Прохождение государственной службы. Организационно-правовые вопросы продвижения по службе

1. Правотворческая, то есть разработка и принятие правовых актов, повышения качества нормотворческой деятельности органов государственной власти;

2. Организационная, т.е. создание системы государственной службы и поддержание в ней порядка и законности; развитие кадровой политики и правового, экономического, социального, организационного и культурного институтов государственной службы;

3. Регулировочная, т.е. разработка и реализация политики, направленной на создание конкретных государственных программ; регулированию хозяйственной жизни в стране; управления предприятиями и учреждениями государственного сектора; регулирование деятельности предприятий негосударственного сектора;

4. Обеспечительно-восстановительная, т.е. обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

5. Принуждения, т.е. применение государством установленных в законодательстве мер государственного принуждения в строго определенных ситуациях как необходимый элемент демократического правового порядка;

6. Функция контроля, то есть обеспечение государственного контроля и надзора в сфере управленческой деятельности государства.

Функции государственной службы можно разделить на основные и специфические. В свою очередь, основные и специфические функции делятся на общие, специальные и вспомогательные.

Основные функции государственной службы - это общие, типичные, такие, которые характерны для всех управленческих связей, такие, которые обеспечивают достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления, такие, определяющие взаимодействие между субъектами и объектами управления Атаманчук Г.В. Обеспечение рационального государственного управления. М., 1990. С. 152.

Вместе с тем, применение теории системного подхода обосновывает их конкретизацию.

К ним относятся:

1. Информационное обеспечение деятельности органов государственной власти, т.е. сбор, получение, обработка и анализ информации, необходимой для осуществления государственно-управленческой деятельности;

2. Прогнозирование целей и моделирование развития механизма государства, государственного аппарата, государственной службы, органов государственной власти, стандартов государственного управления; прогнозирования, то есть научно обоснованное предвидение целей развития и в результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственной службе на основе полученных данных, достижений научного анализа, профессионального опыта и практики; планирование как определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей тех или иных процессов в системе государственного управления, функций государства (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьба с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т.п.), направленных на достижение заранее определенных целей; разработка целей и задач, направлений развития и реформы всей государственной деятельности и государственной службы;

3. Организация как формирование системы государственной службы на базе установленных целей, принципов и подходов к этому процессу, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственной службе, определение их компетенции, взаимоотношений взаимосвязи;

4. Руководство - установление правил, нормативов, направлений деятельности и отдельных действий органов государственной власти, управляемых объектов;

5. Координация - согласование деятельности различных структур государственного механизма для достижения общих целей и задач государства;

6. Контроль - определение соответствия или несоответствия фактического состояния государственной службы, ее структуры и конкретных действий государственных служащих потребностям социально-экономического развития государства;

7. Учет - фиксация и анализ информации относительно полномочий и перечень органов государственной власти, государственных управленческих решений, реестра должностей государственных служащих, кадрового состава государственной службы, результатов реализации государственно-служебных отношений и т.д.

Одной из важнейших функций государственной службы, которая возникла с принятием Конституции ПМР является политическая функция. Через эту функцию государственная служба реализует государственную политику, выработанную Президентом и Высшим органом исполнительной власти. Государственная служба призвана обеспечить стабильное государственное управление и уравновесить действия различных политических сил. Государственный служащий выполняет свой служебный долг в интересах государства, но оно должно гарантировать стабильную государственную службу Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принятая на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписанная Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года, с изменениями и дополнениями..

Главные общие функции государственной службы такие:

- обеспечение реализации государственной политики в управлении общественными процессами;

- привлечения к государственной службе и удержания на ней наиболее компетентных и преданных делу кадров;

- построение карьеры и продвижения по службе на основе личных качеств, заслуг и результатов работы государственных служащих;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала государственной службы;

- осуществление эффективного управления государственной службой; - обеспечения связей с общественностью.

Глава 3. Общие требования предъявляемые к государственным служащим

Статус государственного служащего - особый вид специально определенных и гарантированных государством норм, характеризующих место государственного служащего в обществе. Он состоит из правового и организационного аспектов Манохин В.Н. Служба и служащий в РФ. Правовое регулирование. М. Юрист 1997. С. 274.

Правовой аспект статуса государственного служащего обусловлен содержанием государственно-служебных правоотношений. Он определяется Конституцией ПМР, Законом ПМР «О государственной службе», другими нормативно-правовыми актами и характеризуется совокупностью прав, обязанностей, полномочий и ограничений. При этом следует различать общие права, обязанности, полномочия и ограничения, установленные для всех государственных служащих, должностные права, обязанности, полномочия и ограничения, установленные для конкретных должностей.

Правовой аспект статуса государственного служащего проявляется как широта прав, круг ограничений и набор функциональных обязанностей, которые зависят от должности, которую он занимает.

Организационный аспект статуса государственного служащего определяется местом органа государственной власти в структуре государственного аппарата, должностью, которую он занимает в этом органе. Порядок замещения должности государственного служащего, который является неотъемлемой составляющей этого аспекта статуса, зависит от категории должности. Организационный аспект непосредственно определяет значительное количество факторов правового аспекта статуса. Также он влияет на материальное обеспечение служащего, то есть на материальный аспект статуса.

В общественном признании статуса государственного служащего видное место занимает общественное мнение, что неформально определяет отношение общества к государственным служащим.

Исходя из этого, статус государственного служащего - это комплексный показатель положения государственного служащего в социальной системе, один из важнейших параметров его социального положения. Основными составляющими статуса государственного служащего является его позиция в структуре государственного аппарата и представления общества о месте, роли и значении данной позиции. Согласно этому статус в общественном мнении определяется такими категориями, как престиж, почет, уважение Волошина В.В., Титов К.А. Правовые проблемы аттестации и государственных служащих // Государственная служба в РФ. М. Луч. 1995. С. 213.

Таким образом, статус государственного служащего предусматривает:

1. Непосредственную принадлежность по роду профессиональной деятельности в подготовке, принятии и / или внедрения решений в сфере государственного управления, причем эти действия, как правило, имеют экономические и социальные последствия для всего общества или его определенной части;

2. Наличие у государственного служащего полномочий выступать от имени органа государственной власти (тем самым от имени государства), отстаивая государственный интерес;

3. Законодательное и нормативно-правовое определение компетентности, полномочий, прав, обязанностей, ограничений и ответственности в соответствии со своей должностью;

4. Принадлежность к особой профессионально-статусной группе, которая состоит из профессионально подготовленных к государственной службе представителей различных профессий.

Государственные служащие, исполняющие свои обязанности, должны иметь четкое представление о своей деятельности: ее социальную значимость; ее организованность; ее материально-техническую и информационную обеспеченность; определенную форму действий в аппарате; компетентность руководства государственной деятельностью. Совокупность этих представлений выступает как осознанная база социально необходимого способа деятельности.

Важной составляющей деятельности государственных управленцев является социальная ответственность.

Сердцевиной ее проблем являются личные ценности управленцев. Этическое поведение государственных служащих значительно влияет на доверие простых людей к действиям правительства и их социальной ответственности. Государственный служащий в общении с гражданами должен постоянно ощущать себя представителем власти, иметь свой имидж, который базируется на таких качествах, как профессионализм, государственная позиция, интересы. Личные качества (темперамент, ответственность, дисциплинированность), биография, круг общения, ораторское искусство, внешний вид, мимика, стиль мышления - все это составляет понятие имиджа.

Предметом и продуктом труда в управлении является информация. Для аналитической деятельности - это разноплановая информация о состоянии дел в определенной сфере.

Важным условием эффективной деятельности является умение квалифицированно собирать и обрабатывать информацию. Государственные служащие постоянно используют различные методы сбора информации.

Главные среди них:

- анализ статистики и изучение официальных документов, личные наблюдения;

- социологические опросы;

- социальные эксперименты.

Применение рациональных методов статистической обработки информации, особенно с помощью современных компьютерных технологий, умение максимально их использовать для сбора, накопления, классификации и обработки информации - это важный элемент профессиональной компетентности современного государственного служащего Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону. 1997. С. 247. Существенным инструментальным средством эффективной аналитической деятельности государственных служащих является высокая культура делопроизводства: умение правильно оформлять, классифицировать и хранить различные виды и типы информационных и аналитических документов, умение пользоваться литературой, документальными архивами, аудиовизуальными документами. Особой задачей многих служащих государственного аппарата на всех уровнях (от районного до центрального) является контроль, анализ и регулирование деятельности некоторых предприятий и учреждений (промышленных и коммунальных предприятий, учебных, медицинских учреждений, больниц и т.д.) Чиканова Л.А. Государственные служащие / под ред. проф. Б.А. Шеломона. -М. Юрист, 1998. С. 167. Для эффективной реализации контрольно-аналитических функций за определенными сегментами экономической, социальной и культурной жизни необходимо:

- знать соответствующее законодательство и другие нормативные документы, регламентирующие деятельность некоторых предприятий, учреждений;

- знать технологическое и организационно-управленческую специфику их деятельности;

- владеть основными методами контроля (статистический анализ, финансово-экономический анализ, технико-технологическая экспертиза, социологический анализ).

Государственный аппарат не только анализирует проблемы и ситуации, а готовит проекты управленческих решений. После того как эти решения приняты высшим политическим руководством, служащие государственного аппарата должны организовать их реализацию. Поэтому организационно-управленческие функции является неотъемлемой и чрезвычайно важной составляющей деятельности государственного аппарата. Выделяют две группы организационно-управленческих функций:

- внешние (организация выполнения государственных решений отдельными гражданами, группами граждан, предприятиями, учреждениями и т.п.);

- внутренние (организация деятельности работников государственного аппарата и отдельных его структурных подразделений).

Характерной чертой внешней организационно-управленческой деятельности государственного аппарата является опора преимущественно на законодательно-нормативное регулирование, стимулирование и ценностно-ориентационное регулирования. Возможности прямого командно-административного воздействия на деловое поведение отдельных субъектов ограничены. Внешние организационно-управленческие функции реализуются с помощью целого комплекса как прямых, непосредственных (правовое и нормативное регулирование, контроль за соблюдением законов и нормативов и соответствующие санкции, выполнение принятых решений, кадровая политика и т.п.), так и косвенных средств (пропаганда, обучение, стимулирование, воспитание, формирование определенных ценностных ориентаций, соответствующего социально-психологического климата, определенного общественного мнения, традиций и т.п.) Граждан В.Д. Государственная служба, как профессиональная деятельность. - Воронеж 1997. С. 319.

Государственные служащие должны обладать знаниями и практическими навыками организации выполнения решений, координации деятельности различных юридических и физических лиц, отвечающих за реализацию отдельных элементов государственных решений и т.п. Особое значение имеет овладение техникой эффективного контроля за выполнением принятых решений.

Процесс овладения управленческим искусством значительно сложнее, нежели овладение другими функциями. Чрезвычайно важной является способность государственных служащих самостоятельно анализировать конкретные ситуации и находить определенную меру между различными альтернативами. Только гибкое и критическое, диалектное мышление может быть надежной защитой против бюрократизма. Ведь бюрократические черты в деловом поведении, такие, например, как формализм, безответственность, волокита и т.д., - это не что иное, как потеря чувства системности, комплексности и перспективной целевой ориентации при реализации своих функций.

Служащий, который ориентируется на ситуацию в процессе разработки и реализации управленческих решений, - это не только профессионально грамотный исполнитель положений законов, нормативов, инструкций, но и одновременно исследователь, экспериментатор, который постоянно самостоятельно ведет поиск оптимальных подходов при решении тех или иных проблем.

Для того чтобы успешно решать задачи, связанные с удовлетворением многоплановых потребностей и интересов граждан, необходимо:

Во-первых, знать законодательное поле, права и обязанности граждан и различных государственных и частных институтов, причастных к нуждам различных категорий граждан, уметь анализировать и прогнозировать их динамику;

Во-вторых, знать психологию человека и межличностные взаимодействия, социальную психологию межличностных отношений, отношений и конфликтов;

В-третьих, владеть техникой психодиагностики личности и социально-педагогическими методами воздействия на ее поведение.

Реализация перечисленных выше функций (аналитических, социально-консультативных, организационно-управленческих) опирается на интенсивную коммуникацию государственных служащих: как по горизонтали (коммуникации с коллегами, сотрудниками других подразделений, различных предприятий, учреждений), так и по вертикали (общение с руководителями и подчиненными); как внутри учреждения (внутренняя коммуникация), так и за ее пределами (внешняя коммуникация); как в письменной форме, так и в устной; как непосредственно межличностно, так и опосредованно (деловая переписка, сообщения по факсу, электронной почта, компьютерные системы и т.д.) Атаманчук Г.В. Обеспечение рационального государственного управления. М., 1990.С. 262.

Коммуникация является главным средством и одним из основных методов решения всех многоплановых задач государственных служащих. Поэтому овладение специфической техникой и культурой коммуникационной взаимодействия - одна из главных проблем профессионализации государственных служащих.

В деятельности государственных служащих весомую роль играют различные формы коллективного поиска оптимальных решений по тем или иным проблемам, поэтому важно овладеть искусством организации коллективной творческой.

Профессиональное формирование государственного служащего, которое включает не только базовую профессиональную подготовку в специальном высшем учебном заведении, но и профессиональный рост непосредственно в процессе служебной деятельности, производится в течение длительного времени.

3.1 Ограничения и запреты, связанные с пребыванием на государственной службе

Законом ПМР «О государственной службе» установлены определенные ограничения, связанные с прохождением государственной службы.

Ограничения и запреты для государственных служащих обусловлены спецификой выполняемых ими задач и функций государства и служебных полномочий и заключаются в основном в некоторых запретах для государственных служащих. Главной целью ограничений является обеспечение эффективного функционирования органов государственной власти, установление правовых препятствий возможному злоупотреблению государственных служащих, создание условий для независимого выполнения должностных полномочий и реализации определенных Конституцией ПМР прав и свобод граждан Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю. Управление персоналом в системе государственной службы. М. 1997. С. 240.

Ограничения и запреты для государственных служащих действуют в течение всего срока пребывания на службе и не могут быть отменены или заменены другими положениями.

Ограничения государственных служащих делятся на два вида:

- ограничения этического характера;

- ограничения юридического характера.

Последний тип ограничений, в свою очередь, можно разделить на:

- ограничения, связанные с принятием на государственную службу, и

- ограничения, связанные с прохождением государственной службы. Ограничения, связанные с принятием на государственную службу, такие.

1. На государственную службу не может быть принято лицо, не имеющее гражданства.

2. На государственную службу не могут быть приняты лица, признанные в установленном порядке недееспособными. Такое ограничение связано со спецификой государственной службы, с большими полномочиями государственных служащих в принятии управленческих решений, а также в связи с тем, что неадекватность действий государственного служащего может привести к значительным материальным ущербам, человеческим жертвам, другим тяжелым последствиям.

3. Еще одним ограничением при принятии на государственную службу является судимость, которая по решению суда признана несовместимой с занятием должностей в органах государственной власти.

При принятии на государственную службу Закон ПМР «О государственной службе» предусматривает и такие ограничения, которые препятствуют развитию семейственности в органах государственной власти. Так в Законе говорится о том, что не могут быть избранными или назначенными на должность лица, которые в случае занятия ими соответствующей должности «будут непосредственно подчинены или подчиненные лицам, которые являются их близкими родственниками или свояками» Закон «О государственной службе ПМР» принят 9 декабря 2009 года..

Для государственного служащего Законом ПМР «О государственной службе» установлены специальные ограничения и запреты по службе. Так, государственному служащему запрещается:

- участвовать в действиях, противоречащих национальным интересам ПМР, затрудняющих функционирование государственных органов;

- совершать действия, которые могут быть расценены как использование своего служебного положения в корыстных целях, в собственных интересах, а также действия, которые согласно действующему законодательству считаются коррупционными;

- проявлять вопреки интересам дела предвзятость или привязанность к какому-либо предприятию, учреждению, организации, органу, объединению граждан или конкретному лицу;

- проявлять бюрократизм.

Закон ПМР «О государственной службе» определяет ограничения, связанные с прохождением государственной службы:

Государственный служащий не имеет права:

- заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно или через посредников, кроме случаев предусмотренных действующим законодательством, или быть поверенным третьих лиц в делах государственного органа, где он работает, а также выполнять работу на правах совместительства (кроме научной, преподавательской, творческой деятельности, а также медицинской практики);

- способствовать, используя свое служебное положение, физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности с целью получения за это вознаграждения в денежном или ином виде, услуг, льгот;

- самостоятельно или через представителя входить в состав руководящих органов предприятий, хозяйственных обществ и т.п., организаций, союзов, объединений, кооперативов, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

- принимать подарки или услуги от физических или юридических лиц в связи со своей служебной деятельностью.

Государственные служащие не могут участвовать в забастовках и совершать другие действия, препятствующие нормальному функционированию государственного органа.

правовой госслужащий военный

Глава 4. Продвижение по государственной службе

Характерным для большинства государственных служащих обычно во время прохождения службы является движение в должностной иерархии вследствие замещение различных должностей в органах государственной власти Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. - 1998 г. С. 241. Ключевым элементом прохождения государственной службы является продвижение по службе.

Оно должно определяться, прежде всего, личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, квалификацией, пригодностью к данному виду службы (к виду определенной деятельности). Продвижение по службе также зависит от объективных моментов, например, от качества правового регулирования продвижения государственных служащих, регулярного продвижения по службе, проведения необходимых аттестаций и т.д.

Продвижение по службе представляет собой назначение государственного служащего на другую должность с иным организационно-правовым статусом должности. Также им признается назначение государственного служащего на другую должность с более высоким денежным содержанием без изменения должностного наименования, т.е. в рамках одной категории должностей.

Общие принципы продвижения по службе.

Продвижение по службе осуществляется исключительно по признакам способностей и профессиональной квалификации независимо от пола, расовой принадлежности, вероисповедания, мировоззрения и т.д.

Продвижение государственного служащего на более высокую должность возможно при следующих условиях:

- наличие вакантной должности;

- наличие необходимого профессионального образования, опыта работы, знания Конституции ПМР, законодательства о государственной службе и борьбе с коррупцией;

- наличие необходимого стажа государственной службы и / или общего стажа;

- прохождения конкурса или применения другой процедуры, предусмотренной действующим законодательством.

Административный акт о продвижении по службе обратной силы не имеет. Продвижение по службе реализуется с даты назначения государственного служащего на вакантную должность, указанной непосредственно в административном акте о назначении.

Государственный служащий не имеет права требовать продвижения по службе.

Продвижение по службе государственных служащих осуществляется с учетом факторов, касающихся не только личности государственного служащего.

Главный принцип решения вопроса о продвижении по службе: государственный интерес к оптимальному замещению должностей государственных служащих должно быть приоритетным перед личным интересом государственного служащего, который стремится к продвижению по службе Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. - 1998 г. С. 247. Поэтому права требовать - вплоть до обращения в суд - продвижение по службе государственному служащему не дает ни действующая Конституция ПМР, ни нормы законодательства о государственной службе.

Право государственного служащего на продвижение по службе возлагает на государственные органы обязанность его обеспечивать. Эта обязанность означает, что государственный орган или должностное лицо при вынесении решения о продвижении по службе должны исходить из деловых качеств кандидата на продвижение, его служебных заслуг, в том числе результатов и стажа службы, уровня квалификации и т.п., и, опираясь только на его профессиональные качества, не препятствовать ему в продвижении в рамках государственно-служебных и финансовых возможностей органа государственной власти.

Право требовать замещение высшей вакантной государственной должности государственного служащего не возникает и в том случае, если он длительное время замещает ту же должность. Если все претенденты на замещение вакантной должности одинаково достойны для продвижения по службе, то орган государственной власти или должностное лицо имеют право принятия решения о продвижении конкретного государственного служащего по своему усмотрению. Однако во всех случаях они обязаны обосновывать свое решение с учетом профессиональных качеств кандидатов на продвижение.

Право государственного служащего на продвижение по службе является гарантией от противоправных действий органов государственной власти или должностных лиц, от которых зависит продвижение по службе. Если государственный служащий не был повышен по службе из-за злоупотребления и отказ в продвижении оказался следствием вины или противоправного поведения должностного лица, государственный служащий имеет право обратиться в соответствующий орган государственной власти или в суд Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. - М.: Издательство БЕК, 1996. С. 147. Предметом оспаривания в данном случае будет административный акт, принятием которого нарушено право государственного служащего на продвижение.

Глава 5. Прекращение государственно-служебных отношений

Государственная служба прекращается после увольнения государственного служащего, в том числе вследствие выхода на пенсию. Прекращение государственной службы может быть осуществлено по личному заявлению государственного служащего об увольнении с государственной службы на основаниях, предусмотренных законами ПМР. Следовательно, в рассматриваемом аспекте для государственных служащих действует законодательство ПМР о труде. Однако государственный служащий может быть уволен не только на указанных основаниях, но и по инициативе руководителя органа в следующих случаях:

- достижения служащим предельного возраста;

- прекращения гражданства ПМР;

- несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего законодательством о государственной службе;

- разглашения сведений, составляющих государственную или иную тайну, охраняемую законом;

- возникновения иных обстоятельств, при которых государственный служащий не может находиться на государственной службе.

Законом ПМР «О государственной службе» предусматривается, что после ликвидации органа государственной власти или сокращения его штата государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же органе должна быть предложена другая должность в другом органе с учетом профессии, квалификации и должности, которую он ранее занимал.

В некоторых органах государственной власти устанавливаются другие основания для прекращения государственно-служебных отношений.

Государственный служащий имеет право получения пенсии за выслугу лет, которую назначают в соответствии с законом. В случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе, если она наступила после освобождения его от должности, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии на случай потери кормильца.

Закон ПМР «О государственной службе» устанавливает условия и порядок выхода государственного служащего на пенсию. Предельный возраст для пребывания на государственной службе составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Продление срока пребывания на государственной службе государственного служащего допускается максимум на пять лет. Если государственный служащий достиг возраста 65 лет, продление срока его пребывания на государственной службе не допускается. Однако возможно и по достижении этого возраста продолжать работу в органах государственной власти на должностях советников.

Прекращение государственно-служебных отношений - это временное или постоянное прекращение профессиональной деятельности на должности государственного служащего, т.е. оставление государственным служащим должности Овсянко Д.М. Государственная служба в РФ. М. Юрист. 1996. С. 237.

Правовыми основаниями прекращения государственно-служебных отношений являются конкретные жизненные обстоятельства (юридические факты), с которыми законодательство связывает необходимость прекращения государственно-служебных правоотношений.

Основания прекращения государственно-служебных отношений в законодательстве и в правовой литературе принято определять по источнику волеизъявления. С этой точки зрения основаниями прекращения государственно-служебных отношений являются такие виды юридических фактов Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону. 1997. С. 197.

1. Юридические факты - события, обстоятельства, которые порождают основания для прекращения государственной службы и не зависящие ни от государственного служащего, ни от органа государственной власти, в компетенцию которого входит принятие и увольнения государственного служащего (к ним относятся: гибель государственного служащего при исполнении служебных обязанностей; смерти государственного служащего).

2. Юридические факты - действия органа государственной власти (должностного лица), в компетенцию которого входит принятие и увольнения государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений. Это - все виды увольнений по инициативе органа (руководителя органа).

3. Юридические факты - действия государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений с государственным органом. К ним относятся все виды увольнений по инициативе государственного служащего.

4. Юридические факты - действия органа государственной власти и государственного служащего, направленные на прекращение государственно-служебных отношений. К ним относится увольнение по соглашению сторон.

Единого перечня оснований прекращения государственно-служебных отношений в действующем законодательстве нет.

При реорганизации органа государственной власти (слиянии, ликвидации) служебные отношения с согласия государственного служащего продолжаются; расторжения в этих случаях контракта по инициативе государственного органа возможно только в случае сокращения численности должностей государственной службы в государственном органе Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. - М.: Издательство БЕК, 1996. С. 192. Таким образом, прекращение государственно-служебных отношений допускается исключительно по основаниям, предусмотренным законом. Определения непосредственно в законе оснований прекращения государственно-служебных отношений обеспечивает государственным служащим защиту от произвола руководителей и независимость при выполнении должностных обязанностей.

Прекращение государственно-служебных отношений по инициативе государственного служащего - это расторжение контракта (договора) о службе по воле государственного служащего.

Государственный служащий имеет право прекратить государственно-служебные отношения в любое время по собственному желанию. Право государственного служащего на увольнение по собственному желанию не может быть обусловлено чем-либо или каким-либо образом. Государственный служащий имеет право отозвать свое заявление об увольнении до истечения срока предупреждения, и увольнение в таком случае не происходит.

Прекращением государственно-служебных отношений по инициативе органа государственной власти является расторжение трудового договора по инициативе органа или его руководителя. В данном случае причины прекращения государственно-служебных отношений четко регламентированы трудовым законодательством и законодательством о государственной службе Государственная служба и государственное управление в России. Ниж. Новгород. 1995. С. 241.

Не допускается увольнение государственного служащего по инициативе государственного органа в период временной нетрудоспособности (кроме увольнения за совершение по месту службы хищения государственного имущества) и в период нахождения в очередном отпуске. Специальными основаниями прекращения государством служебных отношений являются юридические факты, с появлением которых закон связывает утрату права на государственную службу. При этом орган государственной власти должен разорвать отношения.

Такими юридическими фактами являются:

- достижение государственным служащим предельного возраста;

- прекращения гражданства ПМР;

- несоблюдение обязанностей и ограничений, определенных законодательством ПМР для государственных служащих;

- разглашение сведений, составляющих государственную и иную, охраняемую законом, тайну;

- возникновение иных обстоятельств, препятствующих прохождению государственной службы в соответствии с законодательством.

Другие основания, при наличии которых орган государственной власти или его руководитель должен разорвать государственно-служебные отношения с государственным служащим, которые определены законодательством и заключаются в:

- признании в судебном порядке государственного служащего недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лишенные его права занимать должности государственных служащих в течение определенного срока решением суда, вступившего в законную силу;

- наличия подтвержденного медицинским заключением заболевания, препятствующее исполнению им должностных обязанностей;

- отказе государственного служащего от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющих государственную и иную, охраняемую законом, тайну, если должностными обязанностями на этой должности предусмотрено использование указанных сведений;

- наличия гражданства другого государства;

- установлении семейных или родственных связей с работниками органа, связанные с непосредственной подчиненности или подконтрольность родственникам или своякам;

- отказе государственного служащего от представления сведений относительно доходов и имущества, которое принадлежит ему и его близким родственникам на правах собственности.

Закон ПМР «О государственной службе» предусматривает и другие обстоятельства, возникновение которых влечет за собой обязательное увольнение государственного служащего.

Законодательно признана отставка как форма прекращения государственно-служебных отношений.

Отставка - это временное или постоянное прекращение государственно-служебных отношений по заявлению государственного служащего. Специфика отставки как формы прекращения государственно-служебных отношений заключается главным образом в мотивах увольнения государственного служащего и сохранении за ним при этом некоторых прав и обязанностей Манохин В.Н. Служба и служащий в РФ. Правовое регулирование. М. Юрист 1997. С. 143.

За государственными служащими, которые вышли в отставку, хранится, например, обязанность соблюдения государственной и иной тайны, право на использование названия последней должности с добавлением «в отставке», право на социально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание и т.д.

Прекращение государственно-служебных отношений осуществляется соответствующим юридическим оформлением. Юридическим оформлением прекращения государственно-служебных отношений является нормативно установленный порядок оставления государственным служащим должности государственного служащего.

Административный акт об увольнении вступает в силу с момента его подписания руководителем органа государственной власти. Прекращение государственно-служебных отношений наступает с даты, указанной в административном акте об увольнении. С этой даты государственный служащий утрачивает право на денежное содержание и другое социально-бытовое обеспечение.

Запись об увольнении с должности государственного служащего должно осуществляться в соответствующих административных актах и в трудовой книжке государственного служащего в точном соответствии с формулировками действующего законодательства и со ссылкой на соответствующий пункт, статью, часть закона.

Государственному служащему в случае прекращения им государственно-служебных отношений выдается справка о денежное содержание по форме, установленной для назначения пенсии за выслугу лет.

Заключение

Государственная гражданская служба в ПМР является неотъемлемым атрибутом государственности. Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства. Государственная служба представляет собой систему правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного (государственного), муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного.

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Граждан В.Д. Государственная служба, как профессиональная деятельность. - Воронеж 1997. С. 142. Автор считает, что данное определение полностью исчерпывает предмет исследования и его характерные признаки. Мнение различных исследователей по этому поводу вполне схожи и соответствуют приведенному автором выше определению.

Институт прохождения государственной службы складывается из организации подбора кадров в управленческий аппарат, осуществления перемещения сотрудников по службе, установления и реализации способов увольнения с государственной службы.

Продвижение по службе должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы (к виду определенной деятельности).

Продвижение по службе зависит также и от объективных моментов, например от качества правового регулирования в части поощрения государственных служащих, регулярного продвижения по службе, проведения необходимых аттестаций и т.д.

Содержанием процесса прохождения службы является выполнение государственными служащими своих должностных обязанностей, управленческих и других функций.

Нормативно-правовую базу порядка прохождения государственной службы в ПМР составляют, наряду с нормативно-правовыми актами, Закон ПМР «О государственной службе», а так же Указ Президента «О прохождении государственной службы» № 351.

В соответствии с Законом «О государственной службе», разработанным на основе Конституции ПМР, Указа Президента «О прохождении государственной службы» определен порядок назначения на государственные должности в администрации, порядок проведения аттестации и подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих исполнительной власти ПМР.

К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы не совершенна и требует доработки.

На взгляд автора, целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы. Следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.

Также, в частности, требуют правового регулирования вопросы прохождения государственной службы, и, прежде всего вопросы, связанные с проведением квалификационных экзаменов, присвоением квалификационных разрядов, критериями оценки качества работы государственного служащего условиями продвижения по службе государственными гарантиями государственных служащих.

Всё это требует точного соблюдения законодательства в данной сфере отношений, как по порядку поступления на государственную гражданскую службу, так и её прохождение и увольнение. Но одним из важнейших направлений повышения эффективности государственной службы являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

В данной выпускной квалификационной работе было дано определение понятию государственной службы, государственного служащего, раскрыты понятия государственной гражданской, военной служб, а так же службы в органах внутренних дел. Были определены цели, задачи и функции государственной службы, обозначены общие требования предъявляемые к государственным служащим, рассмотрены ограничения и запреты связанные с прохождением государственной службы, установлен порядок продвижения по службе и порядок прекращения государственно - служебных отношений.

Библиография

1. Руководящие документы.

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принятая на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписанная Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года, с изменениями и дополнениями.

2. Кодекс ПМР об административных правонарушениях принят Верховным Советом ПМР 10.07.2002 г. Вступил в силу с 22.07.2002 г. с изменениями и дополнениями.

3. Закон «О государственной службе ПМР» принят 9 декабря 2009 года.

4. Закон ПМР «О милиции» от 18.07.1995 г. с изменениями и дополнениями.

5. Указ Президента ПМР №351 27.06.1997 г. Об утверждении Положения «О государственной службе в ПМР и реестре государственных должностей».

2. Основная литература.

1. Аксенова Е.А., Базаров Т. Ю. Управление персоналом в системе государственной службы. М. 1997.

2. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. В 2-х частях. М. 1995.

3. Агапов А. Б. Административное право: Учебник. - М.: 2004.

4. Атаманчук Г.В. Обеспечение рационального государственного управления. М., 1990.

5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Москва. 2008.

6. Административное право. Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005.

7. Бахрах Д.Н., Административное право: Учебник. М., 1993.

8. Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право: Курс лекций. Общая и Особенная часть. - СПб.: ГУАП, 2007.

9. Волошина В.В., Титов К.А. Правовые проблемы аттестации и

государственных служащих // Государственная служба в РФ. М. Луч. 1995.

10. Государственная служба в РФ: Концепция, опыт, проблемы, М., 1993.

11. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. - 1998 г.

12. Государственная служба и государственное управление в России. Ниж. Новгород. 1995.

13. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: "Феникс", 1998.

14. Граждан В.Д. Государственная служба, как профессиональная деятельность. - Воронеж 1997.

15. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник.- М.: Юристъ, 2001.

16. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право. Учебник. - М.: Юстицинформ, 2007.

17. Крутик А.А. Шпаргалка по административному праву. - М.: ТК Велби, 2005.

18. Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право РФ. Учебно-методический комплекс. - М.: Норма, 2005.

19. Россинский Б.В. Административное право: Курс лекций. - М.: Норма. 2004.

20. Россинский Б.В., Бахрах Д.Н., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005.

21. Тихомиров С.В. Административное право и процесс. Полный курс. М.:2008.

22. Хазанов С.Д., Новоселов Н.В. Административное право: Практикум. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

23. Манохин В.М. Государственный служащий как субъект административного права // Субъекты Советского административного права., Свердловск 1995.

24. Манохин В.Н. Служба и служащий в РФ. Правовое регулирование. М. Юрист 1997.

25. Ноздрачев А.Н. Новое в правовом статусе государственных служащих // Учебное пособие. М. 1995.

26. Овсянко Д.М. Государственная служба в РФ. М. Юрист. 1996.

27. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону. 1997.

28. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. - М.: Издательство БЕК, 1996.

29. Смоленский М.Б. Административное право. Учебник. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.

30. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации: Учебник. - Ростов-на-Дону: Фенис, 2006.

31. Синьковский М.Д. Государственная служба в органах внутренних дел ПМР. Учебное пособие. Тирасполь. 2003.

32. Чиканова Л.А. Государственные служащие / под ред. проф. Б.А. Шеломона. -М. Юрист, 1998.

33. Четвериков В.С. Административное право. Учебное пособие. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.

Размещено на Allbest.ru

...