штрафа на ЮЛ ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Судья, вынесший постановление о назначении административного наказания, приостанавливает исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления.

Таким образом, государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод. Административные правонарушения в сфере труда направлены против установленных государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работодателей.

Производство по делам об административных правонарушениях - деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению этих дел, или преимущественно по рассмотрению дел об административных правонарушениях, применению санкций, которая развивается во времени как последовательный ряд сменяющих друг друга стадий.

3. Проблемные вопросы правоприменения при рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства

Правоприменение в сфере соблюдения трудового законодательства и проблемные вопросы будут рассмотрены на примере административной практики Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов в 2015 и 2016 годах.

Одной из основных проблем правоприменения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в т.ч. в сфере трудового законодательства, является субъективный подход при определении вины юридического лица.

В науке административного права подход к вине юридического лица основан на приоритете объективного аспекта в деятельности юридического лица. При таком рассмотрении вина юридического лица определяется как "комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности юридического лица, непринятием им необходимых мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, неприложением требуемых усилий для предупреждения правонарушений и устранения их причин"Овчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001..

Эта концепция оказалась положена в основу законодательного определения вины, данного в ч.1 ст.2.1 КоАП РФ: юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суть данного подхода заключается в определении реальной возможности или невозможности для юридического лица соблюсти те нормы и правила, за нарушение которых и установлена административная ответственность.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 21 апреля 2005 г. №119-О Определение Конституционного суда от 21 апреля 2005 г. №119-О // Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы Гарант. указал, что положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст.1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Несмотря на указание в КоАП РФ на необходимость установления вины юридических лиц для привлечения их к ответственности, проблему все же трудно считать решенной. Совершенно очевидно, что такие формулировки, как "имелась возможность для соблюдения правил и норм", "не были приняты все зависящие от него меры", носят оценочный характер и оставляют широкий простор для усмотрения правоприменителя.

Фактически практика применения нормы, содержащейся в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в настоящее время достаточно противоречива, причем не только должностные лица органов исполнительной власти, но и суды в схожих ситуациях нередко принимают противоположные решения.

Следовательно, исходя из принципа состязательности и равноправия, закрепленного в ст.123 Конституции РФ, органы и должностные лица при привлечении юридического лица к административной ответственности обязаны выяснить наличие вины в его действиях, а не автоматически переносить вину работника на юридическое лицо.

Так же проблемой правоприменения в сфере соблюдения трудового законодательства является спорность в разграничение составов административных правонарушений на формальный или материальный.

При формальном составе, правонарушение считается оконченным в момент его совершения, независимо от наступивших последствий, и наличием умышленной вины, которая заключается в осознании виновным лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия.

Практическое значение разграничения формальных и материальных составов связано также с определением момента, когда правонарушение следует считать оконченным в целях привлечения лица к административной ответственности. По мнению А.Б. Агапова, административная ответственность за правонарушения с материальным составом возможна лишь с момента фактического наступления соответствующих вредных последствий. При их отсутствии акт противоправного поведения нельзя считать оконченным и он не может влечь административное наказание АгаповА.Б. Административная ответственность. Учебник. - М., 2011..

В квалификации административных правонарушений также применяется определение длящегося административного правонарушения. В основном, понятие длящегося правонарушения, определено судебными органами. Пленум Верховного Суда РФ сформулировал определение длящегося административного правонарушения в п.14 постановления от 24 февраля 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» [Текст] // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2005. - № 6. - С. 3.. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Обычные правонарушения оканчиваются объективно - самим фактом совершения противоправного акта. Длящиеся правонарушения следует рассматривать как формально оконченные с момента их субъективного официального выявления, т.е. со времени обнаружения и фиксации в протоколе об административном правонарушении, предписании, акте проверки и т.д. Последующее продолжение противоправного поведения должно расцениваться как "новое" длящееся административное правонарушение независимо от фактического применения административного наказания за предшествующее деяние. Продолжаемое административное правонарушение - неоднократное совершение нескольких тождественных, повторяющихся правонарушений, составляющих единую по своей цели схему противоправного поведения, подлежащего наказанию как одно административное правонарушение.

Значительной проблемой правоприменения является неправомерное применение судами малозначительности при рассмотрении жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях и неприменение судами аналогичности и повторности правонарушений.

...