Совершенствование системы повышения квалификации муниципальных служащих на примере муниципального образования город Ирбит

Одним из основных принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанным с ними отношений признаётся обеспечение равенства возможностей работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами.

Статьёй 196 ТК РФ определено, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Эта потребность в МО определяется исходя из необходимости наиболее оптимального функционирования органов местного самоуправления.

Статёй 62 ФЗ о государственной гражданской службе установлено, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Этот срок, определяющий периодичность повышения квалификации, не должен нарушаться и в отношении муниципальных служащих. При этом, при необходимости, срок между повышением квалификации может быть уменьшен. Особенно это актуально в настоящее время в связи с проведением реформы местного самоуправления, административной и бюджетной реформ, изменением в разграничении компетенции между уровнями публичной власти.

В соответствии с ФЗ о государственной гражданской службе за гражданским служащим в период получения им дополнительного профессионального образования сохраняется замещаемая должность и денежное содержание. Аналогичная норма с учетом единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных и государственных гражданских служащих должна действовать и в отношении муниципальных служащих, однако вводиться это положение должно муниципальным правовым актом, регулирующим вопросы муниципальной службы и устанавливающим расходные обязательства местного бюджета.

Как уже отмечалось ранее, отношения муниципальных служащих по службе регулируются трудовым законодательством. ТК РФ вопросам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации посвящает две главы. ТК РФ установлено, что трудовое законодательство регулирует отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя.

Одним из основных принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанным с ними отношений признаётся обеспечение равенства возможностей работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами.

Статьёй 196 ТК РФ определено, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Эта потребность в МО определяется исходя из необходимости наиболее оптимального функционирования органов местного самоуправления.

Статьёй 196 ТК РФ устанавливается, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Для муниципальных служащих число таких видов деятельности ограничено. Можно назвать, например, организацию аварийно-спасательных служб и формирований, работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по гражданской обороне, по защите государственной тайны и некоторые другие. Значительно шире используется данная норма в отношении работников муниципальных учреждений и предприятий (образования, здравоохранения, противопожарной службы, электроэнергетики, строительства и т.п.).

Право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям, реализуется в соответствии со ст.197 ТК РФ путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем. Так как ФЗ о муниципальной службе не вводит особенностей регулирования трудовых отношений муниципальных служащих в данной части, то должны применяться положения ТК РФ о заключении дополнительного договора.

Необходимо учитывать, что профессиональное обучение и переобучение являются не обязанностью, а правом сторон. Это вытекает из того, что работодатель на основании ст. 196 ТК РФ сам определяет, нужно ли ему подготавливать или переподготавливать по каким-либо специальностям кадры, а муниципальному служащему право установлено лишь на повышение квалификации, что не равнозначно профессиональному обучению и переобучению.

ТК РФ предусматривает гарантии работникам только при совмещении работы с обучением при получении образования соответствующего уровня, причем впервые (ст.177 ТК РФ). В соответствии с законодательством РФ в сфере образования дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства в пределах каждого уровня профессионального образования, не являясь самостоятельным уровнем образования (Закон РФ "Об образовании", ст.26, 27). Таким образом, гарантии для лиц, совмещающих работу с обучением, не распространяются на случаи дополнительного образования. Вместе с тем, ст.177 ТК РФ также предусматривается, что гарантии и компенсации могут предоставляться работникам, направленным на обучение работодателем, в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

Под повышением квалификации понимается непрерывное обновление теоретических и практических знаний муниципальных служащих в связи с необходимостью освоения ими современных методов решения профессиональных, управленческих задач и постоянным повышением требований к образовательным стандартам.

В рамках профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих важное место занимает стажировка. Основной целью стажировки является формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки. Она также осуществляется в целях изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности.

Стажировка может быть как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при повышении квалификации и переподготовке специалистов. Она проводится как в Российской Федерации, так и за рубежом, в ведущих научно-исследовательских организациях, образовательных учреждениях, консультационных фирмах, федеральных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления.

Направлению муниципальных служащих на профессиональную переподготовку или повышение квалификации предшествует работа кадровых служб органов местного самоуправления. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, как правило, осуществляются за счет средств бюджета субъекта РФ или муниципального образования.

При формировании заказа субъекта РФ одним из первых шагов кадровых служб является составление расчета потребности в обучении кадров. Он составляется ежегодно, при этом годовым периодом расчета считается календарный год с 1 января по 31 декабря расчетного года.Постановлени Об утверждении муниципальной программы «Развитие кадровой политики в системе муниципального управления в Ирбитском муниципальном образовании и противодействие коррупции на 2016-2018 годы»

Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2006 №1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».

Основным нормативным актом определяющим направления государственной кадровой политики в этой сфере, призван стать проект Указа Президента Российской Федерации «О Федеральной программе «Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015-2018 годы)» и плане мероприятий по развитию государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015-2018 годы»

Условия профессионального развития государственных служащих регламентированы в Федеральном законе №79-Фз от 27 апреля 2004 года «о государственнои? гражданскои? службе России?скои? Федерации», во всех программных документах определены направления

модернизации деи?ствующеи? системы ДПО. Несмотря на это, в организации допобразования, как показывает предпринятое нами исследование, имеют место проблемы, существенно снижающие эффективность влияния на профессиональное развитие служащих.

Принятие Федерального закона №44-Фз от 5 апреля 2013 года «о контрактнои? системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» существенно осложнило взаимодеи?ствие государственных органов и образовательных учреждении?. по мнению ряда экспертов, форма электронного аукциона неприемлема для образовательных услуг, кроме того, отсутствуют четкие требования к образовательным учреждениям, что приводит к участию в аукционах организации?, неспособных предоставить качественные образовательные услуги, но предлагающих более низкие цены.

следует отметить, что вступившии? в силу в 2013 году Федеральныи? закон «об образовании» №273-Фз от 29 декабря 2012 года внес коррективы в структуру системы образования: дополнительное профессиональное образование стало видом, а не уровнем, как это было ранее. кроме того, исключена из видов дополни- тельного профессионального образования стажировка (п.12, ст.76). Это существенно ограничивает способы и снижает эффективность деятельности по профессиональному развитию служащих. Ирина Бушуева, Надежда Богдан, Профессиональное развитие государственных служащих с.81

10 марта 2009 г. Президентом Российской Федерации подписан Указ №261 «О федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)”, которым определен комплекс мероприятий, направленных на дальнейшее реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации. Актуальность проблемы подтверждается и тем, что в развитие указанной программы 7 мая 2012 г. Президентом Российской Федерации издан Указ №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». С.Г. Камолов, И.А. Коржов. Проблемы повышения квалификации государственных и муниципальных... с.186

К сожалению, государством до настоящего времени не выстроена необходимая нормативно-правовая база для подготовки чиновничьего корпуса. Сегодня отсутствует единая система правовых норм, которые бы позволили регламентировать весь процесс подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, увязать его с продвижением по службе, а также мотивацией повышения уровня профессионального образования и квалификации. Отсутствие кодифицированной системы правовых актов государственной службы Российской Федерации отрицательно сказывается на качестве реализации государственными служащими целей и функций государства. Применение единых стандартов и требований к государственным гражданским и муниципальным служащим никогда не обсуждалось, что на практике ведет к формированию двойных стандартов, субъективизации, разобщенности различных категорий служащих. На федеральном уровне проблемы подготовки кадров, на наш взгляд, решаются ограниченно. В частности, ведомственные учебные заведения осуществляют обучение кадров для правоохранительных органов и судебной системы.

профессиональный квалификация муниципальный служащий



Глава 2. Совершенствование системы повышения квалификации местного самоуправления на примере муниципального образования г. Ирбита

2.1 Общая характеристика муниципалитета: структура

Ирбитское муниципальное образование расположено в юго-восточной части области на расстоянии 204-х километров от Екатеринбурга. Общая площадь муниципалитета равна 4 722 квадратных километра.

Административное деление

Относится к Восточному управленческому округу области.

В границах Ирбитского муниципального образования находятся 106 населённых пунктов: рабочий поселок Пионерский; деревни Азева, Бархаты, Бердюгина, Березовка, Бессонова, Бобровка, Большая Зверева, Большая Кочевка, Большая Милькова, Большедворова, Большой Камыш, Боровая, Бузина, Буланова (Фоминский сельсовет), Буланова (Якшинский сельсовет), Ваганова, Вяткина, Гаева, Галишева, Гуни, Девяшина, Дубская, Еремина (Ницинский сельсовет), Еремина (Чащинский сельсовет), Ерзовка, Зубрилина, Иванищева, Кекур, Кириллова, Кокуй, Кокшариха, Короли, Коростелева, Косари, Кривая, Кубай, Курьинка, Лаптева, Лиханова, Малахова, Малая Зверева, Малая Речкалова, Мельникова, Молокова, Мордяшиха, Мостовая, Мыс, Неустроева, Нижняя, Никитина, Новгородова, Ольховка, Первомайская, Першина, Пиневка, Прядеина, Ретнева, Речкалова, Симанова, Соколова, Сосновка, Трубина, Удинцева, Филина, Фомина, Чащина, Чувашева, Чусовитина, Чусовляны, Шарапова, Шипова, Шмакова, Шушарина, Юдина, Якшина; посёлки Ветерок, Дорожный, Зайково, Курьинский, Лесной, Лопатково, Рябиновый, Смолокурка, Соколовский, Спутник; села Анохинское, Белослудское, Волково, Горки, Знаменское, Килачевское, Кирга, Ключи, Крутихинское, Ницинское, Осинцевское, Пьянково, Рудное, Скородумское, Стриганское, Харловское, Черновское, Чернорицкое, Чубаровское, Шмаковское.

Население

Население района составляет 33 тысячи человек.

Экономика

Основа экономики района -- сельское хозяйство. В настоящее время работают 24 сельскохозпредприятия. Среди них такие крупные как «Урал» и «Россия». Промышленность района представляют семь предприятий: ОГУП «Ирбитский молочный завод», ОАО «Комбинат мясной Зайковский», три предприятия лесного профиля, два предприятия по ремонту сельхозтехники.

История

Ирбитское муниципальное образование одно из самых крупных на территории Урала.

Первые сведения о деревнях Ирбитского района встречаются ещё в документах начала XVII века. Известно, что в 1620 году возникла деревня Неустроева, спустя два года образовались Чубаровская и Ницинская слобода. В 1631 году первые поселенцы обосновались на берегу реки Ирбит, где почти сразу возник торжок, со временем превратившийся в одну из самых крупных ярмарок в России (Ирбитская ярмарка по товарообороту и своему размаху уступала разве что Нижегородской).

В 1924 году большевики основали Уральскую область и документально «закрепили» Ирбитский район, в который на тот момент входило 18 сельских советов, а через пять лет их стало уже 27. В тридцатые годы прошлого века в Ирбите строится диатомитовый комбинат, который занимался выпуском огнеупорного кирпича; создан завод-школа, готовивший рабочих для Уралмаша. В 1942 году Зайковский район с прилегающими сельсоветами стал отдельной административной единицей, но спустя 20 лет вновь объединился с Ирбитским районом. После войны из состава Ирбитского района был выведен город Ирбит.

17 декабря 1995 года на местном референдуме по определению границ и структуры органов местного самоуправления муниципального образования Ирбитский район жители высказались за единое муниципальное образование, в которое вошли 106 населённых пунктов. Областная газета Ирбитское муниципальное образование

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют:

1) Дума Ирбитского муниципального образования;

Дума муниципального образования является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования. Дума муниципального образования состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. (п.2 в ред. решения от 21.09.2011г. №469)

2) Глава Ирбитского муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего устава. Глава муниципального образования осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Глава муниципального образования избирается Думой муниципального образования из ее состава и исполняет полномочия председателя Думы муниципального образования. Главой муниципального образования может быть избран гражданин, обладающий избирательным правом и достигший возраста 21 года. Избрание главы муниципального образования проводится тайным голосованием. Порядок и процедура проведения голосования устанавливаются регламентом Думы муниципального образования в соответствии с настоящим уставом.

3) Глава администрации Ирбитского муниципального образования;

Главой администрации муниципального образования является лицо, назначаемое на должность главы администрации муниципального образования по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Думы муниципального образования (до дня начала работы Думы муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Условия контракта для главы администрации муниципального образования в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, утверждаются Думой муниципального образования и законом Свердловской области - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Свердловской области.

- Секретарь

- Заместитель главы администрации Ирбитского МО (по социальным вопросам)

- Заместитель главы администрации Ирбитского МО (по экономике и труду)

Организационный отдел администрации Ирбитского МО

- Заведующая организационным отделом администрации Ирбитского МО

- Специалист

- Делопроизводитель

- Комендант

Отдел экономики и труда администрации Ирбитского МО

- Начальник отдела

- Ведущий специалист

Отдел закупок администрации Ирбитского МО

- Начальник отдела закупок

- Ведущий специалист

- Специалист

Комитет по управлению муниципальным имуществом Ирбитского МО

- Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Ирбитского МО

- Ведущий специалист

- Специалист

Отдел жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды администрации Ирбитского МО

- Начальник

- Специалист

- Ведущий специалист

- Специалист (по охране окружающей среды)

Юридический отдел администрации Ирбитского МО

- Специалист

- Ведущий специалист

- Ведущий специалист (по кадровой политике и муниципальной службе)

Отдел по бухгалтерскому учету и отчетности администрации Ирбитского МО

- Главный бухгалтер

- Ведущий специалист

- Кассир

Отдел по ГО и ЧС администрации Ирбитского МО

- Начальник

- Специалист

- Ведущий специалист (по мобилизационной работе)

- Начальник МУ пожарно-спасательной службы Ирбитского МО

Отдел по капитальному строительству и охране окружающей среды администрации Ирбитского МО

- Главный специалист (по строительству)

- Ведущий инженер

- Инженер-сметчик

- Главный специалист (по жилищным вопросам) секретарь жилищной комиссии

- Делопроизводитель

Отдел архитектуры и градостроительства администрации Ирбитского МО

- Начальник

- Ведущий специалист

- Специалист

Территориальная комиссия Ирбитского района по делам несовершеннолетних и защите их прав

- Председатель территориальной комиссии Ирбитского района по делам несовершеннолетних и защите их прав

Дума Ирбитского МО

- Заведующая организационным отделом Думы

- Ведущий специалист организационного отдела Думы

- Ведущий специалист организационного отдела Думы

Ирбитская районная территориальной избирательной комиссии

- Председатель территориальной избирательной комиссии

- Системный администратор ГАС «Выборы»

Контрольный орган Ирбитского муниципального образования;

- Председатель Контрольного органа

Контрольный орган муниципального образования - контрольносчетый орган муниципального образования, осуществляющий внешний муниципальный финансовый контроль (п. 1 в ред. решения от 29.02.2012 г. №526). Контрольный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. Контрольный орган формируется Думой муниципального образования и подотчетен ей. Полномочия, состав и порядок деятельности Контрольного органа устанавливаются положением о Контрольном органе муниципального образования, утверждаемым нормативным правовым актом Думы муниципального образования. Председатель Контрольного органа назначается на должность Думой муниципального образования. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольного органа вносятся в Думу муниципального образования:

1) главой муниципального образования;

2) депутатами Думы муниципального образования - не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы.

Порядок рассмотрения кандидатур на должность председателя Контрольного органа устанавливается Регламентом Думы муниципального образования. Контрольный орган осуществляет следующие основные полномочия:

а) контроль за исполнением местного бюджета;

б) экспертиза проектов местного бюджета;

в) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

г) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Общественная организация ветеранов войны, труда, боевых действий, государственной службы, пенсионеров Ирбитского муниципального образования

- Председатель Совета ветеранов, пенсионеров

- Председатель Совета ветеранов, пенсионеров

- Секретарь Совета ветеранов, пенсионеров

Комитет по делам молодёжи и спорта Ирбитского МО

- Главный специалист комитета по делам молодёжи и спорта

- Директор МКУ "Физкультурно-молодежный центр"

- Главный бухгалтер МКУ «Физкультурно - молодежный центр»

- Специалист по молодежной политике

- Специалист по молодежной политик

Архивный отдел Ирбитского МО

- Заведующая архивным отделом

- Специалист

Управление образования Ирбитского МО

- Начальник Управления образования

- Заместитель начальника Управления образования

- Заместитель начальника Управления образования

- Специалист по дошкольному образованию

- Юрист

- Райком профсоюза

Финансовое управление администрации Ирбитского МО

- Начальник Управления финансов

- Плановый отдел

- Бюджетный отдел

Управление культуры Ирбитского МО

- Начальник управления культуры

-д иректор МКУ «Централизованная клубная система Ирбитского МО»

МБУ "Центральная библиотечная система Ирбитского МО"

- Директор

МКУ "Служба субсидий Ирбитского МО"

- Директор

МКУ "ЦХО органов местного самоуправления Ирбитского МО"

- Директор

- Главный бухгалтер

- Зам. директора - инженер по охране труда

- Инженер - программист

Должностными лицами местного самоуправления муниципального образования в соответствии с настоящим уставом являются:

1) глава муниципального образования;

2) глава администрации муниципального образования;

3) председатель Контрольного органа муниципального образования;

4) начальник Управления образования муниципального образования;

5) начальник Управления культуры муниципального образования;

6) председатель территориальной администрации муниципального образования;

7) заместитель главы администрации муниципального образования.

Глава муниципального образования замещает муниципальную должность. Глава администрации муниципального образования, руководители иных органов местного самоуправления муниципального образования замещают должности муниципальной службы.

Полномочия должностных лиц местного самоуправления устанавливаются настоящим уставом. (ст.38 в ред. решения от 30.04.2014 г. №261)

2.2 Организация системы повышения квалификации муниципальных служащих на примере муниципального образования г. Ирбита

Совершенствование правовых основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов власти является закономерным этапом в развитии органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации. Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия. Местное самоуправление предполагает такое кадровое обеспечение, такую кадровую политику, которая способствовала бы, с одной стороны, обеспечению свободы волеизъявления, широкого самоуправления и национальной самобытности граждан, привлечению их к участию в управлении во всех сферах деятельности, а с другой стороны, обеспечивала бы безопасность граждан и твердый общественный порядок на основе соблюдения законодательства, сочетала бы развитие муниципального производства и охрану экосистемы.

Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти. Развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе, муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счет средств местных бюджетов (ст.35 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления является подготовка кадров. Повышение уровня знаний и овладение профессиональными навыками муниципальных служащих оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений. На сегодняшний день в Муниципальном образовании город Ирбит сложилась определенная система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих. Переход на муниципальную службу с требованием обязательного высшего образования для всех должностей, начиная со старшей группы и выше, стимулировал многих работников к повышению своего образовательного уровня. Муниципальные служащие повышают свою квалификацию в Государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Не менее важным направлением повышения квалификации муниципальных служащих являются целевые курсы и семинары по конкретным темам и вопросам, относящимся как к деятельности отделов администрации Муниципального образования город Ирбит.

План мероприятий по выполнению муниципальной программы Исполнителем мероприятий программы выступает администрация Муниципального образования город Ирбит. Все мероприятия по реализации муниципальной программы, которые требуют финансовых затрат, приведены в Приложении №2 к настоящей муниципальной программе.

В рамках муниципальной программы предусмотрены следующие мероприятия, не требующие финансовых затрат:

1. Подготовка нормативной правовой документации в сфере муниципальной службе - по мере необходимости;

2. Организация методического обеспечения органов местного самоуправления Муниципального образования город Ирбит в сфере муниципальной службы - по мере необходимости;

3. Проведение правовых семинаров для муниципальных служащих муниципального образования город Ирбит - не реже 1 раза в квартал;

4. Сбор и анализ информации о кадровом составе муниципальных служащих органов местного самоуправления Муниципального образования город Ирбит - 1 раз в полугодие, а так же в связи с изменениями; Администрация Муниципального образования город Ирбит как ответственный исполнитель муниципальной программы осуществляет следующие функции:

1) организует выполнение мероприятий муниципальной программы, осуществляет их реализацию и мониторинг, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию муниципальной программы;

2) осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы;

3) осуществляет ведение отчетности по реализации муниципальной программы и направляет в отдел экономики администрации Муниципального образования город Ирбит ежеквартально в течение 15 дней после окончания отчетного периода отчет о реализации муниципальной программы по формам отчетности, определенным Порядком разработки и реализации муниципальных программ Муниципального образования город Ирбит, утвержденным постановлением администрации Муниципального образования город Ирбит от 11.09.2013 №2101 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Муниципального образования город Ирбит», с приложением пояснительной записки;

4) осуществляет при необходимости корректировку муниципальной программы.Постановление Муниципальная программа: «Развитие кадровой политики в системе муниципального управления в Ирбитском муниципальном образовании

2.3 Направления совершенствования системы повышения квалификации местного самоуправления на примере муниципального образования г. Ирбита

В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо и в дальнейшем развивать систему обучения и повышения квалификации муниципальных служащих, сформировать единую систему профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов местного самоуправления. В современных условиях развитие кадровой политики в системе муниципального управления и муниципальной службы осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и процедуру аттестации, и систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому, методологическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование существующего кадрового потенциала, воспитание и подготовку нового. Реализация мероприятий Программы будет способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления, позволит создать оптимальные организационно-правовые и методологические предпосылки развития кадровой политики в системе муниципального управления в Муниципальном образовании город Ирбит.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" определены основные принципы и направления дальнейшего совершенствования системы государственного управления и развития кадрового потенциала Российской Федерации.

Основой реформирования муниципальной службы области явилась областная государственная программа "Реформирование и развитие государственной гражданской службы Свердловской области (2010-2013 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 19.10.2009 №1452-ПП "Об областной государственной программе "Реформирование и развитие государственной гражданской службы Свердловской области (2010-2013 годы)", направленная на обеспечение непрерывности процесса совершенствования муниципальной службы в Свердловской области, формирование кадрового обеспечения реформы местного самоуправления.

Выработка единого подхода в развитии кадровой политики и создание эффективной целостной системы формирования кадрового потенциала в Свердловской области являются важнейшими ресурсами регионального развития. Целенаправленное формирование кадрового состава влияет на эффективность государственного и муниципального управления, успешность социально- экономического развития региона.

Для обеспечения органов местного самоуправления квалифицированными кадрами необходимо формирование резерва кадров и постоянная, целенаправленная работа с ним. Основные подходы к работе с кадровым резервом:

1. Планирование преемственности, то есть должности, на которые готовятся резервисты заранее определены.

2. Работа с группой высокопотенциальных, талантливых сотрудников, выделение их в отдельный «пул талантов» без привязки к конкретной должности. Кадровый резерв формировался на основании решения аттестационной комиссии, на основании рекомендаций руководителей органов местного самоуправления Ирбитского муниципального образования.

Начиная с 2014 года кадровый резерв может формироваться по итогам конкурсных процедур. По итогам конкурса в кадровый резерв в 2014 году были включены 2 человека, один из них впоследствии назначен да должность муниципальной службы, отнесенную в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Ирбитского муниципального образования, к должностям муниципальной службы, учреждаемым в администрации Ирбитского муниципального образования для обеспечения исполнения её полномочий, относящиеся к главным должностям.

Работа с кадровым резервом обеспечит органы местного самоуправления Ирбитского муниципального образования кадрами из внутренних источников (ведущие позиции быстро занимают подготовленные, успешные, хорошо владеющие информацией об Ирбитском муниципальном образовании и преданные ей сотрудники), мотивировав муниципальных служащих на то, что они видят свои перспективы в профессиональном развитии и карьерном росте.

Программы по работе с кадровым резервом тесно связаны с системами оценки и обучения. В современных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы осуществляется на основе комплексного подхода, который напрямую отражает цель реализации муниципальной программы - это повышение эффективности и результативности муниципальной службы в Ирбитском муниципальном образовании. Данный подход подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и процедуру аттестации, и систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому, методологическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование существующего кадрового потенциала, воспитание и подготовку нового. Все это способствует решению поставленных задач муниципальной программы.

Ведется поиск оптимальной модели осуществления местного самоуправления, которая могла бы обеспечить укрепление нашего государства и его единство. Проводится разграничение предметов ведения, полномочий, ресурсов, ответственности между государственной и местной властью.

Новый ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 года расширяет полномочия федеральных органов государственной власти в сфере правового регулирования местного самоуправления. Он жестко ограничивает пределы правового регулирования местного самоуправления субъектами РФ, поскольку в субъектах РФ нередко имеет место недопонимание многих важных положений реформы местной власти.

Новый закон о местном самоуправлении также устанавливает предметы ведения муниципальных образований с учетом их вида и статуса. Уточняются экономические основы местного самоуправления, решается вопрос о том, какое имущество может находиться в муниципальной собственности.

Создается новый институт межмуниципального сотрудничества, конкретизируются основания для привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

Признается также необходимым выделение особенностей организации местного самоуправления не только во внутригородских территориях городов федерального значения, но и в ряде других муниципальных образований. Введены новые названия территорий муниципальных образований - муниципальный район, городской округ и другие.

В рамках проводимой реформы местного самоуправления создается система гарантий, обеспечивающая организационную и экономическую самостоятельность местной власти в решении всех вопросов местной жизни. Устанавливается реальное равенство муниципальных образований во взаимоотношениях между собой и государственной властью. Формируется система кадрового и информационного обеспечения местного самоуправления, активно используется зарубежный опыт организации и деятельности местной власти.

Однако, несмотря на принимаемые меры, эффекта от реформирования местного самоуправления в нашей стране не удается получить.

Это обусловлено тем, что местная власть не имеет пока достаточных финансово-экономических ресурсов, не обеспечивается их соответствие ее функциям и полномочиям. Кроме того, граждане РФ в основном уклоняются от осуществления всей принадлежащей им власти в стране, в том числе и от управления местными делами. Не решены проблемы разграничения полномочий местного самоуправления и государственной власти, их взаимодействия. Не определена оптимальная территориальная основа местной власти. Новый закон о местном самоуправлении от 2003 года направлен на унификацию территорий и форм организации местной власти, на установление единых принципов организации местной власти, на ее приближение к населению.

Впервые создается организационно-правовой механизм финансирования реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Вносятся изменения в организационную структуру местного самоуправления - расширяется перечень органов местного самоуправления, которые должны обязательно создаваться в муниципальных образованиях - это представительный орган, глава муниципального образования, глава местной администрации, регламентируется порядок их формирования - прямые выборы населением и прием на работу по контракту по конкурсу главы местной администрации, при этом обеспечивается обязательное участие в конкурсной комиссии представителей субъекта РФ в связи с тем, что на глав исполнительной власти субъектов РФ теперь возложена обязанность обеспечения конструктивного взаимодействия всех муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, и развития межмуниципального сотрудничества в целях совершенствования муниципального управления.

Новым законом предусматривается также возможность создания выборных органов финансового контроля за расходованием местных бюджетных средств, формирование постоянно действующей муниципальной избирательной комиссии для организации и проведения отзывов выборных должностных лиц, публичных слушаний, опросов населения и других голосований по наиболее важным вопросам местной жизни.

Решается вопрос о роли местного самоуправления не только как формы публичной власти, но и как важнейшего фактора развития гражданского общества. С его помощью предполагается создание системы различных форм самоорганизации и самодеятельности населения, поскольку только их взаимодействие может обеспечить эффективное решение местных дел, представительство и защиту интересов местных сообществ, развитие социальных структур самоорганизации граждан и гражданских инициатив. Муниципальная программа «Развитие кадровой политики в системе муниципального управления в Муниципальном образовании город Ирбит на 2014-2016 годы»

Анализ системы переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих

Развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе, муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счет средств местных бюджетов (ст. 35 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»), Фактическая численность муниципальных служащих в Ирбитском муниципальном образовании составляет на 31 декабря 2015 года 109 человек. По сравнению с 2013 годом численность увеличилась на 6 человек, что составляет чуть более 5 процентов; по сравнению с 2014 годом - на 3 человека, что составляет более 2 процентов. За период с 2013 года по 2015 года произошло качественное улучшение состава муниципальных служащих по большинству показателей. Это обусловлено проведением реформы муниципальной службы, применением современных кадровых технологий, соблюдением законодательства о муниципальной службе.

Одним из основных условий поступательного развития муниципального образования является повышение профессионализма и компетентности муниципальных служащих. По состоянию на 31 декабря 2015 года высшее профессиональное образование имеют 94 муниципальных служащих, или более 86 процентов от их общего количества; среднее, среднее профессиональное образование имеют 13 человека, или около 13 процентов служащих. 2 процента (3 муниципальных служащих) в Ирбитском муниципальном образовании имеют два высших образования. При этом количество муниципальных служащих, не соответствующих квалификационным требованиям к уровню образованию для замещения должностей муниципальной службы, снизилось на 01 января 2013 года - около 2 процентов, на 31 декабря 2015 года-0 процентов.

Улучшение качественного состава муниципальных служащих по уровню образования во многом вызвано активной работой по контролю за соблюдением квалификационных требований к должностям муниципальной службы, специалистом ответственным за кадровую политику и муниципальную службу. В распределении по возрасту состав муниципальных служащих Ирбитского муниципального образования выглядит следующим образом (по состоянию на 31 декабря 2015 года): до 30 лет - 8 человек, или 7,3 процентов; от 30 до 39 лет - 34 человек, или 31,2 процентов; от 40 до 49 лет - 29 человек, или 27 процентов; от 50 до 59 лет - 32 человека, или 29 процентов; от 60 лет и старше - 6 человек, или 5,5 процента. В целом можно говорить об омоложении муниципальной службы в Ирбитском муниципальном образовании: если в 2013году должности муниципальной службы замещали 34 служащий в возрасте до 40 лет, или 33 процентов, то в настоящее время - 42 служащих, или 39 процента от общего количества муниципальных служащих. Средний возраст муниципальных служащих на муниципальной службе в Ирбитском муниципальном образовании в 2015 году составляет 44 года.

В настоящее время в составе муниципальных служащих органов местного самоуправления Ирбитского муниципального образования в основном преобладают женщины - 96 человек, или 88 процентов. В распределении по стажу муниципальной службы состав муниципальных служащих выглядит следующим образом: до 1 года - 7 человек, или 6,4 процента служащих; от 1 года до 5 лет - 30 человек, или 27,5 процента служащих; от 5 до 10 лет - 29 человек, или 26,6 процента служащих; от 10 до 20 лет - 24 человек, или 22 процента служащих; от 20 до 25 лет - 10 человек, или 9,2 процента служащих более 25 лет -9 человек или 8,3 процента служащих. На 6 человека по сравнению с 2013 годом увеличилось количество служащих с опытом работы в органах местного самоуправления Ирбитского муниципального образования более 20 лет, это свидетельствует о стабильности и преемственности системы управления.

Одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления является подготовка кадров, формирование резерва управленческих кадров для органов местного самоуправления. Повышение уровня знаний и овладение профессиональными навыками муниципальных служащих оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений. Поступление на муниципальную службу с требованием обязательного высшего образования для всех должностей, начиная со старшей группы и выше, стимулировало многих работников к повышению своего образовательного уровня. Муниципальные служащие стремятся получить высшее образование, второе высшее образование, повышают свою квалификацию в Государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. На сегодняшний день в Ирбитском муниципальном образовании сложилась определенная система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих.

В период за 2013-2015 годы ежегодно за счет средств областного и местного бюджетов 30% муниципальных служащих Ирбитского муниципального образования обучились на курсах повышения квалификации, в т.ч. 20% из них за счет средств местного бюджета. Так в соответствии с программой необходимо было обучить в 2013 году - 19 муниципальных служащих, обучение прошли 28, в 2014 году - 19 муниципальных служащих, обучение прошли 29 человек. Не менее важным направлением повышения квалификации муниципальных служащих являются целевые курсы и семинары по конкретным темам и вопросам, относящимся как к деятельности отделов администрации Ирбитского муниципального образования, так и функционированию иных органов местного самоуправления, а значит и всего муниципального образования в целом. В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо и в дальнейшем развивать систему обучения и повышения квалификации муниципальных служащих, сформировать единую систему профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

В период с 2013-2015 годы сложилась хорошая тенденция, направлять на консультационно-практические семинары не менее 20% муниципальных служащих, от общего количества муниципальных служащих муниципального образования, ежегодно увеличивая долю данных муниципальных служащих на 1-2%. Так же специалистами администрации Ирбитского муниципального образования проводятся правовые семинары в рамках «Правового всеобуча» данная форма семинаров необходима для более оперативного информирования муниципальных служащих Ирбитского муниципального образования об изменениях в законодательстве, касающихся различных сферах деятельности органов местного самоуправления. Необходимо продолжить дальнейшую работу в данном направлении увеличивая количество семинаров в течение года.



Рекомендации по совершенствованию системы переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих

В силу определенной специфики и разобщенности государственной и муниципальной службы в субъектах Российской Федерации было бы полезным начать решать задачу профессионального образования государственных служащих именно на региональном уровне. Для этой цели требуется издание субъектами нормативных правовых актов, в которых были бы нормативно закреплены определения понятий «подготовка», «переподготовка» и «повышение квалификации», а также соответствующие им процедуры; установлены приоритеты и принципы государственной кадровой политики в этой области; определена система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как единая целостная подсистема в системе государственного управления; определены цели, задачи и принципы организации и функционирования данной системы; закреплены государственные стандарты подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; регламентированы вопросы управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, общие вопросы государственного контроля за качеством подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; установлены гарантии прав граждан на подготовку к государственной службе, а также социальные гарантии для государственных служащих, проходящих подготовку, переподготовку и повышение квалификации; сформирован правовой механизм, увязывающий результаты переподготовки и повышения квалификации с продвижением по службе, присвоением квалификационных разрядов, увеличением денежного содержания, предоставлением льгот и привилегий и т.д. Параллельно, не дожидаясь скорого изменения нормативной базы, следовало бы приступить к созданию региональных центров развития компетенций государственных и муниципальных служащих, в уставные документы которых уже на стадии создания были бы заложены цели и задачи, направленные на необходимое повышение квалификации по соответствующим потребностям настоящего времени образовательным программам. Такие центры уже начали создаваться, в частности, в Самаре, Ульяновске и Казани. Полагаем, что предлагаемый механизм мог бы послужить основой для дальнейшего совершенствования системы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

...