Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Уральский государственный экономический университет»

Кафедра публичного права

Контрольная работа

по предмету «Организация публичной власти в субъекте РФ»

Тема: «Государственная служба субъекта Российской Федерации»

Выполнила Арутюнян

г. Екатеринбург, 2016 год

1. Государственная служба субъекта Российской Федерации

1.1 Государственная служба как правовой и социальный институт

Государственная служба как правовой институт есть совокупность юридических норм, регулирующих становление, организацию и функционирование государственных структур (государственных органов) и государственных служащих, их деятельность по реализации Конституции и законов Российской Федерации, а также личный правовой статус этих служащих.

Функции государственной службы как правового института:

- реализация законов государства;

- разработка проектов законов и других нормативных актов о государственной службе;

- разработка нормативных, правовых актов, устанавливающих государственно-служебные отношения;

- определение правовых правил прохождения государственной службы;

- регулирование правового статуса государственных служащих;

- правовая и социальная защита государственных служащих;

- соблюдение законодательства о государственной службе;

- предупреждение нарушений законности.

Правовому регулированию должны подлежать три большие сферы в системе государственно-служебных отношений:

1. Формирование системы государственной службы.

2. Создание статуса государственного служащего и гарантий его реализации.

3. Механизм прохождения государственной службы.

Государственная служба как правовой институт имеет свои особенности, идентифицирующие ее правовой характер:

1. Главной задачей и целью государственной службы является реализация в жизнь Конституции и законов РФ, законодательства субъектов РФ, обеспечение правопорядка и законности в стране, а также решение других масштабных задач - обеспечения национальной безопасности, государственного суверенитета экономической самостоятельности и так далее.

2. Государственная служба осуществляется исключительно на основе государственного закона, то есть специального законодательства, имеющего свои источники (формы), а также на основе механизма правового регулирования.

3. Как государственная служба, так и государственные служащие имеют правовой статус (личностный, профессиональный, должностной, нравственный).

4. Лицо, состоящее на государственной службе, служит государству, выполняя по его поручению и за плату работу по реализации функций государства.

5. Согласно Конституции РФ главное назначение государства, а значит, и государственной службы - это соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

6. Лицо, находящееся на службе у государства, подпадает под специальный правовой режим. Наряду с должностными правами, обязанностями и социальными гарантиями служащий имеет правовые ограничения, связанные с государственной службой.

Государственная служба как социальный институт - исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства.

Функции государственной службы как социального института:

3. Производство государственных социальных услуг: образование; мед обеспечение; воспитание; правовая защита; безопасность.

2. Реализация интересов, прав и свобод граждан.

3. Эффективное решение социальных задач государства.

4. Регулирование и разрешение социальных конфликтов.

5. Регулирование социального статуса государственных служащих.

Особенности государственной службы, присущих ей как социальному институту:

1. Представляет только свойственную ей сферу профессиональной деятельности. Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

2. Призвана защищать права и интересы граждан. Конституционное положение о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» - определяющий стержень в деятельности государственных служащих, независимо от служебного статуса.

3. Своеобразная форма отражения общественных связей и отношений, показатель степени гуманности, человечности, существующих в обществе порядков.

4. Имеет социальную ориентацию, направленную на приближение конституционного идеала правового, демократического государства к объективной реальности.

5. Этическая система. Выступает носителем должной морали, моральных ценностей, ориентирует государственных служащих и граждан на соблюдение моральных норм, правил человеческого общежития.

Социальный характер государственной службы проявляется на трех уровнях:

1. Высший - на уровне гражданского общества и государства. Характер государственной службы определяется, прежде всего, тем, что социальным является само государство, которое должно проводить современную государственную социальную политику.

2. Средний - уровень государственной службы как института государства. Государственная служба рассматривается в первую очередь как социальный слой людей - чиновников, пожизненно занятых данным видом профессиональной деятельности.

3. Нижний - уровень социального статуса государственного служащего, его социального статуса. Социальность характера состоит в том, что государственные служащие имеют свои статусные особенности - запреты и привилегии. Это, прежде всего, наделение административной властью, особый правовой статус, высокий уровень нормативного обеспечения профессиональной деятельности, высокий уровень организованности, служебной дисциплины и юридической ответственности, профессионализма компетентности и образованности, доступ к информации, к государственным ресурсам и прочее.

Проблемы развития государственной службы как социального института:

- неэффективность государственной кадровой политики в государственной службе (высокая текучесть кадров, недемократичные, авторитарные формы подбора и расстановки кадров, частые структурные изменения, нестабильность государственной службы);

- недостаточный уровень профессионализма и компетентности гражданских служащих, несовершенная система их профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, особенно в сфере правовых и социальных знаний и навыков;

- непрозрачность, закрытость государственной службы для гражданского общества и самих государственных служащих;

- отсутствие законодательно утвержденного федерального органа управления системой государственной службы, который бы занимался, в том числе, вопросами социальной защищенности государственных служащих;

- недостаточно высокий социальный статус и престиж государственных гражданских служащих в обществе;

- высокий уровень коррупции на государственной службе.

1.2 Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации

государственный служба правовой социальный

Только государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Поскольку правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта является предметом совместного ведения, субъекты Федерации обязаны учитывать положения, установленные федеральным законодательством. В случае если отдельные государственно-служебные отношения остаются неурегулированными или недостаточно подробно регулируются на федеральном уровне, субъекты Федерации вправе принимать собственные нормативные правовые акты.

Законы субъектов Федерации о государственной службе в основном используют тот понятийный ряд, который предложен федеральным законом. В некоторых субъектах основополагающие понятия уточнены или адаптировать к особенностям организации государственной службы в субъекте Федерации.

К наиболее типичным отступлениям от федеральных правовых основ государственной службы в актах субъектов Российской Федерации можно отнести:

- закрепление собственных классификаций и наименований государственных должностей;

- отнесение к государственным служащим лиц, не являющихся в соответствии с Федеральным законом государственными служащими (руководителей субъектов Федерации, служащих органов местного самоуправления и т.д.);

- расширение перечня видов дисциплинарных взысканий, исчерпывающе закрепленного Федеральным законом;

- расширение (или сужение) перечня правоограничений для государственных служащих, также исчерпывающе закрепленного Федеральным законом;

- закрепление за собой полномочий по законодательному регулированию вопросов, регламентация которых осуществляется только федеральными законами;

- закрепление присяги при поступлении на государственную службу на верность исключительно субъекту Федерации без указания на обязанность неукоснительно соблюдать в первую очередь Конституцию и законодательство Российской Федерации;

- требование наличия у лица гражданства субъекта Федерации в качестве необходимого условия поступления на государственную службу.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой субъекта, осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации.

2) Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации».

3) Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

4) Другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы.

5) Указами Президента Российской Федерации.

6) Постановлениями Правительства Российской Федерации.

7) Уставами/Конституциями, законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъектов.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляется с учётом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Правовое регулирование института государственной службы в субъектах Российской Федерации призвано обеспечить единство федеральных основ государственной службы на всей территории Федерации и отразить особенности организации государственной администрации субъекта Федерации, структуры её органов и их компетенции.

- Согласно п.п. 2 п. 3 ст. 2 Закона об основах государственной службы в правовом институте государственной службы выделяется подинститут государственной службы субъектов Федерации, находящийся в их ведении.

На содержание законодательства субъектов Федерации о государственной службе влияет установленная в республике или области система органов государственной власти, и прежде всего - собственная единая система исполнительной власти, социально-экономическое положение региона, его бюджетно-финансовые возможности, а также демографические, национальные и иные особенности.

Законы субъектов Федерации о государственной службе в основном используют тот понятийный ряд, который предложен Законом об основах государственной службы, в частности, такие категории, как «государственная должность», «государственная служба», «государственный служащий». В некоторых республиках и областях эти основополагающие понятия подверглись определенной «модернизации», имеющей целью уточнить отдельные погрешности, допущенные федеральным законодательством, или адаптировать те или иные категории применительно к особенностям организации государственной службы в субъекте Федерации. Прежде всего, это касается понятия государственной должности и её видов.

В ряде субъектов Федерации законы о государственной службе предусматривают иную классификацию государственных должностей, чем та, которая содержится в Федеральном законе. Во-первых, не устанавливается деление государственных должностей на три категории. Во-вторых, предусматривается иная классификация государственных должностей государственной службы.

К государственным органам, в которых осуществляется государственная служба субъектов Федерации, относятся: законодательные и представительные органы государственной власти; исполнительные органы государственной власти; конституционные, уставные суды, аппарат мирового судьи; контрольно-счётные палаты; избирательные комиссии субъекта Федерации.

В законах о государственной службе субъектов Федерации встречаются нормы, распространяющие действия данных актов на государственных служащих территориальных федеральных органов исполнительной власти, находящихся в двойном подчинении: финансов, по управлению государственным имуществом, по охране окружающей среды, по земельным ресурсам и землеустройству. Очевидно, что при решении этого вопроса необходимо исходить из порядка финансирования деятельности этих органов, а также приоритета непосредственно-организационного подчинения.

Несмотря на то, что понятие категории государственной должности, содержащееся в ст. 1 Закона об основах государственной службы, носит общефедеральный характер, наблюдается значительное расхождение в реестрах государственных должностей субъектов Федерации при определении категории одной и той же государственной должности.

При определении понятия государственного служащего субъекта Федерации в основном исходят из нормы п. 1 ст. 3 Закона об основах государственной службы, внося лишь одно существенное уточнение: государственный служащий исполняет свои служебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации. В ряде республик (Башкортостан, Северная Осетия - Алания) в качестве обязательного признака государственного служащего называется гражданство республики.

Заслуживает внимания вопрос о статусе государственного служащего субъекта Федерации. Он включает в себя два основных блока: права, обязанности, ограничения и гарантии, установленные федеральным законодательством для всех государственных служащих Российской Федерации, и права, обязанности и гарантии деятельности, закреплённые в законодательных актах субъектов Федерации и не распространяющиеся на государственных служащих других регионов. В большинстве республик, областей и краёв законы о государственной службе дословно воспроизводят нормы Закона об основах государственной службы, касающиеся прав и обязанностей государственного служащего, а также налагаемых на него ограничений. Лишь немногие предусматривают для своих служащих дополнительные обязанности и ограничения.

В основном детализируются и конкретизируются гарантии, обеспечивающие надлежащие исполнение должностных обязанностей. К ним относятся размер и условия выплаты денежного содержания, размер и порядок выплаты компенсаций на оплату жилищных и коммунальных услуг, предоставление бесплатной или льготной путёвки с оплатой проезда к месту отдыха и обратно, частичная компенсация проезда пассажирским транспортом, компенсация затрат на детские дошкольные учреждения, возмещение членам семьи, осуществляющим похороны государственного служащего, расходов на ритуальные услуги, и другие.

Более подробно, чем в Законе об основах государственной службы, решаются вопросы о стаже государственной службы.

Поощрение государственных служащих в субъектах Федерации производится на основе норм Закона о государственной службе или положения о порядке поощрения государственных служащих, утверждаемого главой исполнительной власти.

Во многих субъектах Федерации предусмотрено создание резерва на замещение государственных должностей государственной службы. Лица, включенные в резерв, при прочих равных условиях с другими претендентами обладают преимущественным правом замещения государственных должностей. В перечень, содержащий резерв государственной службы, включаются лица, которым было отказано в назначении на государственную должность, государственные служащие, уволенные с государственной службы при ликвидации государственного органа или сокращении его штатов либо по истечении срока пребывания на государственной, государственные служащие, объявившие о добровольной отставке, и другие (например, ст. 38 Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе, ст. 22 закона Волгоградской области).

1.3 Государственный служащий: понятие и классификация

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счёт средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счёт средств федерального бюджета.

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.

Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, а также к образованию, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.

Служебный аппарат отдельных органов государственной власти носит вполне конкретное наименование.

Государственные служащие субъектов РФ также могут быть классифицированы с учётом критерия реального разделения государственной власти на отдельные ветви и соответствующие им подсистемы государственных органов.

Наличие или отсутствие у государственных служащих компетенции даёт основание выделить среди них две основные категории:

- должностные лица и служащие, не являющиеся должностными лицами (условно - недолжностные лица).

- должностные лица наделены определенным объёмом компетенции, то есть властных, распорядительных прав и соответствующих им обязанностей.

Срок, па который заключают контракт лица, поступающие на государственную службу государственных служащих подразделяют на:

- поступающие на государственную должность на неопределённый срок;

- поступающие на государственную должность па определённый срок;

- поступающие в образовательное учреждение профессионального образования на срок обучения и на определённый срок государственной службы после его окончания.

Под должностью государственной службы субъекта РФ понимается учреждённая в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица государственного органа (учреждения), определяющая функциональное предназначение, полномочия и ответственность замещающего её лица, а также расходы его нанимателя (субъекта РФ) на его содержание и создание условий для выполнения им должностных обязанностей.

В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

Руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений.	На неопределённый срок или без ограничения срока полномочий
Помощники (советники) - должности, утверждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов.	На определённый срок, ограниченный сроком полномочий руководителей
Специалисты - должности, утверждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций.	Без ограничения срока полномочий
Обеспечивающие специалисты - должности, утверждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов	Без ограничения срока полномочий

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1. высшие должности гражданской службы;

2. главные должности гражданской службы;

3. ведущие должности гражданской службы;

4. старшие должности гражданской службы;

5. младшие должности гражданской службы.

В соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы устанавливаются квалификационные требования к должностям гражданской службы.

Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности (Указ Президента РФ от 27.09.2005 года № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы»):

Группы	Стаж государственной службы	Стаж работы по специальности
Высшая	6 лет	7 лет
Главная	4 года	5 лет
Ведущая	2 года	4 года
Старшие	Без предъявления к стажу работы
Младшие	Без предъявления к стажу работы

Диплом специалиста или магистра с отличием даёт право ведущему специалисту на замещение должности стажа государственной службы и стажа работы по специальности по истечении одного года.

Направление подготовки, профессиональным знаниям и навыкам (устанавливаются государственным органом): к знанию государственного языка РФ; к правовым знаниям; к знаниям и навыкам в области документа и делопроизводства; к знаниям и навыкам в области информационно-коммуникационным технологиям.

В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

Должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в государственных органах субъекта Российской Федерации, учреждаемые с учётом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей, составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы субъекта. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляется с учётом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

1.4 Общие принципы служебного поведения

Общие принципы - основы поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей.

Государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

а. исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов;

б. исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

в. осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа;

г. не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

д. исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

е. уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

ж. соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы;

з. соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений;

и. соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

к. проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;

л. проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

м. воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа;

н. принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов;

о. не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

п. воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего;

р. соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

с. уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации;

т. воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота.

Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Федеральные программы реформирования и развития

15 августа 2001 года Президентом Российской Федерации В. В. Путиным была утверждена Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации.

Основные причины, обусловливающие необходимость реформирования системы государственной службы:

1. Организационные причины: отсутствие целостной системы государственной службы, неразработанный механизм взаимосвязи государственной и муниципальной службы, низкая эффективность деятельности государственных служащих, неэффективность управления государственной службы.

2. Кадровые причины: непоследовательность кадровой политики, слабое использование современных технологий, в том числе в сфере управлением персонала, кадровый волюнтаризм и правовой нигилизм в кадровой работе.

3. Нормативно-правовые вопросы: наличие противоречий и пробелов в законодательстве о государственной службы, отсутствие надлежащей регламентации функционирования государственных органов, так называемое, «Указное право».

4. Социальные: низкий престиж государственной службы как профессии и авторитет государственной службы среди населения, отсутствие контроля над деятельностью государственных служащих со стороны гражданского общества, коррупция, бюрократизм, информационная закрытость от гражданского общества.

Цели реформирования: кардинальное повышение эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учётом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ, в соответствии с Концепцией созданы основы единой системы государственной службы, заложены правовые, организационные и экономические принципы её функционирования.

Цель Программы - создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Согласно Проекту программы развития государственной службы на 2015-2018 годы определены направления развития системы государственной службы:

1. Внедрение современных принципов организации государственной службы.

2. Формирование новой системы квалификационных требований к должности государственной службы.

3. Повышение качества отбора при замещении должности государственной службы Российской Федерации.

4. Внедрение комплексной оценки государственных служащих. Будет внедрена комплексная оценка госслужащих, включающая в себя соответствие квалификационным требованиям, соответствие профессиональным качествам, результативности профессиональной служебной деятельности, включая общую оценку.

5. Обеспечение непрерывного профессионального развития госслужащих.

6. Развитие многофакторной системы мотивации госслужащих.

7. Внедрение антикоррупционных кадровых технологий.

8. Обеспечение открытости ГС расширение общественного участия.

2. Правовое регулирование государственной службы в Свердловской области

Прежде всего, необходимо определиться с понятием законодательства Свердловской области по вопросам государственной гражданской службы. Понятие, данное в ст. 5 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» дается слишком расширительно.

Законодательство - это система законов, а фактически в ст. 5 закреплены нормативно-правовые акты, регулирующие отношения по поводу государственной гражданской службы в РФ, так как подзаконные акты, включенные в перечень этой статьи, можно весьма условно отнести к законодательству. В связи с этим, на уровне субъектов возникают вопросы - какая форма нормативно-правового акта должна быть по регулированию отношений. Например, п. 14 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» предусматривает основание для заключения срочного служебного контракта с государственным гражданским служащим. В Свердловской области данный вопрос урегулирован Указом Губернатора № 1162-УГ от 24 декабря 2009 года, который является подзаконным актом. В Федеральном законе «О государственной гражданской службе» имеются прямые указания, какие вопросы должны быть урегулированы законодательством субъекта, в частности, это ч. 12 ст. 46, ч. 12 ст. 50, ч. 7 ст. 51, ч. 2 ст. 61.

В нарушение ч. 7 ст. 51 ФЗ № 79 действует п. 10 ст. 39 Областного закона № 84 в соответствии с которой порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Свердловской области устанавливается нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области в соответствии с федеральным законом.

Аналогичное нарушение ч. 12 ст.50 ФЗ-79 пунктом 11 ст. 39 ОЗ-84, в соответствии с которой увеличение (индексация) размеров окладов месячного денежного содержания государственных гражданских служащих Свердловской области производится нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Правительством Свердловской области.

Так же, в нарушение ч. 2 ст. 61 в Областном законе «Об особенностях государственной гражданской службы в Свердловской области» действует ст. 46 о предоставлении государственным гражданским служащим Свердловской области дополнительных государственных гарантий в сфере получения дополнительного профессионального образования, где речь идёт, во-первых, о дополнительном образовании, во-вторых, не устанавливает определённый срок, в течение которого служащий обязуется замещать должность.

Далее, в случае установления особого порядка оплаты труда государственного гражданского служащего Свердловской области, оплата его труда производится в зависимости от достигнутых им показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в заключенном с ним служебном контракте.

Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего Свердловской области определяются исходя из обобщенных показателей, установленных федеральным законодательством, и специфических показателей, установленных правовыми актами государственных органов Свердловской области.

Во-первых, необходимо помнить, что эти показатели могут быть установлены только в отношении ограниченного круга субъектов. Зачастую в должностных регламентах государственных гражданских служащих не отнесенных к данным должностям также установлены критерии эффективности и результативности, что не допустимо. А так же необходимо устанавливать более чёткие критерии этих показателей. Например, в Министерстве здравоохранения Свердловской области - критерии - «повышение рождаемости в Свердловской области» или «сокращение смертности в Свердловской области» не могут быть установлены в качестве эффективного и результативного исполнения должностных обязанностей.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4 ОЗ-84 Администрация Губернатора отнесена к иным государственным органам Свердловской области, предусмотренным федеральными законами, Уставом Свердловской области и законами Свердловской области, что является нарушением Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Устава Свердловской области. В соответствии со ст. 17, 18 ФЗ-184 и ст.41 Устава, Губернатор возглавляет исполнительную власть в Свердловской области, соответственно Администрация Губернатора, как орган, обеспечивающий деятельность главы исполнительной власти субъекта, должна находиться в системе исполнительной власти субъекта, а не наделяться особым статусом.

В соответствии с программой реформирования и развития государственной гражданской службы в Свердловской области в 2010-1013 годах, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области № 1452-ПП должны быть решены такие задачи, как совершенствование областного законодательства о государственной гражданской службе Свердловской области. Данную задачу можно решить с помощью разработки тематического классификатора нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы и разработки методических рекомендаций по организации мониторинга правоприменения законодательства в сфере государственной гражданской службы Свердловской области.

Объектами Мониторинга правоприменения должны быть нормативные правовые акты в сфере государственной гражданской службы и практика их реализации органами государственной власти и иными государственными органами, а так же общественное мнение, свидетельствующее о реализации нормативных правовых актов в указанной сфере.

Основными целями и задачами проведения Мониторинга правоприменения могут являться: анализ и обобщение практики применения законодательства в сфере государственной гражданской службы, выявление несоответствий, пробелов, коллизий, выработка предложений по корректировке законодательства Российской Федерации

Мониторинг может осуществляться специально созданным органом по управлению государственной гражданской службой и формироваться представительским способом (представители Полномочного представителя Президента в Уральском Федеральном округе, Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области, Законодательного Собрания Свердловской области, Уставного суда Свердловской области, иных государственных органов, научных школ, Общественной Палаты) либо на публичных слушаниях.

Задачу обеспечения обеспечение взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы в соответствии со ст.7 ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст.5 ФЗ № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» можно решить посредством:

Единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и муниципальной службы

Мы можем предположить, что квалификационные требования включают в себя: требования к образованию, требования к стажу и требования к знаниям и навыкам работы.

Требование к стажу для государственных гражданских служащих субъекта РФ и муниципальных служащих - законодательством субъекта РФ. Зачастую, на уровне субъекта РФ, требования к стажу государственной гражданской и муниципальной - не соразмерны, что, также, является нарушением законодательства.

Требование к навыкам работы и знаниям устанавливается через систему конкурса на замещение должности, аттестации и экзамена на классный чин. Если же мы рассматриваем соотношение - то для замещения должности государственной гражданской службы проведение конкурса - обязательно, а для муниципальных служащих в ФЗ № 25, в частности, указано - «для замещения должности муниципальной службы может проводиться конкурс» - это означает, что может и не проводиться.

Единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы.

Если мы рассматриваем ограничения, предусмотренные ст. 16 ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе РФ» и ст. 13 № 25 «О муниципальной службе в РФ» - то они не едины и не однозначны. В том числе, ограничение по судимости - если для государственных гражданских служащих наличие не снятой или не погашенной судимости является ограничением, то для муниципальных - нет.

Так же, для муниципальных служащих иначе звучит ограничение по утрате гражданства РФ - государственным гражданским служащим может быть только гражданин Российской Федерации, а муниципальным - и иностранных гражданин, допущенный к муниципальной службе РФ в соответствии с международным договором. Таких договоров РФ с иностранными государствами ещё не заключено.

То, что касается единства обязательств - полагаю, это ошибка законодателя: так как законодатель устанавливает обязанности для государственных и муниципальных служащих, но не обязательства. В этом случае происходит подмена понятий. И обязанности государственных и муниципальных служащих не равнозначны.

Например, для гражданских служащих установлена обязанность исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Во-первых, не все полномочия руководителей устанавливаются законодательством, это скорее исключение, чем правило. Во-вторых, теории административного права, а именно, институту административных актов, не известна такая правовая форма, как поручение (руководители, в пределах их полномочий, издают приказы и распоряжения, в соответствии с положениями о государственных органах, органах местного самоуправления). В-третьих, федеральный законодатель не закрепил тождественной обязанности для муниципальных служащих, но закрепил правовые последствия её неисполнения.

1) Единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих.

О каком единстве требований мы можем говорить, если муниципальным служащим гарантируется в соответствии с ФЗ № 25 только повышение квалификации, и мы не встречаем ни слова в Федеральном законе «О муниципальной службе» - ни требований к подготовке муниципальных служащих, ни к их переподготовке?

2) Соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих.

Оплата труда гражданских служащих регулируется в соответствии с 50 статьёй ФЗ № 79 и состоит из денежного содержания и иных выплат и надбавок. Более того, п. 14 ст. 50 устанавливает, что в зависимости от показателей эффективности и результативности для гражданских служащих может быть установлен иной порядок оплаты труда. Для муниципальных же служащих, понятие оплата труда вообще не вводится и заменено понятием денежного содержания. То есть законодателем не установлен даже единый понятийный аппарат, но установлено единство соотносительности основных условий.

3) Учёт стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской при исчислении муниципальной.

Таким образом, рассмотрев вопросы законодательного требования о взаимосвязи гражданской и муниципальной службы, мы приходим к неутешительному выводу: самим законодателем эти требования нарушены.

Задачу развития системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Свердловской области можно решить через государственные контракты. Имеет смысл заключение договоров о дополнительном профессиональном образовании с ведущими ВУЗами субъекта, имеющими более высокий рейтинг, либо действующими на основе прямых делегированных полномочий (Указа Президента о наделении полномочиями в области подготовки, переподготовки государственных служащих)

Совершенствование системы государственных гарантий на государственной гражданской службе Свердловской области и внедрение современных механизмов стимулирования и мотивации государственных гражданских служащих Свердловской области зависит от возможностей финансирования субъектом Российской Федерацией. Как показал опрос студентов Уральской академии государственной службы, большинство готовы соблюдать ограничения и запреты, связанные с государственной службой, если будет реализована гарантия о предоставлении ссуды на покупку, либо постройку жилья, с погашением задолженности в течение длительного периода времени.

Заключение

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что законы республик имеют отличия от законов областей, ряд положений их противоречат Конституции России и Федеральным Законам. Законы областей приняты в рамках Конституции и Федерального Законодательства. Все они в достаточной мере выполняют свои задачи по конкретизации и детализации основ государственной службы, принятых на Федеральном уровне. Безусловно, в будущем законы о государственной службе субъектов и в целом законодательство будет всё более и более совершенствоваться.

Государственная служба тесно связана с государством. Из вышеизложенного следует, что это самостоятельный вид трудовой деятельности, которую осуществляют люди (государственные служащие). Эта деятельность осуществляется профессионально и призвана обеспечить исполнение полномочий, возложенных на органы государства.

...