Коррупция в системе государственной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Коррупция в системе государственной службы



Содержание

Тема 1. Понятие, сущность и характеристика коррупции

Тема 2. Понятие и правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации

Тема 3. Международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции

Тема 4. Предупреждение коррупции в системе государственной службы



Тема 1. Понятие, сущность и характеристика коррупции

(3 часа)

*История коррупции как социального явления. *Актуальность проблемы противодействия коррупции в современном мире.

*Понятие коррупции, основные подходы к определению коррупции. *Сущность коррупции. *Виды коррупции.

*Детерминанты коррупции. *Причины коррупции.

*Последствия коррупции.

*Наряду с зарождением человеческой цивилизации образуется такое понятие, как коррупция. Шло время, и на смену одной эпохе приходила новая, исчезали народы и возникали другие, но неизменным оставалось наличие коррупции, которая сопровождает человека с древних времён, как негативное явление реальной жизни.

Коррупция (происходит от лат. Corrumpere - портить, подкупать, расстраивать порядок). Появление коррупции связывают с традицией преподносить дары, чтобы добиться расположения. Поэтому, издревле, тенденция делать подарок вождям или жрецам, дабы выделиться из толпы для исполнения просьбы, стала нормой. В дальнейшем, государственный аппарат усложнялся, и появлялись профессиональные чиновники, которые по задумке правителя, должны были обходиться стабильным заработком. Но на деле, чиновники охотились за выгодой, пользуясь своим положением.

Наглядный пример: зарождения коррупции в центре самых древнейших государств - Месопотамии. Уже тогда возникла идея о справедливых и несправедливых налогах. В городе-государстве Лагаше, жителям приходилось платить налоги не только за торговлю, но и за такие естественные вещи, как развод с женой, похороны, стрижка овец и пр. Обеднение народа, вынудило их свергнуть местную власть. На место правителя был выбран Урукагина, которого считают первым борцом с коррупцией.

Из этого можно заключить, что коррупция является продуктом социума и взаимоотношений в нём, когда выделение административных функций в различных сферах вызывает у госслужащего возможность распоряжаться средствами, делать выбор не в интересах общества, а исходя из заинтересованности в собственной выгоде.

В античной Греции термин коррупция получает ещё одно значение - расстройство порядка, приведение в упадок нравов. Также коррупцию начинают ассоциировать с подкупом. А в более позднее время, в Древнем Риме, устанавливается понятие коррупции, как подкуп судьи.

В XV-XVI вв. коррупция обрела современное толкование. В этот период Европу охватил политический кризис, и взяточничество было на вершине процветания. И с этого времени под словом коррупция понимают подкуп и продажность чиновников.

*И по сей день актуальна проблема противодействия коррупции. Коррумпированность отрицательно влияет на экономику, разрушая органы государственного управления. Также, впоследствии, граждане не могут получить бесплатного оказания услуг в сфере образования, здравоохранения и т.п. Также беззаконие может остаться безнаказанным, вследствие чего падает авторитет правоохранительных органов, а в гражданском обществе формируется такое явления, как правовой скептицизм.

На развитие коррупции влияют самые разнообразные факторы, как объективные, так и субъективные. Сейчас нет такого государства, в котором совершенно отсутствует коррупция. Но во многих развитых странах, существуют эффективные меры предупреждения и противодействия коррупции, а также, в обществе создана атмосфера неприятия этого социально и экономически опасного явления. Однако Россия не находится в их числе. Более того, по данным исследованиям, общество нашей страны неохотно признают коррупцию, как угрозу для развития нашего государства, как социально, так и экономически. Бизнесмены и даже люди, не имеющие отношение к бизнесу, считают, что с помощью коррупции, можно решить многие проблемы. А некоторые госслужащие считают взятку, как дополнительную, почти легальную оплату их труда.

Таким образом, в нашей стране складывается печальная картина, где творится беззаконие и под угрозой находится государственная безопасность и развитие экономики.

*Понятие коррупции в современном мире зародилась на границе Нового времени и времени появления централизованных государств. Немаловажную роль для осмысления термина коррупции в наши дни сыграли работы Макиавелли. Он считал, что коррупция - это болезнь, на начальных этапах безвредная, но которую трудно обнаружить, напротив, когда она видна всякому, болезнь приобретает смертельный характер. Таким же образом ведёт себя коррупция в государстве. Если во время не обнаружить проблему, на что способен лишь самый проницательный предводитель, то искоренить её будет очень тяжело.

Определение коррупции содержится в Федеральном законе от 25.12.2008 " О противодействии коррупции", который звучит следующим образом:

Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Данное определение, как можно заметить, направлено лишь на уголовно-правовой аспект, тогда как у этого понятия более широкий спектр распространения. Поэтому, ограничиваясь уголовно-правовым походом, ликвидировать данную проблему из органов власти и управления будет крайне трудно.

Коррупцию, как явление, изучают с помощью всяческих подходов. Исследуется она с точки зрения права, экономики, социологии и культурологии. Из всех методов её изучению, мы ограничимся только социологическим. Итак, выделяют четыре основных подхода в исследовании понятия коррупции.

В первом подходе коррупция раскрывается в общем смысле, что это злодеяния, совершенное лицом, использующим должностные полномочия для собственной выгоды, в частности обогащения. Но коррупционная обстановка определяется в нешироком смысле: должностное лицо идёт на противоправное действие, для выгоды другой стороны, при этом получает нелегальное вознаграждение от этой стороны. Изучая первый подход, выделили несколько признаков коррупционной обстановки:

- желание всех участников коррупционной сделки скрыть свои намерения;

- принятые решения, выходят за рамки закона или общественных норм;

- обе стороны противоправным путём получают выгоду и преимущества;

- партнёры действуют по взаимному согласию;

Значительную роль играет факт государственной коррупции. Должностное лицо, числящееся на госслужбе, имеет право распоряжаться не собственными ресурсами, за счёт принятия конкретных действий. К данным ресурсам относится бюджет государства, муниципальные и государственные поручения и привилегии, услуги на медицину и образование. Должностное лицо, распоряжаясь данными ресурсами, руководствуется правилами, установленными правом. Тогда, когда действия должностного лица обусловлены корыстными интересами, эти действия можно назвать злоупотреблением полномочий в корыстных целях. Это одно из частных проявлений коррупции.

Второй подход представляет коррупцию, как вид социально-экономических отношений. При исследовании данного подхода, коррупцию проще разбить на западную и восточную. В первом случае коррупция выступает в роли рынка, где обе стороны вступают в кратковременные взаимоотношения купли-продажи. В другом случае, коррупция - это давно установленный порядок социальных взаимосвязей. И он крепко связан с иными социальными отношениями (родственные, клановые, коллективные, профессиональные, предпринимательские и т.д.). Это приводит к тому, что коррупция укореняется в государстве.

Следует отметить, что выше отмечены идеальные типы. В реальности в конкретных странах или разных районах одной и той же страны, в разных сферах и на разных уровнях коррупции тот или иной тип - "восточный" или "западный" - может быть представлен в разной пропорции.

Третий подход рассматривает коррупцию как набор универсальных стратегий поведения больших социальных групп. В рамках такой трактовки коррупции, в первую очередь - верхушечной коррупции, порождаемой взаимодействием власти и бизнеса, - рассматривают две стратегии. Первую из них обычно называют - "захват государства". Этим термином обозначают корпоративные и индивидуальные стратегии поведения бизнеса, направленные на установления теневого контроля за принятием решений на высших уровнях власти, имею в виду разные ветви и уровни власти.

Вторая стратегия - "захват бизнеса". Под этим можно понимать как совокупность стратегий и тактик власти, с помощью которых власть в лице своих представлений или даже организаций, стремится обеспечить теневой контроль над бизнесом с целью коллективного и индивидуального извлечения административной ренты.

Обе они являются проявлением общей стратегии борьбы за обладание ресурсом, которого нет у стороны, но есть у другой. Вместе с тем захват власти и захват бизнеса рассматриваются как разновидности коррупции, если эти стратегии реализуются посредством противозаконных или теневых средств.

Четвертый подход основан на принципиальном определении коррупции как некого системного общественного явления. В этом случае коррупция трактуется как некий общий дефект системы. В данном случае коррупцию можно рассматривать как "энтропию" общественной системы. Неудивительно, что многие межстрановые исследования показывают: уровень коррупции в разных странах очень высоко коррелирует с показателями эффективности функционирования экономики, социальной и политической системы в этих странах. То есть коррупцию в общем смысле можно рассматривать как меру социальной неэффективности. Более того, частные проявления коррупции являются индикаторами такой неэффективности в конкретных сферах регулирования или, иначе говоря, в конкретных зонах взаимоотношений, точках соприкосновения между властью и обществом.

Коррупцию невозможно ограничить одними репрессивными методами, для решения такой задачи необходимы комплексные меры институционального характера.

Коррупция в рамках данного подхода - это мера нарушения существующих норм и правил поведения, мера внутренней неупорядоченности функционирования системы институтов. Поэтому борьба с коррупцией - это реформирование институтов.

*Сущность коррупции состоит в том, что она искажает общественные отношения, разрушает нормальный порядок вещей в обществе, в результате чего происходит; "порча", "коррозия" власти. Если говорить образно, коррупция в функционировании государства и общества ставит все с ног на голову: власть, носителем и единственным источником которой является народ, начинает использоваться во вред государству и обществу. Коррупция предполагает использование власти и связанных с ней возможностей не в интересах всего общества, а в интересах отдельных лиц или в интересах определенной группы лиц. Иными словами, коррупция предполагает неправомерную эксплуатацию публичной власти в частных интересах. Коррумпированное лицо или другие лица, в интересах которых совершается коррупционные деяние, неправомерно, лишь благодаря занимаемой таким лицом должности, получают определенные блага, льготы, преимущества или иную выгоду. Причем эта выгода не обязательно должна носить материальный характер.

Сущность наиболее опасных проявлений коррупции двуедина. С одной стороны, она выражается в использовании лицом, осуществляющим те или иные государственные функции, своего официального статуса в целях получения незаконных преимуществ (продажность), а с другой -- в предоставлении лицу преимуществ заинтересованным субъектом (подкуп). Разделять, а тем более противопоставлять друг другу эти стороны коррупции для поиска наиболее эффективной модели ограничения ее распространенности нецелесообразно. Тем не менее, традиционно считается, что в противоречивом единстве рассматриваемых сторон доминирует (в том числе, с точки зрения большей общественной опасности) продажность лиц, осуществляющих государственные функции.

Содержание коррупции определяется совокупностью разнообразных деяний (действий или бездействия), выражающихся в незаконном получении имущества, услуг или льгот лицом, уполномоченным на осуществление государственных функций, а также в предоставлении ему таких преимуществ.

Формами проявления коррупции выступают специфические виды нарушений этических и правовых норм лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций. Примером этических нарушений может служить совершение государственным служащим действий, которые могут отрицательно повлиять на общественное мнение о состоянии законности на государственной службе, хотя прямо и не запрещены законом или нормативным актом (систематическое присутствие на банкетах, проводимых организациями, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию данного лица: бесплатное пользование услугами, подлежащими оплате, при отсутствии признаков правонарушения).

Не менее интересен и механизм коррупции, который проявляется в:

а) двусторонней сделке, при которой лицо, находящееся на государственной или иной службе, нелегально "продает" свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ним возможностях, физическим и юридическим лицам, группам (в том числе организованным преступным формированиям), а "покупатель" получает возможность использовать государственную либо иную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, социального контроля и т. п.;

б) вымогательстве служащим вознаграждения;

в) инициативном, активном подкупе служащих, нередко с одновременным сильным психическим воздействием на них.

*Разделение на виды, даёт преимущество в изучении понятия коррупции, а также при толковании этого понятия, так как это способствует более детальному и систематизированному подходу к исследованию. Рассмотрим основные виды.

Административная коррупция - намеренное внесение искажений в процесс предписанного исполнения существующих законов, правил с целью предоставления преимуществ заинтересованным лицам.

Классическим примером административной коррупции является мелкий торговец, вынужденный давать взятки бесконечной веренице официальных инспекторов, районным начальникам, местным правоохранительным органам. Кроме того, к административной коррупции можно отнести взятки с целью получения различного рода разрешений, таможенного оформления, получения государственных заказов и др.

Административная коррупция, которую еще называют низовой коррупцией, подразделяется на бытовую и деловую коррупцию.

Бытовая коррупция - это коррупция, порождаемая взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм).

Бытовая коррупция охватывает сферу рутинных взаимодействий граждан и власти (здравоохранение, образование, судопроизводство, различного вида регистрации, военный призыв, личная безопасность и т. п.).

Исходя из анализа публицистических и информационных материалов в прессе, на телевидении, результатов социологических исследований можно сделать вывод, что многие россияне сталкиваются с необходимостью дать взятку в разных жизненных ситуациях. Например, получить бесплатную медицинскую помощь в больнице, сдать экзамены, поступить в вуз, успешно его закончить, устроиться на престижную работу, добиться справедливости в суде, оформить загранпаспорт, оформить или добиться перерасчета пенсии, оформить права на различные социальные выплаты, добиться решения вопроса об установлении группы инвалидности, добиться законного освобождения ребенка от военной службы, приобрести и оформить земельный участок, зарегистрировать право собственности на жилье, получить жилплощадь, получить помощь и защиту в милиции, оформить техосмотр и т.д. Список ситуаций, в которых гражданин сталкивается с необходимостью вступить в отношения с представителями государства, чиновниками, если не бесконечен, то, во всяком случае, довольно продолжителен. Получается, не только желание чиновников брать взятки, но и готовность простых россиян их давать порождает коррупцию.

Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.

Затрагивает, в первую очередь, хозяйственную сферу взаимоотношений в обществе. Как правило, она осуществляется в форме коррупционной сделки между бизнесменом, представляющим юридическое лицо и должностным лицом государственной или муниципальной администрации.

Отрицательные последствия от деловой коррупции испытывает экономика любого государства:

Во-первых, коррупционные практики искажают конкурентную среду в бизнесе. Исследователи вопроса указывают, что "благодаря" системам откатов компании-производители и поставщики получают нерыночные конкурентные преимущества.

Во-вторых, использование коррупционных практик в деловой среде ведет к искажению рыночного ценообразования. Поскольку цена товара, работы, услуги изначально завышена на размер отката, то это дает неверные сигналы рынку, а также ведет к росту цен.

В-третьих, использование коррупционных практик способствует уклонению от уплаты налогов и развитию теневого сектора экономики. По данным Фонда ИНДЕМ, уменьшение коррумпированности на два балла по 10-балльной шкале увеличивает объем ВВП на 0,5%, приток инвестиций - на 4%, а расходы на образование увеличиваются на 0,5%.

В-четвертых, деловая коррупция негативно влияет на инвестиционные процессы.

В-пятых, деловая коррупция существенно увеличивает трансакционные издержки предпринимателей, создает барьеры для входа на рынок. Результатом этого является ухудшение инвестиционного климата, уход бизнеса в иные юрисдикции, нежелание инвестировать в объекты на территории России.

Политическая коррупция - это использование лицом, занимающим государственную должность, доверенных ему государственно-властных полномочий и прав, служебного положения и статуса в системе государственной власти, статуса органа государственной власти, который он представляет, в целях противоправного извлечения личной и (или) групповой, в том числе и в пользу третьих лиц, политической выгоды (политического обогащения).

Распространение коррупции в системе государственной власти и управления означает, что некоторые должностные лица, обладающие государственно-властными полномочиями и правами распоряжаться теми или иными ресурсами власти, используют это для личного или группового материального обогащения. Для того чтобы использовать ресурсы государства в целях личного или группового материального обогащения необходимо сначала завоевать, удержать и монополизировать государственную власть, создав соответствующий политический режим. Инструментом решения этой задачи также служит коррупция, цель которой состоит в достижении не материальной, а политической выгоды.

В контексте функционирования государства как высшего политического института можно выделить виды политической коррупции в зависимости от того уровня власти, который она поражает. А именно политическую коррупцию центрального (федерального), регионального и местного уровня.

*Коррупция очень многогранна, также многогранны и причины, влияющие на образование и рост коррупции:

Во-первых, чем выше уровень экономического благополучия (ВВП на душу населения), тем меньше склонность чиновников прибегать к незаконным методам получения прибыли, тем строже антикоррупционные меры и тем сильнее гражданское общество.

Во-вторых, чем больше развита демократия, тем больше у чиновника риск потерять свое место и тем больше возможностей у органов по борьбе с коррупцией.

В-третьих, развитость судебной системы также препятствует экспансии коррупционных процессов.

В-четвертых, чем больше и сложнее бюрократический аппарат, тем больше возможностей открывается для коррупции. Важную роль играет централизация государства: в большинстве жестко централизованных империй коррупция достигала немыслимых масштабов, как в Римской и Византийской империях.

В-пятых, в "старых" государствах коррупционные механизмы отлажены многолетней практикой и являются в большей степени социокультурным феноменом -- как, например, в Российской империи. С другой стороны, в "молодых государствах" широкомасштабная приватизация и неразвитость государственных механизмов предоставляют почти безграничные возможности для коррупции -- и лучшей иллюстрацией тому будет не только Российская Федерация, но и практически все страны бывшего социалистического лагеря.

Роль географических факторов (в сочетании с фактором централизации власти) может наглядно проиллюстрировать та же Римская империя. Огромные размеры страны неизбежно влекут за собой трудности в управлении и контроле над деятельностью чиновников на местах. Кроме того, государственный контроль над природными ресурсами открывает для чиновников одно из наиболее прибыльных направлений коррупционной деятельности, причем как в форме вымогательства, так и в форме взятки.

Условно, можно поделить все причины коррупции на шесть больших групп:

Фундаментальные - несовершенство экономических институтов и экономической политики, несовершенство системы принятия политических решений, неразвитость конкуренции, чрезмерное государственное вмешательство в экономику, монополизация отдельных секторов экономики, контроль государства над ресурсной базой, низкий уровень развития гражданского общества, неэффективность судебной системы.

Правовые - слабость закона, отсутствие ясной законодательной базы и слишком частое изменение экономического законодательства, несоблюдение норм международного права, неадекватные меры наказания за коррупционные сделки, возможность влияния на судебные решения, наличие норм, позволяющих субъективную трактовку нормативных актов.

Организационно-экономические - слабость системы контроля над распределением государственными ресурсами, трудности управления большой территорией, громоздкий и неэффективный бюрократический аппарат, относительно низкая оплата труда служащих, дискриминация в доступе к инфраструктурным сетям, жесткий торговый протекционизм (тарифные и нетарифные барьеры), прочие формы дискриминации.

Информационные - непрозрачность государственного механизма, информационная асимметрия, отсутствие реальной свободы слова и печати, наличие оффшорных зон, отсутствие исследований проблемы коррупции.

Социальные - клановые структуры, традиции непотизма, эксплуатация "дружеских связей", блат, традиция "дарения" подарков-взяток, низкий уровень грамотности и образования.

Культурно-исторические - сложившаяся система норм бюрократического поведения, массовая культура, формирующая снисходительное отношение к коррупции, особенности исторического развития, придание малого значения понятиям честности и чести.

*Коррупция самым негативным образом влияет на сферы жизнедеятельности общества. Рассмотрим её последствия на основные из них.

Политическая сфера:

- Невозможность осуществления демократических принципов

- Смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок

- Нарушение принципа верховенства закона

- Неэффективность политических и судебных институтов

- Уменьшение доверия к власти, отчуждение ее от общества

- Падение престижа страны

- Исчезновение реальной политической конкуренции

Экономическая сфера:

- Неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов

- Высокие временные и материальные издержки при ведении бизнеса

- Рост финансовых и коммерческих рисков

- Поиск ренты в ущерб материальному производству

- Искажение (повышение) цен

- Снижение конкуренции в ущерб экономическому развитию

- Рост теневой экономики, налоговые потери

- Ухудшение инвестиционного климата, снижение инвестиций

- Снижение эффективности экономики страны в целом

Социальная сфера:

- Рост социального неравенства, бедность

- Неспособность власти решать социальные проблемы из-за "откатов" в ущерб бюджетной сфере

- Усиление организованной преступности

- Безнаказанность преступников

- Становление мафиозных группировок

- Дискредитация права в глазах общественности

- Морально-нравственные нормы теряют значение

- Рост социальной напряженности

Тема 2. Понятие и правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации

(3 часа)

*Понятие и содержание противодействия коррупции. *Принципы противодействия коррупции.

*Правовые основы противодействия коррупции. *Федеральный закон о противодействии коррупции. Программно-целевые акты в сфере противодействия коррупции.

*Организационные основы противодействия коррупции. *Субъекты противодействия коррупции в Российской Федерации, их задачи и полномочия. *Органы по координации деятельности в области противодействия коррупции. *Роль гражданского общества в противодействии коррупции.

Понятие противодействие коррупции -- деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

- по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

- по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

(ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции")

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

-формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, в том числе путем антикоррупционной пропаганды;

-антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

-предъявление в установленном законом порядке специальных (квалификационных) требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представленных указанными гражданами;

-установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставление им сведений или представление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи;

-внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при поощрении;

-развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции;

-установление ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

-проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

-создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

-принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение, прежде всего государственных и муниципальных служащих, а также физических лиц к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

-совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля над их деятельностью;

-введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

-унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

-обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, повышение независимости средств массовой информации.

-неукоснительное соблюдение принципа независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

-совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

-разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

-сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно-розыскных мероприятий;

-обеспечение прозрачности, конкуренции и объективности при проведении конкурсов и аукционов на право заключения государственных или муниципальных контрактов;

-устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности, сужение сферы теневой экономики;

-усиление надзора за структурой собственности организации при наличии информации об ее причастности к коррупционным правонарушениям;

-совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов

(в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

-повышение уровня оплаты труда государственных и муниципальных служащих;

-укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и специальными службами, подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

-повышение контроля над разрешением вопросов, содержащихся в обращениях физических и юридических лиц;

-передача части полномочий федеральных органов государственной власти органам государственной власти субъектов Российской Федерации при одновременном внедрении системы оценки их работы и части функций государственных органов в негосударственный сектор;

-сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы;

-повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

-оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

* Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

-Признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина устанавливаются Конституцией Российской Федерации в качестве обязанности государства. Это означает, что данное отношение к правам и свободам человека должно быть присуще любой государственной деятельности, в том числе по противодействию коррупции;

-Законность как принцип противодействия коррупции имеет несколько проявлений.

Во-первых, это придание "законной" юридической формы предписаниям, направленным на противодействие коррупции. Нормы права, определяющие то или иное поведение как коррупционное, устанавливающие запреты, ограничения, обязанности, должны содержаться в нормативных правовых актах определенных формы и уровня.

Во-вторых, должностные лица, осуществляющие борьбу с коррупцией (пресечение, раскрытие, расследование, предупреждение коррупционных правонарушений), должны обладать полномочиями (компетенцией) на осуществление данной деятельности.

В-третьих, привлечение к юридической ответственности за нарушение норм о противодействии коррупции должно отвечать закрепленным в действующем законодательстве правилам привлечения к ответственности. При этом права и интересы привлекаемых лиц должны быть в полной мере соблюдены;

-Публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Данный принцип в сфере противодействия коррупции должен найти отражение в двух аспектах.

Во-первых, публичность деятельности государственных органов и органов местного самоуправления выражается в публичном характере государственного преследования за коррупционные правонарушения.

Во-вторых, открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления показывает степень общественного контроля над государственным аппаратом, степень соучастия членов гражданского общества в решении государственных и муниципальных дел;

-Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Данный показатель обеспечивается в первую очередь работой правоохранительных органов, в ведении которых находится расследование коррупционных правонарушений. Важную роль здесь играет подготовка высококвалифицированных профессиональных кадров, способных справляться с поставленными задачами;

-Комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер. Коррупция представляет собой определенную степень социального заболевания всего общественного организма, выражающуюся в незаконном перераспределении материальных благ с использованием своего служебного положения. Решение данной проблемы в значительной степени лежит в русле создания такой системы распределения материальных благ, которая в глазах общества выглядит экономически эффективной и социально оправданной. Решение данной задачи требует включения всех мер социального воздействия - от правовых до информационно-пропагандистских;

-Приоритетное применение мер по предупреждению коррупции ориентирует на организацию повседневной работы в нормальном режиме ,воспитание в обществе нетерпимости к коррупции, поднятие престижа публичной гражданской службы и обеспечение ее стабильности, воспитание нового поколения государственных и муниципальных служащих.

Этот принцип задает тон реализации всего массива нормативных актов о публичной гражданской службе, а также тех нормативных актов, которые определяют порядок реализации прав граждан и организаций в административных отношениях. Нормативная база деятельности государственных и муниципальных служащих не должна быть коррупциогенной и подталкивать их к произвольному право применению. Важную роль в реализации этого принципа играет на само общество;

-Сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Данный принцип предполагает:

а) высокий уровень развития демократических институтов;

б) подлинный плюрализм мнений;

в) свободу и независимость прессы;

г) реальную прозрачность действий власти и ее подконтрольность институтам гражданского общества.

Только при объединении усилий общества и государства, направленных на реализацию указных принципов противодействии коррупции, возможно, добиться желаемого результата в этой сфере.

* Законом о противодействии коррупции (ст. 2) предусмотрено что, правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Важнейшим событием создания правовой базы в сфере борьбы с коррупцией в нашей стране стало подписание Россией Конвенции ООН "Против коррупции" в г. Мерида (Мексика). Эта Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 08 марта 2006 г.

Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 "О мерах по противодействию коррупции", образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. На него была возложена задача разработки Национального плана.

Национальный план утвержден Президентом РФ 31 июля 2008г. и содержит 4 раздела и приложение, содержащее перечень первоочередных законодательных актов РФ, требующих изменения и дополнения.

В национальном плане впервые предложено внесение изменений в законодательство РФ, касающихся административной ответственности юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям.

Сегодня Национальный план действует в редакции Указа Президента от 13.04.10г. РФ № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 -- 2011 годы" и предусматривает организационные меры на 2010 - 2011годы, направленные на:

- на развитие нормативно-правовой базы федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции;

- на организацию работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- на совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих должности государственной службы всех видов, и урегулированию конфликта интересов и на совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности указанных комиссий;

- на проведение социологических исследований уровня коррупции и эффективности, антикоррупционных мер;

- на обучение федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

* Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

-коррупция

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

-противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

-нормативные правовые акты Российской Федерации:

а) федеральные нормативные правовые акты (федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов);

б) законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) муниципальные правовые акты;

(п. 3 введен Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

-функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

(п. 4 введен Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

* Организационные основы противодействия.

Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции;

2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

2.Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

3.Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.

4.Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

4.1.Правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

5.В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц (далее - органы по координации деятельности в области противодействия коррупции). Для исполнения решений органов по координации деятельности в области противодействия коррупции могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции.

6.Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

7.Счетная палата Российской Федерации в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 года N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

* Субъектами противодействия коррупции, непосредственно осуществляющими противодействие коррупции в пределах своей компетенции, являются: суд, органы прокуратуры, безопасности, внутренних дел (полиция) и иные правоохранительные органы государства, уполномоченные законодательством государства на осуществление оперативно-розыскных мероприятий, производство дознания и предварительного (досудебного) следствия.

Существуют следующие субъекты противодействия коррупции:

1) специализированные межгосударственные:

-государственные и муниципальные органы;

-негосударственные общественные организации;

-предприятия и/или учреждения, наделенные полномочиями по формированию и реализации антикоррупционной политики в пределах своей компетенции.

2) неспециализированные:

-международные (межгосударственные);

-национальные (государственные, региональные, муниципальные) органы власти;

-негосударственные общественные;

-иные организации и учреждения, которые специально не занимаются формированием и реализацией антикоррупционной политики, но, выполняя свои функции, способствуют снижению коррупциогенности общества, государственных и муниципальных органов власти, коммерческих и иных организаций, предприятий и учреждений.

В систему субъектов противодействия коррупции входят органы и должностные лица государства, имеющие в соответствии с законодательством государства следующие полномочия:

- разрабатывать и принимать нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции;

- контролировать и надзирать за исполнением антикоррупционного законодательства;

- предупреждать и пресекать коррупционные правонарушения, применять меры юридической ответственности за них;

- осуществлять предварительное (досудебное) следствие по делам о коррупционных правонарушениях и применять иные законные меры разрешения конфликтов, связанных с такими правонарушениями;

- исполнять решения о возмещении вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.

Предупреждение коррупционных правонарушений является обязанностью всех государственных органов, органов местного самоуправления, их учреждений и должностных лиц.

Отдельные физические лица участвуют в формировании и реализации противодействия коррупции через государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, а также путем участия в выборах и (или) референдуме.

В соответствии с законодательством в формировании и реализации мер противодействия коррупции участвуют политические партии и иные общественные объединения.

В составе субъектов противодействия коррупции, указанных в части первой настоящей статьи, могут создаваться специализированные структурные подразделения по противодействию коррупции.

* Координация как форма сотрудничества носит более упорядоченный и регламентированный характер.

В юридической литературе под координацией обычно понимается взаимосогласованная деятельность различных органов (участников) по достижению общей цели. Суть координации заключается в деятельности под руководством координатора по оперативному управлению деятельностью нескольких субъектов координации для достижения единой цели наиболее эффективным образом.

Координационная деятельность основывается на следующих принципах:

-соблюдение законности, включающее в себя безусловное и точное исполнение всеми участниками действующего законодательства, обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление, защиту прав и законных интересов каждого гражданина;

-гласность, информированность органов власти и населения о деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Кроме перечисленных принципов координации, необходимо учитывать и следующие правила:

-проведение этой деятельности непрерывно и постоянно, по наиболее важным и значимым направлениям;

-подчинение частных (ведомственных) интересов общим;

-персональная ответственность за обеспечение результативности выполняемых мероприятий;

Координацию деятельности субъектов противодействия коррупции, указанных в настоящей статье, осуществляют органы прокуратуры государства или иные государственные органы, предусмотренные законодательством государства для осуществления указанных функций.

Основными задачами координационной деятельности в сфере противодействия коррупции являются:

-разработка и осуществление органами правоохранительной системы согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению коррупционных преступлений и иных коррупционных правонарушений, принятию необходимых мер по устранению причин и условий, способствующих их совершению;

-объединение усилий и активизация работы правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции;

-устранение дублирования и параллелизма в деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции.

Координационная деятельность осуществляется по следующим направлениям:

-совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития;

...