Прохождение государственной службы. Организационно-правовые вопросы продвижения по службе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Прохождение государственной службы. Организационно-правовые вопросы продвижения по службе

Племянник И.В.

Оглавление

Введение

Глава 1. Государственная служба как вид деятельности и как система правовых норм

1.1 Понятие государственной гражданской службы

1.2 Понятие военной службы

1.3 Понятие государственной службы в органах внутренних дел

Глава 2. Цели, задачи и функции государственной службы

Глава 3. Общие требования предъявляемые к государственным служащим

3.1 Ограничения и запреты связанные с пребыванием на государственной службе

Глава 4. Продвижение по службе

Глава 5. Прекращение государственно-служебных отношений

Заключение

Библиография

Введение

С развитием гражданского общества, государственности, социально-экономических отношений общественно-полезная деятельность людей имеет тенденцию к развитию, что влечет появление ее новых видов.

Служба как вид общественно-полезной деятельности людей занимает особое место среди других ее видов. Термин «служба» в литературе и практической деятельности имеет несколько значений и употребляется по разному: как вид деятельности, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т. д Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: М. 2008. С. 249. Как вид деятельности человека служба по содержанию и по своему назначению выполняет роль управления или социально-культурного обслуживания людей.

В современном демократическом обществе государству отводится особая роль в консолидации различных ценностей и интересов его граждан. Свои задачи по выполнению этой роли государство реализует через государственную службу, рассматриваемую как социально-правовое явление (социально-правовой институт).

Мировая теория и практика выделяют в основном две концепции государственной службы. Первая концепция заключается в том, что государственная служба сама по себе не является профессией. В этом случае те, кто работает в системе госслужбы, являются специалистами в различных сферах деятельности и нанимаются для того, чтобы работать на государство каждый в своей собственной области. Вторая концепция рассматривает государственную службу как профессию, которая предполагает определенный социальный статус и привилегии государственных служащих.

Становление и укрепление государственности, проведение модернизации аппарата государственного управления неизбежно сопровождается преобразованием всей государственной службы. Исходя их опыта юридического развития государственной службы в дореволюционной России с появлением чиновников как особой категории с обозначенным социально - правовым статусом, значительно укрепилось государство, усовершенствовалась работа правительственных учреждений, появилось множество соответствующих положений, правил, инструкций и других документов в министерствах и ведомствах, которые устанавливали правовые, организационные и социальные основы государственной службы и жизнедеятельности государства. В те времена государственной службе придавалось большое значение и ее деятельность была обеспечена прочной правовой основой.

После революции 1917 года институт государственной службы царской России был отменен. В основу была положена идеология о сломе старой государственной машины и о быстром отмирании государства. Однако наступившие гражданская война, контрреволюция, разруха, голод и преступность были остановлены только в результате создания государства диктатуры пролетариата, установления тоталитарного режима, неимоверных репрессий и придания чрезвычайных полномочий государственным органам и спецслужбам Хазанов С.Д., Новоселов Н.В. Административное право: Практикум. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 257.

Только благодаря жестокой государственной дисциплине была достигнута победа в Великой отечественной войне и осуществлялось противостояние с мировой капиталистической системой в наступившие времена «холодной войны».

На рубеже 40-50-х годов В СССР была нащупана и стала работать базисная конструкция экономики социализма, так называемая «двухмасштабная система «цен», когда доход от производственной деятельности извлекался из цены не промежуточного как сейчас, а конечного продукта. Эта система была нацелена на снижение себестоимости продукции, экономию затрат потребителя, на снижение базовых потребительских цен. Все это поворачивало производителя к научно-техническому прогрессу. Отсюда колоссальное развитие фундаментальных наук, бурный всплеск изобретательства и рационализаторства. При снижении себестоимости продукции одном месте волна эффективности пробегала по всей технологической цепочке. Интересы, потребителя и производителя полностью совпадали. Труд из зазорного и тяжкого превратился а дело чести, доблести геройства. Отсюда ежегодный экономический рост в стране достигал 30 %. Начала функционировать государственная политика систематического снижения цен. Политика и экономика воедино работали на укрепление мощи государства, его Армии и народного хозяйства. Государственная служба в силовых структурах государства и других правоохранительных органах была авторитетной и почетной.

Была доведена до совершенства система защиты государством прав и свобод граждан. Научно - исследовательские учреждения и институты права разрабатывали и совершенствовали концепцию и нормативную базу государственной службы. В борьбе с преступностью приоритетной стала предупредительная деятельность с использованием в полной мере всех государственных и общественных рычагов профилактики преступлений и устранения причини условий их порождающих. Каждому члену общества были гарантированы учеба, работа, творческая деятельность и отдых.

Однако с развитием общества и государства в коммунистическом руководстве страны появилась государственная партийная номенклатура, которая постепенно стала отходить от основополагающих политических и экономических принципов построения социалистического общества, а затем ведомая западной идеологией откровенна стала на путь предательства и осуществила развал общенародного государства.

По истечении времени экономика и политика во вновь образованных государствах на постсоветском пространстве начали проявлять себя как разбалансированные механизмы без устойчивых взаимоподдерживащих связей. Возникли разноплановые трудности по государственности Российской Федерации и стран содружества. Отсюда происходит непонимание межнациональных проблем, что приводит к территориальному сепаратизму, нарушению экономических отношений, росту преступности, коррупциии недовольства среди населения проводимыми реформами и нормативными актами локального характера, нарушающих признанные в мировой практике права и свободы человека Агапов А.Б. Административное право: Учебник. - М.: 2004. С. 311. Решение таких задач под силу только сильному государству, которому в современном обществе отводится особая роль. Свои задачи по выполнению этой роли государство реализует через государственную службу, рассматриваемую как комплексный социально-правовой институт.

От своевременного создания правовой базы государственной службы зависит решение социально - экономических, политических, культурных реформ в любом государстве. Наибольшего успеха в развитии социально - экономических отношений, отвечающих интересам всего населения, добились те страны, которые первоначально провели реформу государственной службы, а затем приступили к реформам в области экономики.

После Второй мировой войны по такому пути пошли Австрия, Италия, ФРГ, Франция, Финляндия и другие европейские страны, которые вначале для функционирования института государственной службы, создали правовые основы. Формирование такой правовой базы в СССР, а затем в Российской Федерации и Приднестровской Молдавской Республике происходило наоборот. Первоначально реформировалась инерционная экономика, а затем государственная служба. Это отрицательно сказалось на состоянии общества. Возникла проблема коррупции и признаки функционирования параллельной системы, управления с криминальным оттенком, а также было недостаточно организовано влияние государства на развитие других социально - экономических отношений в обществе.

В формировании законодательной базы о государственной службе в Российской Федерации и ПМР имеется та особенность, что до вступления в юридическую силу Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 5 июля 1995 года и Указа президента ПМР № 351 от 27.06.1997 г. «Об утверждении Положения «О государственной службе в Приднестровской Молдавской Республике и Реестра государственных должностей, происходило принятие нормативных актов по государственной службе в форме Указов, распоряжений, постановлений Президентов и Правительств, а также принимались ведомственные положения к инструкции и использовалось законодательство бывшего СССР. Это позволяло в какой-то мере заполнить вакуум в правоприменительной деятельности в современных условиях.

Актуальность выбранной темы определяется тем, что успешное решение государством экономических, социальных и политических задач во многом зависит от эффективности деятельности государственных органов, посредством которых и осуществляются функции государства.

В свою очередь, эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, входящих в состав этих органов, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы.

Прохождение государственной службы представляет собой важнейший элемент института государственной службы, так как на этом временном отрезке и реализуется правовой статус государственного служащего. Прохождение государственной службы - деятельность по комплектованию политических и административных государственных должностей - включает в себя последовательную смену государственным служащим должностей в государственной администрации (её структурных подразделений), изменение многих фактических данных, характеризующих государственно-служебное правовое положение служащих (персональные классные чины, воинские и специальные звания, почётные звания, учёные степени и звания, конкретные особенности выполнения служебных обязанностей, механизм и виды ответственности и т.д.).

Каждый государственный служащий имеет индивидуальный должностной (служебный) путь (карьеру). Поэтому прохождение службы на практике всегда также индивидуально.

Законодательством Приднестровской Молдавской Республики определены порядок приёма на государственную службу, прохождения испытательного срока, особенности условий государственной службы, порядок проведения аттестации служащих, замещения государственных должностей, присвоения классных чинов и многие другие вопросы.

Целью же и задачами данной выпускной квалификационной работы является анализ проблем функционирования государственной службы, раскрытие проблем прохождения государственной службы в ПМР и её особенностей в разрезе законодательства.

Объект исследования - институт прохождения государственной службы.

Предметом исследования являются государственно-служебные отношения, возникающие в процессе прохождения государственной службы.

Методологическая основа работы состоит из ряда работ учёных по теории государственной службы и государственного управления, теории государства и права, политологии, социологии, научных разработок на стыке этих дисциплин.

Глава 1. Государственная служба как вид деятельности и как система правовых норм

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его задачи и функции, определенные законодательством о государственной службе Волошина В.В., Титов К.А. Правовые проблемы аттестации и государственных служащих // Государственная служба в РФ. М. Луч. 1995. С. 286. Каждый государственный орган уполномочен законом осуществлять строго определенные ему задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно - властными полномочиями, т.е. правом принимать общеобязательные решения.

Полномочия эти воплощаются в компетенции конкретного государственного органа, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте. Таким нормативно-правовым актом для органов внутренних дел является закон «О милиции», для органов прокуратуры «Закон о прокуратуре» и т.д.

В каждом из этих законов содержатся конкретные, присущие только для этого государственного органа задачи и функции. Например, Закон ПМР «О милиции» содержит и регламентирует основные задачи милиции. Для выполнения основных задач милиции в системе МВД образуются многочисленные подразделения и службы, для которых разрабатываются государственные и внутриведомственные нормативные акты в виде законов, положений и инструкций, регламентирующих задачи и функции этих подразделений, направленные на выполнение основных задач и функций, стоящих перед органами внутренних дел в целом Закон ПМР «О милиции» от 18.07.1995 г. с изменениями и дополнениями. Ст. 2..

Кроме этого правовой статус государственной должности содержит перечень всех видов работ (функций) по данной должности с указанием на конечные результаты, которые государственный служащий (работник милиции) должен достигать всякий раз при выполнении сугубо своих служебных или функциональных обязанностей.

В отличие от задач и функций каждого органа государственной власти, предмет и наука государственной службы выработали принципы, присущие общей системе государственной службы:

1. Верховенство Конституции ПМР над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3. Единство системы государственной власти;

4. Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

5. Равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6. Обязанность для государственных служащих исполнения, решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством ПМР;

7. Единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

8. Профессионализм и компетентность государственных служащих;

9. Гласность в осуществлении госслужбы;

10. Внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;

11. Стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

1.1 Понятие государственной гражданской службы и государственной должности

Государственная гражданская служба Приднестровской Молдавской Республики (гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан ПМР на должностях государственной гражданской службы ПМР по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а так же лиц, замещающих государственные должности ПМР (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи) Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. В 2-х частях. М. 1995. С. 197.

Таким образом, политические руководители непосредственно исполняют полномочия государственных органов, а гражданские служащие в основном обеспечивают их исполнение.

При классификации принципов государственной службы целесообразно выделять три группы принципов: конституционные, организационные и вспомогательные. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции ПМР. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев. В реальной жизни гражданские служащие руководствуются еще и вспомогательными принципами, которые разбросаны в различных нормативных документах. Основными принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ гражданской службы;

3) равный доступ граждан, владеющих национальным языком Приднестровской Молдавской Республики, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

Гражданская служба только тогда приносит пользу обществу и людям, когда в основу ее деятельности кладется принцип стабильности, поскольку она составляет костяк, несущую конструкцию государственного управления. И потому, хотя бы в своей главной части, призвана работать на постоянной основе.

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Из восьми принципов государственной гражданской службы к числу конституционных относятся первый и третий, а к числу организационных - остальные. Отличием от предшествующих принципов организации государственной службы является исключение принципа внепартийности государственной службы. Это значит, что государственный гражданский служащий сможет заниматься партийной деятельностью, но неизвестно на каких основаниях и какими способами будет реализовываться данное право Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю. Управление персоналом в системе государственной службы. М. 1997. С. 238.

Организация государственной службы заключается в установлении системы государственных должностей государственной службы, и утверждении их реестров, определении квалификационных требований к государственным служащим и утверждении должностных инструкций (служебных регламентов).

Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица того или иного органа, либо организации определяющая содержание и объем полномочий занимающего ее лица. Эта организационно - правовая категория присуща только служащим, другие группы населения работают по специальности (например, рабочие в промышленном комплексе).

В ст.1 Федерального закона от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации» дано понятие государственной должности в современном ее значений, в отличие от всякой другой, негосударственной должности.

Государственной называется только должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

В Положении о государственной службе в органах государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике утвержденном Указом Президента ПМР № 351 дается следующее понятие государственной должности:

Государственная должность - должность в республиканских органах государственной власти, местных исполнительных органах государственной власти, а также в иных государственных органах образуемых в соответствии с Конституцией ПМР с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей Указ Президента ПМР №351 27.06.1997 г. Об утверждении Положения «О государственной службе в ПМР и реестре государственных должностей»..

В обоих определениях содержатся четыре характерных признака государственной должности:

1. Ее принадлежность только государственному органу, т.е. такой должности не может быть в государственной организации (на предприятии, в учреждении и в любой негосударственной структуре).

2 Объем полномочий по должности ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий одного государственного органа.

3. Оплата труда за исполнение должностных обязанностей осуществляется за счет средств, предусмотренных соответственно государственным бюджетом РФ бюджетом субъектов Федерации, а в ПМР государственным и местным бюджетом.

4. Государственный служащий по своим служебным обязанностям, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Первые два признака требуют пояснений. Согласно Конституциям РФ и ПМР к числу государственных относятся органы трех ветвей власти - законодательной, судебной, исполнительной. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. К числу иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией и другими законами относятся:

1. Приднестровский Республиканский банк.

2. Совет безопасности ПМР.

3. Аппарат Президента.

4. Полномочные представители президента.

5. Счетная палата ПМР.

6. Центральная избирательная комиссия и другие.

Правовой статут государственной должности содержит перечень всех видов работ (функций) по данной должности с указанием на конечные результаты; которые государственный служащий должен достигать всякий раз при выполнении каждой своей функции.

Должность - часть полномочий государственного органа.

Это самая маленькая частица государственной власти. Государственные должности делятся на три категории: «А», «Б» и «В».

К категории «А» относятся государственные должности предусмотренные Конституцией и законами государства.

К категории «Б» относятся государственные должности, учреждаемые в соответствии с законодательством государства для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими «государственные должности вышеуказанной категории». А их статус отражает патронажный принцип государственных должностей.

К категории «В» относятся должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. Государственные должности категории «А» не признаются государственными должностями государственной службы, и следовательно деятельность лиц их замещающих не охватывается понятием государственной службы.

Отсюда коротко: Должности категории «А» - это конституционные должности, они не признаются госдолжностями госслужбы. Должности категории «Б» - это должности обеспечивающие и обслуживающие категорию «А». Должности категории «В» - это должности каждого отдельно взятого госоргана: ОВД, Прокуратуры Синьковский М.Д. Государственная служба в органах внутренних дел ПМР. Учеб. пос. Тирасполь. 2003. .

1.2 Понятие военной службы

Военная служба - особый вид государственной службы. От любой деятельности в гражданской сфере военная служба отличается своим назначением, сферой приложения сил, средствами и методами, возможностями и условиями достижения целей, требованиями к человеку.

Пока существуют реальные и потенциальные источники внешней и внутренней опасности для страны и факторы, способствующие перерастанию этой опасности в непосредственную военную угрозу ПМР, военная служба в ее Вооруженных Силах будет самой необходимой деятельностью Государственная служба в РФ: Концепция, опыт, проблемы, М., 1993.. От отношения к службе, от ее состояния будет зависеть не только безопасность личности, общества и государства, но и судьба самого их существования, жизни на своей земле.

Военная служба относится к самой сложной и трудной деятельности. Она не нормирована продолжительностью рабочего времени, строжайше регламентирована установленным порядком, правилами и нормами их соблюдения, требует от военнослужащих полной самоотдачи, высокого профессионализма и особой ответственности за выполнение широкого круга обязанностей. Кроме того, военная служба ограничивает для военнослужащих многие права и свободы человека и гражданина Манохин В.Н. Служба и служащий в РФ. Правовое регулирование. М. Юрист 1997.. Трудности военной службы в наши дни усугубляются социально-экономическими, политическими, нравственными проблемами в стране, слабой правовой и социальной защищенностью военнослужащих. Главная же трудность военной службы состоит в том, что она в конечном счете предназначена непосредственно обеспечить достаточную боевую готовность Вооруженных Сил, а в случае необходимости - отразить военную агрессию и нанести агрессору поражение.

Военная служба - это и самая опасная деятельность. Военнослужащие являются первым объектом поражения со стороны противника. Все средства массового поражения направлены, прежде всего, против живой силы.

Большую опасность для военнослужащих таят в себе вооружение и боевая техника самих Вооруженных Сил. Степень этой опасности в решающей степени зависит от уровня профессиональной пригодности и подготовленности военнослужащих к выполнению должностных обязанностей. Военная служба включает в себя следующие элементы воинской деятельности: боевую и общественно-государственную подготовку, служебно-боевую деятельность и реальные боевые действия Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: "Феникс", 1998..

Боевая и общественно-государственная подготовка предназначена обеспечить высокий военно-профессиональный уровень личного состава Вооруженных Сил. Она осуществляется непрерывно как в мирное, так и в военное время. Ввиду постоянного пополнения армии новыми людьми, поступления на вооружение новых образцов военной техники совершенствуются формы и методы боевой и общественно-государственной подготовки. Идеологию подготовки составляют государственность, патриотизм и высокий профессионализм.

Боевая и общественно-государственная подготовка войск и сил имеет ряд особенностей, отличающих ее от учебной деятельности в гражданских учебных заведениях.

Во-первых, подготовка имеет коллективную (групповую) направленность. В воинских частях, на кораблях учебный процесс организуется таким образом, что в ходе занятий не только осуществляется обучение и воспитание отдельных солдат, матросов, сержантов и старшин, но и идет военно-профессиональная, правовая, нравственно-психологическая подготовка воинских подразделений к совместным действиям, успех которых зависит, прежде всего, от сплоченности, слаженной работы всех членов отделений, экипажей, расчетов, команд.

Во-вторых, боевая и общественно-государственная подготовка имеет сугубо практическую (боевую) направленность. В основе каждого занятия лежит принцип: учить войска тому, что необходимо на войне. Для подготовки солдат, матросов, сержантов и старшин используются в основном те формы и методы обучения и воспитания, которые позволяют обеспечить превосходство личного состава подразделений, частей, кораблей над вероятным противником.

В-третьих, боевая и общественно-государственная подготовка имеет известную долю условности при организации и осуществлении ее мероприятий. Это проявляется в существенном отличии условий обучения от реальных боевых действий, в необходимости овладеть воинским мастерством как бы загодя, впрок, на случай, если оно потребуется. В этой связи чрезвычайно важно формировать такие структуры военных знаний, умений и навыков, которые бы сохранились в течение длительного времени и которые при необходимости можно было бы легко актуализировать.

Процесс боевой и общественно-государственной подготовки в армейских и флотских условиях построен по принципу: знания военной техники и вооружения, способы их эксплуатации и боевого применения, а также гуманитарные дисциплины изучаются в таком объеме и на таком уровне, которые позволили бы военнослужащим сразу действовать практически, умело применять знания в повседневной жизни Чиканова Л.А. Государственные служащие / под ред. проф. Б.А. Шеломона. -М. Юрист, 1998.. С этой целью в процессе обучения наиболее широко используется метод упражнения. Его сущность состоит в многократном, все усложняющемся и сознательном повторении умственных и физических действий. С учетом особенностей учебной дисциплины, характера и вида формируемых навыков и умений упражнения бывают строевые, физические, технические, стрелковые и др.

В процессе боевой подготовки основные военные навыки и умения закрепляются на практических занятиях и работах. Среди них все виды обслуживания и ремонта военной техники и вооружения, инженерное оборудование местности, стрельба, вождение боевых машин, борьба за живучесть оружия и технических средств своего заведования, боевого поста, корабля в целом, морская практика, защита от оружия массового поражения и т.д.

В ходе боевой и общественно-государственной подготовки личного состава применяются теоретические, практические и тренировочные занятия.

К теоретическим занятиям относятся, прежде всего, лекции, семинары, классно-групповые занятия, беседы, самостоятельная подготовка. Их цель - формирование у личного состава знаний по основам государственного устройства ПМР, ее военной истории, военного права и морали, строительства Вооруженных Сил, военной педагогики, социологии и психологии, уяснение принципов современного боя, физических принципов и процессов, заложенных в основу создания вооружения и военной техники и т.д. На практических занятиях совершенствуется готовность военнослужащих действовать как в одиночном порядке, и в составе подразделения, экипажа, расчета, отделения, боевого поста, временной группы при выполнении специальных задач. Основные формы практических занятий: тактические, занятия по огневой, инженерной, технической, морской, медицинской, физической и строевой подготовке.

На тренировочных занятиях используются все виды тренировок: танкострелковые, стрелковые, радиотренировки, тренировки командно-штабные, по специальности, на боевых постах (в отсеках), по общей подготовке, физические, строевые и др. В ходе тренировок совершенствуется взаимодействие воинов, поддерживаются и совершенствуются практические навыки и умения.

Боевые стрельбы проводятся, как правило, после завершения определенного периода обучения в целях проверки уровня огневой выучки личного состава, а также его боевой слаженности.

Особое место в подготовке личного состава занимает психологическая подготовка. Она представляет собой комплекс и процедуру специальных мероприятий, которые органически входят в систему боевой и общественно-государственной подготовки и всей воинской деятельности. Целью психологической подготовки является формирование, развитие и укрепление у военнослужащих готовности к выполнению боевых задач в любой обстановке. В зависимости от конкретных целей, задач и способов их решения различают три вида психологической подготовки.

Общая психологическая подготовка - это своеобразная закалка психики военнослужащих, осуществляемая с учетом требований современной войны в целом. Она основывается на ознакомлении солдат, матросов, сержантов и старшин с характером современной войны и психологическими факторами боя, особенностями морально-психологического облика вероятного противника, спецификой его поведения и деятельности.

Специальная психологическая подготовка нацелена на формирование высокой психологической устойчивости и боевой активности у воинов для действий в различных условиях обстановки.

Целевая психологическая подготовка - это формирование установки на успешное выполнение конкретной задачи: в бою, на боевом дежурстве (боевой службе), при несении караульной службы, в ходе действий в сложных условиях.

Основной принцип, который используется при решении задач психологической подготовки: максимальное приближение условий учебы к боевой обстановке. Для этого наиболее часто применяется: создание внешней картины реального боя, атаки (разрушенные сооружения, огонь, дым, запахи, поступление воды, шумовые эффекты и др.), имитация стрельбы противника, введение элементов опасности (прыжки в воду, метание боевых гранат, преодоление зон пожаров и задымлений, наступление вслед за разрывами своих снарядов и мин, форсирование водных преград и т.д.), имитация применения противником оружия массового поражения и другие Государственная служба и государственное управление в России. Ниж. Новгород. 1995. С. 237.

Служебно-боевая деятельность включает в себя боевое дежурство (боевую службу), караульную и внутреннюю службы. Каждая из них имеет свои особенности.

Боевое дежурство (боевая служба) - деятельность военнослужащих по обеспечению боевой готовности военной техники и вооружения к внезапному началу боевых действий. Боевая служба (боевое дежурство), указывается в Уставе внутренней службы Вооруженных Сил ПМР, является выполнением боевой задачи. Оно осуществляется дежурными силами и средствами.

Подготовка личного состава к несению боевого дежурства проводится в составе подразделений, боевых расчетов, дежурных смен перед каждым заступлением на боевое дежурство. На боевое дежурство (боевую службу) запрещается назначать военнослужащих, не приведенных к военной присяге, не усвоивших программу соответствующей подготовки в установленном объеме, совершивших проступки, по которым ведется расследование, и больных. Личному составу дежурных смен при несении боевого дежурства запрещается: - передавать кому бы то ни было, хотя бы и временно, исполнение обязанностей по несению боевого дежурства без разрешения;

- отвлекаться, заниматься делами, не связанными с выполнением обязанностей по несению боевого дежурства;

- самовольно оставлять боевой пост или другое место несения боевого дежурства;

- проводить работы на вооружении и военной технике, снижающие установленную их готовность.

Караульная служба предназначена для охраны и обороны боевых знамен, хранилищ с вооружением, военной техникой, боеприпасами, взрывчатыми веществами, другим имуществом, военных и государственных объектов, а также для охраны лиц, содержащихся на гауптвахте и в дисциплинарном батальоне.

Внутренняя служба имеет целью поддержание внутреннего порядка, охрану вооружения, военной техники, боеприпасов, помещений и имущества части (подразделения), а также выполнение других задач.

Реальные боевые действия - воинская деятельность, осуществляемая непосредственно в условиях боя и характеризующаяся своеобразием целей (уничтожение противника), экстремальными условиями (опасность, быстрая смена обстановки и т.д.), реальным противодействием противника, специфическими средствами достижения целей (оружие, военная техника), определенной интенсивностью функционирования психики, физическими и психическими перегрузками. Наиболее сильное воздействие на человека оказывает в бою опасность. Она воспринимается как угроза срыва боевой задачи, собственной жизни и жизни товарищей.

Опасность может двояко влиять на людей. Чаще всего она инициирует общий боевой настрой личного состава, его активность, наступательный порыв, самопожертвование во имя достижения победы, ненависть к врагу и т.д. Вместе с тем опасность может оказать и сильное негативное воздействие на деятельность военнослужащих.

Опыт боевых действий, исследования военных ученых показывают, что к психологическим факторам современного общевойскового, воздушного, морского боя человек может успешно адаптироваться. Для этого он должен вырабатывать в себе быстроту осмысливания изменений в обстановке, самообладание, готовность к перестройке своей деятельности, эмоционально-волевую устойчивость, умение принимать грамотные решения в условиях опасности и дефицита информации, гибкость мышления.

Поэтому особо важную роль в ходе боевых действий играют сознательное управление военнослужащим своими чувствами и эмоциями, психическими процессами и состояниями, его способность контролировать свое поведение и деятельность.

1.3 Понятие государственной службы в органах внутренних дел

Государственная служба в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики является разновидностью государственной службы ПМР. Ей присущи как общие характеристики государственной службы ПМР, так и специфические, исходящие из задач и функций ОВД Синьковский М.Д. Государственная служба в органах внутренних дел ПМР. Учебное пособие. Тирасполь. 2003. С. 21. Своей наукой и практикой государственная служба ПМР базируется и развивается на основе государственной службы Российской Федерации. Служба как вид общественно полезной деятельности людей занимает особое место среди других видов деятельности. В теории и практике она имеет несколько значений и употребляется по-разному: как вид деятельности, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность т.д. Как вид деятельности человека, служба по содержанию и по своему назначению обеспечивает социально-культурное обслуживание людей.

В современном демократическом обществе государству отводится особая роль в консолидации различных ценностей и интересов его граждан. Свои задачи по выполнению этой роли государство реализует через государственную службу.

В настоящий период демократических преобразований и социально - экономических перемен, многократно возросла преступность в ее тяжких и организованных формах, что определилось резким увеличением нагрузки на сотрудников органов внутренних дел.

Закономерно, что требования в системе МВД возросли практически пропорционально повышению нестабильности в обществе. В этих условиях особую значимость приобретает проблема формирования нового корпуса государственных служащих органов внутренних дел. Это еще раз подчеркивает, что государственная служба в ОВД является одним из многогранных и исключительно ответственных видов профессиональной деятельности, что предъявляет к сотруднику ОВД разнообразные требования.

В последние годы произошло обновление законодательства по вопросам государственно - служебных отношений.

Так 5 июля 1995 года в Российской Федерации принят Закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации», а 27 июня 1997 года Указом Президента ПМР № 351 утверждено положение «О государственной службе в ПМР и Реестре государственных должностей». Это позволило заполнить новым содержанием основополагающие республиканские и ведомственные документы о государственной службе. Однако преодолеть наметившуюся за последнее десятилетие тенденцию депрофессионализации кадров в ОВД не удалось.

Для выхода из создавшегося положения необходима концепция развития государственной службы в ОВД на ближайшее десятилетие, которая отвечала бы современным требованиям работать на перспективу и последовательно решать конкретные проблемы, связанные с формированием и функционированием этой службы.

Одним из шагов уже предпринятых в этом направлении является предание средне-специальному училищу внутренних дел МВД ПМР статуса высшего учебного заведения и введение преподавания специального учебного курса «Государственная служба в органах внутренних дел».

Это позволит удовлетворить потребность сотрудников ОВД в приобретении совершенно новых, не востребованных знаний, касающихся вопросов государственной службы.

Глава 2. Цели, задачи и функции государственной службы

Современные органы государственной власти являются сложными комплексными организациями. Залогом успешного функционирования организации, т.е. достижение целей деятельности, является научно обоснованный выбор ее целевой, функциональной и организационной структур, упорядочение технологических управленческих и операционных (процедурных) процессов, налаживание деловых отношений между государственными служащими по горизонтали и вертикали, особенно между исполнителями и руководителями Граждан В.Д. Государственная служба, как профессиональная деятельность. - Воронеж 1997. С. 138.

Организационная деятельность государственной службы обычно направляется на оказание определенных услуг обществу. Именно поэтому государственная служба требует оптимального, в том числе согласованного по вертикали и горизонтали, определения целей, полномочий, структуры органов, которые бы обеспечивали результативное и эффективное функционирование и соответствующее поведение как органа в целом, так и государственных служащих Манохин В.М. Государственный служащий как субъект административного права // Субъекты Советского административного права., Свердловск 1995. С. 215.

То же касается и определения технологических управленческих и исполнительских процессов в организации. Проектирование и конструирование функциональных и организационных структур должны базироваться на целевом подходе, в том числе с учетом применения программных методов достижения целей функционирования органа (т.е. программно-целевая деятельность органа власти) и повышения эффективности деятельности органа.

Главным требованием рационального проектирования, конструирования и функционирования современных органов власти является обеспечение ими эффективного достижения поставленных целей. Это наиболее сложная задача в обществе, культурные и политические ценности которого делают значительный упор на ценностях гражданского общества. При отсутствии или недостаточных прозрачности и гласности, общественного контроля деятельности органов власти они зачастую вместо того, чтобы быть эффективными инструментами рационального достижения определенных целей, превращаются в средство обеспечения своего собственного существования и выживания, расширения и максимизации властных функций.

С целью внедрения ценностей демократического, правового социального государства, развития гражданского общества и контроля за деятельностью органов власти и органов местного самоуправления развитые страны актуализирует и развивают общественный, социологический и другой междисциплинарный анализ целевых, функциональных и организационных структур этих органов Овсянко Д.М. Государственная служба в РФ. М. Юрист. 1996. С. 148. С его помощью исследуются и корректируются формальные и неформальные структуры контроля, распределение задач, процесс принятия и выполнения решений, практика управления, инновационные, технологические и организационные изменения в организациях. Государственная служба должна обеспечить разумно организованное, демократическое, правовое и результативное государственное управление путем развития своего социально-правового института и профессионализации своего кадрового состава.

Государственная служба должна предоставить государственному управлению системного характера, программно-целевого подхода и обеспечить надлежащее оказание услуг человеку, гражданину, всем институтам гражданского общества, управленческий профессионализм, законность, правовую компетентность, организованность и дисциплину, результативность, рациональность, эффективность и другие черты функционирования механизма государства, которых требуют наше общество и государство Манохин В.М. Государственный служащий как субъект административного права // Субъекты Советского административного права., Свердловск 1995. С. 238.

Исходные позиции концепции развития государственной службы определяются необходимостью предоставления системного характера преобразованиям в сфере государственной службы, сосредоточив основное внимание на институционально-правовых аспектах института государственной службы. Успешное внедрение мероприятий этого направления позволит укрепить правовой фундамент единой системы государственной службы.

Составными элементами системы государственной службы являются:

1. Цели государственной службы;

2. Задачи государственной службы;

3. Функции государственной службы.

Системность государственной службы предусматривает раскрытие системоформирующего фактора как определяющей характеристики системы. Концепция административной реформы основными целями и задачами государственной службы определяет:

-охрану конституционного строя;

-создание условий для развития открытого гражданского общества;

-защита прав и свобод человека и гражданина;

-обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в соответствии с их полномочий и компетенции путем предоставления профессиональных управленческих услуг политическому руководству этих органов и общественности.

Главные цели и задачи государственной службы, определяющие процесс ее функционирования в целом, нуждаются в определенной существенной конкретизации, которая позволит определить цели и задачи отдельных подинститутов (подсистем) и установить критерии диагностичности их достижения. На определенном этапе целесообразности всей системы и ее отдельных составляющих в теоретическом плане, подходя к ним с самых широких позиций, целесообразно определить следующие цели:

- обеспечения достижения целей и выполнения задач и функций государства;

- обеспечения стабильности в политической, экономической и социальной сферах, предусматривающий введение политики и механизмов политического и социального партнерства;

- подготовка проектов и выполнение политических решений, которые принимаются Президентом, парламентом, высшим органом исполнительной власти; - обеспечение общественного благосостояния;

- другие.

Конкретизируя изложенное выше, основными задачами государственной службы можно назвать следующие:

- защита прав, свобод и законных интересов граждан;

- охрана конституционного строя ПМР;

- создание и обеспечение условий для развития гражданского общества, политического и социального партнерства;

- формирование общественно-политических и правовых условий для практического достижения целей и осуществления задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления;

- обеспечение эффективного функционирования механизма государства и государственного аппарата;

- комплектование персонала органов государственной власти высококвалифицированными специалистами, способными профессионально выполнять свои должностные обязанности;

- совершенствование условий профессиональной деятельности государственных служащих;

- обеспечение действия принципа прозрачности в деятельности государственных служащих и государственного аппарата, соблюдение законности, искоренение бюрократизма, протекционизма, коррупции и других негативных явлений в государственной службе;

- обеспечения надлежащего функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

-создание социальных, информационных, материально-финансовых и других условий, необходимых для деятельности персонала органов государственной власти и местного самоуправления, в частности, создание и поддержание благоприятных межличностных отношений, которые бы обеспечивали развитие положительных личных качеств сотрудников, их способностей и эффективность управленческого труда;

- усовершенствование порядка отбора кадров, продвижения по службе, проведение аттестаций, присвоении рангов, стимулирование к добросовестной работы и ответственности и т.п.

Одновременно государственная служба как социально-правовой институт должен обеспечивать стабильность управления и играть роль стабилизатора социально-политической жизни, решая политические конфликты и уравновешивая действия различных политических сил.

Цели и задачи государственной службы обуславливают раскрытие системно-функционального аспекта государственной службы как системы.

Функции государственной службы - это основные направления деятельности государственной службы по ее кадровой, нормативно-правовой, а также обеспечение реализации общих направлений политики в сфере государственной службы Ноздрачев А.Н. Новое в правовом статусе государственных служащих // Учебное пособие. М. 1995..

Функции государственной службы обусловлены объективными закономерностями. Содержание каждой функции определяется целями, которые стоят перед государством и государственным управлением, и спецификой объекта государственного управления, особенностями государственно-служебных полномочий, сферы деятельности и должностных обязанностей государственных служащих и т. д Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону. 1997. С. 197.

Относительно функций государственной службы следует отметить, что она решает задачи государства, выполняет ее функции и функции органов государственной власти. Итак, государственная служба с функциональной точки зрения представляет собой определенное целенаправленное действие субъекта государственно-служебных отношений в целях упорядочения организации и практической деятельности системы органов государственной власти. Это деяние имеет ярко выраженный управленческий характер. Одним из основных задач государственного управления является формирование кадрового потенциала органов государственной власти. Это делается для того, чтобы персонал и организационные средства, необходимые для решения задач государственного управления, отвечали бы целям и задачам государства и были бы в ее распоряжении. В случае такого подхода к исследованию государственной службы целесообразно выделять внутри системы государственного управления такой институт, как государственная служба.

Государственная служба представляет собой важнейшую сферу государственно-управленческого деяния. Государственная служба, которая реализует на практике функции органов государственной власти и выполняет их задания, функционирует во всех отраслях. Поэтому анализ функций государственной службы позволяет оценить его роль и назначение в механизме государства, определить ее эффективность, полезность и значимость, учитывая то, что государственная служба является основным каналом реализации правоотношений, возникающих в процессе осуществления компетенции органов государственной власти, выполнение задач и полномочий государственных служащих.

Государственная служба в современном понимании сводится к осуществлению функций государственного управления, которое рассматривается в широком смысле, т.е. как управленческая деятельность всех органов в системе законодательной, исполнительной и судебной власти и органов местного самоуправления Граждан В.Д. Государственная служба, как профессиональная деятельность. - Воронеж 1997. С. 347.

При таком подходе деятельность как законодательных, так и исполнительных и судебных органов государственной власти подпадает под формулировку «управление государством». Иначе говоря, государственное управление в таком понимании характеризует всю деятельность государства, связанную с организационным влиянием со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Обычно эту деятельность осуществляют государственные служащие.

Тем самым государственная служба возникает административно-процессуальной системой реализации положений Конституции и законов ПМР, законодательно закрепленной государственной политики. Рассматривая виды и классификацию функций государственной службы, целесообразно перечислить наиболее важные для современного этапа функции:

...