Разработка инновационной стратегии развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Цель Стратегии и условия ее реализации

1.1 Исходные положения

1.2 Цель научно-технологического развития Российской Федерации

2. Государственная политика в области научно-технологического развития Российской Федерации

2.1 Стратегические приоритеты развития России и приоритеты научно-технологического развития

2.2 Основные направления и меры реализации государственной политики в области научно-технологического развития Российской Федерации

2.3 Принципы Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации

2.4 Основные задачи

2.4.1. Импортозамещение

2.4.2 Реиндустриализация

2.4.3 Безопасность и экология технологий

2.4.4 Государственно-частное партнерство и развитие наукоемкого бизнеса

3. Механизмы и этапы реализации Стратегии развития науки и технологий в Российской Федерации

3.1 Механизмы, обеспечивающие реализацию Стратегии

3.2 Индикаторы и система мониторинга Стратегии

3.3 Этапы реализации Стратегии

3.4 Мероприятия по реализации Стратегии

3.5 Риски для реализации Стратегии

Заключение

Список литературы

Введение

наукоемкий стратегический научный бизнес

Новая стратегия должна обеспечить динамичное развитие страны на долгосрочный период. В ближайшие 10 - 15 лет приоритетами научно-технологического развития станут те направления, которые позволят получить научно-технические результаты и создать инновационные технологии.

Государственные заказчики, согласно документу, должны быть ориентированы на закупку наукоемкой и инновационной продукции, созданной на основе российских технологий.

Кроме того, первоочередной задачей государства в утвержденной стратегии называется поддержка фундаментальной науки как системообразующего института долгосрочного развития нации.

Общие положения:

1.Настоящей Стратегией определяются цель и основные задачи научно-технологического развития Российской Федерации, устанавливаются принципы, приоритеты, основные направления и меры реализации государственной политики в этой области, а также ожидаемые результаты реализации настоящей Стратегии, обеспечивающие устойчивое, динамичное и сбалансированное развитие Российской Федерации на долгосрочный период.

2.Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28 июня 2014 г. М 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

3.Настоящая Стратегия направлена на научное и технологическое обеспечение реализации задач и национальных приоритетов Российской Федерации, определенных в документах стратегического планирования, разработанных в рамках целеполагания на федеральном уровне.

4.В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:

а) научно-технологическое развитие Российской Федерации трансформация науки и технологий в ключевой фактор развития России и обеспечения способности страны эффективно отвечать на большие вызовы;

б) большие вызовы - объективно требующая реакции со стороны государства совокупность проблем, угроз и возможностей, сложность и масштаб которых таковы, что они не могут быть решены, устранены или реализованы исключительно за счет увеличения ресурсов; в) приоритеты научно-технологического развития Российской Федерации - важнейшие направления научно-технологического развития государства, в рамках которых создаются и используются технологии, реализуются решения, наиболее эффективно отвечающие на большие вызовы, и которые обеспечиваются в первоочередном порядке кадровыми, инфраструктурными, информационными, финансовыми и иными ресурсами;

г) независимость - достижение самостоятельности в критически важных сферах жизнеобеспечения за счет высокой результативности исследований и разработок и практического применения полученных результатов;

д) конкурентоспособность - формирование явных по отношению к другим государствам преимуществ в научно-технологической области и, как следствие, в социальной, культурной, образовательной и экономической областях.

5.Для реализации настоящей Стратегии необходима консолидация усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научно-образовательного и предпринимательского сообществ, институтов гражданского общества по созданию благоприятных условий для применения достижений науки и технологий в интересах социально-экономического развития России.

6.Научные и образовательные организации, промышленные предприятия, иные организации, непосредственно осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность и использующие результаты такой деятельности, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и находящиеся в их распоряжении инструменты должны обеспечивать целостность и единство научно-технологического развития России.

7.Настоящая Стратегия является основой для разработки отраслевых документов стратегического планирования в области научно-технологического развития страны, государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, а также плановых и программно-целевых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием.

1. Цель Стратегии и условия ее реализации

1.1 Исходные положения

Интенсивное технологическое развитие, начавшееся во второй половине прошлого века, стимулировало глобальные геополитические трансформации, формирование нового мирового порядка, в котором лидирующую роль занимают страны, обеспечивающие высокие темпы экономического развития и повышения качества жизни населения за счет эффективного использования собственных и привлеченных ресурсов и научно-технологического потенциала (табл. 1).

Таблица 1

Сравнительные характеристики стран -технологических лидеров и стран - ресурсных доноров

Технологические лидеры	Ресурсные доноры
Наличие четкой и внятной научно-технической и инновационной политики, ориентированной на технологическое лидерство, подкрепленной необходимыми ресурсами	Отсутствие четких целей и приоритетов научной политики, преимущественно институциональные реформы
Многообразие форм организации научных исследований	Преимущественно университетская наука
Наукоемкая промышленность, основанная на собственных технологиях	Промышленность, основанная на импортируемых технологиях, «отверточная сборка»
Образование, ориентированное на подготовку творцов	Образование, ориентированное на подготовку квалифицированных потребителей
Бизнес - основной инвестор исследований и разработок	Государство - основной инвестор научных исследований
Бизнес работает на развитие общества	Бизнес работает на получение прибыли

Наряду с глобальными геополитическим трансформациями происходит формирование новой технологической структуры - постиндустриального технологического уклада (ПТУ). В отличие от укладов индустриальной экономики ПТУ ориентирован на повышение качества жизни человека. Основу ПТУ составляет фундаментальная наука, на основе результатов которой формируются технологические сектора трех типов (табл. 2):

· на базе одного физического принципа формируются технологии различного назначения (например, лазерные технологии);

· для решения одной задачи используются технологии, основанные на различных физических принципах (например, технологии лечения сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, технологии передачи информации);

· технологии, создаваемые на основе междисциплинарных исследований (например, NBIC-технологии).

Россия, утратив в ходе трансформаций 1990-х годов значительную часть наукоемкого промышленного комплекса, резко сократив государственную поддержку научных исследований и разработок, превратилась в державу, зависимую от конъюнктуры на рынке углеводородных энергоносителей и от зарубежных поставок технологий, оборудования, товаров потребления, в том числе необходимых для обеспечения жизнедеятельности, подсев тем самым на «технологическую иглу». Основным фактором развития стал ресурсодобывающий комплекс. Эта ситуация негативно отразилась на темпах развития страны, на ее обороноспособности и создала реальные предпосылки для утраты технологического, экономического, а в перспективе и политического суверенитета и дезинтеграции государства.

Таблица 2

Структура Постиндустриального Технологического Уклада (ПТУ)

Фундаментальные научные исследования
Приоритеты социально- экономического развития	Ядро технологического уклада
	Технологическ ий сектор	Базовые технологии
Безопасность Жильё и ЖКХ Здравоохранение Образование Продовольствие Транспорт Энергетика Экология Управление	ТС-1	Биотехнологии Лазерные технологии Нанотехнологии Ядерные технологии
	ТС-2	ИКТ Космические технологии Социальные технологии Технологии природопользования Энергетика
	ТС-3	NBIC - технологии Мехатроника

Тем не менее, наличие природных ресурсов наряду с человеческим капиталом, географическим положением является глобальным конкурентным преимуществом Российской Федерации и задача состоит в том, чтобы максимально их используя войти в число стран первого эшелона в формирующемся мировом укладе. При этом положение страны однозначно определяется уровнем ее конкурентоспособности, т.е. возможностью привлекать внешние ресурсы для собственного развития и определять правила игры на мировом рынке (рис.1).

Сложившаяся в последние годы ситуация, усугубленная внешними условиями, объективно требует выработки новых подходов к социально-экономическому и технологическому развитию страны и отказа от неоправдавших себя моделей. Очевидно, что для решения проблемы необходимо, решить две задачи:

1. Обеспечить технологическую независимость страны, освободиться от технологической «иглы».

2. Провести реиндустриализацию экономики с целью создания качественно новых видов продукции на основе последних достижений науки.

В краткосрочной перспективе (5-7 лет) должны быть решены основные проблемы импортозамещения, а в долгосрочной (20-30 лет) - необходимо осуществить переход к постиндустриальному технологическому укладу (табл. 2) и реиндустриализацию, что позволит России вернуть себе статус мирового технологического лидера и обеспечить технологический паритет с развитыми странами.

Представляется, что эти два направления и должны составить основу Стратегии Научно-технологического развития России на долгосрочную перспективу.

1.2 Цель научно-технологического развития Российской Федерации

Целью научно-технологического развития Российской Федерации является обеспечение независимости и конкурентоспособности страны за счет создания эффективной системы наращивания и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации.

Для достижения цели научно-технологического развития Российской Федерации необходимо решить следующие основные задачи:

а) создать возможности для выявления талантливой молодежи и построения успешной карьеры в области науки, технологий и инноваций, обеспечив тем самым развитие интеллектуального потенциала страны;

б) создать условия для проведения исследований и разработок, соответствующие современным принципам организации научной, научно-технической, инновационной деятельности и лучшим российским и мировым практикам;

в) сформировать эффективную систему коммуникации в области науки, технологий и инноваций, обеспечив повышение восприимчивости экономики и общества к инновациям, создав условия для развития наукоемкого бизнеса;

г) сформировать эффективную современную систему управления в области науки, технологий и инноваций, обеспечивающую повышение инвестиционной привлекательности сферы исследований и разработок, а также эффективности капиталовложений в указанную сферу, результативности и востребованности исследований и разработок;

д) способствовать формированию модели международного научно-технического сотрудничества и международной интеграции в области исследований и технологического развития, позволяющей защитить идентичность российской научной сферы и государственные интересы в условиях интернационализации науки и повысить эффективность российской науки за счет взаимовыгодного международного взаимодействия.

Достижение этой цели представляется вполне возможным в обозримые сроки, если удастся на практике реализовать полный инновационный цикл: фундаментальные исследования - НИОКР - опытное производство - серийноепроизводство - реализация. Для реализации цикла необходимо добиться того, чтобы институциональная структура, обеспечивающая реализацию каждой фазы инновационного цикла, была восприимчивой к результатам, полученным на предыдущем этапе.

Это потребует формирование новой модели взаимодействия науки и бизнеса, суть которой заключается в следующем.

По своей сути бизнес ориентирован на достижение осязаемого результата в реальном времени, т.е. бизнес работает на сегодняшний день.

Для своего развития и обеспечения конкурентоспособности бизнес должен использовать новейшие технологии, которые в настоящее время разрабатываются в секторе прикладной науки, т.е. прикладная наука работает на завтрашний день.

Но основу будущих технологий составляют результаты выполняемых сегодня фундаментальных исследований. Таким образом, фундаментальная наука работает на послезавтрашний день, «за горизонт».

Отсюда следует, что современное состояние фундаментальной науки определяет состояние бизнеса в долгосрочной перспективе. А с другой стороны - современное состояние бизнеса и понимание им стратегии своего развития определяет состояние фундаментальной науки.

2. Государственная политика в области научно-технологического развития Российской Федерации

2.1 Стратегические приоритеты развития России и приоритеты научно-технологического развития

Современное состояние государства в полной мере определяется факторами, которые можно рассматривать как стратегические приоритеты развития:

наличием и уровнем развития фундаментальной науки

уровнем культурного развития и интеллекта нации,

уровнем жизни населения,

состоянием территорий,

уровнем обеспечения обороны и безопасности.

Главная проблема выработки приоритетов социально-экономического и научно-технологического развития России заключается в сегментации, т.е. для каждого направления, для каждой отрасли разрабатываются собственные приоритеты развития, не объединенные в единую систему. Поэтому задача сводится к выработке единой системы приоритетов развития (ЕСПР).Наличие единой системы приоритетов является обязательным условием реализации полного инновационного цикла.

Определим базовые принципы формирования единой системы приоритетов развития.

1. Приоритетные технологические направления определяются исходя из потребностей государства, общества и конкретного человека, с учетом возможностей бизнеса.

2. Потребности государства определяются, исходя из конституционных норм.

3. Потребности общества определяются законами общественного развития.

4. Потребности человека определяются уровнем культуры и направлены на повышение качества жизни.

5. Фундаментальная наука входит в ЕСПР как самостоятельный приоритет. Направления фундаментальных научных исследований и механизмы их реализации определяются самостоятельно научным сообществом, исходя из имеющихся ресурсов и с учетом стратегических приоритетов развития.

6. Задача бизнеса - обеспечивать развитие уже существующих рынков, а также формирование новых, основу которых составляют качественно новые виды продукции.

Первым уровнем ЕСПР являются стратегические приоритеты развития.

На втором уровне формируются приоритеты социально-экономического и научно-технологического развития, обеспечивающие реализацию стратегических приоритетов.

Третий уровень определяет критические направления, играющие ключевую роль в обеспечении жизнедеятельности государства. К ним относятся: оборона и безопасность, здравоохранение, в т.ч. фармацевтика имедицинская техника, продовольствие, информационные технологии, новые материалы, энергетика.

Приоритеты третьего уровня могут рассматриваться как приоритеты развития науки, техники и технологий на краткосрочную (до 5 лет) перспективу.

ЕСПР определяет направления государственной поддержки и дает сигналы бизнесу со стороны государства, приглашая его к участию в решении конкретных проблем.

ЕСПР представляет собой совокупность частных приоритетов (направлений), обеспечивающих реализацию стратегических направлений развития: безопасность, ЖКХ, сельское хозяйство и продовольствие, здравоохранение, образование, наука, культура, энергетика, транспорт, связь и телекоммуникации, строительство, экология, управление.

Количественные показатели, характеризующие уровень состояния каждого направления, определяются путем сравнения с аналогичными показателями ведущих мировых держав (G8, G20, БРИКС).

Определение целей, задач, показателей и механизмов реализации по каждому из перечисленных направлений осуществляется на основе результатов прогнозных исследований, в ходе которых по каждому направлению определяются современные тенденции развития, параметры состояния, выявляются необходимые виды продукции и услуг, а также производится необходимая оценка ресурсов, требуемых для реализации стратегических приоритетов развития (рис. 2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2 Социально ориентированное научно-технологическое прогнозирование

На основе результатов прогнозных исследований также формируется перечень базовых критических технологий (КТ), обеспечивающих развитие этих направлений. При этом определяются:

· мировые тенденции развития,

· состояние в России на текущий момент,

· перспективные потребности в конкретных видах продукции, включая оценку возможной доли рынка в России и за рубежом · сценарий развития, включая оценку необходимых затрат,

· данные по критическим и прорывным технологиям по следующим категориям:

КТ-1 - имеющиеся в России технологии, достаточные для реализации конкретных задач,

КТ-2 - технологии, отсутствующие в России, но существующие в мире,

КТ-3 - технологии, по которым Россия или находится на зарубежном уровне, или может достичь его в обозримом будущем при условии проведения соответствующих прикладных исследований,

КТ-4 - несуществующие технологии, необходимые для реализации конкретных задач, для разработки которых требуется проведение ориентированных фундаментальных и прикладных исследований.

По результатам формируется заказ на конечную продукцию и услуги, и уже на его реализацию будут ориентированы исследования и разработки, производство и профессиональное образование. Таким образом определяются и детализируются направления и ресурсные потребности конкретных исследований и разработок.

При этом определяются возможности участия бизнеса в решшении поставленных задач и механизмы частно-государственного партнерства.

Создание в рамках указанных направлений отечественным научно-промышленным комплексом наукоемкой продукции, отвечающей современным стандартам стран - технологических лидеров, позволит обеспечить минимальный уровень экономической и технологической безопасности, а также способствовать преодолению системного кризиса научно-промышленного комплекса и переходу экономики на инновационное развитие.

2.2 Основные направления и меры реализации государственной политики в области научно-технологического развития Российской Федерации

Кадры и человеческий капитал. Создание возможностей для выявления талантливой молодежи, построения успешной карьеры в области науки, технологий, инноваций и развитие интеллектуального потенциала страны достигаются путем:

а) долгосрочного планирования и регулярной актуализации приоритетных научных, научно-технических проектов, позволяющих формировать конкурентоспособные коллективы, объединяющие исследователей, разработчиков и предпринимателей;

б) усиления роли репутационных механизмов в признании научной квалификации и заслуг исследователей, повышения авторитета ученых в обществе;

в) развития современной системы научно-технического творчества детей и молодежи;

г) адресной поддержки молодых ученых и специалистов в области научной, научно-технической и инновационной деятельности, результаты работы которых обеспечивают социально-экономическое развитие России;

д) создания конкурентной среды, открытой для привлечения к работе в России ученых мирового класса и молодых талантливых исследователей, имеющих научные результаты высокого уровня, а также создания новых исследовательских групп, ориентированных в том числе на конвергенцию областей знаний и сфер деятельности;

е) реализации в том числе с привлечением частных инвестиций и средств федерального, регионального и местного бюджетов инновационных проектов по созданию при ведущих научных и образовательных организациях социальной, прежде всего жилищной, инфраструктуры, необходимой для обеспечения целевой мобильности участников научно-технологического развития.

Инфраструктура и среда. Создание условий для проведения исследований и разработок, соответствующих современным принципам организации научной, научно-технической и инновационной деятельности и лучшим российским практикам, обеспечивается путем:

а) развития за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов, а также частных инвестиций инфраструктуры и поддержки функционирования центров коллективного пользования научно-технологическим оборудованием, экспериментального производства и инжиниринга;

б) поддержки создания и развития уникальных научных установок класса «мегасайенс», крупных исследовательских инфраструктур на территории Российской Федерации;

в) доступа исследовательских групп к национальным и международным информационным ресурсам;

г) отказа от излишней бюрократизации, а также упрощения процедур закупок материалов и образцов для исследований и разработок;

д) участия российских ученых и исследовательских групп в международных проектах, обеспечивающих доступ к новым компетенциям и (или) ресурсам организации исходя из национальных интересов Российской Федерации;

е) развития сетевых форм организации научной, научнотехнической и инновационной деятельности, в том числе исследовательских, инженерно-производственных консорциумов, кластерных форм развития высокотехнологичного бизнеса;

ж) поддержки отдельных территорий (регионов) с высокой концентрацией исследований, разработок, инновационной инфраструктуры, производства и их связи с другими субъектами Российской Федерации в части, касающейся трансфера технологий, продуктов и услуг.

Взаимодействие и кооперация. Формирование эффективной системы коммуникации в области науки, технологий и инноваций, повышение восприимчивости экономики и общества к инновациям, развитие наукоемкого бизнеса достигаются путем:

а) создания условий, обеспечивающих взаимовлияние науки и общества посредством привлечения общества к формированию запросов на результаты исследовательской деятельности;

б) формирования инструментов поддержки трансляционных исследований и организации системы технологического трансфера, охраны, управления и защиты интеллектуальной собственности, обеспечивающих быстрый переход результатов исследований в стадию практического применения;

в) системной поддержки взаимодействия крупных компаний и органов государственной власти Российской Федерации с малыми и средними инновационными, научными и образовательными организациями, а также их вовлечения в технологическое обновление отраслей экономики и создание новых рынков;

г) создания системы государственной поддержки национальных компаний, обеспечивающей их технологический прорыв и занятие устойчивого положения на новых, формирующихся рынках, в том числе в рамках Национальной технологической инициативы;

д) реализации информационной политики, направленной на развитие технологической культуры, инновационной восприимчивости населения и популяризацию значимых результатов в области науки, технологий и инноваций, достижений выдающихся ученых, инженеров, предпринимателей, их роли в обеспечении социально-экономического развития страны.

Управление и инвестиции. Формирование эффективной современной системы управления в области науки, технологий и инноваций, обеспечение повышения инвестиционной привлекательности сферы исследований и разработок достигаются путем:

а) гармонизации государственной научной, научно-технической, инновационной, промышленной, экономической и социальной политики, в том числе посредством создания эффективных механизмов последовательной реализации, корректировки и актуализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации;

б) перехода распорядителей бюджетных средств к модели «квалифицированного заказчика», что предполагает создание системы формирования и выполнения стратегически значимых проектов, приемки научно-технических результатов и оценки результата их использования;

в) ориентации государственных заказчиков на закупку наукоемкой и инновационной продукции, созданной на основе российских технологий;

г) расширения доступа негосударственных компаний к участию в перспективных, коммерчески привлекательных научных и научно-технических проектах с государственным участием и создания гибких механизмов адаптации к изменениям рыночных условий на всех стадиях реализации этих проектов;

д) упрощения налогового и таможенного администрирования, а также создания существенных налоговых стимулов в области научной, научно-технической и инновационной деятельности;

е) развития инструментов возвратного, посевного и венчурного финансирования для создания и (или) модернизации производств, основанных на использовании российских технологий, а также создания субъектам предпринимательской деятельности, кредитно-финансовым структурам и физическим лицами условий для осуществления инвестиций в сферу исследований и разработок;

ж) развития системы научно-технологического прогнозирования, анализа мировых тенденций развития науки, а также повышения качества экспертизы для принятия эффективных решений в области научного, научно-технологического и социально-экономического развития, государственного управления, рационального использования всех видов ресурсов;

з) перехода к современным моделям статистического наблюдения, анализа и оценки экономической и социальной эффективности научной, научно-технической и инновационной деятельности, новых отраслей и рынков.

Сотрудничество и интеграция. Международное научно-техническое сотрудничество и международная интеграция в области исследований и технологий, позволяющие защитить идентичность российской научной сферы и государственные интересы в условиях интернационализации науки и повысить эффективность российской науки за счет взаимовыгодного международного взаимодействия, достигаются путем:

а) определения целей и формата взаимодействия с иностранными государствами в зависимости от уровня их технологического развития и инновационного потенциала;

б) формирования и продвижения актуальной научной повестки государства как участника международных организаций, повышения уровня участия России в международных системах научно-технической экспертизы и прогнозирования;

в) локализации на территории страны крупных международных научных проектов в целях решения проблем, связанных с большими вызовами;

г) развития механизма научной дипломатии как разновидности публичной дипломатии;

д) реализации скоординированных мер поддержки, обеспечивающих выход российских научных, образовательных организаций и производственных компаний на глобальные рынки знаний и технологий, а также проактивного участия России в разработке технологических стандартов и научно-образовательных форматов, способствующих повышению ее роли в формировании новых рынков.

2.3 Принципы Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации

Принципы Стратегии должны соответствовать общим принципам научно-технологической (технической) политики в стране. Последние закреплены в ст.ст. 11 и 16.1 Федерального закона от 23.08.1996 г. N 127-ФЗ (с последующими изменениями 1998-2015 годов) «О науке и государственной научно-технической политике» (закон различил принципы научно-технической политики и государственной поддержки инновационной деятельности). Принципы Стратегии являются более частным случаем проявления и действия более общих принципов государственной политики.

Реализация Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу должна осуществляться в соответствии с принципами, отражающими ценности и пределы научно-технологической политики:

1) Сосредоточение научных исследований и технологических разработок, финансируемых за счет государственных средств, на обеспечении поступательного социально-экономического развития России. Общество должно участвовать в определении приоритетныхнаправлений научно-технологического развития. Наука обязана объяснять цели своей деятельности обществу и быть ему подотчетной. Результаты научных исследований должны быть доступны обществу. В Российской Федерации должен развиваться институт «оценки технологий», сформировавшийся за последние 30-40 лет в индустриально развитых странах.В п. 2 ст. 11 Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» в качестве одного из принципов научно-технической политики закреплено: 50«признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства»

2) Нацеленность на мировой уровень в научных исследованиях и технологических разработках, занятие российской наукой места среди мировых лидеров по тематике исследований и разработок, относящейся к приоритетам научно-технологического развития. Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» предусмотрел увеличение значения доли отечественных публикаций в числе индексируемых в WoS в 2015 году до 2,44%.

3) Сочетание сотрудничества и конкуренции в исследованиях и разработках. Ориентация на сотрудничество в государственной научно-технологической политике выражается в преимущественной поддержке тех финансируемых государством научных и технологических программ, где ключевыми участниками выступают исследовательские сети и консорциумы.Конкуренция должна обеспечить предотвращение роста цен на исследования и разработки, поддержку самых эффективных исследователей и разработчиков, а также обеспечивать селекцию лучших идей и проектов для научных и инновационно-технологических проектов. Во многом конкуренция в сфере науки и технологий обеспечивается за счет конкурсного финансирования исследований и разработок. П. 2 Ст. 11 действующего Федерального закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» предусмотрел в качестве одного из принципов научно-технической политики «поддержку конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники». «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» (Утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) предусмотрела повышение конкурентоспособности исследований и разработок, эффективности и результативности государственных расходов на их поддержку и развитие, в том числе путем расширения конкурсного финансирования исследований и разработок. Принцип «использования преимущественно конкурсных механизмов отбора научных проектов для реализации» предусмотрен в «Программе фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013 - 2020 годы)» (утв. распоряжением Правительства РФ от 27.12.2012 № 2538-р в ред. распоряжений Правительства РФ от 27.03.2013 N 457-р, от 13.03.2014 N 367-р, от 28.10.2015 N 2179-р).

4) Обеспечение максимально широкого тематического спектраисследований и разработок на мировом уровне не за счет распыления финансирования всех возможных научных тематик, а посредством сочетания собственных лидерских программ исследований и разработок и партнерского участия в зарубежных, в т.ч. международных программах исследований и разработок в качестве наблюдателей и соисполнителей. Для реализации настоящей Стратегии в международном сотрудничестве в сфере науки, технологий и инноваций важно поддерживать программное и долгосрочное сотрудничество с ключевыми традиционными партнерами по исследованиям и разработкам, а также развивать тесное научно-технологическое взаимодействие со странами БРИКС, ШОС и пр. Например, в п. 27 «Плана мероприятий («дорожная карта») «Развитие оптоэлектронных технологий (фотоники)»» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.07.2013 г. № 1305-р) предусмотрено развитие сотрудничества участников российской технологической платформы «Фотоника» с технологической платформой «Photonics 21» Европейского союза.В рамках СНГ действует Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств-членов СНГ до 2020 года (от 18 октября 2011 г.) установившая масштабный, хотя и не реализованный план действий в данной сфере. Еще в 1995 году было заключено Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств-участников СНГ (от 03.11.1995 г.). В 1995, 2005 годах было подписан ряд соглашений о создании «Единого (Евразийского) научно-технического и инновационного пространства». Также, в рамках СНГ определено более 50 базовых организаций (НИИ, ВУЗы) по сотрудничеству в различных областях деятельности, в т.ч около 15 в сфере науки, техники и инноваций (например, ВИНИТИ при РАН является базовой организацией по обмену научно-технической информацией), также создано НП «Международный инновационный центр нанотехнологий СНГ» (г.Дубна). Также действует Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ (МФГС), основанный в 2006 г.Создан Сетевой Университет ШОС (с российской стороны партнером выступает РУДН). В рамках ранее существовавшего до 2014 года «Евразийского экономического сообщества (ЕврАЗЭС) была разработана Концепция Евразийской инновационной системы (от 11 декабря 2009 г.), был создан Центр высоких технологий ЕврАзЭС и ООО «Венчурная компания «Центр инновационных технологий ЕврАзЭС» (с российской стороны участник ОАО «РВК»). В рамках ОДКБ сотрудничество в науке, техники и инноваций не предусмотрено. Вместе с тем, создан Институт (Академия) ОДКБ, Ассоциация аналитический организаций ОДКБ, определен базовый институт по вопросам военно-технического сотрудничества - 46 ЦНИИ Минобороны России, функционирует Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству ОДКБ, рассматривался вопрос о создании Межгосударственной программы. В рамках Союзного государства РБ и РФ уже реализовано около сотни программ и проектов (в научно-технической, инновационной и промышленной сферах) за последние 15 лет. В последние годы бюджет на реализацию программ и проектов составляет около 5,0 млрд руб. в год.

5) Сочетание ориентированных исследований (прежде всего, в которых тематика исследований и разработок определяется по модели «сверху-вниз») со свободным поиском в исследованиях и разработках, поддержка фундаментальных исследований и исследований с «открытым результатом».В Российской Федерации ныне уже не действующая «Доктрина развития российской науки» (утв. Указом Президента РФ от 13.06.1996 N 884 (ред. от 23.02.2006) в качестве принципов научно-технологической политики в РФ предусматривала «свободу научного творчества, последовательную демократизацию научной 54сферы», а также «стимулирование развития фундаментальных научных исследований».

6) Комплексность реализуемых на базе настоящей Стратегии программ исследований и разработок. Комплексность должна выражаться в развитии и использовании ключевых факторов успешных исследований и разработок: квалифицированных и мотивированных научных кадров, инженеров-исследователей и технологических предпринимателей, а в последние годы и квалифицированных потребителей («интегрированных проектных групп», «смешанных исследовательски команд»); отбор и специальную селекцию лучших идей (научных гипотез); передовых исследовательских инфраструктур; сочетание крупных исследовательских проектов, деятельности их выполняющих крупных исследовательских институтов, а также проектов и программ небольших по своим размерам исследовательских коллективов. Тематическая комплексность исследований и разработок на уровне институтов, финансирующих данные работы, а также исследовательских организаций должна обеспечиваться за счет закрепления ими для себя ключевых параметров «портфеля проектов и программ», благодаря которым достигается согласование разных по характеру исследований (крупных и малых проектов, фундаментальных и прикладных исследований, ориентированных и «с открытым результатом» и т.п.). Принцип «комплексности исследований» закреплен в российском законодательстве. В частности, в «Программе фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013 - 2020 годы)» (утв. распоряжением Правительства РФ 55от 27.12.2012 № 2538-р в ред. распоряжений Правительства РФ от 27.03.2013 N 457-р, от 13.03.2014 N 367-р, от 28.10.2015 N 2179-р).

7) Стремление к принятию в сфере научно-технологической политикинаиболее эффективных решений, основанных на улучшении оценки исследований и разработок. Эффективность должна пониматься как сочетание экономичности (минимизации затрат времени и иных ресурсов на выполнение исследований и разработок), продуктивности (экономическая эффективность исследований и разработок) и результативности (степени достижения конечных целей деятельности), что должно быть заложено в обоснование реализуемых в стране программ исследований и разработок, а также в оценку эффективности их реализации и деятельности отдельных исследователей и исследовательских организаций. Последняя должна использовать сочетание различных методики анализа данной деятельности (содержательная оценка, библиометрические показатели научной активности, анализ экономических показателей деятельности и пр.). Однако ключевое значение широко понимаемой эффективности НИР и НИОКР заключается в том, что при подведении итогов конкурсов на выполнение данных работ оценивается не только экономичность выполнения последних, но и продуктивность, а также результативность их выполнения. Здесь может быть учтены рекомендации, содержащиеся в «Сан-Франциской декларации оценки исследований» 2012 года, предлагающей не только усовершенствовать библиометрические показатели оценки исследований и разработок, но и использовать комплекс иных методов, позволяющих наиболее полно и объективно оценить эффективность исследовательской деятельности (The San Francisco Declaration on Research Assessment (DORA)).

2.4 Основные задачи

2.4.1 Импортозамещение

В соответствии со Стратегий национальной безопасности Российской Федерации (ст. 68) «факторами, негативно влияющими на национальную безопасность в области науки, технологий и образования, являются отставание в развитии высоких технологий, зависимость от импортных поставок научного, испытательного оборудования, приборов и электронных компонентов, программных и аппаратных средств вычислительной техники, стратегических материалов…».

Проблема импортозамещения является ключевой в решении задачи обеспечения технологического суверенитета и с учетом динамики глобальных процессов должна быть решена в краткосрочной перспективе: 5-7 лет

Сформулируем задачу импортозамещения как создание собственной промышленности, позволяющей обеспечить технологическую независимость страны от внешних поставщиков по номенклатуре продукции, необходимой для обеспечения минимально допустимого уровня жизнедеятельности и безопасности. Определим критические виды продукции как товары, необходимые для поддержания жизнедеятельности и безопасности на минимально допустимом уровне.

Под критическими технологиями будем понимать ключевые технологии, необходимые для обеспечения выпуска критической продукции. Собственно процесс импортозамещения может быть реализован в несколько этапов:

1. Определение номенклатуры критически важных товаров.

При этом будем исходить, прежде всего, из продукции, необходимой для обеспечения жизнедеятельности.

2. Определение критических технологий

Исходя из выбранного списка критически важных товаров, определяется перечень критических технологий, необходимых для их выпуска. При этом в случае невозможности их собственной разработки принимаются меры по заимствованию. Одновременно с этим выдаются задания научным организациям на разработку критических технологий.

3. Оценка необходимого технологического оборудования.

Требуется произвести инвентаризацию производственного оборудования, необходимого для обеспечения выпуска продукции критически важных технологий. На основе этого разработать программу модернизации и развития собственной производственной базы.

4. Определение степени импортозамещения.

На этом этапе определяются возможности по обеспечению выпуска продукции, а именно: научный задел, технологические проработки, возможности производства. Очевидно, что в большинстве случаев решить полностью проблему импортозамещения не удастся, да в этом и не всегда есть необходимость. Поэтому по каждому перечню товаров необходимо определить стартовые условия импортозамещения, исходя из следующих вариантов:

А) Продукция в России не выпускается, технологий и оборудования для ее производства нет. Тогда осуществляется процесс заимствования с последующим созданием собственной научно-технологической и производственной базы.

Б) Продукция производится, но по «отверточной» схеме. В этом случае необходимо провести детальное изучение технологий на предмет их совершенствования и освоения собственными силами. И на этой основе создавать собственные аналоги.

В) Продукция выпускается собственными силами по собственным технологиям, но на базе импортного оборудования. В этом случае применительно к данной группе товаров необходимо разработать меры по развитию производственной базы. Механизмом решения проблемы импортозамещения должна стать программа «Импортозамещение -2020», имеющая особый государственныйстатус (рис. 3). «У нас есть уникальная возможность и уникальный случай, который заключается в том, что переходя к этой программе импортозамещения, мы можем все строить на абсолютно новой, самой современной технологической, технической и научной базе» (В.В. Путин, 12.05.2015).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3 Схема формирования Программы «Импортозамещение-2020»

2.4.2 Реиндустриализация

Решение проблемы импортозамещения позволит обеспечить минимальную технологическую безопасность и независимость, но не приведет к технологическому паритету России с развитыми странами. Проблема состоит в том, что импортозамещение реализуется по схеме догоняющего развития, т.е. создаваемые продукция и технологии будут в основном повторять уже известные, хотя некоторые из них посвоим параметрам могут и превосходить известные аналоги.

Задачи реиндустриализации:

Создание научно-промышленной системы, обеспечивающей выпусккачественно новых видов продукции на основе новейших результатов фундаментальных исследований и создание новых глобальных рынков высокотехнологичной продукции.

Переход к новой технологической структуре - перспективному технологическому укладу.

Решив эти проблемы, можно занять лидирующее положение в мире не только в технологическом плане, но и в плане экономическом и политическом. Добиться этого можно, если реализовать подход «обгонять, не догоняя».

Механизмом реиндустриализации должна стать Государственная Программа «Технологический паритет 2030», объединяющая основных участников инновационного процесса.

2.4.3 Безопасность и экология технологий

Современные технологии и новые виды продукции не только создают новые возможности для развития, но в ряде случаях могут давать и обратный эффект. Неконтролируемое создание, а тем более распространение технологий может не только не привести к решению проблемы повышения качества жизни, но и прийти к обратному результату. Это является следствием естественных ограничений, которые при выходе за установленные параметры либо прекращают действие технологий, либо создают эффект, отличающийся от заявленного, что представляет угрозу ввиду неопределенности последствий. При оценке последствий применения технологий необходимо учитывать, что в определенных ситуациях они могут давать эффект, не предусмотренный при разработке.

Разработка и внедрение принципиально новых технологий и видов продукции потребуют кардинального пересмотра подходов к обеспечению безопасности технологий, к критериям и нормам безопасности разрабатываемых технологий и новых видов продукции, к разработке новой системы стандартизации, с учетом положений экологии технологий.

Опыт показывает, что технологическое развитие только тогда дает положительный эффект, когда уровень общей культуры населения, обусловленный современным образованием и воспитанием, соответствует технологическому уровню. При этом современная система образования, наряду с другими задачами, должна не только способствовать получению новых фундаментальных знаний, созданию на этой базе новых технологий и продукции, но и обеспечить культуру специалистов и населения в целом, необходимую для безопасной эксплуатации современных технических систем и высокотехнологичной продукции.

Необходимо создание системы мониторинга состояния критически важных объектов в реальном времени (текущего состояния опасных химических производств, атомных объектов, скоростного и авиационного транспорта, нефтегазопроводов, мостов, тоннелей и метро, объектов массового пребывания людей, гидростанций и т.д.).

Требуется создание целостной системы стандартизации в области технологических инноваций, разработка процедур и регламентов по следующим направлениям:

- Порядок рассмотрения инновационных проектов, финансируемых из бюджетных средств;

- Экспертная оценка инновационных проектов;

- Требования к закупкам инновационной продукции на объектах техносферы;

- Сопровождение изделий на всех стадиях жизненного цикла;

- Порядок оценки эффективности инновационных проектов;

- Хеджирование рисков инновационных проектов;

- Организация технического аудита инновационных проектов;

- Управление реализацией научно-технических работ.

Необходимо обратить особое внимание на процесс гармонизации законодательства Российской Федерации с нормами международного права в части техногенного воздействия на окружающую среду.

2.4.4 Государственно-частное партнерство и развитие наукоемкого бизнеса

Необходима разработка организационных, финансово-экономических и юридических механизмов поддержки развития высокотехнологичных отраслей и наукоемких производств на условиях частно-государственных партнерств, объединяющих в различных комбинациях государственные, общественные и бизнес-структуры. Это позволяет обеспечить концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях, сформировать гибкую систему управления процессами организации и выпуска продукции и оказания услуг, высокие темпы технологического и социально-экономического развития при оптимальном распределении имеющихся ресурсов.

Необходимо всячески поощрять инициативы предпринимателей, направленные на создание новых рынков и технологий, вне зависимости от того насколько это находится в сфере интересов государства, поскольку приоритеты государства и общества не всегда могут совпадать. Бизнес призван разрешить этот конфликт интересов путем предоставления обществу товаров и услуг, поставка которых не обеспечивается государством.

С этой целью целесообразно силами Агентства стратегических инициатив (АСИ) совместно с институтами развития наладить работу по отбору и продвижению перспективных проектов и подготовку кадров для их реализации.

3. Механизмы и этапы реализации Стратегии развития науки и технологий в Российской Федерации

3.1 Механизмы, обеспечивающие реализацию Стратегии

Система стратегического планирования, согласованная с комплексом «больших вызовов»:

1) Совершенствование системы научно-технологического прогнозирования в Российской Федерации: а) формирование единого долгосрочного прогноза развития науки, технологии и инноваций; в) изменение порядка формирования прогноза на долгосрочную перспективу (функция научно-технологического прогнозирования должна быть закреплена за федеральными органами исполнительной власти в пределах их предмета ведения, научными фондами и РАН); б) формирование тематики прогноза в соответствии с приоритетными направлениями научно-технологического развития, а также с учетом существующих и потенциальных «больших вызовов», стоящих перед обществом и государством; г) включение в прогноз видения трансформации фундаментальной науки на долгосрочный период. В связи с этим следует внести изменения и дополнения в «Правила разработки и корректировки прогноза научно-технологического развития Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2015 г. № 699, а также введомственные акты, регламентирующие данный прогноз.

2) Создание организационной структуры, обеспечивающей экспертно-аналитическую подготовку формирования приоритетов (специальные советы, координируемые Советом при Президенте Российской Федерации по науке и образованию), и форматов представления экспертно-аналитического обоснования системы приоритетов - система «докладов о вызовах»

3) Совершенствование нормативно-правовой базы стратегического планирования в сфере научно-технологического и инновационного развития, что предполагает внесение изменений и дополнений в Федеральный закон Российской Федерации от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также в Федеральный закон РФ от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»

4) Изменение структуры государственных программ развития фундаментальных и поисковых исследований, в том числе согласование данных программ с системой приоритетных направлений научно-технологического развития («Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» (утв. Указом Президента РФ от 30.03.2002 года № Пр-576)), а также системой приоритетных направлений фундаментальных исследований, предусмотренных ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 27.09.2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

5) Переход к системе взаимосвязанных документов стратегического планирования научно-технологического развития России на базеприоритетных направлений научно-технологического развития (включая подготовку самостоятельных стратегий и программ развития исследовательских инфраструктур и уникальных научных установок, стратегий и программ развития международного сотрудничества, долгосрочных стратегий и программ исследований и разработок федеральных органов исполнительной власти, научных фондов и государственных корпораций). Внесение в связи с этим изменений и дополнений в комплекс нормативно-правовых актов: «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» (утв. Указом Президента РФ от

...