Особенности правового регулирования вопросов, связанных с пенсионным обеспечением в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Государственное пенсионное страхование в России зародилось только в начале ХХ века, значительно позднее, чем в большинстве развитых стран, и не получило широкого распространения, так как до 1917 года обеспечивались пенсиями только государственные служащие. В период с 1920 по 1932 год пенсионное обеспечение производилось не на основе возраста, а по случаю утраты трудоспособности и наступления инвалидности. В 1932 году пенсионное обеспечение охватило рабочих всех отраслей народного хозяйства. Был законодательно введен пенсионный возраст: 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Конституция 1936 года закрепила всеобщие права на пенсионное обеспечение рабочих и служащих. На колхозников социальное страхование не распространялось. Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов был принят только в 1964 году, в соответствии с которым с 1965 года впервые колхозники приобрели право на пенсию: мужчины по достижении возраста 65 лет, женщины -- 60 лет. И лишь с 1968 года члены колхозов получили право на пенсию по возрасту наравне с рабочими и служащими.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Актуальность данной темы в создание современного правового государства, изменения в ее социально-политическом строе вызвали необходимость коренных изменений, структуре и механизме управления пенсионной системы РФ.

В соответствии с Конституции РФ 1993 года государство обеспечивает уровень жизни людей, с наступлением пенсионного возраста имеют право на пенсию.

В декабре 2001 года вступил в силу ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", но указанный законодательный акт не смог решить всех проблем в сфере пенсионного обеспечения, в первую очередь было обусловлено разногласие положений этого Закона с другими нормативно-правовыми актами пенсионного законодательства.

Нерешенными остались вопросы, связанные с назначения пенсий по старости, которые должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, в данном случаи это является основным источником существования лицам пожилого возраста и лицам утративших трудоспособность.

Цель создания обязательной пенсионной систем является накопление, сбережение и выплата застрахованным в ней лицам досрочных пенсий в льготный пенсионный период. Льготным пенсионным периодом понимается период с момента возникновения права застрахованного лица на получение выплаты из пенсионной системы до достижения возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Имеют право на выплату из пенсионной системы лица , работавшие , в определенных местах с особыми условиями труда ,в пользу которых работодателем уплачивались взносы в пенсионную систему. Начинается выплата пенсий по старости. Расчет размера пенсий по старости для лиц обязательной профессиональной пенсионной системы относительно получаемой ими заработной платы в течение трудовой деятельности, будут значительно ниже, чем у работников, не участвующих в обязательной профессиональной пенсионной системе, т.е. работающих в обычных условиях труда. Это связанно с меньшей продолжительностью периодов трудовой деятельности застрахованного лица на рабочих местах с особыми условиями труда, в течение которых в его пользу уплачивались взносы в профессиональную пенсионную систему. Развитие теории пенсионных правоотношений по старости, является совершенствование правового регулирования пенсионного обеспечения по старости в пенсионной системе России.

Задачами дипломной работы является:

- Охарактеризовать виды трудовых пенсий в РФ.

- Раскрыть нормативные и правовые акты, регулирующие трудовые пенсии в РФ.

- Проанализировать особенности правовых оснований возникновения трудовой пенсии по старости.

- Выделить круг лиц, имеющий права на трудовую пенсию по старости.

1. Понятие и общие условия назначения трудовых пенсий

Все пенсии, назначаемые и выплачиваемые в настоящее время в России, можно разделить, исходя из источников их выплаты и особенностей законодательного регулирования, на два основных рода:

1) пенсии по обязательному социальному страхованию (выплачиваются из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, аккумулированных в ПФ России);

2) пенсии по государственному пенсионному обеспечению (финансирование данных пенсий производится из федерального бюджета).

Основным родом социального обеспечения нетрудоспособных граждан является обязательное пенсионное страхование. Эффективно функционирующая система пенсионного страхования как часть системы социальной обеспечения должна опираться на совершенное пенсионное законодательство, действенный механизм управления этой отраслью социальной сферы, а также на общие социально-экономические пропорции, определяющие и задающие ее развитие. Именно уровень пенсионного страхования в значительной мере определяет образ жизни пожилых людей.

В настоящее время в России идет пенсионная реформа, целью которой является создание механизма, обеспечивающего соответствие условий предоставления и установления размеров пенсии объему участия в социальном страховании каждого конкретного лица, зависящего от продолжительности страхования и величины страховых взносов в ПФ России.

Порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии установлен Законом о трудовых пенсиях.

Трудовая пенсия -- это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о трудовых пенсиях.

Таким образом, можно выделить следующие основные признаки трудовой пенсии:

а) ПЕНСИИ в натуральном выражении;

б) это выплата, имеющая компенсационный характер, так как она должна компенсировать гражданам утраченный заработок или иной доходе.

Право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, при соблюдении ими условий, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях. Нетрудоспособные члены семей указанных лиц имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами России, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору. Однако в случаях, предусмотренных Законом о государственном пенсионном обеспечении, допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовой пенсии или ее части.

Законом о трудовых пенсиях установлено три вида трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Пенсия по старости и пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:

1) базовой;

2) страховой;

3) накопительной.

Пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей: базовой и страховой.

Следует обратить внимание, что получение пенсионером накопительной части трудовой пенсии по старости -- это достаточно отдаленная перспектива. Ее будут получать только те граждане, за которых уплачивается часть страховых взносов на финансирование накопительной части пенсии: это мужчины 1953 г. р. и женщины 1957 г. р. и моложе, но они получат ее совсем в небольшом размере, поскольку с 1 января 2005 г. уплата указанных взносов за них прекращена. Основную массу получателей накопительной части трудовой пенсии по старости составят лица 1967 г. р. и моложе. Все остальные граждане, в том числе уже получающие пенсию по старости, данную часть пенсии не получат, так как пенсионных накоплений у них нет и они не появятся в будущем.

Накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности будет выплачиваться лишь тем гражданам, которые не старше указанного года рождения и стали инвалидами после 1 января 2002 г., но не ранее достижения соответствующего пенсионного возраста.

2. Трудовая пенсия по старости

Трудовые пенсии в РФ устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом:

от 17.12.01 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Трудовая пенсия в соответствие с Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ст. 2) это ежемесячная денежная выплата задачей которой является компенсацией заработной платы лицам достигшем пенсионного возраста , которые были застрахованными лицами перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью.

К общей характеристике трудовой пенсии относится то, что право на нее определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Законом.

В законе прописывается определенный круг лиц имеющий право на получение трудовой пенсии. Особенности права на получения пенсии лицам проживающим и работающим в РФ должны иметь гражданство и быть застрахованы в соответствие с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», и нетрудоспособные члены их семей (при потере кормильца).А так же лица без гражданства РФ или иностранные граждане проживающие на постоянной основе в РФ тоже могут получать пенсию равную гражданину России, в установленном порядке с федеральным законом или международным договором (ст. 3 Закона).

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» (ст.5) предусматривает три вида трудовых пенсий:

- по старости;

- по случаю потери кормильца;

- по инвалидности.

Имеют право на получение трудовой пенсии по старости мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

При наличие страхового стажа не менее пяти лет назначается трудовая пенсия по старости.

Согласно действующему пенсионному законодательству размер трудовой пенсии по старости складывается из страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости.

В 2016 г. для назначения пенсии по старости достигшие вышеуказанного возраста лица должны иметь страховой стаж - период работы, в течение которого работодателем за него выплачивались страховые взносы - не менее 7 лет. В 2017 г. этот показатель должен составлять не менее 8 лет и т.д. вплоть до 2024 г., когда он будет равен 15 лет. Продолжительность стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии, определяется на основании сведений индивидуального персонифицированного учета (Закон от 01.04.1996 г. с аналогичным названием) и на день достижения возраста 60 и 55 лет в зависимости от пола человека.

До регистрации лица в качестве застрахованного, стаж может быть подтвержден на основании записей в трудовой книжке, справок от работодателя и т.п. Кстати, вполне возможно, для подтверждения страхового стажа и назначения трудовой пенсии по старости будет необходимость обратиться в суд с заявлением об установлении факта работы.

Подсчет страхового стажа имеет свои особенности. Так, в него включается период:

§ прохождения лицом военной службы (службы в ОВД и иных силовых структурах);

§ временной нетрудоспособности имеющего право на трудовую пенсию (но при условии оплаты страховых взносов в качестве работающего за него до наступления и после окончания больничного);

§ ухода за ребенком до 1,5 лет (не более 6 в общей сложности при наличии нескольких детей);

§ получения пособия по безработице, общественных оплачиваемых работ и др. Подробнее, ст. 12 Закона о страховых пенсиях. Главное правило - этим периодам должен предшествовать или после его окончания сразу следовать период работы. Если человек не работал ни до его наступления, ни после, в страховой стаж такое время не засчитывается.

Индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) в 2016 г. должен составлять 9. Суть ИПК - сумма отчислений за периоды работы человека и иных периодов, включенных в страховой стаж, которые оцениваются в баллах и суммируются. ИПК увеличивается с каждым годом на 2,4 до достижения 30. ИПК имеет непосредственное влияние на размер трудовой пенсии по старости.

Назначение трудовой пенсии по старости носит заявительный характер. Это означает, что при достижении пенсионного возраста лицо вправе обратиться за назначением пенсии, а может обратиться и позже - тогда трудовая пенсия по старости будет назначена с даты обращения.

Ряд работников вправе обратиться в Пенсионный фонд за назначением трудовой пенсии по старости досрочно. Подтверждение такого права зачастую требует обращения в суд с исковым заявлением о назначении пенсии, что связано с действием разных правовых норм на протяжении жизни человека (правовые акты СССР, до пенсионной реформы РФ).

Категории граждан, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, перечислены в ст. 30, 31, 34 Закона о страховых пенсиях: работа с вредными, тяжелыми условиями труда, работники, которые непосредственно осуществляют организацию перевозок и обеспечивают безопасность движения на железнодорожном транспорте, работающие на полевых геолого-разведочных и др. работах, гражданской авиации, летно-испытательному составу, родившим 5 и более детей женщинам и осуществляющих их воспитание, врачам (и иным осуществляющим лечебную деятельность), педагогическую и др.

Для каждой категории предусмотрены различные требования, касающиеся достижения определенного возраста, стажа работы, дающей право досрочно обратиться за назначением трудовой пенсии по старости, а также требуемого общего страхового стажа. Правительством РФ постановлением от 16 июля 2014 г. № 665 утверждены Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости досрочно.

Досрочные трудовые пенсии по старости.

Большинство пенсий по старости назначается по достижении общеустановленного пенсионного возраста, однако существует ряд обстоятельств, которые могут этот возраст сокращать. К указанным обстоятельствам относятся особые условия труда, связанные с опасностью, вредностью или тяжестью, климатические условия жизни и труда, а также медико-биологические и социальные факторы.

Термин досрочное назначение трудовой пенсии, а следовательно, и досрочные пенсии введены в соответствии со ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях. Ранее, до принятия этого Закона, действовал Закон о государственных пенсиях, который закреплял льготные пенсии по старости, пенсии в связи с особыми условиями труда, пенсии в связи с работой на Крайнем Севере, а также пенсии за выслугу лет.

Статьями 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях сохранено право на назначение пенсии по старости ранее достижения необходимого пенсионного возраста всем лицам, которые по действовавшему законодательству получали пенсии по старости на льготных основаниях и трудовые пенсии за выслугу лет.

Условия назначения трудовой пенсии по старости, указанные в ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, применяются в том случае, если застрахованное лицо проработало на отдельных видах работ не менее половины требуемого срока, а в случае назначения трудовой пенсии по старости на день, с которого назначается эта пенсия.

Лицам, проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после 1 января 2003 г., устанавливаются профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим федеральным законом.

Статья 28 Закона о трудовых пенсиях охватывает круг лиц, который можно разделить на две подгруппы: первая -- это граждане, для которых право на досрочную пенсию зависит от состояния здоровья, физиологического или климатического фактора (матери, родившие пять и более детей, инвалиды вследствие военной травмы, слепые, лилипуты, ветераны Крайнего Севера); вторая -- лица, приобретающее право на досрочную пенсию в связи с длительной профессиональной деятельностью.

Причем в отличие от категорий застрахованных, предусмотренных ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, которым в будущем за работу в связи с опасными и тяжелыми условиями труда будут назначаться пенсии в рамках обязательных профессиональных систем, лица, предусмотренные ст. 28 обсуждаемого закона, останутся в общей системе трудовых пенсий.

Таким образом, можно выделить следующие особенности сохранения права на досрочное назначение трудовой пенсии:

-- во-первых, законодатель расширил понятие трудовой пенсии, включив в него и все прежние пенсии за выслугу лет, назначавшиеся в связи с длительной профессиональной деятельностью, как правило, независимо от возраста;

-- во-вторых, сохранились прежние требования к условиям, необходимым в прошлом для назначения пенсии на льготных основаниях, таким как продолжительность работы, с особыми условиями труда или в особых климатических условиях, воспитание ребенка до достижения им определенного возраста, однако в тех случаях, когда обязательным условием льготного назначения пенсии было наличие общего трудового стажа определенной продолжительности, теперь необходим страховой стаж такой же продолжительности, а понятия страхового и трудового стажа отнюдь не идентичны, причем во всех случаях страховой стаж исчисляется в календарном порядке;

-- в-третьих, все категории граждан, за которыми сохраняется право на досрочное назначение пенсий, поделены Законом о трудовых пенсиях на две группы: одним пенсия может быть назначена независимо от времени приобретения требуемых законодателем условий (ст. 28); вторая группа сохраняет право на досрочное назначение пенсии, если приобрела не менее половины требуемого профессионального стажа (ст. 28).

Согласно п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общего пенсионного возраста 15 категориям лиц:

1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 Закона о трудовых пенсиях, на один год за каждый полный год такой работы -- мужчинам и женщинам;

2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 Закона о трудовых пенсиях, на один год за каждые два года и шесть месяцев такой работы мужчинам и за каждые два года такой работы женщинам;

3) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет;

4) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

5) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

6) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

7) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

8) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 20 и 15 лет в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

9) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

10) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных

См. также: Разъяснение № 5г «О порядке исчисления стажа работы механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда». Утв. постановлением Минтруда РФ № 21к. городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

11) лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий -- горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет;

12) мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

13) мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья -- мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации;

14) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

15) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 20 и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 и 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости применяются следующие списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ:

а) Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР № 10. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными списком;

б) Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров № 10. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР № 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2;

в) Список производств и профессий текстильной промышленности, утвержденный постановлением Правительства РФ № 130. При этом время выполнявшихся до 1 марта 1992 г. работ, предусмотренных Списком производств и профессий, работа в которых дает работницам предприятий текстильной промышленности право на получение пенсии по старости по достижении 50 лет и при стаже работы в этих профессиях не менее 20 лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР № 1021, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком;

г) Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, не посредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденный постановлением Правительства РФ № 272;

д) Список профессий и должностей рабочих и мастеров (в том числе старших), занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (включая обслуживание механизмов и оборудования), утвержденный постановлением Правительства РФ № 273;

е) Список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР № 48 , -- при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горно-спасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников;

ж) Список работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет рабочим и специалистам, работающим на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, утвержденный постановлением Правительства РФ № 467;

з) Список должностей работников летного состава авиации, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР № 459;

и) Список должностей инженерно-технического состава авиации, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР № 459, -- при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам инженерно-технического состава, занятым на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации.

Как было указано выше, пенсионное обеспечение членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации осуществляется с учетом Закона о дополнительном обеспечении членов летных экипажей. Данным Законом установлена ежемесячная доплата к пенсии за счет страховых взносов, уплачиваемых в ПФ России работодателями, ныне использующими труд членов экипажей воздушных судов гражданской авиации, по дополнительному тарифу в размере 14% выплат, начисленных в пользу соответствующих работников.

Доплата назначается при наличии выслуги именно в должности члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья не менее 20 и 15 лет соответственно. Время, когда была приобретена эта выслуга, значения не имеет. Доплата к пенсии полагается только при оставлении летной работы.

Размер ежемесячной доплаты зависит от продолжительности выслуги в указанных должностях, а также от отношения среднемесячной суммы фактически поступивших взносов по дополнительному тарифу от всех работодателей, использующих труд летных экипажей, к сумме средств, требуемых для финансирования доплаты на начало выплатного периода. Назначение и перерасчет размера доплаты производятся 4 раза в год -- с 1 февраля, с I мая, с 1 августа и с 1 ноября.

Постановлением Правительства РФ № 155 утверждены: список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии; Правила исчисления выслуги лет, дающей право на такую доплату. При этом выслуга подсчитывается исходя из налета часов, аналогично ее исчислению при определении права летчиков на досрочное назначение пенсии по старости.

Трудовая пенсия по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста назначается также в соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях следующим категориям граждан:

1) женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста восьми лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста восьми лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;

2) женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях;

3) инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

4) инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности П1 степени: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет;

5) гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам: мужчинам по достижении возраста 45 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;

6) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее семи лет шести месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 Закона о трудовых пенсиях, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах;

7) лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста;

8) мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

9) мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях ГПС (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

10) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста;

11) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

12) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в государственных и муниципальных театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15--30 лет и достигшим возраста 50--55 лет либо независимо от возраста;

13) мужчинам по достижении возраста 50 лет, женщинам по достижении возраста 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.

При назначении пенсий применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г.

Следует также обратить внимание на тот факт, что постановлением Конституционного Суда РФ № 11П положения подп. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях во взаимосвязи с п. 1 и 2 ст. 31 данного Закона, устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, -- в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, признаны не соответствующими Конституции РФ.

До установления надлежащего правового регулирования при обращении указанных лиц за назначением трудовой пенсии по старости и решения вопроса о наличии у них стажа, дающего право на такую пенсию, периоды их работы в учреждениях, не являвшихся государственными или муниципальными, должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 7--13 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ № 781 при досрочном назначении указанным ниже лицам трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях применяются следующие списки работ, профессий и должностей и перечни должностей и специальностей, утвержденные Советом Министров РСФСР и Правительством России:

-- перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные постановлением Правительства РФ № 702;

-- список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, утвержденный постановлением Правительства РФ № 85;

-- список профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР № 4472.

Несколько раньше (постановлением Правительства РФ № 437) был утвержден Список должностей работников ГПС (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях, были утверждены упомянутым постановлением Правительства РФ № 781.

Итак, ст. 28 Закона о трудовых пенсиях сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан:

-- во-первых, в связи с особыми медико-биологическими факторами;

-- во-вторых, в связи с длительной трудовой деятельностью в особых природно-климатических условиях;

-- в-третьих, лицам, которым ранее могла быть назначена пенсия за выслугу лет.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях, утверждены постановлением Правительства РФ № 516.

Кроме перечисленных выше право на досрочную пенсию имеет еще ряд категорий граждан.

Так, в соответствии со ст. 26 Федерального закона № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутату Государственной Думы, который имеет трудовой стаж, равный требуемому для назначения полной пенсии по старости (включая пенсии на льготных условиях), полномочия, которого прекращены в связи с роспуском Думы, с его согласия государственная пенсия назначается досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством РФ пенсионного возраста.

Согласно ст. 32 Закона о занятости населения органы службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства могут предложить безработным гражданам из числа лиц, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью соответственно не менее 25 и 20 лет, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, назначить им с их согласия пенсию на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленным Законом о трудовых пенсиях.

К данной пенсии может быть установлена пенсия за выслугу лет в соответствии со ст. 7 Закона о государственном пенсионном обеспечении. Вместе с тем при поступлении на работу или возобновлении иной деятельности выплата пенсии, установленной безработным гражданам, прекращается.

Трудовые пенсии по инвалидности.

Основным средством жизнеобеспечения инвалидов является пенсия по инвалидности. Пенсия по инвалидности -- это ежемесячная выплата, назначаемая за счет средств ПФ России или федерального бюджета на период установления инвалидности и компенсирующая утраченный лицом заработок (доход) в связи с заболеванием или полученным увечьем.

Пенсии по инвалидности могут назначаться в порядке и на условиях, установленных Законом о трудовых пенсиях. Законом о государственном пенсионном обеспечении и Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.

В соответствии с Законом о трудовых пенсиях трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям. Здесь следует отметить, что при установлении до 1 января 2004 г., трудовых пенсий, полагающихся в соответствии с указанным законом лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, применялись соответственно I, II и III группы инвалидности.

Порядок признания органами медико-социальной экспертизы гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, времени наступления инвалидности и причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждаются Правительством РФ.

Трудовая пенсия по инвалидности может состоять из следующих частей: базовой части; страховой части; накопительной части.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности (за исключением случаев наступления инвалидности вследствие совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью), продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении.

Как указано в разъяснении Минтруда РФ № 4 при наличии у инвалида права и на трудовую, и на социальную пенсии по его желанию назначается более выгодная для него пенсия.

При наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, признанного инвалидом, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается: данному застрахованному лицу не ранее достижения возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), а инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, -- независимо от возраста; лицам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), диспропорциональным карликам -- мужчинам, но достижении возраста 45 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет; инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности П1 степени, -- мужчинам не ранее достижения ими возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет.

Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в указанных районах (местностях).

При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства размер базовой части определяется по общему правилу. При переезде граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности определяется с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства.

Размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:

СЧ = ПК/(Т X К),

где СЧ -- страховая часть трудовой пенсии;

ПК -- сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается страховая часть трудовой пенсии;

Т -- количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев);

К -- отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев.

Размер накопительной части трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:

НЧ = ПН/Т,

где НЧ -- накопительная часть трудовой пенсии;

ПН -- сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается накопительная часть трудовой пенсии;

Т -- количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета накопительной части указанной пенсии и определяемого в порядке, установленном федеральным законом.

В случае бессрочного установления страховой части и (или) накопительной части трудовой пенсии по инвалидности средства, отраженные на индивидуальном лицевом счете и (или) в его специальной части, не учитываются при перерасчете соответствующей части указанной пенсии по основаниям, предусмотренным п. 3 и 10 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях, и индексации расчетного пенсионного капитала, предусмотренной п. 8 ст. 30 указанного Закона. Если же страховая и (или) накопительная части трудовой пенсии по инвалидности установлена на определенный срок, то при перерасчете соответствующей части указанной пенсии и индексации расчетного пенсионного капитала не учитывается та часть средств, отраженных на индивидуальном лицевом счете и (или) в его специальной части, которая соответствует продолжительности периода, на который установлены эти части пенсии по инвалидности.

В целом общий размер трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:

П = БЧ + СЧ + НЧ,

где П -- размер трудовой пенсии по инвалидности;

БЧ -- базовая часть трудовой пенсии по инвалидности;

СЧ -- страховая часть трудовой пенсии по инвалидности;

НЧ -- накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности.

Трудовые пенсии по случаю потери кормильца.

Согласно ст. 9 Закона о трудовых пенсиях право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

При этом одному из родителей, супругу или другим нетрудоспособным членам семьи указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

Таким образом, под потерей кормильца понимается его смерть или безвестное отсутствие, что должно быть подтверждено свидетельством о смерти, выдаваемым органами загса, или устанавливаться судом.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством обязаны их содержать.

...