Муниципальное образование в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Муниципальное образование в Российской Федерации

1.1 Понятия и виды муниципальных образований

1.2 Полномочия муниципального образования

Глава 2. Анализ системы муниципального самоуправления на примере Ростовского муниципального района

Заключение

Список литературы



Введение

В процессе развития государственно-политической системы на современном этапе особую значимость приобретает реформа местного самоуправления, призванная осуществить реорганизацию властных полномочий и укрепить позиции института местного самоуправления в России. В связи с этим чрезвычайно важная роль отводится развитию муниципальных образований как производственно-территориальных единиц муниципального сектора экономики, первичных звеньев территориальной структуры хозяйства страны.

Современный этап общественного развития характеризуется уникальными особенностями: с одной стороны, широкий размах приобретает процесс глобализации экономических процессов и межотраслевой интеграции, ведущей к экономическим союзам и интеграционным группировкам, контролирующим огромные территории, а с другой - каждый человек, проживающий в определенном населенном пункте, входит в состав местного сообщества, которое отличается от других сообществ не только территорией, но и сложившимися хозяйственными и экономическими связями, составом населения и способом включения населения в процесс общественного воспроизводства. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2004. - 656 с.

В границах местного сообщества совместными усилиями проживающего на данной территории населения ведется хозяйство в целях удовлетворения как коллективных, так и личных потребностей жителей. Каждая территория образуется и функционирует в соответствии с административно-территориальным устройством, а ее управление осуществляется на основе принципов местного самоуправления. Местное самоуправление призвано не только исполнять установленные законодательством полномочия на соответствующей территории, но и обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований в целях повышения конкурентоспособности территории, ее инвестиционной привлекательности, повышения качества жизни населения. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2008., - 370 с. Переход с одноуровневой на двухуровневую модель местного самоуправления в Российской Федерации предопределил ряд проблем, требующих анализа и изучения, что и подтверждает актуальность избранной темы исследования.

Цель исследования состоит в обосновании необходимости и раскрытии сущности управления устойчивым развитием муниципального образования как социально-экономической системы на современном этапе на примере муниципального района.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- изучить муниципальное образование как сложную социально-экономическую систему;

- раскрыть сущность устойчивого развития муниципального образования;

- проанализировать систему муниципального самоуправления на примере Ростовского муниципального района Ярославской области.

Объект исследования - Ростовский муниципальный район Ярославской области.

Предмет исследования - анализ местного самоуправления Ростовского муниципального района Ярославской области.



Глава 1. Муниципальное образование в Российской Федерации

1.1 Понятия и виды муниципальных образований

Муниципальное образование - это территориальная единица, в рамках которой осуществляется местное самоуправление. Согласно закона №131-ФЗ «Муниципальные образования могут образовываться в виде поселения (городского или сельского), муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения».

Л.А. Ревенко полагает, что понятие «муниципальное образование» в том виде, в котором оно существует в российском федеральном законодательстве, представляет собой компромисс между понятием «административно-территориальная единица», которая по сути своей - образованная «сверху» управленческая ячейка, и понятием «общины» - добровольное объединение граждан для управления своими делами.

Все муниципальные образования обладают следующими признаками: Кокотов А.Н, Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2005. - 188 с.

1. населенная территория в установленных границах;

2. осуществление местного самоуправления выборными органами

и в других формах;

3. наличие муниципальной собственности;

4. автономность и самостоятельное решение вопросов местного значения;

5. наличие устава, т.е. необходимость образования юридического лица.

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов -- на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований). Кудилинский М.Н., Шевелева И.А. Муниципальное право.СПб.,2005.-223 с.

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению -- город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению -- сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений -- гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2007. - 559 с.

Совокупность муниципальных образований в субъектах Федерации весьма подвижна - причины разного рода приводят к появлению новых муниципальных образований, к упразднению некоторых из действующих, к изменению границ между муниципальными образованиями, к иным существенным изменениям их статуса. Все эти отношения требуют нормативного упорядочения.

Для описания изменений территориальной организации местного самоуправления основными являются категории "образование", "преобразование", "упразднение". Остальные категории, такие, как "объединение", "выделение", "разделение", служат их детализации. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов СПб., 2003. - 765 с.

Образование муниципальных образований - процесс создания муниципальных образований на территориях, не охваченных местным самоуправлением, не входящих в состав уже имеющихся муниципальных образований. Данный процесс должен основываться на волеизъявлении населения обособляемых территорий и заключается в закладке на обособляемых территориях обязательных для муниципального образования признаков: самостоятельной структуры местного самоуправления, муниципальной собственности, местного бюджета. Юридически создание нового образования фиксируется в его уставе. Хотя появление подлинно самостоятельного муниципального образования требует еще и включения нового образования в состав субъектов межбюджетных отношений.

Упразднение муниципальных образований - процесс прекращения существования муниципальных образований. Процесс упразднения противоположен процедуре образования новых муниципальных образований. Однако порядок упразднения принципиально совпадает с порядком образования муниципальных образований и предполагает решение тех же вопросов, что решаются при образовании муниципальных образований. Здесь также необходимо первичное волеизъявление населения или учет его мнения по вопросу о возможности упразднения муниципального образования, если, конечно, последнее не упраздняется в связи с утратой признака населенности, например, по причине выезда людей в другую местность. В случаях исчезновения местных сообществ, населенных пунктов решения об упразднении соответствующих муниципальных образований, включении их территории в территорию других муниципальных образований, видимо, вправе принимать органы государственной власти субъектов РФ.

Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. Думается, что возможно преобразование также путем выделения одних муниципальных образований из состава других, присоединения одних муниципальных образований к другим муниципальным образованиям, приобретения или утраты муниципальным образованием части населенной территории (населенных пунктов).

Объединение - слияние двух или более муниципальных образований в одно новое муниципальное образование с переходом прав и обязанностей каждого из объединяющихся муниципальных образований к вновь возникшему муниципальному образованию.

Разделение - разделение одного муниципального образования на два и более муниципальных образований. При этом разделяемое муниципальное образование прекращается с передачей его территории, прав и обязанностей вновь создаваемым муниципальным образованиям.

Выделение - создание одного или нескольких муниципальных образований путем выделения их из состава преобразуемого муниципального образования с передачей им части территории, прав и обязанностей последнего.

Присоединение - вхождение одного муниципального образования в состав другого с передачей преобразуемому муниципальному образованию своей территории, всех прав и обязанностей и прекращением своего существования. Приобретение (утрата) части населенной территории - передача одним муниципальным образованием другому муниципальному образованию части его территории с расположенным на ней населенным пунктом.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с положениями Закона от 6 октября 2003 г. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2006. - 432 с.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного ст. 24 Закона от 6 октября 2003 г., либо на сходах граждан. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов. Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, также выраженного путем голосования, либо на сходах граждан. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района. Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права. 2008. № 3. - 240 с.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение.

Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного ст. 24 Закона от 6 октября 2003 г. и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района. Перфильев С. Финансовая самостоятельность муниципальных образований современной России: Понятие, оценка, пределы и достаточность // Налоги. 2002. - 264 с.

При преобразовании муниципальных образований решаются вопросы правопреемства, перехода от одних муниципальных образований к другим прав и обязанностей. Под правопреемством муниципальных образований следует понимать переход в соответствии с законом или договором прав, обязанностей от одного муниципального образования-правопредшественника к другому муниципальному образованию-правопреемнику. Курочкин А.А. Местное самоуправление в России: Варианты - реформирования // Российский юридический журнал. 2002. № 3. - 432 с.

Муниципальными образованиями-правопредшественниками выступают объединяющиеся, разделяющиеся, присоединяющиеся муниципальные образования, а также муниципальные образования, утрачивающие часть населенной территории или из которых выделяются новые муниципальные образования. Муниципальными образованиями-правопреемниками выступают муниципальные образования, создаваемые путем объединения, разделения, выделения, муниципальные образования, к которым присоединяются другие муниципальные образования, а также приобретающие населенные территории. Нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления муниципальных образований-правопредшественников, продолжают действовать на соответствующих территориях до тех пор, пока они не будут пересмотрены или отменены (за исключением актов, содержащих обязанности перед гражданами и организациями) органами местного самоуправления муниципальных образований-правопреемников. Вяткин Д.Ф. Установление статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления: теоретико-правовые проблемы. Челябинск, 2008. - 84 с

В отношении гражданско-правовых договоров, заключенных муниципальным образованием-правопредшественником, находящихся в силе на момент правопреемства, применяются общие положения гражданского законодательства. В отношении иных договоров муниципальное образование-правопреемник заключает с контрагентом соглашение об их прекращении или о замене стороны в договоре. В случае преобразования муниципальных образований в форме объединения и присоединения имущество переходит муниципальному образованию-правопреемнику в соответствии с законодательством РФ. В случае преобразования муниципальных образований в форме разделения или выделения вопросы правопреемства в отношении имущества решаются в соответствии с законодательством на основе договоров, заключенных муниципальными образованиями-правопреемниками. В случае преобразования муниципального образования в форме приобретения или утраты им части населенной территории вопросы правопреемства в отношении имущества решаются на основе договоров, заключенных между муниципальным образованием, утрачивающим соответствующую часть населенной территории, и муниципальным образованием, приобретающим ее. В собственность муниципального образования-правопреемника переходят расположенные на его территории муниципальные земли правопредшественника в границах вновь образованного муниципального образования, устанавливаемых областным законом. Кокотов А.Н, Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2005. - 188 с.

Преобразование муниципальных образований требует для перехода от существующей системы муниципальной власти к новой введения переходного периода. Переходный период - время, в течение которого на преобразуемой муниципальной территории действуют и новые, и старые органы местного самоуправления, принимается устав нового муниципального образования, изменяется устав преобразуемого муниципального образования, решаются вопросы правопреемства. В переходный период главная задача новых органов местного самоуправления - разработка и принятие устава муниципального образования.

Главная задача органов самоуправления муниципального образования- правопредшественника - обеспечение муниципального управления в полном объеме, за исключением внесения изменений в устав муниципального образования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовало 5 видов муниципальных образований Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов СПб., 2003. - 765 с.:

-- сельское поселение - один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района;

-- городское поселение - небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов;

-- муниципальный район - несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

-- городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

-- внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136?ФЗ введено два новых вида муниципальных образований:

-- городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

-- внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Е.С. Шугрина выделяет ряд критериев, согласно которым определяется территория муниципального образования.

Среди них, как представляется, весьма важными являются те, согласно
которым:

1) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Это означает, что юрисдикция органов местного самоуправления распространяется в равной мере на все земли в границах муниципального образования, независимо от их целевого назначения, нахождения в разных формах собственности;

2) все муниципальное образование имеет непрерывную внешнюю границу, определяемую законом субъекта федерации;

3) муниципальное образование есть населенная территория. Отсюда следует, что квалифицирующим признаком муниципального образования является наличие населения. Численность населения является очень важным фактором. В зависимости от численности населения происходит, например, деление городов на мелкие, средние, крупные и т.п. В пункте 10 части 1 статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорится, что размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения. В указанной статье несколько норм посвящено особенностям учета численности населения. Так, в границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения. Макаров И.И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российского права.2008. № 7. Муниципальное право / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2002. - 265 с.

В соответствии с законами субъекта федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

4) Территория муниципального образования должна быть такой, чтобы проживающее в ее границах население было объединено общими интересами в тех вопросах, решение которых отнесено к ведению местного самоуправления.

Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава муниципальных образований (таблица 1).

Таблица 1.

Муниципальные образования в Российской Федерации

по состоянию на	Муниципальные образования	примечания
	всего	в том числе по типам
		муниципальные районы	городские округа	внутригородские территории городов федерального значения	поселения
					всего	в том числе
						городские	сельские
01.01.2008	24151	1799	521	236	21595	1734	19861	По данным Росстата Росстат. База данных показателей муниципальных образований. Характеристика субъектов Российской Федерации по типам муниципальных образований и видам муниципальных учреждений на 1 января 2010 года. Режим доступа: http://www.gks.ru/, свободный. Дата обращения: 04.12.2015г.
01.01.2009	24161	1810	507	236	21608	1745	19863
01.01.2010	23907	1829	512	236	21330	1739	19591
01.01.2011	23304	1824	515	236	20729	1733	18996
01.01.2012	23118	1821	517	236	20544	1711	18833
01.01.2013	23001	1817	518	257	20409	1687	18722
01.01.2014	22777	1815	520	257	20185	1660	18525
01.01.2015	22923	1823	535	257	20298	1644	18654

муниципальный образование городской поселение

После создания новых субъектов РФ (город федерального значения Севастополь и Республика Крым) были образованы новые муниципальные образования, в частности, 10 внутригородских муниципальных образований в составе Севастополя, а также 14 муниципальных районов, 11 городских округов, 4 городских поселения и 250 сельских поселений в составе Республики Крым.

2.2 Полномочия муниципального образования

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений -- гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами.

От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления. Курочкин А.А. Местное самоуправление в России: Варианты - реформирования // Российский юридический журнал. 2002. № 3. - 432 с.

В каждом конкретном случае муниципальное образование могут представлять: различные лица (органы и должностные лица местного самоуправления; население муниципальных образований в целом; муниципальные предприятия, учреждения и организации и другие уполномоченные на то физические и юридические лица).

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов СПб., 2003. - 765 с.

Глава муниципального образования - это обязательный орган в структуре органов местного самоуправления в муниципальных образованиях любого типа, включая малые поселения. В уставе поселения необходимо определить порядок формирования главы поселения, собственную компетенцию, подотчетность, подконтрольность и другие вопросы организации и деятельности, позволяющие главе поселения принимать самостоятельные решения в рамках своей компетенции и участвовать, тем самым, в решении вопросов местного значения поселения.

Глава муниципального образования может избираться:

- на муниципальных выборах населением поселения;

- представительным органом поселения из своего состава.

Глава муниципального образования имеет следующие исключительные, только ему принадлежащие полномочия:

1. представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2. подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты. Издает в пределах своих полномочий правовые акты;

3. вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

4. может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него уставом муниципального образования;

5. глава муниципального образования издает постановления, распоряжения, приказы;

6. нормативные правовые акты издаются главой, как правило, в форме постановлений, индивидуальные акты - в форме распоряжений, приказов.

Приказы обычно принимаются по вопросам внутренней деятельности подведомственных главе органов местного самоуправления.

Глава города обеспечивает на территории города исполнение законодательства РФ, устава города, а также иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Глава возглавляет на принципе единоначалия администрацию города.

Он принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе органов местного самоуправления, обеспечивает организацию и проведение местных референдумов и выборов, обсуждение гражданами решений органов местного самоуправления, разрабатывает и представляет на утверждение городского Совета схему управления муниципальным образованием.

Глава администрации обеспечивает общественный порядок; разрабатывает и вносит на утверждение городского Совета проекты целевых и комплексных программ развития территории города, организует комплексное экономическое и социальное развитие города и обеспечивает исполнение бюджета, управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с постановлениями. Глава по вопросам исполнительно-распорядительной деятельности принимает постановления и распоряжения, вправе отменять любые правовые акты органов и структурных подразделений администрации города. Он утверждает положения об органах и структурных подразделениях администрации города, назначает и освобождает от должности должностных лиц администрации города.

Полномочия главы муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае:

1. смерти;

2. отставки по собственному желанию;

3. отрешения от должности в рамках ответственности перед государством;

4. признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5. признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим.

Для осуществления деятельности муниципальное образование необходимо правовое регулирование как субъекта власти, так и субъекта хозяйствования. Следовательно, муниципальное образование выступает как субъект права.

Основным нормативно-правовым актом является устав муниципального образования, в котором отражается его территориальная организация, состав и границы. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2004. - 656 с.

Уставом муниципального образования закрепляется статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. При этом срок полномочий депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Кроме того, устав определяет основание и порядок прекращения их полномочий; организационную структуру местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы; выборные и иные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами. Закрепляются формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения через такие формы, как местные референдумы, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан и обращения граждан в органы местного самоуправления; устанавливаются основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления и предусматриваются возможности отзыва депутатов. Устав муниципального образования может содержать и другие положения об организации деятельности местной власти.

На основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования могут создавать ассоциации или союзы для эффективного функционирования местного самоуправления и решения проблем местного характера.

В состав ассоциаций или союзов входят органы местного самоуправления, а не граждане (поэтому эти объединения носят необщественный характер), и не входят коммерческие организации, а сами ассоциации или союзы не входят в структуру органов государственной власти и им не адресуются правительственные распоряжения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации "Временное положение о порядке формирования регистрации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления" от 16 сентября 1993 г. образование объединений возложено на органы местного самоуправления для решения местных социально-экономических проблем в рамках совместного принятия решений, программ и проектов.

Основные задачи и функции объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия:

- координация деятельности органов местного самоуправления в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов, исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития, демографических ситуаций и иных местных особенностей;

- проведение согласованных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защите населения;

- принятие совместных решений по разработке и реализации местных программ и проектов по проблемам, входящим в компетенцию органов местной власти, и создание необходимых для этого финансовых источников и материальных ресурсов за счет использования возможностей учредителей объединений (ассоциаций), а также предпринимательской деятельности структур, создаваемых объединениями, ассоциациями в этих целях;

- подготовка предложений по реализации государственной политики в области самоуправления;

- подготовка рекомендаций и осуществление органами местного самоуправления организационных мероприятий по реализации федеральных программ и проектов, а также местных соглашений и программ. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005. -336 с.

Учредителями объединений (ассоциаций) являются органы местного самоуправления.

Права объединений (ассоциаций) определяются в пределах полномочий, делегированных им учредителем. Объединения (ассоциации) обладают правами юридического лица.

Формы организации управления объединением (ассоциацией) определяются собранием учредителей. Высшим органом управления объединением (ассоциацией) является совет, в который входят руководящие органы местного самоуправления или их уполномоченные представители. Полномочия совета определяются учредительным договором.

Объединение (ассоциация) имеет право координировать в пределах своей компетенции реализацию социально-экономических программ и проектов; создавать в установленном порядке координационные центры и представительства в городах и других населенных пунктах Российской Федерации; привлекать на договорной основе научные учреждения и специалистов, создавать временные творческие и научные коллективы для разработки программ и проектов социально-экономического, производственного, культурно-просветительного и иного характера в пределах своей компетенции; получать в установленном порядке от органов государственной власти и государственных научно-исследовательских учреждений, организаций необходимую информацию (включая статистическую) для выполнения своих функций.

Эти объединения формируют финансовые и материальные ресурсы за счет вкладов учредителей и прибыли от предпринимательской деятельности, получаемой структурами, созданными учредителями. Эти ресурсы используются для разработки и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований.

В настоящее время общая тенденция распределения полномочий органов власти муниципального образования определяется действующим законодательством, а также правом сложившейся традиции и инициативой органов местного самоуправления.

Компетенция органов государственной власти и местных органов управления местного образования распределяется следующим образом: органы государственной власти ведают теми проблемами, которые представляют интересы государства (оборона, безопасность, внешняя политика и т.д.); местные органы власти выражают интересы в территориальном аспекте муниципального образования.

Основные полномочия органов местной власти муниципального образования Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2004. - 656 с.:

- выступать в качестве юридического лица и в связи с этим заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие юридически значимые действия;

- распоряжаться муниципальным имуществом, т.е. устанавливать арендную плату за пользование муниципальной собственностью, устанавливать перечень неотчуждаемых объектов и т.д.;

-управлять муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

- устанавливать местные налоги и сборы;

- распоряжаться муниципальными финансами;

- принимать общеобязательные нормативные правовые акты (постановления, распоряжения).

Полномочия и сроки полномочий местной власти закрепляются уставом муниципального образования.

Полномочия выборных должностных лиц местной системы управления определяются в каждом муниципальном образовании самостоятельно.

Кроме собственных полномочий по решению вопросов местного значения органы местной власти иногда наделяются отдельными государственными полномочиями, определяемыми федеральным законодательством или законами субъектов Федерации. К ним относятся охрана окружающей среды, здравоохранение, социальное обеспечение, культура и др.

Таким образом, представительные органы местного самоуправления принимают наиболее значимые для муниципальных образований решения.



Глава 2. Анализ системы муниципального самоуправления на примере Ростовского муниципального района

Ростов Великий - один из древнейших городов Российской Федерации, административный центр Ростовского муниципального района, районный центр Ярославской области, площадью в 32 кв.км.

Город Ростов Великий расположен на автодороге федерального значения Москва-Ярославль-Архангельск-Холмогоры и на железнодорожной магистрали Москва-Владивосток. Расстояние от Москвы составляет 200 км, от Ярославля - 60 км. Расстояние от Ростова до ближайших древнерусских городов (с точки зрения развития туристских маршрутов) составляет: Сергиев Посад - 140 км, Переславль-Залесский - 70 км, Углич - 90 км, Кострома - 140 км, Владимир - 180 км, Суздаль - 150 км. Расстояние до Санкт-Петербурга (через Москву) равно 900 км. Интерес вызывает относительно центральное расположение города в системе исторических поселений центра России. Ближайшие международные аэропорты находятся в Москве (Шереметьево) и Ярославле (Туношна). Ближайшие пассажирские речные порты на Волге находятся в Ярославле и Угличе.

Ростовский муниципальный район расположен в центральной части России и входит в состав Ярославской области. Район находится в юго-восточной части области и граничит на севере с Гаврилов-Ямским, на западе - с Борисоглебским, на юге - с Переславским муниципальными округами Ярославской области, на востоке - с Ивановской областью. Мельник А. Г. Ростовский кремль. -- М.: Северный паломник, 2011. -- 120 с.

Площадь РМР - 2,073 тыс. кв. км. (5,7% от всей территории Ярославской области).

Озеро Неро является крупнейшим водоемом района и его рыбопромысловой базой. Оно богато уникальным природным ресурсом - сапропелем (глинообразное вещество без запаха, используемое для различных целей в том числе, как традиционное органическое удобрение, поднимающее плодородие почв до «черноземного» уровня). Запасы сапропеля в озере оцениваются в 250 млн. тонн.

На территории РМР проживает 64,451 тыс. человек, в том числе в Ростове Великом насчитывается 30,824 тыс. жителей.

Основные отрасли промышленности: пищевая, точное приборостроение, машиностроение, деревообрабатывающая, производство строительных материалов. Сельскохозяйственное производство специализируется на разведении крупного рогатого скота молочного направления, свиней и птицы, выращивании зерновых культур, картофеля и овощей. Ростовский лук и зеленый горошек экспортируются за пределы области, отмечены российскими и международными наградами. По производству цикория Ростов - абсолютный монополист в России.

Ростовский муниципальный район включает ряд муниципальных образований (таблица 2):

Таблица 2.

Муниципальные образования Ростовского муниципального района

Статус	Админ. центр	Площадь	Кол-во насел. пунктов	Число жителей
Городское поселение	г.Ростов	32 га	3	32205 чел.
Сельское поселение	п. Петровское	948 кв. км.	156	11492 чел.
Сельское поселение	п. Семибратово	617 кв. км.	79	15942 чел.
Сельское поселение	п. Ишня	280,571 кв. км.	57	7950 чел.
Сельское поселение	п. Поречье-Рыбное	7353 га	15	2238 чел.

Органы местного самоуправления Ростовского муниципального района включают в себя (таблица 3):



Таблица 3.

Органы местного самоуправления Ростовского муниципального района

N	ФИО	должность
1	Гончаров Владимир Михайлович	Глава Ростовского муниципального района, председатель Думы РМР
2	Шевцов Александр Петрович	Глава Администрации Ростовского муниципального района
3	Хадзиев Ахмет Султанович	Первый заместитель Главы администрации по социальным вопросам
4	Комлев Сергей Кимович	Заместитель Главы администрации
5	Орлова Нина Николаевна	Заместитель Главы администрации
6	Савельев Николай Алексеевич	заместитель Главы администрации - начальник управления сельского хозяйства
7	Титов Виктор Дмириевич	помощник Главы администрации по взаимодействию с правоохранительными органами
8	Отрывина Любовь Николаевна	Начальник отдела по связям с общественностью
9	Волкова Ольга Александровна	начальник управления финансов
10	Никитина Татьяна Владимировна	и.о. начальника управления муниципального имущества
11	Волков Александр Валентинович	начальник управления ВМР ГО и ЧС
12	Лапшов Олег Анатольевич	начальник управления экономики
13	Долгова Елена Юрьевна	начальник управления ЖКК
14	Федосеев Антон Сергеевич	начальник управления образования
15	Галочкина Юлия Александровна	начальник управления социального обеспечения
16	Сорокина Надежда Валерьевна	начальник управления делами
17	Безряднова Татьяна Николаевна	начальник отдела ЗАГС
18	Шабалкина Марина Борисовна	Начальник отдела по делам несовершеннолетних



Согласно статьи 9 Устава Ростовского муниципального района к вопросам местного значения относятся: Официальный сайт Администрации Ростовского муниципального района. Режим доступа: http://www.admrostov.ru/, свободный, Дата обращения: 05.12.2015г.

1) составление и рассмотрение проекта бюджета Ростовского муниципального района, утверждение и исполнение бюджета Ростовского муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета Ростовского муниципального района;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Ростовского муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ростовского муниципального района;

4) организация в границах Ростовского муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Ростовского муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Ростовского муниципального района;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Ростовского муниципального района;

9) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Ростовского муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

10) организация охраны общественного порядка на территории Ростовского муниципального района муниципальной милицией;

11) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Ростовского муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

12) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

13) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

14) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

15) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Ростовского муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утверждённый Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

16) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

17) утверждение схем территориального планирования Ростовского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Ростовского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Ростовского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах Ростовского муниципального района для муниципальных нужд;

18) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Ростовского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории Ростовского муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»;

19) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

20) содержание на территории Ростовского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Ростовского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

22) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

23) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Ростовского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

24) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Ростовского муниципального района;

25) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Ростовского муниципального района, за счёт средств бюджета Ростовского муниципального района;

26) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Ростовского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Ростовского муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

28) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Ростовского муниципального района;

29) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

30) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

31) обеспечение условий для развития на территории Ростовского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Ростовского муниципального района;

32) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

34) осуществление муниципального лесного контроля;

35) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Ростовского муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

36) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Ростовского муниципального района;

37) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории Ростовского муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

38) осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории Ростовского муниципального района;

39) организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Органы местного самоуправления Ростовского муниципального района решают на территориях сельских поселений, входящих в состав Ростовского муниципального района, следующие вопросы местного значения, не отнесённые в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законом Ярославской области к вопросам местного значения сельских поселений:

...