Административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в России

Объективно, с учетом избранной тематики, диссертантом рассмотрены вопросы, связанные с деятельностью федеральных органов исполнительной власти в сфере реализации нотариальной деятельности, но при этом необходимо учитывать объем полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствии с нормативным правовым регулированием.

Особое внимание автором было обращено на органы юстиции, например Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере нотариата, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, и осуществляет, например, следующие полномочия:

- утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате;

- утверждает совместно с Федеральной нотариальной палатой порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения территории деятельности нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса; образует совместно с Федеральной нотариальной палатой апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Диссертант подчеркивает, что Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет деятельность с учетом его внутренней структуры, куда входят территориальные органы, призванные обеспечивать единство правового пространства. Так, министр, утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минюста России, его территориальных органах и федеральных государственных учреждениях, а также типовые положения о территориальных органах подведомственных Минюсту России федеральных служб, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

Полномочия территориальных органов юстиции по осуществлению контроля и надзора в сфере нотариата могут быть разделены на две группы:

1) полномочия, исполняемые ими непосредственно, самостоятельно;

2) полномочия, реализуемые ими совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации.

По мнению автора, условность подобного деления очевидна, что объясняется и наличием полномочий трансграничного характера. Так, территориальные органы юстиции объявляют конкурсы и совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации образуют конкурсные комиссии на замещение вакантных должностей нотариусов.

Вместе с тем, учитывая превалирующую роль территориальных органов юстиции в процессе объявления конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов и временном разъединении на практике процедур объявления конкурсов и образований конкурсных комиссий совместно с нотариальными палатами субъектов России, данные полномочия территориальных органов юстиции представляется целесообразным зафиксировать в отдельных пунктах.

В целом, с точки зрения диссертанта, определенную сложность представляет процесс рассмотрения компетенции органов юстиции по регулированию в сфере нотариата, так как участвует несколько субъектов, которые зачастую призваны согласовывать свои решения друг с другом.

Кроме того, существующими нормативными правовыми источниками, определяющими компетенцию органов юстиции в области нотариата, определен довольно широкий круг таковой компетенции. При этом конкретные полномочия разнятся по своему правовому характеру и часто совпадают в различных источниках.

В связи с этим в целях удобства рассмотрения вопросов компетенции принято разделить правосубъектность органов юстиции на три группы: правоустанавливающую, регулирующую непосредственную деятельность и контрольно-надзорную.

Обобщая вышеизложенное, автором отмечается во многом опосредованный характер осуществления управленческих действий органами юстиции, осуществляемых в адрес нотариусов при исполнении ими профессиональных обязанностей.

Третья глава «Направления и пути совершенствования организации нотариальной деятельности в современной России» посвящена вопросам совершенствования организации нотариальной деятельности.

Как полагает диссертант, осуществление нотариусами нотариальных функций от имени государства предопределяет, прежде всего, их публично-правовой статус и, тем самым, обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля над их деятельностью.

Таким образом, авторские выводы, сделанные в ходе диссертационного исследования, имеют следующее направление:

1. Нотариальная деятельность - это урегулированная нормами нотариального права профессиональная, не предпринимательская деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемая путем совершения от имени Российской Федерации в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий в сфере бесспорной юрисдикции.

2. Занимаясь частной практикой, нотариус в соответствии с законодательством Российской Федерации не является предпринимателем, он не может быть «частным», то есть работающим на себя и на собственную выгоду. В связи с некорректность и неконкретность данного термина с точки зрения русского языка необходимо заменить термин «частный» нотариус на «небюджетный» или «общественный», что весьма согласуется с его статусом в современном гражданском обществе.

3. Развитие нотариата в Российской Федерации должно выражаться в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии - независимому нотариату латинского типа. Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.

4. Необходимо расширить перечень полномочий нотариусов, включив в него, например, право юридического сопровождения сделок связанных с ипотекой.

5. Признаком, определяющим правовую природу нотариата, следует считать, с одной стороны, правоохранительную функцию, которая является продолжением, детализацией функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. С другой стороны, нужно помнить, что нотариат, как и суд, осуществляет единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте.

6. В систему Российского нотариата следует включить Федеральную нотариальную палату и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации, нотариусов, занимающихся частной практикой (в совокупности представляют три основные элемента системы внебюджетного нотариата), государственные нотариальные конторы, должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений, других должностных лиц, которые в соответствии с законодательством наделены правом совершать в определенных случаях нотариальные действия.

7. Формулировка «нотариус, занимающийся частной практикой» является ошибочной и противоречащей существу правовой природы нотариата. Правовой статус нотариуса нельзя отождествлять с правовым статусом индивидуального предпринимателя в силу прямого указания на это Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Как уже указывалось выше, нотариальная деятельность не является реализацией товара. Результаты своей профессиональной деятельности нотариус не реализует и не потребляет. Результат деятельности нотариуса, выступающего от имени государства, направлен на клиента, на лицо, которое к нему обратилось, а не для него.

8. Нотариальную деятельность следует признать как публично-правовую, профессиональную квалифицированную юридическую деятельность по совершению от имени государства нотариусом нотариальных действий в сфере гражданско-правовых и иных правоотношений в пределах несостязательной сферы, которая не является предпринимательской и не допускает возможности ее совмещения с предпринимательской или другой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

9. Целесообразным, основанным на организационно-правовой природе института нотариата, а также ввиду наличия у нотариата публично - правовых начал, представляется употребление термина «внебюджетный», а не «частнопрактикующий» нотариат.

10. Несмотря на то, что при совершении нотариального действия нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой, их правовой статус различен. Так, государственный нотариус является должностным лицом, а нотариальная контора, в которой он работает - государственным органом. Нотариус, занимающийся частной практикой, хотя и осуществляет свою деятельность от имени Российской Федерации, но должностным лицом не является. Ввиду всего этого и определен различный уровень гражданско-правовой и уголовной ответственности нотариусов.

В случае наступления гражданской ответственности, вследствие причинения вреда совершением неправомерных действий, нотариус, занимающийся частной практикой, отвечает самостоятельно, в полном объеме, в том числе за счет своего личного имущества. Что касается государственного нотариуса, то в случае причинения им вреда ответственность несет государство.

11. Статья 202 Уголовного Кодекса Российской Федерации нуждается в некотором уточнении, поскольку предусматривает уголовную ответственность несуществующих «частных» нотариусов, а также выводит за пределы уголовной ответственности те же деяния, но совершенные нотариусами, работающими в государственных конторах.

В связи с этим, представляется правильным изменить формулировку диспозиции ст. 202 Уголовного Кодекса Российской Федерации, убрав из нее неуместный термин «частный», что тем самым в итоге будет направлено на безусловное распространение нормы о привлечении к уголовной ответственности за злоупотребление полномочиями на всех практикующих нотариусов.

12.Нотариальная палата - это профессиональное объединение, особая организационно-правовая форма некоммерческой организации.

Дуалистическая природа нотариальной палаты заключается в том, что, с одной стороны, это некоммерческая организация, а с другой стороны, у нее есть государственно-властные полномочия.

В заключении систематизированы наиболее значимые выводы и предложения проведенного диссертационного исследования, всю совокупность которых можно рассматривать, как авторскую концепцию исследуемой проблемы.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1) Фадеева Г.В. Содержание и структура нотариальной деятельности в Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. № 3 (55). (0,18 п.л.).

2) Фадеева Г.В. Административно-правовой статус нотариуса // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. № 5 (57). (0,31 п.л.).

3) Фадеева Г.В. Каков закон, таков и нотариат // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. № 5 (69). (0,18 п.л.).

Работы, опубликованные в иных изданиях.

4) Фадеева Г.В. Международный опыт Российского нотариата // Альманах Саратовского государственного социально-экономического университета. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», 2007. Выпуск № 4. (0,3 п.л.).

5) Фадеева Г.В. Сельсоветы вместо нотариусов // Развитие и взаимодействие социальных субъектов в современной институциональной среде: матер. Междунар. научно-практической конференции (10-12 окт. 2008, г. Саратов). Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», 2008. (0,06 п.л.).

6) Фадеева Г.В. Некоторые пути совершенствования современного правового статуса нотариуса в Российской Федерации // Альманах Саратовского государственного социально-экономического университета. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», 2008. Выпуск № 6. (0,2 п.л.).

7) Фадеева Г.В. Совершенствование нотариальной деятельности в Российской Федерации // АКМЕ: сб. трудов молодых ученых / под ред. Л.И. Покатаева. Саратов: Изд-во: СЮИ МВД России, 2008. Вып. 4. (0,9 п.л.).

8) Фадеева Г.В. Особенности небюджетного и государственного нотариата: организационно-правовые и социальные аспекты // Юридическая антропология: современные пути развития знаний о человеке: сб. науч.-прак. ст. / под. ред. А.П. Плешакова. Саратов: Изд-во СЮИ МВД России, 2010. (0,21 п.л.).

Размещено на Allbest.ru