Разработка инновационной стратегии развития

30.03.2002 года № Пр-576); Указ Президента РФ от 7 июля 2011 года № 899 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 16.12.2015 г. N 623) «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации»; и др.

6) Согласование реализации настоящей Стратегии со «Стратегиейинновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 г. № 2227-р).

Совершенствование институтов, регулирующих сферу науки, технологий и инноваций:

1) Изменение в системе оценки эффективности стратегий и государственных программ, исследователей и разработчиков, исследовательских организаций на основе оценки конечной эффективности (построенной на анализе не только затраченных ресурсов, но и общественно значимого конечного эффекта программ, стратегий, дополнение количественных методов оценки качественными и т.п.). Это предполагает внесение изменений в действующие (в частности, «Правила оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.04.2009 г. N 312 в ред. Постановления Правительства РФ от 01.11.2013 N 979), а также комплекса ведомственных нормативных актов, связанных с оценкой результативности деятельности научно-исследовательских организаций) и принятие новых нормативно-правовых актов, предусматривающих в том числе совершенствование Федеральной системы мониторинга результативности деятельности научных организаций, а также модернизация системы оценки эффективности фундаментальных исследований.

2) Создание институтов оценки технологий: на макроуровне - оценка рисков от внедрения технологий (использования нанотехнологий, генномодифицированных организмов, информационных технологий, влияния робототехники на рынок труда и т.п.) или рисков, связанных с отставанием в разработке технологий (по международной технологии: technology assessment - TA); на микроуровне - оценка уровня готовности технологий (по международной терминологии: technology readiness assessment -TRA). Для создания института оценки технологий необходимо будет внести изменения и дополнения в Федеральный закон РФ от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (п. 3 ст. 13), а также в регламентирующий экспертную функцию РАН Федеральный закон Российской Федерации от 27.09.2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Для внедрения в управление исследованиями и разработками оценки уровня готовности технологий необходимо внести изменения в стандарты жизненного цикла НИОКР, а также ведомственные акты, проведения экспертной оценки технологий (например, «Методика проведения экспертной оценки соответствия технологий производства продукции (работ, услуг) гражданскогоназначения современному уровню развития науки и техники», утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.01.2016 г. № 26; уровни готовности технологий и уровни готовности производства должны быть использованы не только при формировании научно-технологических прогнозов).Формирование института оценки готовности производства (в международной терминологии: Manufacturing Readiness Levels, MRL), позволяющей оценить готовность к производству нового продукта. Без использования оценки уровня готовности технологий и производства невозможно оценить «технологический задел» при запуске исследовательского или разработческого проекта и невозможно точно измерить прогресс при завершении проекта НИОКР.

3) Создание нормативной правовой базы для стратегических исследовательских (проектных) консорциумов. Формирование подобного рода консорциумов как формы интеграции науки, образования и производства были предусмотрены еще в «Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года» (утв. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15.02.2006 N 1)). Однако большого распространения не получили. В настоящее время создание системы приоритетных межотраслевых научно-технологических проектов, реализуемых консорциумами организаций научного, образовательного и производственного профиля, направленных на решение важнейших социально-экономических задач развития страны,предусмотрено «Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года» (утв. распоряжением Правительства РФ от 14.05.2015 № 2914п-П13). Для того, чтобы подобные консорциумы были эффективны в исследованиях и разработках, необходимо регламентировать порядок проведения ими аффилированных и многоклиентских исследований, организацию тестовых полигонов, отработки применения передовых производственных технологий, а также тестирования новых стандартов, разделение прав на интеллектуальные результаты деятельности консорциумов между его участниками. Консорциумы в настоящее время активно используются как механизмы координации программ НИОКР различных исследователей и разработчиков.

4) Уточнение правовых статусов разных видов исследований (предконкурентных, фундаментальных, поисковых, миссия-ориентированных и проч.) и режимов деятельности осуществляющих их организаций. В настоящий момент данные статусы и режимы определяются преимущественно Федеральным законом РФ от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», а также рядом государственных стандартов. Однако данные нормативные акты не содержат регламентации значительного количества видов исследовательской деятельности, широко распространенных в современной экономике, а определения отдельных видов научной и научно-технологической деятельности не в полной мере соответствуют определениям, принятым в международной практике, в частности последним Руководствам Фраскати и Осло.

5) Формирование системы профессиональных стандартов исследовательской деятельности и управления ею, согласование их с принятой международной практикой (профессиональное управление исследованиями и разработками в научных институтах, основы профессионального менеджмента в исследовательских лабораторий, гармонизированные с международными принципами и правилами деятельности «principal investigators» и др.). Россия сильно отстала от других развитых стран в формировании соответствующей профессиональной деятельности особенно применительно к вузовской системе. Считается, что со второй половины 1930-х годов в мире формируется профессия менеджера НИР и НИОКР в исследовательских организациях. Еще в 1960-е годы в США и Британии были созданы ассоциации менеджеров исследовательских организаций - Research Managers and Administrators (RM&As): SRA (Society of Research Administrators); NCURA (National Council of University Research Administrators) и ARAM (Association of Research Managers and Administrators). В настоящий момент в Европедействуют European research management organizations (EARMA) и European Industrial Research Management Association (EIRMA). Наибольшее внимание уделяется позиции руководителя исследованиями (principal investigators), который отвечает не только за определение стратегии исследования, распределение работ, а также организацию финансирования НИОКР, но и выступает как как «научный предприниматель» (scientificshapers, scientificentrepreneurs), все чаще отвечая за создание научных стартапов. В США действует Principal Investigators Association (PIA), которая подготовила значительный комплекс рекомендаций по управлению исследованиями и организации научных лабораторий. NSF закрепил стандартное определение principal investigator в своих руководствах по управлению грантами на исследования и разработки. В некторых случаях работники, занимающие должность principal investigator, должны проходить сертификацию. Например, Association of Clinical Research Professionals (ACRP) сертифицирует physician investigators/principal investigators (PIs), присваивая специальную квалификацию «Certified Physician Investigator (CPI)». Реагируя на отставание российских научно-исследовательских организаций в профессионализации управления научными исследованиями, «Концепция развития научно-исследовательской и инновационной деятельности в учреждениях высшего профессионального образования Российской Федерации на период до 2015 года» (приложение к письму Минобрнауки России от 22.02.2011 года № 13-91) среди прочих мероприятий предусматривала «подготовку вузовских управленческих команд, освоение ими практики организации современной научно-исследовательской и инновационной деятельности».

6) Расширение практики конкурсов на исследования и разработки при сокращении доли средств, распределяемых по государственному заданию, установление специальных условий конкурсов для заказа исследований и разработок. Расширение внебюджетного финансирования НИОКР. Это - общемировой тренд. Например, финансовое государственное спонсорство деятельности National laboratories (SNLs) в США и Германии также движется в сторону «мягких» денег, т.е. не прямого бюджетного финансирования, а иных форматов финансирования из бюджета и привлечения негосударственных средств. По данным ФАНО России, в 2000 году оплата труда и начисления на оплату труда к общему объему текущих расходов государственных академических организаций составляли 58%, а в 2014 году - уже 75%. Базовым источником финансирования научных организаций ФАНО России являются средства федерального бюджета. Доля бюджетных средств, полученных на внеконкурсной основе (субсидии) на исследования и разработки организациями ФАНО России, во внутренних затратах, в середине 2010-х составляет около 75%. В среднем по организациям доля средств, полученных на конкурсной основе, составляет всего 5%. Более 190 научных организаций ФАНО России в 2013 году вообще не привлекали средства на конкурсной основе. Доля средств, привлекаемых научными организациями по договорам с реальным сектором экономики, в среднем составляет 9%. В п. 2 «Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию, 24 июня 2015 года» (от 14.07.2015 Пр-1369) предусмотрено: «определить механизмы регулярной оценки соблюдения требования о не менее чем 50-процентном софинансировании прикладных научных исследований за счёт средств внебюджетных источников».

7) Модернизация программ инновационного развития компаний с государственным участием:

а) использование уровней готовности технологий;

б) подготовка ПИР в соотнесении с приоритетными направлениями научно-технологического развития; в) точная фиксация в ПИР требований к следующим поколениям перспективных продуктов, а также сроков выхода этих продуктов на рынок. Внесение в связи с этим изменений в методические документы, регламентирующие разработку и реализацию долгосрочных программ развития и программинновационного развития компаний с государственным участием.

Организационное развитие в сфере науки, технологий и инноваций:

1) Создание координируемых Советом при Президенте Российской Федерации по науке и образованию специальных советов при органах исполнительной власти по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации, в работе которых должны принимать участие представители государственных органов, РАН, научных и образовательных организаций, а также бизнес-сообщества(перечень поручений по итогам заседания Совета при Президенте РФ по науке и образованию, состоявшегося 21.01.2016 года Пр-260, п.1б) от 11.02.2016 г.).

2) Создание института «квалифицированного заказчика» в системе государственных закупок исследований и разработок. В настоящий момент Федеральный закон РФ от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» такой позиции не предусматривает, хотя и описывает организацию деятельности некоторых из них, в частности, фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности сточки зрения того, как обеспечить квалифицированный заказ на НИОКР (ст. 15). В Федеральном законе Российской Федерации от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в ст. 3 определен статус государственного, муниципального заказчика и просто заказчика, а также эксперта и экспертной организации в системе данных закупок. Однако специально статус «квалифицированного заказчика» закупок в сфере НИОКР не урегулирован. Ст. 40 предусматривает возможность привлечение к выполнению функций заказчика специализированной организации, но для сферы науки и технологий ее статус также специально не определен. В то же время во многих индустриально развитых странах статус «квалифицированного заказчика» на научные исследования и разработки специально регламентирован.

3) Закрепление за федеральными органами исполнительной власти, госкорпорациями и государственными научными фондами функции подготовки прогнозов, стратегий и программ научно-технологического развития, прежде всего, по приоритетным направлениям научно-технологического развития.

4) Включение в систему контрольных показателей трансфера технологий как функции федеральных органов исполнительной власти. Пока же в ст. 3 и 7 Федерального закона РФ от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» среди функций государственных органов в сфере науки и технологий трансфер технологий не закреплен, хотя ст. 12 тоже закона закрепила различные полномочия государственных органов власти в сфере инноваций.

5) Перестройка управления исследованиями и разработками на уровне исследовательских организаций (разработка стратегии исследований и разработок крупными исследовательскими организациями, постановка профессионального менеджмента исследований и разработок, вхождение в международные рейтинги, создание центров превосходства и компетенций), в том числе с учетом требований обеспечения глобальной конкурентоспособности. Например, некоторые такие требования фиксирует принятое Global Research Council (GRC) специальное заявление о принципах финансирования научных прорывов (Statement of Principles for Funding Scientific Breakthroughs). В Германии Немецкий исследовательский фонд (Die Deutsche Forschungsgemeinschaft), следуя подобными стандартами принял специальное руководство по лучшей практике управления исследованиями.

6) Создание предпринимательских университетов, инновационной инфраструктуры исследовательских университетов и академических институтов. В Российской Федерации помимо программ поддержки инновационных инфраструктур в вузах приняты и действую программы поддержки малых инновационных предприятий, а также кооперации вузов и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производств. Однако программ поддержки предпринимательских университетов, подобных тем, что реализуются в некоторых других индустриально развитых странах, в России нет.

7) Поддержка формирования в России не менее 4-5 крупных современных глобально конкурентоспособных регионов, занимающих лидирующее место в сфере исследований и разработок в мире. Подобного рода программы весьма распространены в индустриально развитых странах («наукограды» в Великобритании, «инновационные округа» в США и Испании, кластеры в Германии и пр.).

8) Поддержка сетевого взаимодействия в исследованиях и разработках и международного сотрудничества. Вхождение в значимые международные сети, имеющие отношение к приоритетным направлениям научно-технологического развития.

Кадровое обеспечение Стратегии:

а) формирование высокоуровневой группы, координирующей программы привлечения в сферу науки и технологий Российской Федерации наиболее талантливых кадров;

б) координация уже реализуемых и планируемых к реализации программ развития человеческого потенциала российского сектора науки, технологи и инноваций.

Финансовые механизмы реализации Стратегии, включая:

1) Налоговое стимулирование исследований и разработок. Россия относится к числу стран с преимущественно прямой поддержкой НИР и НИОКР. Решения о государственном субсидировании НИОКР в различных отраслях не являются редкостью. В Российской Федерации существует особенная форма непрямого финансирования государством НИОКР -программы инновационного развития компаний с государственным участием. П. 2 Решения по итогам заседания президиума Совета при Президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию (протокол от 17.02.2015 г. №1) предусмотрел целый комплекс мероприятий по налоговому стимулированию инвестиций в исследования и разработки.Изменение правил финансирования исследований и разработок по государственным программам, в т.ч. совершенствование конкурсного финансирования и сокращение средств, распределяемых по государственному заданию.

3) Масштабирование опыта программ субсидирования исследований и разработок, выполняемых государственными университетами и иными научно-исследовательскими организациями совместно с предприятиями при условии значительногософинансирования последними данных исследований и разработок.

4) Совершенствование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в части финансирования исследований и разработок (определения результатов закупаемых работ, финансирования поисковых исследований и т.п.)

3.2 Индикаторы и система мониторинга Стратегии

Цель мониторинга Стратегии - повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования в сфере научно-технологического развития, заблаговременное выявление рисков достижения показателей Стратегии и своевременная корректировка Стратегии. Мониторинг должен охватывать как оценку реализации хода исполнения Стратегии, так и оценку государственных программ на предмет соответствия основным положениям Стратегии.

Основным документом, в котором отражаются результаты мониторинга, является ежегодный «доклад о вызовах» Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию.

Мониторинг как анализ промежуточных и итоговых показателей реализации Стратегии является частью ежегодного «доклада о вызовах», который составляется Министерством образования и науки РФ на Совете при Президенте Российской Федерации по науке и образованию на основе ежегодных докладов советов по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации.

Основными задачами мониторинга реализации Стратегии являются:

- сбор, систематизация и обобщение информации о научно-технологическом развитии Российской Федерации;

- оценка степени достижения запланированных целей Стратегии;

- оценка степени соответствия реализованных программ и инициатив по основным положениям Стратегии;

- оценка рисков реализации Стратегии;

- оценка результативности и эффективности документов Стратегии;

- оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации Стратегии;

- разработка предложений по совершенствованию Стратегии и программ научно-технологического развития, реализующих Стратегию.

Основные индикаторы реализации Стратегии (помимо показателей научно-технологического развития, фиксируемых в его долгосрочном прогнозе), характеризующие:

1. Цель «концентрация основных усилий и ресурсов в научных исследованиях и инновационно-технологических разработках на актуальных для общества и государства «больших вызовах»:

1) реорганизация системы приоритетных направлений науки, технологий и техники на базе модели «больших вызовов», научно-технологическое обеспечения общества и государства инструментами для решения проблем и реализации возможностей, охватываемых этими вызовами;

2) рост внутренних затрат на исследования и разработке в Российской Федерации в соответствии с целевым (приоритетным) сценарием научно-технологического развития «научно-технологическое лидерство с ориентацией на новую экономику»: 1,55% ВВП в 2025 г. и 1,73% ВВП в 2035 г.;

3) внутренние затраты на программы, связанные с приоритетными направлениями научно-технологического развития в общей структуре расходов на исследования и разработки Российской Федерации. Объем выделенных ресурсов должен быть достаточен для того, чтобы наука и технологии могли обеспечить обществу и государству ответ на «большие вызовы». Практика концентрации ресурсов на важнейших вызовах широко распространена в развитых странах. В частности, в 8-й рамочной программе исследований и разработок ЕС «Horizon 2020» на решение так называемых «социальных вызовов» (societal challenges) зарезервировано более 40% общего бюджета;

4) соответствие уровня задельных исследований, необходимых для Российской Федерации до 2030 года, среднемировому уровню научных исследований и инженерных разработок, или его превышение. В настоящее время согласно «Прогнозу научно-технологического развития Российской Федерации до 2030 года», утв. Председателем Правительства РФ от 03.01.2014 г.) из 224 необходимых России до 2030 года «областей задельных исследований» и 1063 «приоритетов исследований и разработок» в большинстве случаев российские исследований и разработок ниже достигнутого в мире уровня;

5) наличие ведущих российских центров превосходства, специализирующихся на исследованиях и разработках, занимающих лидирующие позиции в международных рейтингах и специализирующихся на исследованиях и разработках по приоритетным направлениям науки, технологий и техники.

2. Цель «соединение науки и технологий с инновациями в Российской Федерации, формирование единого комплексного социального института «наука - технологии - инновации»:

1) сокращение цикла выведения результатов исследований и разработок на рынок (сжатие сроков жизненного цикла инноваций на основе анализа технологического и производственного прогресса, достигнутого в результате выполнения исследований и разработок) рост финансирование исследований и разработок из внебюджетных источников и прежде всего за счет средств предпринимательского сектора (рост финансирования из этого источника до уровня, превышающего 0,5% ВВП к 2035 году). Для отдельных исследовательских организаций в качестве одного из важнейших индикаторов эффективности выступает: доля финансовых поступлений от коммерческих заказов на исследования и разработки в общем объеме доходов научных организаций; количество малых инновационных предприятий, создаваемых при российских университетах и исследовательских центрах, подведомственных ФАНО России и иных федеральных органах исполнительной власти; уровень доверия населения государственной научно-технологической политике, определяемый в результате опросов общественного мнения и иных форм социологического мониторинга.100

3. Цель «повышение эффективности российских исследовательских организаций, исследователей и разработчиков, а также их сетей и групп»:

1) достижение российскими исследователями к 2035 году по показателям академической производительности (публикационной активности, включая индексы цитирования) уровня индустриально развитых стран, по крайней мере в рамках проектов и программ, относящихся к приоритетным направлениям научно-технологического развития;

2) лидерство российских исследовательских университетов и иных организаций в международных рейтингах исследовательских организаций;

3) доля конкурсного финансирования исследований и разработок в общих расходах на финансирование НИОКР в Российской Федерации из государственного бюджета;

4) выход Российской Федерации к 2025 г. по удельным расходам (по паритету покупательной способности национальной валюты) на исследования и разработки в рамках проектов и программ в приоритетных направлениях науки, технологий и техники на уровень технологически развитых стран (даже без учета стран-лидеров), а к 2030-му году - на уровень стран - технологических лидеров.

4. Цель «развитие в России фундаментальных и прорывных исследований и разработок, формирование научно-технологического задела на будущее, углубление понимания природных процессов в мире»:

1) достижение к 2035 году соответствующей уровню индустриально развитых стран доли Российской Федерации в публикациях в международно реферируемых научных изданиях, а также показателей цитирования по приоритетным направлениям научно-технологического развития России, а также по предусмотренным в действующем законодательстве «приоритетным направлениям фундаментальных исследований» (пп.4 п. 2 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 27.09.2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), которые должны быть закреплены в государственных программах фундаментальных и поисковых исследований (подобного рода программы в настоящий момент утверждаются Правительством Российской Федерации);

2) доля расходов в Российской Федерации на фундаментальные и поисковые исследования и разработки в общей структуре расходов на финансирование НИОКР, соответствующая уровню индустриально развитых стран. Например, в США Национальный научный фонд (NSF) выделяет около 10% бюджета на поисковые исследования, Германский исследовательский фонд (DFG) по программам Koselleck-Programme выделяет на финансирование исследований с «открытом результатом» значительно менее 10% своего бюджета. Германия сильно проигрывает США, где помимо поисковых исследований Национального научного фонда действует комплекс агентств поисковых исследований и разработок при нескольких департаментах правительства. Даже Французское национальное агентство исследований (Agence nationale de le recherche - ANR) тратит на поисковые исследования от 25 до 35% своего бюджета. В FP7 ЕС для финансирования поисковых исследований и разработок была введена «the European FET Open scheme». Это была схема финансирования специально разработанная, чтобы быть готовым реагировать на новые и хрупкие идеи, которые бросают вызов современному мышлению, а также реагировать на них там и тогда, когда они возникают, и там, где они формируются. Главной миссией этой схемы была нацеленность на фундаментальные прорывы, которые могут открыть принципиально новые направления в технологиях и ИКТ. В 8-й рамочной программе исследований и разработок ЕС «Horizon 2020» программа «FET Open» должна получить 40% всего бюджета FET;

3) участие российских научных организаций в ведущих международных коллаборациях по приоритетным направлениям научно-технологического развития России на долгосрочную перспективу, а также по приоритетным направлениям фундаментальных исследований.

3.3 Этапы реализации Стратегии

Переход к политике развития «науки, технологий, инноваций» и реализация Стратегии научно-технологического развития реализуется в три этапа.

1 этап (2016-2018 годы). Институциональное и законодательное оформление, определение приоритетных направлений научно-технологического развития:

1) создание советов по приоритетным направлениям научно-технологического развития, координируемых Советом при Президенте Российской Федерации по науке и образованию;

2) внесение посвященных научно-технологическому прогнозированию и планированию научно-технологического развития изменений и дополнений в документы, регламентирующие стратегическоепланирование в Российской Федерации, принятие предусмотренных настоящей Стратегией документов стратегического планирования в сфере науки, технологий и инноваций;

3) утверждение нового перечня приоритетных направлений научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, перестройка приоритетных направлений научно-технологического развития в системе «больших» вызовов и соответствующая корректировка государственной программы «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 301);

4) подготовка ежегодных «докладов о вызовах» советами по приоритетным направлениям научно-технологического развития и ежегодного сводного «доклада о вызовах» Советом при Президенте Российской Федерации по науке и образованию;

5) проведение комплекса нормативно-проектных работ, обеспечивающих реализацию Стратегии;

6) реализация проектов и программ, направленных на повышение уровня профессионального управления исследованиями и разработками в исследовательских организациях Российской Федерации;

7) реализация программ поддержки академического предпринимательства в университетах и иных исследовательских организациях;

8) реализация пилотных программ, направленных на повышение международной конкурентоспособности организаций, ведущих исследования и разработки.

2 этап (2019-2025 годы). Завершение основных институциональной реформы, переход к реализации госпрограмм, подготовленных в соответствии с обновленными приоритетными направлениями науки и технологий:

1) завершение основных институциональных реформ в сфере научных исследований и инновационно-технологических разработок;

2) завершение перехода на конкурсное финансирование в государственных расходах на исследования и разработки;

3) масштабирование программ, направленных на повышение международной конкурентоспособности;

4) изменение системы оценки, механизмов оценки на всех уровнях, профессионализация менеджмента, разработка и внедрение уровней готовности технологий (TRA);

5) обеспечение выхода российских исследовательских организаций и стратегических исследовательских консорциумов в группу мировых лидеров в исследованиях и разработках по приоритетным направлениям научно-технологического развития.

3 этап (2026-2035). Новое поколение вызовов, коренная перестройка приоритетных направлений научного-технологического развития.

3.4 Мероприятия по реализации Стратегии

Стратегия предусматривает реализацию системы мер трех уровней: 6 институциональных проектов; 7 президентских инициатив; нижний уровень -10 программ, направленных на организационное развитие науки, технологий и инноваций, а также развитие фундаментальных и поисковых исследований и разработок в Российской Федерации.

1) Институциональные проекты

- регламентация ключевых параметров и порядка оценка эффективности деятельности исследовательских организаций и исследователей;

- оценка технологий как экспертизы влияния науки и технологий на общество и природу;

- оценка уровня готовности технологий и технологического прогресса при решении конкретных исследовательских и производственно-105технологических задач, новое поколение программ инновационного развития компаний с государственным участием;

- изменения в государственную контрактную систему, регулирующую заказ НИОКР, статус и режим деятельности «квалифицированного заказчика», статус стратегических исследовательских консорциумов;

- регулирование видов исследований и разработок, определение правового статуса фундаментальных и поисковых исследований и разработок;

- изменение порядка стратегического планирования развития науки, технологий и инноваций в РФ.

2) Инициативы Президента РФ по приоритетным направлениям науки, техники и технологий (приоритетных направлений научно-технологического развития). Должны быть подготовлены инициативы по тематике «больших вызовов» в сферах, определенных в настоящей Стратегии:

- «Новая промышленная революция» - обеспечение готовности России к данной революции: развитие комплекса передовых производственных технологий, цифровизации и интеллектуализации производственно-технологических процессов, а также готовность страны к трансформации основных рынков (распространение платформенных технологий и изменение принципиальной архитектуры рынков) и социальной организации общества (влияние роботизации и интеллектуализации производства на занятость, новая география труда).

- «Новая энергетика» - переход от традиционной энергетики (энергетики 20-го века) к интеллектуальной и ресурсоэффективной энергетике 21-го века:включая формирование нового ресурсного баланса, соответствие жестким экологическим требованиям, создание в стране гибкой и эффективной инфраструктуры для промышленности нового поколения, изменение архитектуры рынков (рост значения распределенной генерации и децентрализованных умных сетей).106

- «Устойчивые ресурсы» - устойчивость ресурсного баланса общества в условиях исчерпания доступных природных ресурсов, освоенных традиционной индустрией: исследования и разработки, направленные на обеспечение устойчивости ресурсной базы развития Российской Федерации в долгосрочной перспективе.

- «Продовольственная безопасность» - изменение природы продовольственной безопасности, отражающие глобализацию рынка сельскохозяйственной продукции, вовлечение в производство огромного комплекса передовых технологий, а также изменение в системе социальных ценностей, выражающих трансформацию отношения общества к природе, экологию и жизни, частью которых являются системы питания: информатизация и интеллектуализация агропромышленного производства (точное земледелие, короткие цепочки поставок и т.п.), а также глубокое проникновение биотехнологий в системы питание, использование ресурсоэффективных технологий.

- «Здоровое общество» - адаптация российского общества и государства к масштабным демографическим и антропологическим изменениям 21-го века (новому демографическому и эпидемиологическому переходу): здравоохранение нового поколения (цифровая, персональная), исследования и разработки в сфере наук о жизни, направленные на резкий рост продолжительности активной жизни людей, а также на форсирование физических и интеллектуальных возможностей человеческого организма.

- «Безопасное общество» - изменение требований к безопасности общества, государства и персональной безопасности в условиях роста рисков для технологических и социальных систем, связанных увеличением их масштабов и сложности (безопасность сверхсложных систем): устойчивость критических инфраструктур; кибербезопасность для сверхсложных социотехнических систем.

- «Всеобщий интернет» как универсальная и главная инфраструктура общества, приводящая к формированию в мире гигантские самообучающиеся системы из людей и вещей - экосистемы знаний, в которые включены производители, потребители, а в ближайшем будущем самообучающиеся машины, их комплексы и сети.

Каждая такая инициатива должна включать:

- определение вызова, стоящего перед обществом и требующего масштабных исследований и разработок;

- целевые параметры, которых должен достигнуть сектор российский исследований и разработок в соответствующей тематике;

- ответственного за реализацию приоритетного направления научно-технологического развития в Российской Федерации на долгосрочную перспективу, а также подготовку изменений в Государственную программу науки и технологий.

- формирование системы центров превосходства и компетенций, обеспечивающих разработку передовых производственных технологий и их доступность российским резидентам;

- развитие системы исследовательских инфраструктур;

- кадровое обеспечение.

3) Программы организационного развития сферы науки и технологий, а также фундаментальных и поисковых исследований

- «Сеть предпринимательских университетов»;

- «Академическое предпринимательство в исследовательских организациях, подведомственных ФАНО»;

- «Развитие современной инфраструктуры науки и технологий и поддержка передовых методов исследований и разработок в Российской Федерации, развитие трансляционной науки и междисциплинарных исследований»;108

- «Международное сотрудничество в сфере исследований и разработок»;

- «Совершенствование системы управления в сфере науки и технологий, в том числе программы профессионализации данного управления и поддержки изменений в исследовательских организациях»,

- «Управление талантами в сфере исследований и разработок»

- «Региональное развитие крупных исследовательских центров мирового уровня»

- «Совершенствование системы стратегического управления научными фондами»

- «Стимулирование небюджетного финансирования исследований и разработок»

- Новая редакция программы фундаментальных и поисковых исследований в Российской Федерации.

3.5 Риски для реализации Стратегии

Реализация настоящей Стратегии в ее целевом (приоритетном) сценарии не может произойти автоматически и связана с целым комплексом различных по своей природе рисков. В 2006-м году была принята «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года» (утв. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15.02.2006 N 1)). Во многом стратегия 2006-го года была направлена на решениетех же задач, что ставятся и в настоящей Стратегии: концентрация ресурсов на приоритетных направлениях исследований и разработок; соединение науки, технологий и инноваций; повышение эффективности исследовательских организаций. Однако стратегия 2006 года, будучи успешно реализованной по целому ряду направлений (развитие вузовской науки, инновационных инфраструктур, институтов развития, научных фондов, реформирование государственных академий и пр.), в силу целого ряда причин не выполнила своей ключевой миссии: соединения науки, технологий и инноваций; концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научно-технологического развития России; приведение показателей эффективности российского сектора исследований и разработок в соответствии с международным уровнем. Не удалось обеспечить достижение целей и задач стратегии 2006 года, поддержав и откорректировав ее в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (утв. постановлением Правительства РФ от 17.11.2008 г. N 1662-р) и «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» (Утв. распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 N 2227-р). Помимо объективных причин (в 2008-2009 годах начался глобальный экономический кризис, а с 2011 года мировые рынки вступили в фазу завершения сырьевого «суперцикла» и длительной депрессии цен на основные товары российского экспорта) данная ситуация связана с рядом институциональных и организационных ограничений, которые не были преодолены в реализации стратегии 2006 года: слабая координация научно-технологической политики с иными государственными политиками, что отчасти отражало и подпитывало слабую инновационную восприимчивость российской экономики; закрепление приоритетных направлений научно-технологического развития в виде тематических областей исследований и разработок, а не способа ответа на «большие вызовы», стоящие перед обществом и государством; использование малоэффективных инструментов реализации (прежде всего, предусматривалось увеличение числа федеральных целевых программ и реализация проблемно-ориентированных мегапроектов); медленные изменения в эффективности деятельности российских исследователей и исследовательских организаций. Для настоящей Стратегии, учитывая схожесть целей и задач со стратегией 2006 года, это означает наличие значительных рисков в ее реализации.

К числу основных рисков в реализации настоящей Стратегии следует отнести:

1) Финансовые и бюджетные риски, сохранение на длительный период времени жестких бюджетных ограничений для реализации государственных программ научно-технологического развития (приоритетный сценарий рассчитан на основе предполагаемого поддержания умеренного дефицита бюджета на уровне 1.5% ВВП, а также удержание инфляции в средних пределах, характерных для последнего десятилетия).

2) Риски, связанные с низкой инновационной восприимчивостью российской экономики, а также с обеспечивающей за эту восприимчивость координацией научно-технологической политики с иными видами государственных политик: инновационной, промышленной и агропромышленной; информационной и политики в развитии основных инфраструктур; социальной; безопасности. Следует учесть опыт выполнения стратегии 2006 года. Тогда координатором ее реализации было определено Минобрнауки России, которое должно было построить «технологические коридоры», обеспечивающих продвижение идей от научных гипотез до полезного продукта на рынке. Ставка была сделана на превращение исследований и разработок в самостоятельный сектор экономики страны. Остальные федеральные органы исполнительной власти должны были обеспечивать спрос на инновационно-технологические разработки и научные знания. В результате реализации такой концепции соединений науки, технологий и инноваций отраслевые программы исследований и разработок в стране практически не были приняты, барьеры для коммерциализации результатов НИОКР сохранились, а технологический рост обеспечивался преимущественно за счет импорта. В настоящей Стратегии данные риски должны быть минимизированы за счет перестройки системы стратегического планирования и управления научно-технологическим развитием Российской Федерации, интеграцию в нее прогнозов, стратегий и программ исследований и разработок федеральных органов исполнительной власти, научных фондов, институтов развития, а также государственных корпораций.

3) Риск распыления ресурсов между множеством тем исследований и разработок, низких удельных расходов на НИОКР в Российской Федерации расчете на исследовательские проекты и исследователей, что отражается на продуктивности исследований и разработок. В качестве инструмента обеспечения концентрации ресурсов, начиная с «Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» (утв. Указом Президента РФ от 30.03.2002 года № Пр-576) используются приоритетные направления науки, технологий и техники (научно-технологического развития). Однако определение данных направлений как тематического направления НИОКР без указания на направление решения ключевых проблем общества и государства за счет использования науки, технологий и инноваций («Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года» (утв. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15.02.2006 N 1)) не позволило в полной мере обеспечить концентрацию государственной научно-технологической политики на социальных приоритетах. Инструментом минимизации этого риска в реализации настоящей Стратегии является изменение системы определения приоритетных направлений науки, технологий и техники, а также оценки результативности государственных программ исследований и разработок на базе модели «больших вызовов».

4) Ограничения функциональных возможностей и эффективности выбранных инструментов реализации Стратегии. В 2006 году в качестве таких инструментов помимо приоритетных направлений научно-технологического развития, а также комплекса критических технологий были выбраны федеральные целевые программы и проблемно-ориентированные мегапроекты. В настоящей Стратегии инструменты ее реализации разделены на три большие группы:

а) институциональные проекты;

б) президентские инициативы по приоритетным направлениям науки, технологий и техники;

в) программы организационного развития сферы науки и технологий и поддержки фундаментальных и поисковых исследований. Тем самым инструменты ранжированы по функциям и уровням власти в сфере науки и технологий. В соответствии с ними должны быть реорганизованы государственные программы, относящиеся к данной сфере.

5) Риски, связанные с управлением изменениями в деятельности исследователей и исследовательских организаций. Перестройка деятельности сотен тысяч занятых и реинжиниринг тысяч организаций -сложный и медленный процесс. В настоящей Стратегии механизмами минимизации данных рисков являются мероприятия по привлечению талантов и организационному развитию сектора науки и технологий.

Заключение

Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства. В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением в России внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Процесс обеспечения национальной безопасности России в экономической сфере следует рассматривать как через ее внешнеэкономическую, так и через внутриэкономическую деятельность. Во внешнеэкономической деятельности приоритетными направлениями являются: создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики; расширение рынков сбыта российской продукции; формирование единого экономического пространства с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

В условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг усиливается защита интересов отечественных товаропроизводителей, а также осуществляется регулирование деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, вводятся определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей.

Во внутриэкономической деятельности России среди наиболее эффективных мер можно назвать: правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации; усиление государственного регулирования в экономике; принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переход к экономическому росту (минимальная задача - удвоение внутреннего валового продукта) при снижении вероятности техногенных катастроф, повышение конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа.

Основными путями решения указанных задач являются: концентрация финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования грантов, реализация программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Список литературы

1. Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. М.: Владар, 1993.

2. Иванов В.В. Инновационная парадигма XXI. М. Наука, 2015.

3. В.В. Иванов, Г.Г. Малинецкий. Россия XXI век. Стратегия прорыва: технологии, образование, наука. М.: Леннанд, 2016. (Будущая Россия № 26).

4. Инновационные приоритеты государства/ под ред. А.А. Дынкина и Н.И. Ивановой. М.: Наука, 2005.

5. Малинецкий Г.Г. Чтоб сказку сделать былью…Высокие технологии - путь России в будущее. М.: УРСС, 2014 (Синергетика от прошлого к будущему № 60).

6. Наука по-американски: очерки истории. М.: Новое научное обозрение, 2014.

7. Научная и инновационная политика: Россия и Мир. 2011-2012/ Под ред. Н.И. Ивановой и В.В. Иванова. М.: Наука, 2013.

8. Полтерович В.М. Элементы теории реформ. М.: Экономика, 2007, 447 с.

9. Проблемы и перспективы технологического обновления Российской /отв. ред. В.В. Ивантер, Н.И. Комков. М.: Макс Пресс, 2007.

10. Фортов В.Е. Инновации, наука и инженерное образование//

Российская газета, 2011, 22 февраля, с. 14.

11.Фортов В.Е., Махутов Н.А. Машиностроение России. Состояние и развитие. М.: ОЭММПУ РАН, 2010. 72 с.

Размещено на Allbest.ru

...