Размещено на http://www.allbest.ru/

Государство в рыночной экономике и его роль в России

Содержание

• Введение
• 1. Роль государства в рыночной экономике
• 1.1 Общественные функции государства
• 1.2 Сущность и значение государственного регулирования рыночной экономики
• 1.3 Государственное регулирование экономики в развитых капиталистических странах
• 2. Механизмы государственного регулирования экономики
• 2.1 Методы макроэкономического регулирования экономики
• 2.2 Инструменты макроэкономического воздействия государства на экономику
• 3. Роль государства в экономике Российской Федерации
• Заключение
• Литература

Введение

В современных условиях государство является активным участником рыночных отношений. Уже в период свободной конкуренции большая часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности и государству приходится брать на себя содержание больших экономических структур: железных дорог, почты, телеграфа и т.д. В условиях монополистической конкуренции, когда производство стало характеризоваться большой сложностью, капитало- и энергоемкостью, сами монополии оказались заинтересованными в усилении регулирующей роли государства, в постоянной поддержке с его стороны на внутреннем и внешнем рынках. Происходящее в настоящее время укрепление межгосударственной интеграции ведет к тому, что общие экономические процессы перешагивают национальные границы, формируют новые социально-экономические задачи, которые связаны с наукой, экологией, обороной, воспроизводством рабочей силы. Рыночный механизм не в состоянии разрешить все проблемы экономического роста, особенно проблемы связанные с воспроизводством основных ресурсов. Наряду с двигательными силами в нем заложены и элементы, которые сдерживают экономическое развитие. Изложенное выше говорит о необходимости государственного регулирования экономики.

Государство всегда и везде оказывало главенствующее влияние на функционирование экономики, и соответственно, на развитие общества в целом. Государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, тема данной работы так актуальна.

Объектом исследования в данной работе выступает регулирование экономических процессов государством. Предметом данной работы являются механизмы и инструменты государственного регулирования экономики.

Целью данной работы является рассмотрение роли государства в рыночной экономике России.

Для выполнения данной цели в работе будут поставлены следующие задачи:

- рассмотреть сущность и значение государственного регулирования рыночной экономики;

- описать формы и методы государственного регулирования рыночной экономики, инструменты воздействия государства на экономику;

- проанализировать методы государственного регулирования экономики в Российской Федерации.

В данной работе использовались работы следующих авторов: Базылев Н.И., Гурко С.П., Базылева М.Н., Борисов Е.Ф., В.Д. Камаев, Макконнелл К.Р., Брю С.Л., Базылев Н.И., Гурко С.П., В.Д. Камаев, И.М. Лемешевский М.Г. Муталимов, А.В. Смирнов.

1. Роль государства в рыночной экономике

1.1 Общественные функции государства

Государство представляет собой очень сложный социальный феномен.

Сущность государства раскрывается и реализуется во взаимодействии с обществом, в том, что и как оно делает по упорядочению и совершенствованию частной, коллективной и общественной жизнедеятельности людей.

Цели государственного управления реализуются через определенные функции. Если цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функция - на процесс достижения цели и решения задач. Сущность функций государственного управления определяется той ролью, которую играет управляющая система в целом или ее отдельные элементы для достижения поставленных целей.

Функции государства отражают основные направления его деятельности, выражают сущность и назначение государственного управления общественными делами.

Государство, как универсальная организация общества и субъект управления, выражает интересы всех граждан. Сущность государства раскрывается и реализуется во взаимодействии с обществом, вне которого теряет всякий смысл, поэтому общественные функции государства являются важнейшими.

Выделяют несколько внутренних и внешних общественных функций государства, присущих ему в настоящее время.

Внутренними функциями являются:

1) Экономическая, которая заключается в выработке стратегии и тактики экономического развития страны и реализации экономической политики;

2) Политическая, которая заключается в обеспечении ценностей и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство;

3) Социальная, которая заключается в определении социальной политики, обеспечении хороших условий жизнедеятельности всего общества, в регулировании отношений между гражданами, обеспечении социальной защиты малообеспеченных слоев населения;

4) Нормативно-правовая, которая заключается в принятии нормативно-правовых документов, регулирующих всю общественную жизнь;

5) Экологическая, которая заключается в регулировании деятельности людей по поводу использования окружающей среды.

6) Внешние функции, к которым относятся основные формы деятельности государства на международной арене: внешнеэкономическая, внешнеполитическая, оборонная, дипломатическая, сотрудничество в решении глобальных проблем современности.

Функции (по характеру) подразделяют на политические и административные. Очень важно, чтобы, чтобы те и другие выделялись в положении конкретного министерства, уставе административной службы.

Выполнение политических функций заключается в том, что государственные органы имеют право издавать нормативно-правовые акты в узаконенной сфере. Государственное учреждение имеет право издавать нормативные акты, которые обязательны лишь для тех граждан (физических и юридических лиц) и в том случае, если они являются пользователями услуг данного учреждения, его клиентами. Политические функции государства не являются непрерывными.

Административные государственные функции в отличие от политических, непрерывны в исполнении, так как их сущность состоит в обеспечении исполнения законов, норм, норм порядка правил и предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам. Примером можно назвать автоматизм при принятии административных мер, например, по пресечению правонарушений. Именно таким образом обеспечивается правовой характер государства.

Любая разновидность управленческой деятельности предполагает осуществление неких универсальных управленческих функций, реализующихся на всех этапах управленческого процесса:

- целеполагание,

- принятие решений,

- организация их исполнения.

Специфическими, которые требуют профессиональной управленческой квалификации, являются квалификационно-управленческие функции. К ним относятся: планирование, прогнозирование, мотивация, организация, регулирование, координация, контроль.

Прогнозирование и планирование является главным звеном всей системы управления. Прогнозирование заключается в предвидении перспектив развития объекта и последствий его преобразований для общества или конкретной организации. Планирование является процессом определения состояния объекта, которое необходимо достичь, а также средств, способов и ресурсов для этого. С помощью прогнозирования и планирования определяется перспектива развития и будущее состояние как объекта, так и субъекта управления. То есть, это - постановка целей, определяющих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также способы достижения намеченных целей. Цели и задачи, которые определены в плане, необходимо увязывать с ресурсами (финансовыми, материальными, трудовыми).

Организация - это функция главная задача которой состоит в том, чтобы сформировать управляющую и управляемую системы, определить конкретные параметры, режим работы подразделений объекта и субъекта управления, взаимосвязи между ними, в том числе:

- разделения и кооперации труда в объекте и аппарате управления;

- степени централизации и децентрализации управления;

- квалификации работающих;

- уровней организации рабочих мест и условий труда;

- регламентации и стимулирования работы подразделений и каждого работающего [6, c. 45].

Организация, как функция выступает видом деятельности, направленным на разработку и утверждение схем и структур управления, должностных положений и инструкций, других нормативных документов.

Координация обеспечивает согласованность работы всех звеньев системы управления. Благодаря координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления.

Регулирование - это целенаправленная деятельность соответствующих государственных органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентирует хозяйственные отношения в обществе. Регулирование в общем смысле заключается в издании различных законов, подзаконных и судебных актов, которые устанавливают общие правила для всех субъектов общественных отношений. В узком смысле регулирование - это функция государственного управления в определенной сфере общественной жизни. В социально-экономической сфере государство регулирует отношения через государственный бюджет, государственный заказ на товары и услуги, налоговые отчисления, таможенные тарифы, пошлины, целевые программы, ценовую политику и пр. Например, регулирующее воздействие государство оказывает, путем применения процедуры банкротства.

Государственное регулирование придает упорядоченность и устойчивость социально-экономической системе и в случае отклонения от заданных параметров производит корректирующие действия.

Контроль является процессом установления отклонений от предусмотренных величин с последующей корректировкой управленческих воздействий. Роль контроля заключается в выполнении обратной связи объектов управления с аппаратом управления с целью, оценить и дать информацию о реализации управленческих решений. Контроль обязан удовлетворять следующим основным требованиям: оперативности, объективности, гласности, целесообразности. Контроль осуществляется различными государственными органами: парламентом, правительством, министерствами, судами, в том числе и конституционным, органы государственного контроля.

Мотивация это управленческая функция, которая чаще всего применима к локальным системам. Для управленца главное - уловить и познать мотивы деятельности людей с тем, чтобы учитывать их при руководстве.

Специфические функции государства проявляются в конкретных ситуациях, при необходимости действовать только от имени государства - это правоприменение, проведение выборов и референдумов, перепись населения, лицензирование определенных видов деятельности, регулирование особых правовых режимов (введение президентского правления, чрезвычайного положения, свободных экономических зон) и др.

Выделяют несколько общественных функций государства, которые присущи ему в современный период [2, c. 170].

Прежде всего, это функция обеспечения целостности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство. Ее можно называть политической функцией, ибо конечная цель политики в объективном смысле сводится к созданию условий для спокойного и гармоничного развития общества. Государство и возникло как попытка преодолеть раскол, разброд, борьбу в обществе, свести противоречия к разрешению в рамках закона.

Но до сих пор многими политическими силами государство рассматривается как средство для достижения своих эгоистических интересов. Поэтому как только они овладевают властью, то тут же направляют ее силу на отлучение об общественной роли и подавление своих оппонентов, и обычно не считаются с мнением оппозиции и меньшинства. Последние же, будучи ущемленными, устраивают конфронтации, мобилизуют свои возможности и через некоторое время меняют ситуацию в свою пользу. Такие вот своеобразные "качели" постоянно вносят в общество напряжение и отвлекают его от созидания.

Между тем как отмечено философами и классиками политологии "само современное государство основано на компромиссе, и конституция каждого отдельного государства есть компромисс, примиряющий различные стремления наиболее влиятельных социальных групп в данном государстве". Государство является достоянием всего общества, и оно не может и не должно следовать только интересам одних людей, не учитывая интересы других. Превращение государства в орудие насилия одной части общества над другой неизбежно ослабляет государство, разрывает его связи с обществом и рано или поздно разрушает. Мировой исторический опыт свидетельствует, что лучшее состояние общества такое, когда в нем торжествуют мир, спокойствие, сотрудничество, конструктивное творчество. И если государство подобное состояние общества не поддерживает, а позволяет тем или иным политическим силам его будоражить, взрывать, ввергать в конфликты, не говоря уже об этнических или гражданских войнах, то, следовательно, оно не выполняет своей первейшей общественной функции, не оправдывает своего существования. В такой ситуации невозможно вообще говорить о каком-либо государственном управлении.

Основной социальной функцией государства является обеспечение на всей его территории прав и свобод каждого человека и гражданина. Ведь именно для этого и предназначено государство.

Социальная функция государства не исчерпывается провозглашением и защитой прав и свобод человека, она также включает все многообразие условий воспроизводства и развития человека, начиная с рождения новых поколений, их образования и воспитания и кончая сохранением памяти об умерших предках; формирование социокультурного пространства, благоприятного для самореализации каждого человека, а не только избранных; стимулирование творческого роста человека и использование его талантов и возможностей; проведение в жизнь принципов социально справедливости и многое другое. Какой бы обширной ни была свобода человека в обществе, всегда должна сохраняться нить, связывающая его с государством, превращающая его в гражданина и тем самым придающая ему устойчивость и надежность в жизни.

1.2 Сущность и значение государственного регулирования рыночной экономики

Роль государства в экономике страны до сих пор является спорным вопросом:

1) некоторые экономисты считают, что государство - это достаточно неповоротливый механизм, который только мешает экономике;

2) другие авторы считают, что без государства просто невозможно, потому что механизмы экономики страны очень сложны.

Современная экономическая теория доказывает необходимость участия государства в экономической жизни общества.

Государство как регулятор экономики, выполняет следующие функции:

1) совершенствует систему рыночных отношений (через разработку нормативно-правовой базы);

2) составляет прогнозы развития страны на перспективу (что будет со страной, например, через 20-30 лет);

3) регулирует использование сил природы и охрану окружающей среды;

4) управляет демографическими процессами;

5) регулирует экономически обеспечивает интеллектуальное развитие, защиты жизни, прав и свобод граждан;

6) согласует экономические интересы субъектов производственно-экономических отношений и осуществляет преодоление противоречий между ними;

7) организует ориентацию производства на конечный результат, учитывает интересы и мотивы трудовой деятельности;

8) разрабатывает целевые комплексные программы экономического развития.

С целью выполнения этих функций государство осуществляет ряд задач:

1) защищает рыночную экономику от сворачивания конкурентной борьбы и образования монополий путем принятия антимонопольного законодательства;

2) производит общественные товары и услуги, т.е. такие товары и услуги, которые имеют следующие характерные черты:

а) с отдельных людей нелегко взыскать плату или не давать им воспользоваться этими товарами и услугами (например, уличное освещение);

б) ожидаемая прибыль от производства не окупает вложений частного капитала и других затрат;

3) учитывает и прогнозирует последствия нерыночных ситуаций; нерыночные ситуации - это ситуации, которые не могут быть отрегулированы в рамках рыночного механизма; данные последствия могут быть как вредными (нефть попадает в водоем), так и полезными (благоустройство территории).

Иногда рынок сам не в силах контролировать ситуацию, в этом случае ему на помощь приходит государство. Вмешательство государства может заключаться в следующем:

- обеспечивает правовую базу и общественную атмосферу;

- перераспределяет доход и богатство;

- защищает конкуренцию;

- корректирует распределение ресурсов;

- производит стабилизацию экономики.

Государство регулирует экономику во всех экономических системах, при чем такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в меньших масштабах, чем в административно-командной системе, но и здесь - экономическая роль государства велика.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства состоит из системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям [5,с.115].

Государственное регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства, так как оно решает различные задачи, например: стимулирует экономический рост, регулирует занятость, поощряет прогрессивные сдвиги в отраслевой и региональной структуре, поддерживает экспорт. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются в зависимости от характера и остроты экономических и социальных проблем конкретной стране в данный период.

К объектам государственного регулирования экономики относятся сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, в которых возникали или могут возникнуть сложности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты государственного регулирования экономики: экономический цикл; секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства; занятость; условия накопления капитала; денежное обращение; цены; платежный баланс; условия конкуренции; социальные отношения, социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; внешнеэкономические связи; окружающая среда.

Сутью государственной антициклической политики является то, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. В этом случае частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, налоговые отсрочки и льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса над предложением на рабочую силу и как следствие необоснованный рост заработной платы и инфляция. В такой ситуации задачей государственного регулирования экономики является остановка роста спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов. [3,с.106]

Государственное регулирование экономики играет значительную роль в области отраслевой и территориальной структуры экономики государства. При этом с помощью финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям экономики и регионам страны. В некоторых случаях поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в других случаях поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванных привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры и по снижению чрезмерной концентрации производства.

Важным объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализации прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике. При создании дополнительных стимулов и возможностей в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру. [3,с.107]

Регулирование занятости как функция государства это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и ответственных работниках, для которых заработная плата служит достаточной мотивацией к труду. При этом соотношение между спросом и предложением не должно приводить к чрезмерному росту зарплаты, что могло бы негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательное и резкое снижение занятости приводит к увеличению безработицы, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов, пособий и опасным социальным последствиям.

Особое внимание государственное регулирование экономики уделяет денежному обращению. Основным направлением регулирования денежного обращения является борьба с инфляцией, которая представляет большую опасность для всей экономики.

Состояние платежного баланса является объективным показателем развития экономики страны. Во всех странах с рыночной экономикой государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса, воздействуя на экспорт и импорт, движение капиталов, регулируя курсы национальных валют, участвуя в международной экономической интеграции.

Одним из главных объектов регулирования являются цены, их динамика и структура отражают состояние экономики. В свою очередь сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты государственного регулирования экономики, например, заинтересовать частные фирмы в развитие научных исследований, совершенствуют законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

Объекты государственного регулирования экономики различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политическое отношение с зарубежными странами, интеграционные процессы). [4,с.95]

Таким образом, государственное регулирование экономики представляет собой систему мер, осуществляемых государством в целях экономической и социальной стабильности в стране, укрепления существующего строя, укрепление экономических связей с зарубежными странами.

1.3 Государственное регулирование экономики в развитых капиталистических странах

В последние 20-30 лет одним из заметных явлений, происходящих в развитых капиталистических странах, стал значительный рост экономической деятельности государства. Это наглядно проявляется в увеличении доли государственного сектора в экономике. Так, доля государственных расходов в валовом национальном продукте США возросла с 27% в 1980 г. до 36% в 2013 г. За тот же период эта цифра почти удвоилась в Японии (с 17 до 33%) и Швеции (с 31 до 60%). Размеры ВНП в расчете на душу населения этих стран одинаковы, однако шведы перераспределяют через государственный сектор в 2 раза большую долю национального дохода (НД), чем японцы. Государственный сектор Японии охватывает 120 государственных предприятий центрального и около 1000 предприятий местного подчинения, на долю которых приходится более 10% основных фондов и около 9% занятых в народном хозяйстве. Доля государственного сектора ФРГ - около 18% воспроизводимого имущества и до 50% земельной собственности. Государственная собственность в США - около 20% национального богатства, что ниже, чем во Франции, но выше, чем в ФРГ и Великобритании [2, c. 29].

В США составной частью государственной собственности являются государственный земельный фонд - одна треть всей площади земель в США, имущество почтовой службы, системы ирригации и водоснабжения, каналы, дороги, автодорожное и портовое хозяйство, сеть электростанций и др. Важнейшие элементы государственной собственности США - государственные научно-исследовательские учреждения, университеты, колледжи, а научные исследования - одни из основных объектов государственных капиталовложений. Государственные средства покрывают более 90% финансовых средств, направляемых в авиационную и ракетостроительную промышленность, около двух третей - в электронику и электротехнику.

В Италии удельный вес государственного сектора в экономике достаточно высок, и на его долю приходится до 42% производимого валового национального продукта страны, в том числе в промышленности - до 30%. Он выступает неотъемлемой частью народного хозяйства, активно вовлечен в комплекс рыночных отношений и развивается на рыночных принципах.

В шести из десяти мировых авиакомпаний преобладает государственный капитал. Среди них - Сингапур Эрлайнз, которая считается самой рентабельной в мире, тогда как частная Пан Ам (США) обанкротилась. Наиболее показательны результаты развития государственного сектора экономики во Франции, входящей в шестерку самых развитых капиталистических государств мира. Государство во Франции - собственник 80% капитала Национального парижского банка (БНП) - первого по величине французского банка, имеющего 2500 отделений, 500 из которых находятся за границей. Среди акционеров банк (20% капитала принадлежит частным инвесторам) распределяет 25% чистого дохода, что является нормой для банковского сектора. Государство во Франции имеет довольно серьезные позиции в сфере страховой деятельности, является основным акционером (75% капитала) Парижского страхового союза (ЮАП) - лидера на французском рынке, считающегося "основным европейским страховщиком". Государство как акционер французского телевидения Антенн-2 располагает государственными каналами телевидения (ФР-3 и др.). При этом следует отметить отсутствие заметной разницы в составлении программ между государственными и частными каналами. Во Франции - 80 государственных университетов, где обучается 70% студентов [2, c. 167].

Промышленная компания Пешине занимает первое место в мире по производству упаковок, второе - по алюминию; нефтехимическая компания Эльф - седьмое место в мире по нефти, девятое - по химии, шестнадцатое - по фармацевтике. Французскому государству принадлежит более 50% капитала в обеих компаниях. Группа Эр Франс (государственная компания), в которую входят 80 предприятий, является третьей в мире и одной из первых в Европе авиационных групп. Государственное предприятие Франс Телеком, работая в условиях конкуренции, занимает восьмое место во Франции по размерам годового оборота.

Практически вся электроэнергетика Франции государственная и представлена государственной компанией Электриситэ де Франс. Государственный сектор занимает доминирующее место в сфере городского общественного транспорта, водоснабжения, школьных столовых, похоронной службы и других услуг коммунального обслуживания населения.

Показателен сравнительный анализ производства и распределения электроэнергии в условиях монополии государства во Франции, с одной стороны, и поиска путей организованной конкуренции в Англии, с другой. Во Франции, где вначале существовали местные предприятия по распределению электрических сетей, постепенно, вплоть до второй мировой войны, шел процесс концентрации, который в 1946 г. завершился установлением государственной монополии почти на все производство и распределение электроэнергии. В Великобритании в течение последнего десятилетия была создана конкуренция предприятий, производящих электроэнергию, а линии передач остались доступны для каждого из них.

Английский опыт оказался неубедительным по ряду позиций, а именно: конкуренция остается несовершенной, поскольку она олигополистична, не может функционировать без мощного государственного контролирующего органа; в условиях дробления производства невозможна масштабная экономика; приоритет, которым отдавался достижению быстрой рентабельности, обусловил выбор наименее капиталоемких способов производства (газовые турбины) в ущерб другим (атомные и угольные электростанции).

И, наоборот, очень капиталоемкий выбор, который сделала Франция в пользу производства электричества на атомных станциях (там действуют 60 атомных станций), стал возможен только благодаря перспективному подходу, который позволяет монополия государства. Способы производства электроэнергии во Франции уменьшают ее зависимость от других стран и мало утяжеляют торговый баланс: 75% производится на атомных станциях, 20% - на гидростанциях, а на долю угольных и нефтяных приходится всего 5%. Кроме того, эффективность производства позволяет экспортировать 13% производимой электроэнергии.

Таким образом, государство через свои органы управления призвано выполнять ряд весьма важных экономических функций, прежде всего, регулировать рынок, восполнять недостатки рыночной системы, перераспределять доходы общества в пользу малоимущих. Поэтому во всех капиталистических странах правительство контролирует правовые институты, обусловливающие работу рыночного механизма, обеспечивает соблюдение законодательства о рыночной конкуренции, цели которого - предотвратить бесчестные методы ведения бизнеса, а также не допустить возникновения монополии или, по крайней мере, регламентировать их деятельность.

2. Механизмы государственного регулирования экономики

2.1 Методы макроэкономического регулирования экономики

Основными составляющими механизма макроэкономического регулирования национальной экономики являются методы и инструменты, при помощи которых государство формирует ресурсы, необходимые для государственного регулирования, осуществляет практические меры, обеспечивающие организующее воздействие государства на экономику.

По характеру действия выделяют методы административные и экономические. Административные методы основываются на силе власти и предусматривают:

-законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен, введение лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и др.);

- обязательные требования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности (минимального размера уставного капитала, заработной платы и пр.);

- порядок организации, ведения и ликвидации бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.). Такие методы являются формализованными, преимущественно предписывающими, влияют на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий. [7,с.207]

Административные методы государственного регулирования находят эффективное применение в таких основных областях:

- прямой контроль государства над монопольными рынками;

- административное регулирование рынков тех товаров неэластичного спроса, которые отнесены к монополии государства, с применением планирования цен, введением жестких ставок акцизных налогов;

- обеспечение экономической безопасности производства;

- разработка стандартов, необходимых для осуществления всех видов производственной и экономической деятельности и контроля за их выполнением;

- определение и поддержание минимально допустимых параметров и норм жизнедеятельности человека;

- защита национальных интересов в сфере международных экономических отношений.

Экономические методы призваны учесть многообразие интересов и мотивов деятельности разных экономических субъектов, создать условия, способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего балансировать общественные и частные интересы. С помощью этих методов осуществляются, например, государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение и др. Эти методы могут быть как формализованными, так и неформализованными. Они влияют не только на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий, но и на процессы формирования ими целей экономической деятельности, являются средообразующими. [7,с.209]

Некоторые экономические методы правительства имеют целью поддержать и облегчать функционирование рыночной системы. К их числу можно отнести:

- обеспечение правовой базы регулирующей функционирование инфраструктуры рынка, способствующей эффективному функционированию рыночной экономики;

- защита экономической самостоятельности, конкуренции и обеспечения равноправия всех форм собственности;

- перераспределение общественного продукта в интересах социально незащищенного и экономически не самостоятельного населения;

- корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры и сбалансированности национального продукта и национальной экономики;

- стабилизация экономических процессов, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста

- содействие и поддержание рыночного механизма демонополизации экономики.

Методы макроэкономического регулирования (экономический и административный) тесно связаны между собой. Любой экономический метод несет в себе элемент администрирования, ибо является инструментом государственной власти, а значит, обязателен для исполнения всеми субъектами хозяйствования. Что же касается административных методов, то они носят экономический характер, поскольку сфера их действия - экономическая система. Вместе с тем необходимо указать на противоположности этих двух инструментов. Дело в том, что экономические методы не сужают свободу выбора, предоставляя субъекту множество альтернатив, из которых он может выбрать лучшее решение. В частности, административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой вообще сводят ее к нулю. Такое случается там, где администрирование экономически необоснованно, запредельно, обретает черты тотальности, перерождается в командно-распределительную систему. В этих условиях государственный контроль становится всеобъемлющим, охватывая размеры производства, его структуру, цены, потребительские качества продукции, издержки, заработную плату, прибыль и ее распределение, связи с поставщиками и потребителями, словом - весь хозяйственный процесс. Однако не стоит считать, что в рамках рыночной экономики применение административных методов нерационально. Существуют определенные области, где их использование укрепляет совершенную конкуренцию. Это контроль за исполнением антимонопольного законодательства; регулирование внешних эффектов (закрытие предприятий, сокращение объема производства, введение особых налогов); обеспечение стандартов благосостояния нации (минимум зарплаты, пособия по безработице и т.п.).

Разумное и обоснованное применение и сочетание административных и экономических методов способствует выполнению основной задачи государства - обеспечению стабильного развития конкурентной рыночной экономики.

По способу применения различают методы прямого и косвенного воздействия. Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование экономики, при котором государство в инициативном порядке осуществляет определенные действия, используя принадлежащие ему объекты и ресурсы. Оно, например, устанавливает профиль и направления деятельности казенных предприятий, утверждает их планы, осуществляет контроль за финансовыми операциями, устанавливает цены на их продукцию; проводит административное разделение монополистических объединений; принудительно приобретает пакеты акций или целые предприятия; осуществляет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в государственных научно-исследовательских центрах и т.д. Посредством такого же воздействия планируется и обеспечивается исполнение бюджета. Посредством методов прямого регулирования организуется и функционирует система государственного социального обеспечения. Последняя реализуется в рамках программ, во-первых, социального страхования (выплата пенсий по старости, пособий по временной нетрудоспособности, безработице, медицинское страхование и др.), во-вторых, социального вспомоществования (помощь многодетным семьям, субсидии малообеспеченным, инвалидам и др.). Прямое регулирование осуществляется также через налоговую (определение состава налогов и сроков их уплаты), кредитно-денежную (регулирование объема и динамики предложения денег), ценовую (замораживание цен, установление определенного уровня цен для отдельных товаров), внешнеэкономическую (введение системы тарифов и квот) политику государства. [9,с.88]

Методы косвенного воздействия призваны создать условия, при которых субъекты экономики будут заинтересованы принимать решения, соответствующие целям экономической политики государства. Их достоинством является способность балансировать общественные и частные интересы, недостатком - определенный временной лаг между разработкой и применением государством соответствующих мер и полученными изменениями в поведении и результатах деятельности субъектов хозяйствования.

Таким образом, вмешательство государства в экономику носит прямой и косвенный характер. Средства государственного вмешательства подразделяются на экономические и административные. Экономические осуществляются при помощи экономических рычагов, находящихся в распоряжении государства, а административные используют законодательную власть и осуществляются в приказном порядке.

2.2 Инструменты макроэкономического воздействия государства на экономику

Государство располагает определенными инструментами, которые оно использует для воздействия на макроэкономическую активность. Инструмент политики - это экономическая переменная, которая находится под контролем правительства и может повлиять на достижение одной или нескольких макроэкономических целей. Иными словами, изменяя кредитно-денежную и другие виды политики, государство может направить экономику к более благоприятному сочетанию выпуска, ценовой стабильности и занятости. Косвенное регулирование осуществляется прежде всего через налоговую, кредитно-денежную, бюджетную, ценовую, внешнеэкономическую политику государства.

1) Инструментарий налоговой политики в этом случае включает:

- систему налоговых льгот при инвестировании;

- систему ускоренной амортизации основного капитала;

- специальные налоговые льготы. [8,с.181]

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также от видов и размеров налоговых льгот. Налоги в государственном регулировании экономики играют две роли: а) это главный источник финансирования государственных расходов б) это инструмент регулирования. Так как в задачу государственных бюджетных органов входит не просто обложить налогами источники поступления, но и создать тонкий механизм воздействия на хозяйственное поведение.

Налоговое регулирование разнообразно. Оно включает в себя увеличение или уменьшение совокупных налоговых поступлений, изменение налоговой структуры, дифференциацию ставок, введение или отмену налоговых льгот, отсрочку платежа налога, изменения сферы распространения налогов и т.д. Система налогообложения предприятий представляет собой гибкий рычаг регулирования со стороны государства процесса воспроизводства индивидуального капитала.

Особое место среди средств государственного регулирования экономики, осуществляемых с помощью налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешения Министерства финансов. Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость.

В качестве инструментов государственного регулирования используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это могут быть государственные кредиты, субсидии, а также затраты на закупку товаров и услуг в частном секторе.

2) Важнейшими инструментами кредитно-денежной политики выступают:

- операции с государственными ценными бумагами на фондовом рынке такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

- расширение или ограничение кредита через механизм учетной ставки, кредитование перспективных отраслей и др.

- варьирование учетной ставки кредита (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком) и установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке, страхование экспортных кредитов. [8,с.183]

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении.

Особая роль в эффективном развитии экономики принадлежит кредитной политике государства. Коммерческие банки, различные инвестиционные и кредитные организации, заинтересованы в постоянном росте оборота кредитных средств как источника роста их прибыли. Привлекая свободные денежные средства предприятий и населения посредством начисления высоких процентов, банки используют их как кредитное средство, т.е. выдают кредиты предприятиям и организациям под еще более высокие проценты или непосредственно пускают их в оборот.

Использование временно свободных накоплений как кредитного средства в определенных условиях может тормозить развитие хозяйственной деятельности или стать инфляционным фактором. Чем дороже кредит, тем ниже спрос на него со стороны производства, чем дешевле кредит, тем выше спрос и выше риск товарно-денежной несбалансированности, так как кредиты на рынке средств производства и товаров выступают как денежные средства.

Состояние ссудного рынка нередко становится пусковым механизмом инфляции и кризиса, поэтому регулирование кредитных отношений является важнейшей функцией государства. Функции регулятора выполняют центральные банки. В соответствии с законодательствами каждой страны коммерческие банки обязаны создавать резервы и передавать их центральному банку, который устанавливает их норматив. Центральный банк вправе использовать полученные резервы для кредитования коммерческих банков, устанавливая процентную (учетную) ставку за кредит. Центральные банки являются собственностью государства. От величины норматива и размера учетной ставки зависит объем оборота кредитной массы. При росте норматива резервов и учетной ставки кредит становится более дорогим и спрос на него сокращается, снижается инвестиционная деятельность и сохраняется только кредитование наиболее эффективных проектов. Сокращение кредитной массы способствует снижению инфляции. Темпы роста денежной массы должны быть ограничены долгосрочными темпами роста национального дохода. При таком условии достигается стабильность денежных отношений и устойчивость экономического роста.

Государственное регулирование кредитных отношений выполняет еще одну важную функцию стабилизации рыночной экономики - защиту накоплений предприятий и населения.

3) В рамках бюджетной политики государство оказывает косвенное воздействие на экономику посредством бюджетных субсидий на развитие отсталых районов страны, отстающих отраслей, дотаций и субсидий на подготовку управляющих и др.

4) Государственное регулирование цен, осуществляемое с помощью косвенных методов, использует инструменты, влияющие на цены экономически - через соотношение между спросом и предложением на рынке. Здесь важную роль играют политика эмиссионная, направленная на ограничение денежной массы в обращении, и политика налоговая (например, отмена ряда налогов, снижение налоговых ставок и др.). [9,с.90]

Цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Цены являются одной из критических точек экономической и социально-политической жизни, где сталкиваются интересы потребителей и производителей, импортеров и экспортеров. Воздействие на цены служит глобальным целям государственного регулирования экономики, целям конъюнктуры и структурной политики, борьбе с инфляцией, усиление национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен.

Государственные мероприятия по регулированию цен могут носить законодательный, административный и судебный характер. Принятые парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования. Мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов и центральный банк.

Наблюдение за ценами является первичной формой государственной активности в этой области. В настоящее время наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются все государственные акции в этой области. Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов и социальных партнеров-измерение роста стоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность.

Государство может оказывать воздействие на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги, осуществляя эмиссию денег. Косвенное влияние на цены оказывают, по существу, все государственные регулирующие акции, какой бы цели они ни служили.

Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования является государственная политика установления цен на так называемые акцизные товары.

Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственные субсидии. Один из видов таких субсидий -ценовые- предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или потребителю. Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например, в военных отраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства. Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами "конкретные цены", которые становятся затем базовыми ценами для отрасли.

Эффективным средством регулирования цен является налог на добавленную стоимость. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, и дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены.

Особым направлением государственной политики в области регулирования цен является государственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение экспортных товаров от налогов, а в некоторых странах -экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке.

Государство может устанавливать фиксированные цены на некоторые товары и услуги, такие как минеральное сырье, электроэнергия, природный газ, железнодорожные, почтово-телеграфные тарифы.

5) Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику, управление обменным курсом, привлечение иностранных инвестиций, стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического опыта и др. [9,с.97]

Проводя внешнеэкономическую политику государство осуществляет кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях.

Таким образом, регулирование экономики государством осуществляется прежде всего через инструменты налоговой, кредитно-денежной, бюджетной, ценовой, внешнеэкономической политики. Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования экономики в конкретный период. Используя какой-либо инструмент государственной экономической политики надо иметь в виду, что их воздействие на экономические процессы может быть не одинаково. Любой из них, принося положительный результат в одном секторе экономики, может дать негативные эффекты в других. Тогда получается, что от государства собирающегося пользоваться экономическими инструментами требуется осторожность, взвешенность и политическая воля.

3. Роль государства в экономике Российской Федерации

Государственное регулирование должно быть направлено на достижение конкретных общественно значимых целей. Цели этого регулирования многообразны и на каждом историческом этапе зависят от многих обстоятельств: степени общей развитости экономики, ее структуры, социальной ориентации, меры включенности страны в мировые экономические связи. Различаются текущие (ближайшие) и стратегические цели регулирования. Генеральной целью является обеспечение динамичного и сбалансированного развития экономики на основе эффективного использования ресурсов. Во взаимосвязи с ней существует набор конкретных целей, образующих дерево целей. Среди этих целей выделяются: обеспечение приемлемых темпов экономического роста, эффективной занятости населения, стабильного уровня цен, справедливого распределения доходов в обществе, достижение высокой экономической эффективности и другие.

...