Коррупция в системе государственной службы

-подготовка и направление в необходимых случаях информации о состоянии законности и преступности в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах;

-изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

-участие в реализации федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

-участие в разработке совместно с территориальными правоохранительными органами и органами государственной власти и управления, военными научными и учебными учреждениями предложений по предупреждению криминальных правонарушений;

-участие в разработке предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности органов военного управления по борьбе с преступностью;

* Под субъектами противодействия коррупции понимаются, не только федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, но и институты гражданского общества, организации, физические лица в пределах их полномочий, которые являются непосредственными участниками антикоррупционных отношений.

Идея привлечения гражданского общества в сферу противодействия коррупции широко распространена в мире. Во многих цивилизованных странах она используется в официальных доктринах и законодательствах уже в течение многих десятков лет. Тем не менее, понятие гражданского общества является сравнительно молодым. Оно оформилось в XIX в. как противовес вмешательству государства в общественную жизнь и произволу властей в условиях новых общественных отношений.

Важной характеристикой гражданского общества является достижение высокого уровня самоорганизации и саморегуляции общества. Гражданское общество -- это основанная на самоорганизации система социально-экономических и политических отношений, функционирующих в правовом режиме социальной справедливости, свободы, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека как высшей ценности гражданского общества.

Институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии прав и свобод человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах.

Гражданское общество выполняет также функцию социального контроля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства, располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивиды соблюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан.

В целях повышения эффективности противодействия коррупции в России институтам гражданского общества предложено проводить работу по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению.

В число таких институтов вошли Общественная палата Российской Федерации, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, общероссийская общественная организация "Ассоциация юристов России", политические партии, саморегулируемые организации, общественные организации, объединяющие промышленников и предпринимателей, другие общественные объединения.

К работе по противодействию коррупции все активнее подключается общественность, в среде которой происходит своеобразная специализация, когда основной целью деятельности отдельных общественных объединений становится именно противодействие коррупции. Появились и распространяются такие формы участия общественности в этом деле, как:

- формирование института общественных экспертов;

- обучение граждан формам противодействия коррупции;

- телефоны доверия ("горячие линии");

- открытие общественных приемных, в которых принимается большое количество заявлений и обращений граждан и юридических лиц;

- мониторинг информации в СМИ, по результатам которого направляется информация в государственные органы;

- направление обращений в государственные органы в целях защиты прав граждан.

В то же время обозначился ряд проблем, уменьшающий степень участия общественности в противодействии коррупции:

- непонимание некоторыми органами государственной власти и органами местного самоуправления значимости участия общественности в противодействии коррупции, а порой их самоустранение или противодействие этой работе;

- пассивная позиция отдельных государственных органов по отношению к информации антикоррупционного характера, поступающей от этих общественных объединений;

- отсутствие у общественных объединений необходимых организационного и материально-технического ресурсов для системного решения вопросов противодействия коррупции;

- декларативный характер деятельности отдельных общественных объединений, фактически подрывающих доверие к участию общественности в противодействии коррупции.

Мер, принимаемых органами власти для противодействия коррупции, явно недостаточно, а общественность зачастую привлекается к этому делу по остаточному принципу.

Главная цель, стоящая перед гражданским обществом, - устранение условий и предпосылок для возникновения коррупции с учетом того, что противостоять коррупции как системному явлению может только система мер, выстроенная властью совместно с гражданским обществом.

В Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в перечне мер по профилактике коррупции закреплены такие меры, как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; развитие институтов общественного и парламентского контроля над соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Представляется, что институт гражданского общества в механизме противодействия коррупции может реализовывать своё право в следующих основных формах:

1) Непосредственное участие граждан в противодействии коррупции путём включения их в соответствующие антикоррупционные комиссии.

Особого внимания заслуживают комиссии с участием представителей гражданского общества при органах, осуществляющих принятие, прежде всего на федеральном уровне, соответствующих антикоррупционных нормативных и правоприменительных актов, их изменения и отмены.

Также к первой группе следует отнести негосударственные экспертные учреждения, которые состоят из представителей гражданского общества. Их цель - анализ качества соответствующих законов и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" 8 допускает возможность участия в подобной деятельности институтов гражданского общества и отдельных граждан.

2) Следующая форма участия граждан в механизме противодействия коррупции предполагает включение этих лиц в отдельные процедурные мероприятия, которые только косвенно способны повлиять на коррупционную обстановку в системе государственного механизма.

Следует обратить внимание на возможность участия граждан в работе органов государства. Это, например, присяжные заседатели, которые имеют большое значение в механизме работы судебных органов. Либо это представители гражданского общества, участвующие в работе различных конкурсных комиссий. Сегодня предлагается ввести институт общественных помощников, особенно по линии надзора за исполнением законодательства. Так, эти люди, не принимая процессуальных решений, могут быть, например, помощниками прокуроров на общественных началах.

Кроме того, в специальной литературе отмечается возможность проведения публичных слушаний в форме общественных или гражданских форумов, участия граждан в деятельности советов, создаваемых при органах власти.

3) Третья форма предполагает формирование идеологии общего нетерпимого отношения граждан и общества в целом к коррупционным проявлениям в функционировании государственного и муниципального механизмов. Для чего необходимо осуществлять пропаганду антикоррупционного поведения, воспитание у населения негативного отношения к коррупции во всех ее проявлениях.

Вся деятельность по вовлечению гражданского общества в механизм противодействия коррупции должна быть направлена на то, чтобы обеспечить "прозрачность", открытость всех сфер государственного управления, поскольку негативной стороной деятельности государственного аппарата в России является его полная информационная закрытость, в силу чего создается почва для коррупционных проявлений.

Формирование новой социальной группы - представителей гражданского общества, осуществляющих контроль над соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, должно выступить сегодня основным направлением в борьбе с преступностью в целом.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что главная роль гражданского общества по противодействию коррупции заключается в его полноценном функционировании при сочетании интересов общества и государства, формирование института общественного контроля и участия представителей гражданского общества в антикоррупционных механизмах.

Тема 3. Международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции

(3 часа)

*Международно-правовые основы противодействия коррупции. Роль и значение международных стандартов в области противодействия коррупции для национальной правовой системы России.

*Конвенция ООН против коррупции. Стандарты Совета Европы в сфере противодействия коррупции. Модельный закон СНГ о борьбе с коррупцией.

*Понятие, цели и формы международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции.

*Международные организации в сфере противодействия коррупции.

Конвенция ООН против коррупции была принята на конференции ООН 11 декабря 2003 года в городе Мериде (Мексика).

Принятию данного важного международно-правового акта предшествовали ряд региональных межгосударственных многосторонних правовых актов по предупреждению коррупции и борьбе с ней. В частности,

- Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией, принятая Организацией американских государств 29 марта 1996 года,

-Конвенция о борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц европейских сообществ или должностных лиц государств - членов Европейского союза, принятая Советом Европейского союза 26 мая 1997 года,

-Конвенция о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках, принятая Организацией экономического сотрудничества и развития 21 ноября1997 года,

-Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, принятая Комитетом министров Совета Европы 27 января 1999 года,

-Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятая Комитетом министров Совета Европы 4 ноября 1999 года и

-Конвенция Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней, принятая главами государств и правительств Африканского союза 12 июля 2003 года.

- Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 29 сентября 2003 года.

* Конвенция ООН против коррупции - это многосторонний международно-правовой документ, отражающий природу коррупции, предлагающий

разнообразные меры борьбы с этим явлением.

В преамбуле Конвенции ООН против коррупции, принятой на конференции ООН 11 декабря 2003 года в Мексике отмечается,

-что государства участники настоящей Конвенции обеспокоены серьезностью порождаемых коррупцией проблем и угроз для стабильности и безопасности общества, что подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку,

-что коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней,

- что незаконное приобретение личного состояния может нанести серьезный ущерб демократическим институтам, национальной экономике и правопорядку,

-что предупреждение и искоренение коррупции - это обязанность всех государств и что для обеспечения эффективности своих усилий в данной области они должны сотрудничать друг с другом при поддержке и участии отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин,

В качестве целей Конвенции ООН в ст.1 отмечалось следующее:

а) содействие принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней;

б) поощрение, облегчение и поддержка Международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятие мер по возвращению активов;

в) поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом.

В Конвенции ООН против коррупции также отмечается, что в целях предупреждения и противодействия коррупции каждое государство - участник в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, разрабатывает и осуществляет или проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности.

Каждое Государство-участник должно стремиться устанавливать и поощрять эффективные виды практики, направленные на предупреждение коррупции, а в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своих правовых систем государства-участники обязаны взаимодействовать друг с другом и с соответствующими международными и региональными организациями в разработке и содействии осуществлять меры. Это взаимодействие может включать участие в международных программах и проектах, направленных на предупреждение коррупции.

В целях обеспечения прозрачности деятельности государственных органов, каждый государственный орган обеспечил функционирование собственного веб-сайта, руководители министерств и ведомств на правительственном портале создали личные блоги, на которых осуществляется диалог с населением страны.

Всеми государственными органами принимаются ведомственные Программы и планы по борьбе с коррупцией, в которых заложены различные антикоррупционные мероприятия.

* Конвенции ООН и Совета Европы устанавливают следующие стандарты противодействия коррупции:

1)Проведение последовательной государственной антикоррупционной политики.

2)Приоритет мер, направленных на предупреждение коррупции.

3)Комплексный подход в противодействии коррупции, включающий формирование и использование антикоррупционного потенциала различных отраслей права.

4)Формулирование четкого и развернутого понятийного аппарата: это определение коррупции, субъектов коррупционных правонарушений, активного и пассивного подкупа и др.

5) Признание предметом взятки (подкупа) преимуществ нематериального характера (льготы, услуги и пр.), в том числе предоставленных для

иного физического или юридического лица.

6)Введение ответственности за участие в коррупции иностранных публичных должностных лиц или международных гражданских служащих.

7)Строгое следование принципам равенства всех перед законом.

8)Оптимизация кадровой работы, в том числе надлежащие процедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, которые считаются особенно уязвимыми с точки зрения коррупции.

9)Создание системы контроля над действиями лиц, занимающих публичные должности. Максимальное сужение поля субъективного усмотрения для должностных лиц при принятии решений.

10)Стимулирование сообщений о коррупционных правонарушениях, защита лиц, обращающихся в официальные органы с такими сообщениями.

11)Криминализация отмывания доходов от преступлений, связанных с коррупцией.

12)Установление уголовной ответственности юридических лиц.

13)Разработка и применение кодексов или стандартов поведения для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций.

14)Создание публичного реестра юридических и физических лиц, участвующих в учреждении юридических лиц, управлении ими и их финансировании.

15)Совершение публичных закупок и управления публичными финансами на основе прозрачности, конкуренции и объективных критериев принятия решений.

16)Принятие процедур или правил, позволяющих населению в надлежащих случаях получать информацию об организации, функционировании и процессах принятия решений публичной администрации.

17)Опубликование информации, которая может включать периодические отчеты об опасностях коррупции в публичной администрации.

18)Содействие прозрачности в деятельности частных организаций, в том числе меры по идентификации юридических и физических лиц, причастных к созданию корпоративных организаций и управлению ими.

19)Предупреждение возникновения коллизии интересов путем установления ограничений (в надлежащих случаях и на разумный срок)

20)Содействие активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора - гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, - в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз.

21)Создание эффективного правового противодействия отмыванию денежных средств.

22)Использование института конфискации в борьбе с коррупцией.

23)Возможность установления требования о том, чтобы лицо, совершившее преступление, доказало законное происхождение предполагаемых доходов от преступления или другого имущества, подлежащего конфискации.

24)Обеспечение эффективной защиты от вероятной мести или запугивания в отношении свидетелей, экспертов и потерпевших, которые дают показания в связи с коррупционными преступлениями.

25)Нейтрализация последствий коррупционных деяний и компенсация ущерба.

26)Возмещение убытков, причиненных публичными государственными органами и иными органами власти гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия), в том числе вследствие издания правового акта, не соответствующего закону.

27)Создание органов, специализирующихся на борьбе с коррупцией с помощью правоохранительных мер.

28)Недействительность сделок, связанных с коррупционными преступлениями.

29)Международное сотрудничество в сфере борьбы с коррупцией, в том числе возвращение в страны происхождения активов, полученных в результате коррупции.

30)Совершенствование законодательства по противодействию коррупции в контексте мер по борьбе с организованной преступностью.

Россия последовательно реализует международные стандарты противодействия коррупции в антикоррупционном законодательстве. Противодействие коррупции признано приоритетным направлением национальной политики.

Россия участвует в большом количестве международных договоров в сфере противодействия коррупции и в первую очередь в рамках ООН: Конвенция ООН против коррупции 2003 года. Ратифицирована Конвенция ООН против коррупции Российской Федерацией была не в полном объеме, а с определенными изъятиями, что в значительной степени не позволяет ей до сих пор оформить свое присоединение к международно-правовым стандартам, определенным Конвенцией в полном объеме; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (Палермская конвенция), принятая в г. Нью-Йорке 15 ноября 2000 г.

В рамках Совета Европы обязательной для Российской Федерации является Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, заключенная в г. Страсбурге 27 января 1999 г.

В Российской Федерации Конвенция подписана на основании распоряжения Президента РФ от 25 января 1999 г. "О подписании Российской Федерацией Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию". Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 25 июля 2006 г. Вступила в силу для России 1 февраля 2007 г. (СЗ РФ. 2007. N 6. Ст. 731).

С 2005 года в рамках Мирового экономического форума проводится анализ успешности ведения бизнеса в разных странах с применением индекса экономической успешности (Global Competitiveness Index -- GCI), в котором одним из показателей также является коррупция. Индекс GCI составляется для 142 стран на основе ключевых экономических показателей и более 100 мировых рейтингов.

В Конвенции ООН против коррупции отмечается необходимость обеспечения частных организаций достаточными механизмами внутреннего аудиторского контроля для оказания помощи в предупреждении и выявлении коррупционных деяний и для того, чтобы финансовые документы таких организаций подлежали обязательному аудиту.

Реализация в российском законодательстве указанных положений должна привести к усилению роли аудита не только со стороны "предложения взяток", но и со стороны "спроса на взятки". Переход российских компаний на составление международной финансовой отчетности на основе стандартов, признанных в большинстве стран мира, также способен оказать положительное влияние не только в сфере противодействия коррупции, но и на экономику России в целом по следующим направлениям:

-приток иностранных инвестиций в российскую экономику;

-интеграция экономики России в общемировую систему.

Наличие полноценного законодательства по противодействию коррупции, ориентируемого на международный опыт, является фундаментом системы предупреждения коррупции. Именно поэтому исследование международных конвенций в системном сочетании различных мер противодействия, а также опыта его применения в рамках использования наиболее эффективных зарубежных моделей необходимо для наиболее полноценного развития национального законодательства.

* Конвенция ООН против коррупции - первый международно-правовой документ против коррупции, принятый на пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 года и вступивший в силу 14 декабря 2005 года. Конвенция состоит из 8 глав, объединяющих 71 статью.

В своей резолюции 55/61 от 4 декабря 2000 г. Генеральная Ассамблея признала, что необходимо создать эффективный международный правовой документ против коррупции, независимый от Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (резолюция 55/25, приложение I), и постановила учредить специальный комитет по разработке такого документа в Вене в штаб-квартире Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности.

К Конвенции присоединились 177 государств, включая Российскую Федерацию. Государства - участники приняли на себя обязательства по внедрению антикоррупционных мер в области законодательства и государственных институтов.

Целями принятия Конвенции являются:

-содействие принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней;

-поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов;

-поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом.

*Стандарты, установленные Советом Европы:

1) Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию является широкомасштабным документом, направленным на координацию в области уголовной ответственности в отношении большого количества деяний, связанных с коррупцией. Конвенция также предусматривает дополнительные меры в уголовном законодательстве и совершенствование международного сотрудничества в преследовании преступлений, связанных с коррупцией. Конвенция открыта для присоединения государств-нечленов. За ее выполнением будет следить "Группа государств против коррупции - ГРЕКО", которая начала свою деятельность 1 мая 1999 года. После того как государства, которые еще не вступили в ГРЕКО, ратифицируют Конвенцию, они автоматически становятся членами ГРЕКО.

Конвенция имеет широкую сферу действия и дополняет существующие правовые документы. Она охватывает следующие формы коррупционной деятельности, как правило, рассматриваемой как конкретные типы коррупции:

-активный и пассивный подкуп национальных и иностранных государственных должностных лиц;

-активный и пассивный подкуп национальных и иностранных парламентариев и членов международных парламентских ассамблей;

-активный и пассивный подкуп в частном секторе;

-активный и пассивный подкуп сотрудников международных организаций;

-активный и пассивный подкуп национальных, иностранных и международных судей и должностных лиц международных судов;

-активное и пассивное использование служебного положения в корыстных целях;

-отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией;

-преступления, касающиеся операций со счетами (фактуры, бухгалтерские документы и т.д.), связанные с коррупционными преступлениями.

От государств требуется обеспечить эффективные и предупредительные санкции и меры, включая лишение свободы, которые могут приводить к выдаче. Юридические лица также несут ответственность за преступления, совершенные для извлечения выгоды, и подвергаются эффективным уголовным или не уголовным санкциям, включая и денежные штрафы.

Конвенция также включает положения, касающиеся содействия коррупции и подстрекательства, иммунитета, критериев по определению юрисдикции государств, ответственности юридических лиц, создания специализированных антикоррупционных органов, защиты лиц, сотрудничающих со следствием, или с прокуратурой, сбора доказательств и конфискации доходов. В Конвенции предусматривается укрепление международного сотрудничества (взаимной помощи, выдачи и предоставления информации) в расследовании и наказании в связи с коррупционными преступлениями.

2) Конвенция о Гражданско-правовой Ответственности за Коррупцию была принята в 1998 году и вступила в силу 1 ноября 2003 года. Данная конвенция предусматривает введения новых положений во внутреннее законодательство принимающих участие стран, которые смогут обеспечить эффективное средство правовой защиты "для лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, позволяющее им защищать свои права и интересы, включая возможность возмещения убытков".

Доступ к списку стран, подписавших и ратифицировавших Конвенцию об Уголовной Ответственности за Коррупцию.

Доступ к списку стран, подписавших и ратифицировавших Конвенцию о Гражданско-правовой Ответственности за Коррупцию.

Доступ к Антикоррупционному Информационному Справочнику BIAC для краткого описания обеих конвенций.

Доступ к введению Transparency International в Конвенцию об Уголовной Ответственности и к введению Transparency International в Конвенцию о Гражданско-правовой Ответственности.

Совершено в Страсбурге 4 ноября 1999 года на английском и французском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в одном экземпляре, который сдается на хранение в архив Совета Европы. Генеральный Секретарь Совета Европы передает заверенные копии Конвенции каждому Государству -- члену Совета Европы, Государствам, не являющимся его членами, которые принимали участие в разработке настоящей Конвенции, Европейскому Сообществу и любому другому Государству, которому было предложено присоединиться к Конвенции.

* Модельный закон о борьбе с коррупцией.

Настоящий Закон направлен на защиту прав и свобод граждан, обеспечение безопасности государства от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, государственных должностных лиц, а также лиц, приравненных к ним, путем предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия коррупционных правонарушений, устранения их последствий и привлечения виновных к ответственности. Также определяет основные принципы борьбы с коррупцией, устанавливает виды правонарушений, связанных с коррупцией, условия наступления ответственности.

Настоящий Закон направлен также на расширение демократических начал, гласности и контроля в управлении государством, на укрепление доверия населения к государству и его структурам, стимулирование компетентных специалистов к поступлению на государственную службу, создание условий для неподкупности государственных должностных лиц.

Закон дает определения таким понятиям, как коррупция, Коррупционные правонарушения, Государственные должностные лица, Государственная должность, Государственная должность, Государственные должности государственной власти, Государственные должности государственной службы.

По данному закону субъектам правонарушений, связанных с коррупцией относятся государственные должностные лица, судьи, а также приравненные к ним иные лица, указанные в настоящей статье.

К государственным должностным лицам при применении настоящего Закона приравниваются:

1) депутаты парламента;

2) лица, избранные в органы местного самоуправления;

3) граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов в президенты и вице-президенты государства, в депутаты парламента государства, а также в члены выборных органов местного самоуправления;

4) служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления, оплата труда которых производится из средств государственного бюджета, внебюджетных фондов, создаваемых государственными органами или органами местного самоуправления.

К числу субъектов коррупционных правонарушений относятся также физические и юридические лица, противоправно предоставляющие имущественные блага и преимущества государственным должностным лицам или лицам, приравненным к ним.

Сфера применения:

1)Настоящий Закон действует на всей территории государства в отношении всех физических и юридических лиц. За пределами государства настоящий Закон действует в отношении граждан и юридических лиц, зарегистрированных в государстве, если иное не предусмотрено международным договором.

2)Законодательством об основах государственной службы, статусе депутатов, судей, о прохождении службы отдельными категориями государственных должностных лиц, об иных возможных субъектах коррупционных правонарушений могут устанавливаться другие правовые нормы, предусматривающие ограничения и запреты, направленные на предупреждение коррупции.

3)Президент, вице-президент, депутаты парламента государства и судьи несут ответственность за совершение коррупционных правонарушений по основаниям и в порядке, предусмотренным конституцией и законами государства.

4)Ответственность за коррупционные правонарушения, относящиеся к уголовно наказуемым деяниям, устанавливается уголовным кодексом государства.

Борьба с коррупцией осуществляется на основе:

1) равенства всех перед законом и судом;

2) обеспечения четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля над ней;

3) совершенствования структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;

4) приоритета защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также социально-экономической, политико-правовой, организационно-управленческой систем государства;

5) признания допустимости ограничений прав и свобод государственных должностных лиц, а также приравненных к ним лиц в случаях, предусмотренных законом;

6) восстановления нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации и предупреждения вредных последствий коррупционных правонарушений;

7) обеспечения личной безопасности граждан, оказывающих содействие в борьбе с коррупционными правонарушениями;

8) защиты государством прав и законных интересов государственных должностных лиц и лиц, приравненных к ним, установления этим лицам заработной платы (денежного содержания) и льгот, обеспечивающих указанным лицам и их семьям достойный уровень жизни;

9) недопустимости делегирования полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим и юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль за нею;

10) осуществления оперативно-розыскной и иной деятельности в целях выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения коррупционных правонарушений, относящихся к уголовно наказуемым деяниям, а также применения в установленном законом порядке специальных мер финансового контроля, в целях недопущения легализации противоправно нажитых денежных средств и иного имущества;

11) установления запрета для государственных должностных лиц и лиц, приравненных к ним, на занятие предпринимательской деятельностью, в том числе на занятие оплачиваемых должностей в органах управления хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, когда занятие такой должности предусмотрено законодательно установленными должностными обязанностями.

Органы, осуществляющие борьбу с коррупцией:

1)Руководители государственных органов, организаций, органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают исполнение требований настоящего Закона, и применение предусмотренных в нем дисциплинарных мер, привлекая для этого кадровые, контрольные, юридические и другие службы.

2)Выявление, пресечение, предупреждение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в пределах своей компетенции осуществляется органами прокуратуры, безопасности, внутренние дел, налоговой, таможенной и пограничной службы, налоговой и военной полиции.

3)Органы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, обязаны принимать меры, вытекающие из их полномочий, и незамедлительно информировать уполномоченные органы о всех случаях выявления коррупционных правонарушений, совершаемых государственными должностными лицами.

4)В соответствии с действующим законодательством может быть образован специальный государственный орган по борьбе с коррупцией.

* Понятие, цели и формы международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции.

Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией следует определять, как систему отношений между государствами в лице их органов, международными правительственными и неправительственными организациями, транснациональными корпорациями и иными организациями в сфере противодействия коррупции, включающую согласованные политику, антикоррупционную стратегию и тактику, выработку международных договоров и соглашений, их имплементацию во внутреннее законодательство государств, правоприменительную, организационно-правовую, информационную и научно-исследовательскую деятельность соответствующих субъектов сотрудничества по предупреждению коррупции, непосредственной борьбе с ней на основе международно-правовых документов и принятых в соответствии с ними положениями национального законодательства.

Виды международного сотрудничества в борьбе с коррупцией.

1) Сотрудничество в рамках международных организаций:

а) Выработка международно-правовой основы борьбы с коррупцией.

Потребность в единой антикоррупционной политике определяет развитие международно-правовой базы в сфере борьбы с коррупцией. Основная масса международных документов по данной проблематике была принята в последнее десятилетие. Международное антикоррупционное нормотворчество осуществляется на нескольких уровнях (глобальный, региональный).

б) Унификация антикоррупционного законодательства.

Международно-правовые нормы по борьбе с преступностью и коррупцией без их адекватного восприятия национальным законодательством являются мертворожденными.

Необходимо отметить, что процесс унификации антикоррупционного законодательства различных государств и имплементация международных антикоррупционных норм проходит медленно, со значительными трудностями. Так, Российская Федерация до сих пор не ратифицировала крупнейшие международные соглашения по борьбе с преступностью: Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Помимо объективных трудностей, вызванных различием правовых систем различных государств, необходимостью отказа от ряда традиционных для той или иной страны правовых концепций и внедрения новых, не знакомых правовой доктрине и правоприменительной практике институтов, существуют и иные обстоятельства, затрудняющие данный процесс. Прежде всего - это боязнь многих государств утратить те или иные экономические преимущества в случае установления строгих правил игры на международных рынках, исключающие коррупционные проявления. Кроме того, в ряде случаев опасения вызывает возможность "двойных стандартов" и ущемление суверенитета государств при осуществлении антикоррупционных мер. Во многих случаях, данные обстоятельства являются ничем иным, как проявлением инстинкта самосохранения коррумпированных элит, не имеющим никакого отношения к подлинным интересам стран и народов мира.

в) Сотрудничество в рамках неправительственных организаций.

Общепризнанным в условиях современной демократии является значение гражданского общества для цивилизованного развития стран и народов. На гражданское общество в современных условиях ложится основная нагрузка в деле противостояния коррупции. В развитии международного сотрудничества в этой сфере значительная роль принадлежит международным неправительственным организациям.

2) Организационное, процессуальное, техническое сотрудничество:

Важнейшей предпосылкой успешности международного сотрудничества в борьбе с коррупцией является сотрудничество правоохранительных органов в процессуальной и криминалистической областях. Объективные предпосылки для развития созданы благодаря деятельности Интерпола и Европола, наличия многочисленных двухсторонних и многосторонних соглашений о сотрудничестве между правоохранительными органами различных государств. Исходя из специфики настоящей работы, данные вопросы подробно не рассматриваются, однако углубленная научная разработка данных проблем представляется насущно необходимой.

3) Научное сотрудничество:

Предпосылкой успешного международного сотрудничества в борьбе с коррупцией является его научная обоснованность. Это невозможно без объединения усилий специалистов, прежде всего юристов и криминологов в разработке проблем противодействия коррупции национальными и международными средствами. Международные конференции и форумы, посвященные проблемам коррупции, проходят практически ежемесячно в различных областях мира. Представляется, что ученые, в отличие от политиков и представителей правоохранительных органов, достигли значительных успехов в объединении усилий в борьбе с коррупцией.

На международном уровне, ведущей организацией, координирующей научную деятельность по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией, является Исследовательский Институт ООН по преступности и правосудию (ЮНИКРИ).

* Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) - международная организация, созданная Советом Европы в 1999 году. Основной целью организации является помощь странам-участницам в борьбе с коррупцией. ГРЕКО устанавливает антикоррупционные стандарты (требования) к деятельности государства и контролирует соответствие практики этим стандартам. Группа помогает обнаружить недостатки в национальной антикоррупционной политике и предлагает необходимые законодательные, институциональные или оперативные меры. ГРЕКО предоставляет площадку для обмена лучшими решениями в области обнаружения и предотвращения коррупции.

Задача ГРЕКО - усовершенствовать работу по борьбе с коррупцией на национальном уровне с помощью мониторинга соблюдения стандартов Совета Европы в этой области.

Страны, входящие в ГРЕКО, прибегают к многосторонней оценке ситуации и могут оказывать давление на национальные органы борьбы в этой сфере. Работа группы позволяет определять недостатки антикоррупционной политики и стимулировать развитие законодательных, административных и исполнительных систем.

В Уставе организации прописаны две основные задачи:

-усовершенствовать методы борьбы с коррупцией в странах, вступивших в данную организацию;

-создать базу для обмена позитивным опытом в области предотвращения и выявления случаев коррупции.

Работа ГРЕКО ведется согласно уставу и одобренным процедурным правилам. Каждая из стран назначает до двух представителей для работы в группе, которые участвуют в пленарных заседаниях и имеют право голоса. Каждая страна также предлагает ГРЕКО список экспертов, которые допускаются к работе по оценке ситуации.

Статус наблюдателя при ГРЕКО получили Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Организация Объединенных Наций, которую в ГРЕКО представляет Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). ГРЕКО избирает Президента, вице-президента и членов Бюро, которые принимают непосредственное участие в разработке рабочей программы группы и наблюдением за исполнением процедур оценки.

В Уставной комитет ГРЕКО входят представители Советов Министров каждой из стран в составе группы, а также спец. представители от других государств. Этот комитет отвечает за принятие рабочего бюджета группы и уполномочен делать публичные заявления, если находит, что одна из стран-участниц недостаточно серьезно относится к рекомендациям ГРЕКО.

Устав ГРЕКО определяет типичную процедуру для работы, которая может быть применена в измененном виде к различным правовым инструментам, подлежащим пересмотру.

Основные направления:

-проведение политики, направленной против коррупции, в государственных органах

-выделение средств для политических партий

-независимость судебной власти от государства

-создание и развитие антикоррупционных институтов

-создание иммунитета от судебного преследования

-взаимосвязь коррумпированных представителей власти с организованной преступностью и отмыванием денег.

Transparency International - неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру. Международное движение Transparency International было основано в 1993 году бывшим директором Всемирного банка Петером Айгеном в Берлине.

На настоящий момент у организации существуют отделения более чем в 100 странах мира.

Направления деятельности:

-формирование антикоррупционного мировоззрения и правосознания граждан;

-институционализация общественного контроля и общественного доступа к информации о работе государственных органов;

-обеспечение действенности существующих антикоррупционных механизмов;

-оказание юридической помощи по делам о коррупции.

-мероприятия по повышению прозрачности и подотчетности некоммерческих организаций и бизнес-предприятий, а также составление для них типовых этических кодексов ;

-развитие института защиты заявителей о коррупции;

-обеспечение прозрачности и справедливости гос. закупок;

-популяризация практики антикоррупционного образования.

Российское отделение Transparency International существует в форме автономной некоммерческой организации "Центр "Трансперенси Интернешнл - Р"" (Центр "ТИ-Р"), созданной в 1999 году. В октябре 2000 она стала частью международного движения Transparency International. Центр "ТИ-Р" осуществляет активный мониторинг сведений о доходах и имуществе российских госслужащих и лиц, замещающих государственные должности, проводит сравнение ежегодных и предвыборных антикоррупционных деклараций, сообщает о случаях незаконного обогащения. Запущенный в 2011 году проект "Декларатор" представляет собой самую крупную постоянно пополняемую базу данных о доходах и имуществе депутатов, чиновников, судей, представителей региональной власти и иных государственных органов РФ.

Помимо распространения результатов международных исследований Transparency International, Центр "ТИ-Р" в России проводит свои общероссийские и региональные исследования. Так, в 2012 г. сотрудниками Центра на основе опросов была подсчитана примерная доля коррупционных издержек, заложенных в розничной цене молока, на примере рынка Москвы и Московской области.

Будучи аккредитованным Министерством юстиции экспертом, Центр "Трансперенси Интернешнл - Р" осуществляет независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов РФ и их проектов.

Международной антикоррупционной академии (МАКА)

Соглашение об учреждении Международной антикоррупционной академии со штаб-квартирой в населенном пункте Лаксенбург (под Веной) было подписано 2 сентября 2010 года. 8 марта 2011 года оно вступило в силу, и Академия получила статус полноформатной международной организации.

Структура, органы управления.

Ассамблея как высший коллегиальный орган управления - Совет управляющих (11 человек) в качестве постоянного органа управления - декан (глава) Академии, обеспечивающий повседневную деятельность организации (в настоящее время - Мартин Кройтнер) при содействии Международного академического консультативного совета (восемь человек от науки) и Международного экспертного консультативного совета (восемь видных политических деятелей).

Основные задачи, способы их решения.

Руководство Академии полагает целесообразным на данном этапе сосредоточить основные усилия на двух основных направлениях:

-- проведение комплексных научных исследований по проблемам коррупции в разных странах и регионах в целях изучения имеющегося практического опыта в этой сфере;

-- организация образовательных программ по антикоррупционной борьбе для представителей различных стран и международных организаций в целях подготовки так называемых "практиков" (государственных чиновников, бизнесменов, журналистов, преподавателей вузов, представителей гражданского общества).

Основная проблема, стоящая в настоящее время перед руководством Академии, заключается в необходимости обеспечения большей сбалансированности состава ее участников, который на данном этапе выглядит несколько экзотично: наряду с отдельными крупными государствами (Великобритания, Австрия, Россия) - множество мелких стран Африки, Ближнего Востока, Центральной и Южной Европы. Очевидным результатом является дисбаланс между донорами и реципиентами.

Существенным изъяном организационной структуры МАКА выступает отсутствие США и Китая среди подписантов Соглашения об учреждении Академии.

Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (Республика Корея)

Основные функции:

-Создание и координация антикоррупционной политики;

-Оценка уровня целостности и оценка антикоррупционной практики государственных организаций;

-Улучшение правовой и институциональной базы;

-Обработка отчетов по обвинениям в коррупционных проявлениях;

-Предоставление защиты и вознаграждение информаторов;

-Содействие повышению норм этики на государственной службе;

-Повышение уровня информированности общественности о рисках, связанных с коррупцией;

-Содействие государственно-частному партнерству по борьбе с коррупцией;

-Участие в международной борьбе с коррупцией.

Международная ассоциация органов по борьбе с коррупцией (IAACA/МАОБК)

В МАОБК официально объявила о своем создании на 22 октября 2006 года, в Китае в Пекине на своей первой ежегодной конференции и общего собрания. С целью содействия осуществлению Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, МАОБК успешно организовал серию мероприятий в целях продвижения международного сотрудничества в борьбе с коррупцией.

В настоящее время IAACA имеет более чем 300 членов, которые охватывают почти все национальные правоохранительные ведомства, специализирующиеся в области борьбы с коррупцией и более 2000 индивидуальных членов, в том числе прокуроров, следователей и экспертов с опытом научных исследований в сфере антикоррупционной практике.

Тема 4. Предупреждение коррупции в системе государственной службы

(4 часа)

*Понятие и содержание предупреждения коррупции. Общесоциальное и специальное предупреждение коррупции.

*Правовое регулирование предупреждения коррупции.

*Содержание предупреждения коррупции в системе государственной службы. *Меры профилактики коррупции.

* Предупреждение (профилактика) коррупции - деятельность субъектов

антикоррупционной политики, направленная на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения или способствующих их распространению.

Меры предупреждения коррупции подразделяются на общесоциальные и специальные. правовой бюджет налоговый коррупция

Общесоциальные - это соответствующая корректировка хода экономических реформ, усиление социальной направленности реформ; переход к реальным и реализуемым бюджетам; совершенствование налогового законодательства; обеспечение четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля над ней, повышение нравственного, материального и культурного уровня населения; привлечение институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией, большое внимание уделяя воспитанию правового и гражданского сознания, получению навыков антикоррупционного поведения (здесь особая роль отводится средствам массовой информации, которые должны пропагандировать антикоррупционную политику).

Специальные - это такие действия, которые непосредственно нацеленные на борьбу с коррупцией. К ним, в частности, относятся меры по подбору кадров государственных служащих, пресечению фактов коррупции, предупреждению установления коррумпированных связей организованных преступных формировании с сотрудниками правоохранительных и других государственных органов, подготовка и принятие ряда антикоррупционных законодательных актов; проведение экспертизы действующего законодательства для выявления неопределенностей, могущих способствовать росту коррупции среди государственных служащих; внедрение комплекса мер финансового контроля над государственными служащими; совершенствование института государственной службы (делая акцент на увеличение денежного содержания государственных служащих, кадровой политики, формирование моральной обстановки и повышении престижа государственной службы); создание государственного органа (Федеральной службы или Агентства по борьбе с коррупцией), наделенного реальными полномочиями; укрепление правоохранительной системы; разграничение дисциплинарно, административно и уголовно наказуемых коррупционных правонарушений.

Размещено на Allbest.ru

...