Государственная служба субъекта Российской Федерации

Государственная служба в России имеет богатую историю своего развития и становления. Вехами этого процесса являются становление Московского государства с XII по XV века, образование Российской империи в XVIII веке и деятельность Петра I, дальнейшее совершенствование в течение XIX-XX веков. В Советский период государственная служба, как правовой институт продолжала существовать, однако, его развитию уделялось недостаточное внимание.

Изменения в нашем обществе заставили вернуться к прежнему пониманию государственной службы. В июле 1995 года принимается закон, устанавливающий основы государственной службы. Но уже до его принятия в субъектах России были приняты свои законы. Вторая волна их принятия началась уже на базе Федерального Закона. Поэтому в законах имеются ряд отличий. Законы республик также отличаются тем, что содержат ряд существенных несоответствий с Конституцией, Федеральными Законами. В законах о государственной службе областей напротив подтверждается единство системы органов государственной власти в Российской Федерации. Но общее во всех законах то, что они в целом полностью охватывают государственную службу с её понятиями, процессуальными процедурами, определением правового положения государственных служащих.

3. Подготовьте обращение в Уставный Суд Свердловской области об оспаривании областного закона

ОБРАЩЕНИЕ

о проверке соответствия Уставу Свердловской области нормативных правовых актов, подлежащих применению в деле заявителей

Настоящий запрос направляется в Уставный Суд Свердловской области в соответствии со статьей 56 (часть 4) Устава Свердловской области, частью 2 статьи 4, статьей 83 закона Свердловской области от 06.05.1997 № 29-ОЗ «Об Уставном Суде Свердловской области». В соответствии со статьей 37 закона Свердловской области от 06.05.1997 № 29-ОЗ «Об Уставном Суде Свердловской области» (далее - закон об Уставном Суде) основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу Свердловской области оспариваемые нормативные правовые акты.

1. Описание обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что оспариваемые нормативные правовые акты подлежат применению в деле заявителя

Я постоянно проживаю и имею регистрацию по месту жительства на территории Березовского городского округа Свердловской области и обладаю активным избирательным правом, всегда принимал участие в выборах главы Берёзовского городского округа. Планировал и принять участие в очередных выборах главы Берёзовского городского округа, которые были запланированы на 20 ноября 2016 года.

12 февраля 2015 года в средствах массовой информации неожиданно появилась информация о том, что профильная комиссия думы Берёзовского городского округа в тот же день большинством голосов одобрила проект решения думы об отмене прямых выборов главы Берёзовского городского округа.

Уже через неделю, 19 февраля 2015 года, Дума Берёзовского городского округа 23 голосами против 1 приняла решение от 19.02.2015 года № 211 «Об обращении к депутатам Законодательного Собрания Свердловской области о внесении изменений в Закон Свердловской области от 10 октября 2014 года № 85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (Приложение 2), в котором было принято решение «обратиться к депутатам Законодательного Собрания Свердловской области с предложением внести изменения в Закон Свердловской области от 10 октября 2014 года №85-03 «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» и установить следующий порядок избрания главы Берёзовского городского округа: избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию».

Таким образом, Дума Берёзовского городского округа предложила депутатам Законодательного собрания Свердловской области отменить прямые выборы главы Березовского городского округа и заменить их на процедуру назначения.

При этом органы местного самоуправления Берёзовского городского округа не приняли никаких мер по выявлению воли и интереса народа: местный референдум, публичные слушания, опрос граждан не проводились, другие формы прямого волеизъявления народа для выявления и учета интересов народа не применялись. Администрацией Берёзовского городского округа был проведен лишь неофициальный опрос жителей Берёзовского городского округа, который показал, что 92 % опрошенных жителей считают, что прямые выборы мэра надо оставить.

Однако мнение жителей Берёзовского городского округа было проигнорировано Думой Березовского городского округа при принятии решения от 19 февраля 2015 года № 211. Решение Думы Берёзовского городского округа не содержало мотивов, по которым было принято прямо противоположное решение об отмене прямых выборов главы Березовского городского округа, противоречащее воле народа.

03 марта 2015 года депутаты Законодательного собрания Свердловской области приняли закон Свердловской области «О внесении изменений в статью 6 Закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (Приложение 3), статья 1 которого устанавливает, что «глава городского округа, расположенного на территории Свердловской области, избирается представительным органом соответствующего городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию в следующих городских округах, расположенных на территории Свердловской области: 1) Берёзовский городской округ…».

Таким образом, статья 1 указанного закона отменила прямые выборы главы Берёзовского городского округа.

10 марта 2015 года указанный закон подписал Губернатор Свердловской области, 13 марта 2015 года текст закона был опубликован в газете «Областная газета» (№ 43); 22 марта 2015 года закон вступил в силу.

Принятие закона Свердловской области от 10. марта 2015 года № 16-ОЗ «О внесении изменений в статью 6 Закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» на основании решения Думы Берёзовского городского округа от 19 февраля 2015 года № 211 «Об обращении к депутатам Законодательного Собрания Свердловской области о внесении изменений в Закон Свердловской области от 10 октября 2014 года № 85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» лишило нас возможности выбирать главу Берёзовского городского округ на всеобщих прямых муниципальных выборах, которые должны были состояться 13 сентября 2015 года.

Таким образом, указанные нормативные правовые акты нарушают наши права, подлежат применению в данном деле и являются предметом проверки Уставным Судом Свердловской области.

2. Позиция заявителей по поставленному ими вопросу и её правовое обоснование

Народ имеет конституционное право самостоятельно выбирать главу муниципального образования; оспариваемый закон нарушил это право, тем самым он не соответствует преамбуле и статьям 1, 2, 3, 32 (части 1 и 2), 130 и 131 (часть 1) Конституции РФ и, следовательно, преамбуле и статям 3, 7 (часть 1), 17 (часть 1 и 2), 86, 87 Устава Свердловской области в их системно-правовом единстве и взаимосвязи.

Решение Думы Берёзовского городского округа от 19.02.2015 №211, закон Свердловской области от 10.03.2015 года №16-ОЗ об отмене прямых выборов главы Березовского городского округа были приняты без учёта интересов и вопреки мнению народа, проживающего на территории Березовского городского округа, референдум либо публичные слушания, опрос жителей для выявления и учёта интересов народа по данному вопросу не проводились, результаты неофициального опроса были проигнорированы; народ из-за ускоренного порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов был лишен возможности осуществить указанные формы прямого народовластия по своей инициативе; тем самым оспариваемые нормативные правовые акты по порядку своего принятия и нормативному содержанию не соответствуют статьям 3, 6 (часть 2), 16, 86 Устава Свердловской области.

Оспариваемый закон отменяет ранее предоставленное право выбирать главу Березовского городского округа, умаляет ранее достигнутый уровень гарантий избирательных прав и свобод, тем самым нарушает статью 55 (часть 2) Конституции РФ и, как следствие, не соответствует статьям 3 (часть 2), 7 (часть 1), 87 Устава в их системно-правовом единстве и взаимосвязи.

Законодательное ограничение избирательных прав жителей Березовского городского округа не достигает никакой конституционно значимой цели, не имеет никакого объективного, адекватного и разумного обоснования, основанного на конкретных фактических особенностях Березовского городского округа, и не является необходимым в демократическом обществе, следовательно, является нарушением статьи 55 (части 3) Конституции РФ и, как следствие, статей 3 (часть 2), 7 (часть 1), 87 Устава.

Закон ставит граждан, проживающих на территории Березовского городского округа и обладающих активным избирательным правом, в неравное (дискриминационное) правовое положение по сравнению с гражданами, зарегистрированными на территории других муниципальных образований Свердловской области, тем самым нарушает статью 19 (части 1 и 2) Конституции РФ и статьи 18 (часть 2), 3 (часть 2), 7 (часть 1), 87 Устава Свердловской области.

Закон, отменяющий прямые выборы главы Березовского городского округа, подрывает институты гражданского общества, приводит к деградации демократических институтов народного волеизъявления, снижает уровень ранее достигнутых гарантий избирательных прав граждан.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 2, 18 (часть 3), 56 (часть 4) Устава Свердловской области, статьями 83, 84, 86 закона Свердловской области от 06.05.1997 N 29-ОЗ «Об Уставном Суде Свердловской области»,

ПРОШУ:

1. Признать не соответствующей Уставу Свердловской области, его преамбуле и статьям 2, 3, 7 (часть 1), 17 (части 1 и 2), 86, 87 в их системно-правовом единстве и взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, статью 1 закона Свердловской области от 10.03.2015 года № 16-ОЗ «О внесении изменений в статью 6 закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» в той мере, в какой она лишает граждан, обладающих активным избирательным правом и имеющих регистрацию по месту жительства на территории Березовского городского округа Свердловской области, права выбирать главу Березовского городского округа на муниципальных выборах.

2. Признать не соответствующей Уставу Свердловской области, его статьям 3, 6 (часть 2), 16, 86 статье 3 (пункт 1) Европейской хартии местного самоуправления, статью 1 закона Свердловской области от 10.03.2015 года № 16-ОЗ, решение Думы Березовского городского округа от 19.02.2015 года № 211 в той мере, в какой они по нормативному содержанию и порядку принятия были приняты без выявления в установленной законом форме интересов народа и лишили жителей Березовского городского округа возможности самостоятельно выразить свою волю до их принятия; не учитывают интереса народа по сохранению прямых выборов главы Березовского городского округа и прямо противоречат интересу народа.

3. Признать не соответствующей Уставу Свердловской области, его статьям 3 (часть 2), 7 (часть 1), 87 в их системно-правовом единстве и взаимосвязи со статьей 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации, статью 1 закона Свердловской области от 10.03.2015 года № 16-ОЗ в той мере, в какой она отменяет ранее предоставленное право выбирать главу Березовского городского округа, умаляет ранее достигнутый уровень гарантий избирательных прав и свобод народа Березовского городского округа.

4. Признать не соответствующей Уставу Свердловской области, его статьям 3 (часть 2), 7 (часть 1), 87 в их системно-правовом единстве и взаимосвязи со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, статью 1 закона Свердловской области от 10.03.2015 года № 16-ОЗ в той мере, в какой она, вводя правовое регулирование, лишающее жителей Березовского городского округа права самостоятельно выбирать главу Березовского городского округа на муниципальных выборах, не достигает никакой конституционно значимой цели, не имеет никакого объективного, адекватного и разумного обоснования и не является необходимой в демократическом обществе.

5. Признать не соответствующей Уставу Свердловской области, его статьям 3 (часть 2), 7 (часть 1), 18 (части 2), 87 в их системно-правовом единстве и взаимосвязи со статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, статью 1 закона Свердловской области от 10.03.2015 года № 16-ОЗ в той мере, в какой она по своему буквальному смыслу и исходя из ее места в системе действующего избирательного законодательства Свердловской области ставит граждан, проживающих на территории Березовского городского округа и обладающих активным избирательным правом, в неравное (дискриминационное) правовое положение по сравнению с гражданами, зарегистрированными на территории других муниципальных образований Свердловской области, которые имеют право выбирать главу муниципального образования, на территории которого они зарегистрированы.

6. Признать не соответствующей Уставу Свердловской области, его статьям 2, 6 (часть 2), 20 в их системно-правовом единстве и взаимосвязи с международными обязательствами Российской Федерации, предусмотренными Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, статью 1 закона Свердловской области от 10.03.2015 года № 16-ОЗ в той мере, в какой она подрывает институты гражданского общества, приводит к деградации демократических институтов народного волеизъявления, снижает уровень ранее достигнутых гарантий избирательных прав жителей Березовского городского округа.

Приложения:

1. Копия жалобы в Уставный Суд Свердловской области на 25 л. - 1 экз.

2. Текст решения Думы Березовского городского округа от 19.02.2015 №211 «Об обращении к депутатам Законодательного Собрания Свердловской области о внесении изменений в Закон Свердловской области от 10 октября 2014 года №85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» на 1 л. - 2 экз.

3. Текст закона Свердловской области от 10.03.2015 N 16-ОЗ "О внесении изменений в статью 6 Закона Свердловской области "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" на 1 л. - 2 экз.

4. Копия пояснительной записки к проекту закона Свердловской области «О внесении изменений в статью 6 Закона Свердловской области "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» на 3 л. - 2 экз.

5. Квитанция об оплате государственной пошлины на сумму 300 р. - 1 л. в 1 экз. (оригинал).

Использованная литература

1. Конституция РФ - Конституция Российской Федерации, от 12 декабря 1993 года;

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ БК РФ;

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ;

4. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября1994 года № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 года № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 года № 230-ФЗ ГПК РФ;

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ КоАП РФ;

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-Ф3;

7. Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ;

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ УК РФ;

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ;

10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ Закон № 58-ФЗ;

11. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Закон № 79-ФЗ - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

12. Дойников И. В. Региональное экономическое право. Сборник нормативных актов. М.: Приор-издат, 2004 год.

13. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/Е. И. Козлова, О. Е. Кутафина; Министерство образования и науки Российской Федерации - М.: Проспект, 2008 - 603 с.

14. Комкова Г. Н., Конституционное право зарубежных стран: учебник для студентов ВУЗов, обучающихся по направлению подготовки, 030501 (021100) «Юриспруденция»/Г. Н. Комкова, Е. В. Колесников, О. В. Афанасьева; Саратовский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского. - М.: Юрайт, 2011 - 403 с.

15. Конституционное право России: учебник/А. Е. Постников и другие; под ред. А. Е. Постникова - М.: Проспект, 2009 - 498 с.

16. Некрасов С. И. Конституционное право Российской Федерации: краткий курс лекций/С. И. Некрасов - 5-е издание, переработанное и дополненное - М.: Юрайт, 2011 - 167 с.

17. Стрекозов В. Г. Конституционное право России: учебник для студентов ВУЗов, обучающихся по направлению подготовки 030501 (021100) «Юриспруденция»/В. Г. Стрекозов - 3-е издание, переработанное и дополненное - М.: Юрайт, 2011 - 327 с.

18. Абрамова А. И. Участие регионов в федеральном законотворчестве: процессуальные вопросы//Журнал российского права. 1997, № 8.

19. Барциц И. Н. Федеральное вмешательство: основания и механизмы//Известия ВУЗов. Правоведение. 2000, № 4.

20. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационный и территориальный аспекты//Журнал российского права. 2001, № 4.

21. Блищенко В. И. Солнцева М. М. Региональные конфликты и международное право (вторая половина XX - начало XXI века): Учебное пособие. М., 2005.

22. Гельман В. Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практика//Политические исследования. 1998, № 1.

23. Денисов А. Ф., Уткин Э. А. Государственное и региональное управление: Учебное пособие. М, 2002.

24. Дойников И. В. Правовое регулирование государственного предпринимательства: Учебно-методическое пособие. М, 2001.

25. Ермаков В. Г. Федеральный центр и сложносоставные субъекты//Журнал российского права. 1998, № 7.

26. Златопольский Д. Л. Возрождение федеративного государства: проблема государственного суверенитета//Вестник МГУ 1995, № 2.

27. Златопольский Д. Л. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты проблемы//Вестник МГУ. 1994, № 3, 4.

28. Крылов Б. С. Федерализм и его будущее//Журнал российского права. 1999, № 1.

29. Потапов М. Г. Подходы к исследованию «регионального» права в современной российской правовой литературе//Структура права: вопросы теории, истории и методологии. М., 2005.

30. Талатина Э. В. Вопросы правового регулирования экономической функции государства // Государство и право. 1999, № 11.

31. Толстошеев В. В. Региональное право России: проблемы становления и развития// Государство и право. 1998, №11.

32. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

33. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

Размещено на Allbest.ru