Образование СССР и развитие советского права в условиях новой экономической политики (1921-1928 года)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Образование СССР и развитие советского права в условиях новой экономической политики (1921- 1928 гг.)



Содержание

1. Переход к Новой экономической политике

2. Создание нового социалистического федеративного государства (СССР)

3. Развитие права. Кодификация советского права 20-х годов

Список литературы



1. Переход к Новой экономической политике

Предпосылки НЭПа:

1) Отсутствие стимулов работать. Наличие продразверстки.

Сокращались посевные площади. Не имея никаких запасов семенных фондов, стимулов для работы, в плохих климатических условиях, крестьяне собрали ничтожный урожай.

2) Голодало 20% населения (более 30 миллионов населения). Умерло от голода пять миллионов человек.

3) Многие крестьяне стали ненавидеть советскую власть, отбиравшую почти все заработанное и сделанное. В 1921 году произошло Кронштадтское восстание и еще около 50 крестьянских выступлений, включая восстание под руководством Антонова в Тамбовской губернии.

4) Были эпидемии гриппа, тифа, холеры, оспы, дизентерии. Болело более двадцати миллионов человек.

5) Резко возросла преступность. Массовым явлением стала детская беспризорность (до 7 миллионов в 1922 году).

6) Спад промышленности, безработица. Около двух миллионов человек эмигрировало из страны, уехало много образованных специалистов. В 1920 году общая продукция сельского хозяйства составляла около 67% от довоенной. Продукция тяжелой промышленности составляла около 1/7 от довоенной.

Производство железа и стали, не достигало и пяти процентов от уровня последнего предвоенного года. В стране не хватало самых необходимых предметов: хлеба, одежды, мыла. В целом объем промышленного производства упал до 12% от довоенного.

Хозяйственная разруха оказала влияние на рабочий класс, стояли многие фабрики и заводы. Рабочие от голода бросали их, уходили в деревню, начинали заниматься мелкой торговлей.

7) Стала ослабевать классовая база диктатуры пролетариата.

На почве усталости и голода проявлялось недовольство части рабочих. В городах из-за нехватки сырья и оборудования стали закрываться предприятия. В феврале 1921 года остановилось 64 завода Петрограда.

Огромное количество неполнозанятых рабочих должна была в ближайшее время пополниться новыми безработными, пришедшими из деревни в город, где была хоть какая-то надежда найти работу, и демобилизованными солдатами Красной Армии.

Они одобрили радикальные перемены в экономической политике, означавшие серьезные послабления.

Суть Новой Экономической Политики - преобладание экономических методов управления, развитие конкуренции при сохранении контроля большевистского государства.

В политической сфере монополия коммунистической партии сохранена. Отвергаются притязания профсоюзов на управление в хозяйственной сфере.

Новую экономическую политику можно разделить на три периода.

Первый период (1921-1925гг.) - восстановление народного хозяйства, разоренного войной. Предоставление возможности для развития частного предпринимательства, поощрение сельскохозяйственной активности крестьян.

Второй период (1926-1929гг.) - индустриализация, главная хозяйственно-политическая задача, которой являлась превращение страны из аграрной в индустриальную.

Уменьшение свободы и возможностей для частнопредпринимательской деятельности.

Третий период (1930-1936гг.) - массовая коллективизация и ликвидация капиталистических элементов, построение социалистической экономики, индустриализация.

Цели НЭПа: восстановление хозяйства, создание внутриполитической стабильности, привлечение крестьян на сторону Советской власти, преодоление кризиса.

Меры, осуществляемые в рамках НЭПа

1) Это была замена продразверстки - продналогом, гораздо меньшим, чем принудительные поборы.

Отмена хлебных реквизиций имела серьезные экономические последствия. Поскольку продналог был предсказуем и оказался ниже разверстки, он давал крестьянам уверенность в том, что излишки сельскохозяйственных продуктов они могут продавать на рынке.

Из Декрета ВЦИК от 21 марта 1921 года: «Налог взимается в виде процентного или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нем. Налог должен быть прогрессивным: процент отчисления для хозяйств середняков, маломощных хозяев и для хозяйств городских рабочих должен быть пониженным…. Круговая ответственность отменяется».

Это побуждало их максимально увеличивать продуктивность своих земельных наделов.

В марте 1921 года X съезд РКП(б) принял резолюцию «О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом».

Декрет установил размер налога в 240 миллионов пудов зерновых продуктов вместо 423 миллионов пудов по разверстке 1920 года. Декрет был опубликован до начала посевных работ, что стимулировало крестьян увеличить посевы. После уплаты налога крестьянин свободно распоряжался оставшимся продуктом.

Разверстка как способ государственных заготовок заменялась натуральным налогом, не стесняющим «правильного и спокойного ведения хозяйства на основе свободного распоряжения земледельцем своими хозяйственными ресурсами».

После сдачи налога производители получали право обменивать оставшиеся у них «излишки» на нужные им товары.

В 1925 году посевная площадь практически достигла довоенного уровня - 99,3%.

Продналог предусматривал сдачу государству фиксированной части продукции крестьянского хозяйства, с предоставлением права распоряжения остальным продуктом.

2) Государство должно было восстановить свободу частной торговли.

Однако нечего было надеяться, что крестьяне продадут что-либо, не имея возможности купить на вырученные деньги то, в чем они нуждались.

Из этого следовало, что необходимо наладить достаточное производство потребительских товаров. На практике проще всего было ликвидировать государственную монополию на мелкое и среднее производство, мелкую торговлю и в сфере обслуживания.

Все это правительство и сделало на протяжении 1921 г., оставив тяжелую промышленность, банки и внешнюю торговлю в руках государства.

Эти меры получили наименование „Новой экономической политики" (НЭП).

До весны 1922 года не допускалась частная торговля такими товарами, как соль, птица, кожсырье, пушнина, лес и лесные материалы и др. Но уже к середине 1922 года ассортимент частной торговли не отличался от государственной. Гаврилова Н.Ю. Формирование законодательной базы торгового предпринимательства при переходе к НЭПу (1921-1922гг.) // История государства и права. 2012. №1. С.3.

В результате городские рынки наполнились товарами.

Валовая продукция крупной промышленности достигла 75,5% довоенного уровня. Производство электроэнергии превысило довоенный уровень в полтора раза.

К лету 1923 г. нехватка промышленных товаров по сравнению с сельскохозяйственными достигла такого уровня, что соотношение цен на промышленные и сельскохозяйственные товары выросло в три раза в пользу промышленных по сравнению с 1913 г.

Дохода крестьян от продажи своей продукции не хватало для приобретения необходимых промышленных товаров.

Существовала опасность, что, наученные горьким опытом, они станут сокращать посевы, как уже делали во время гражданской войны, и тогда нехватка продовольствия стала бы реальной угрозой.

Промышленные товары тоже не продавались -- по причине взаимной невыгодности торговли.

Хоть этот факт и не был быстро осознан, „кризис ножниц" (такое название он получил из-за расхождения кривых роста цен на сельскохозяйственные и промышленные товары) начал серьезно угрожать НЭПу.

3) Поощрение частного предпринимательства, защита частной собственности. Разрешение аренды земли и наемного труда.

В июле 1921 г. ВСНХ принял постановление, разрешающее промышленным предприятиям, переносить свои товарообменные операции за пределы «местного оборота» и переходить к купле-продаже.

В августе 1921 г. эти принципы были подтверждены наказом СНК «О новой экономической политике», новый договор между Наркомпродом и Центросоюзом был заключен уже на денежной основе.

В 1920 году денежная часть средней месячной зарплаты фабрично-заводского рабочего составляла всего 7,4%, остальное натуральная.

К концу 1921 года выплата деньгами увеличилась до 19,3%; в первом полугодии 1922 года - до 32%; а во втором полугодии 1922 года - до 61,8%; с 1923 года до 80%.

Несмотря на то, что частная торговля восстановилась на удивление быстро, в целом экономика пребывала в глубоком кризисе.

Восстановление промышленности началось, хотя и на шаткой основе. Прежде всего, оно вело к дисбалансу в торговле с сельскохозяйственным сектором.

Несмотря на голод, вспахать и засеять возделываемые поля можно было, гораздо быстрее, чем переоборудовать разрушенные и пришедшие в упадок заводы.

В 1922 г., когда рынок, торговый оборот, коммерческий метод ведения дел приобрели большое значение в организации всего народного хозяйства в целом, возникла нужда в общей кодификации частных имущественных прав и закреплении их в едином документе.

4) Установление правовых гарантий права собственности. 22 мая 1922 года состоялась 3-я сессия ВЦИК IX созыва.

На сессии были приняты: Положение о трудовом землепользовании, положение об адвокатуре, Положение о прокуратуре, Положение о порядке производства уголовных дел и главное сессия утвердила важный акт декларативного характера - декрет “Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР” С. У. 1922. Ст. 423..

В нём закреплялись его цели: “ …предоставления вытекающих отсюда правовых гарантий, необходимых для осуществления имущественных прав граждан РСФСР и иностранцев”.

Декларированные в постановлении имущественные права были детально развернуты в статьях Гражданского кодекса РСФСР, принятого Четвертой сессией ВЦИК Девятого созыва.

Полным ходом шла разработка Гражданского, Уголовного, Трудового, Земельного и других кодексов, давших гражданскому законодательству определенные правовые очертания.

Следует отметить широкое обсуждение проекта Земельного кодекса. Его обсудили губернские и уездные исполкомы с участием крестьян, в газете “Беднота” публиковались его разделы с обширными комментариями, а также критические замечания и предложения с мест.

После обсуждения проекты были утверждены майской и октябрьской сессиями ВЦИК 1922 года, закрепившими в кодексах законов новый порядок жизни и новые общественные отношения.

Российское советское законодательство, вызванное требованиями новой экономической политики, формировалось с большим трудом.

Работа над Гражданским кодексом, так необходимым в условиях рынка, была завершена только к ноябрю 1922 года.

Он был утвержден IV сессией ВЦИК 31 октября 1922 года и 11 ноября подписан соответственно: М.И.Калининым, Д.И.Курским и А. С. Енукидзе.

В Гражданском кодексе на базе обобщения советского отечественного и некоторого зарубежного опыта впервые были законодательно закреплены основы деятельности всех видов частного предпринимательства, как отдельных физических лиц, так и разных видов товариществ, определены их права и обязанности, порядок регистрации и учреждения, механизм функционирования и другие принципиальные вопросы.

Реорганизация советской системы привела к уточнению функций всех государственных органов.

Директивные указания вырабатывались партийными органами и съездами Советов. ВЦИК меняет свой характер представительного органа и сосредоточивается на более конкретных вопросах. В самом начале 20-х гг. его состав был значительно увеличен за счет включения представителей новых автономных и союзных республик.

Уточнялась (в связи с районированием) компетенция местных советов, регулировались имущественные и финансовые права центра и мест, продолжалась борьба с бюрократией Советов. В 1924-- 1925 гг. были проведены перевыборы местных Советов.

Усилилась роль Президиума ВЦИК, утверждавшего проекты декретов СНК.

5) Была осуществлена денежно-финансовая реформа.

Из статьи И.И.Рейнгольда «Финансовая политика НЭПа»: «В области бюджетного дефицита была проведена …реформа-ограничение бюджетной эмиссии совзнаков, то есть той эмиссии, которая шла на покрытие бюджетного дефицита, твердым пределом в 15 миллионов золотых рублей ежемесячно по курсу золотого червонца на 1 число каждого месяца. Эта реформа была проведена в мае 1923 года.

Налоги были переведены на золотое исчисление и взимались по курсу червонца. В результате благоприятного урожая и возможности экспорта значительного количества хлеба, и через уменьшение импорта было достигнуто активное торговое сальдо, которое превысило 100 миллионов рублей».

Беспрепятственно обменивались выпущенные согласно Декрету от 5 февраля 1924 года государственные казначейские билеты, купюрами в 5,3 и 1 рубль, на червонцы, что обусловило доверие населения к ним.

Старые совзначные деньги, хранившиеся на руках у населения, предлагалось обменивать в течение определенного срока, исходя из расчета 1 золотой червонный рубль, за 50 миллиардов совзначных рублей (образца 1921 года и более ранних выпусков).

До августа 1921 г. государственные промышленные предприятия снабжались сырьем и сбывали свою продукцию исключительно через заготовительные центры главков.

Наказ СНК «О новой экономической политике» заложил основания для перевода госпредприятий на начала хозяйственного расчета.

6) Перевод госпредприятий на хозрасчет и самофинансирование. Первые тресты стали возникать еще летом 1921 г.

Стремление ряда предприятий выступить самостоятельными субъектами оборота выразилось в усилении процесса образования хозрасчетных трестов, свободно оперирующих на рынке.

Введение хозрасчета на основе «самоокупаемости» сделало тресты самостоятельными субъектами оборота. Внутри самих трестовых объединений существовал «внутренних хозрасчет» предприятий.

Мелкие и кустарные предприятия входили в сферу регулирования Главного управления по делам мелкой и кустарной промышленности (Кустпром), являвшегося подразделением ВСНХ.

Предприятиям предоставлялось право приобретать и сбывать товары на вольном рынке. Для пополнения оборотных средств предприятия стали прибегать к часто убыточной распродаже сырья и продукции.

Законодательного оформления тресты не получали с осени 1921 г. до апреля 1923 г., когда был принят специальный декрет о трестах.

Первое Положение о трестах было утверждено ВЦИК и СНК в начале 1923г.

Подчеркивалось, что трест есть выделенное из общего состава государственного достояния имущество, «которое находится в управлении «особых доверенных органов», действующих на правах юридических лиц.

По Положению о трестах 1923 г. имущество треста распадалось на основной и оборотный капитал. Формально весь основной капитал был изъят из гражданского оборота и имущественная ответственность по долгам на него не распространялась.

7) Усиление государственного регулирования торгового оборота активизировало деятельность товарных бирж -- организаций, в деятельности которых сочетались хозяйственно-оперативные и контрольно-регулирующие функции. История советской биржи началась летом 1921 г.

Инициатором их создания была кооперация. Несколько позже к их организации приступает ВСНХ.

8) Доступ частного капитала в экономику в виде концессии.

9) Денационализация мелкой и средней промышленности, сдача нерентабельных предприятий в аренду.

10) Были созданы и действовали в этот период: Государственный банк, Торгово-промышленный банк, Российский коммерческий банк, Банк потребительской кооперации, сеть кооперативных и местных коммунальных банков. В 1924 году был создан Центральный сельскохозяйственный банк, который за три года выделил сельской кооперации кредитов на сумму 400 миллионов рублей.

Ситуация в экономике страны складывалась довольно противоречиво.

Поскольку допускались частная собственность и частное предпринимательство, необходимо было обеспечить гарантии прав и защиты интересов всех членов общества, не только рабочих и крестьян, но и тех, кто входил в категорию “частник”.

А.Н. Трайнин писал: «Сейчас переломный момент, когда власть зовет к законности. Ибо законность - это торжество нормы над инстинктом, законность - это верность законам, равно обязательная для власти и граждан....» Трайнин А. О революционной законности //Право и жизнь. 1922. Книга первая. - С. 5.

Иначе у населения, частных торговцев не было бы доверия к власти, иначе экономика и капитал продолжали оставаться теневой.

Такой подход к законности предполагал соответствующую юридическую подготовленность разработчиков новых правовых актов, судебно-следственного персонала, личного состава административных органов, ОГПУ и работников контрольно-ревизионных органов.

Однако такой подход порождал определенные трудности, связанные, главным образом, с тем, что представители старой “буржуазной законности” в состав названных советских органов не допускались, а новых кадров практически не было.

10) В январе 1922 г. было осуществлено разграничение компетенции СНК и СТО (Совет труда и обороны)..

В ведении последнего оставались экономические функции: утверждение хозяйственных планов, отчетов экономических наркоматов, руководство отдельными отраслями промышленности.

В 1923 г. СТО РСФСР преобразуется в Экономическое совещание (ЭКОСО) РСФСР, во всех исполкомах Советов создавались экономические совещания для координации работы местных хозяйственных органов.

Малый СНК готовил дела и проекты для обсуждения в СНК и СТО, выступая в роли подготовительной комиссии СНК.

Малый СНК по особому постановлению СНК или по распоряжению Председателя СНК мог рассматривать вопросы иностранной политики, обороны и бюджета. Состав малого СНК назначался СНК.

Наркомат РКИ был реорганизован из Народного комиссариата государственного контроля в 1920 г.

В условиях мирного строительства РКИ сосредоточил свою деятельность на отдельных наиболее важных проблемах, отказавшись от политики полного охвата. РКИ обладала правами приостанавливать незаконные действия.

В 1923 г. НК РКИ объединился с Центральной контрольной комиссией ЦК РКП(б), к контрольной работе, наряду с комиссиями содействия РКИ, стали подключаться партийные и комсомольские организации.

В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия при СТО (Госплан).

Организационной основой для нее стала комиссия ГОЭЛРО, действовавшая с 1920 г.

В 1921 г. Госплан составлял отраслевые планы, в 1923 г. был составлен первый план по промышленности в целом.

К 1925 г. были подготовлены контрольные цифры народного хозяйства за год, а затем Госплан перешел к разработке перспективного планирования народного хозяйства и составлению пятилетних планов.

При переходе к нэпу центры и главки ВСНХ были преобразованы в органы планирования и контроля.

Главки были сведены в главные управления ВСНХ, организованные по функциональному принципу.

Основная масса предприятий, ранее подчиненных непосредственно ВСНХ, была передана территориальным (губернским) совнархозам, находившимся в ведении ВСНХ.

В 1923 г. все отраслевые главки ликвидируются, вместо них в структуре ВСНХ создаются: Главное экономическое управление и Центральное управление государственной промышленности (внутри которого создавались отраслевые отделы).

Главное экономическое управление осуществляло регулирование промышленности в целом, Центральное управление государственной промышленности осуществляло руководство отраслевыми трестами.

Наркомат продовольствия, которому в самом начале нэпа были поручены товарообменные операции (с использованием кооперативного распределительного аппарата), вскоре утрачивает эту функцию.

В мае 1922 г. при СТО была создана Комиссия по внутренней торговле (Комвнуторг), преобразованная в 1924 г. в Наркомат внутренней торговли. Наркомпрод при этом был ликвидирован.

В 1925 г. Наркомторг объединяется с Наркомвнешторгом.

Налоговая политика в период НЭПа.

На первом этапе нэпа система налогообложения характеризовалась множественностью различных сборов.

Законодатель добивался упорядоченности налогообложения, сводя различные сборы в единый натуральный налог, отменяя чрезвычайные сборы, устанавливая единый порядок взимания налогов.

Центр тяжести при этом переносился на группу косвенных налогов, что было обусловлено самой структурой налогооблагаемых хозяйств (неразвитость частного капитала, мелкотоварный характер кустарных производств и т.п.).

В июле 1921 г. было принято первое Положение о промысловом налоге.

Одновременно стало возрастать значение другого прямого налога -- подоходного.

В постановлении X съезда Советов (декабрь 1922 г.) говорилось о необходимости «усилить обложение новой буржуазии и тех буржуазных профессий и промыслов, которые возрождаются при нэпе».

Впервые подоходный налог был введен в ноябре 1922 г.

Важное место в налоговой системе заняли местные налоги.

В декабре 1921 г. и в конце 1922 г. законодатель дал перечень объектов, облагаемых местными налогами и установил предельные ставки обложения. Однако местные органы сами дополнительно вводили новые сборы и платежи.

К налоговым платежам относились: расходы на имущественное страхование, квартирный налог, налог на торговое помещение, гербовый сбор (на деловые бумаги), сборы в фонд помощи голодающим, принудительное размещение выигрышных займов, надбавки на местные нужды и т.п.

Снимая часть налоговой нагрузки с кооперации и кустарей, государство перекладывало ее на частнокапиталистические предприятия.

В декабре 1923 г. от уплаты промыслового налога были освобождены низовые звенья кооперации, тогда же льготы по подоходному налогу были распространены на все виды кооперативов.

Налоговые льготы получили также различные кустарно-промысловые товарищества и артели мелких производителей.

Социальные и экономические последствия НЭПа

1) Темпы роста крупной промышленности составили: 1921 год- 42,1%, 1922- 30,7%; 1923 - 52,9%; 1924-16,4%, 1925 год - 66,1%, 1926 - 43,2%, 1927 - 14,2%.

2) Для промышленности было характерно наличие разных общественно- экономических секторов: национализированной государственной промышленности, кооперативного, частно-хозяйственного капитализма, мелкого кустарного и ремесленного производства.

3) Восстановилось сельское хозяйство и животноводство;

4) усилилось социальное расслоение в городе и деревне, обогащение одних и обнищание других;

5) наблюдается рост рабочего класса примерно в пять раз за счет выходцев из деревни;

6) некоторые коммунистические лидеры считали НЭП капитуляцией перед капитализмом.

7) формировалась новая буржуазия.

8) К 1925 году в стране действовало около 50 тысяч частных промышленных предприятий и около 265 тысяч частных торговцев. На частных предприятиях работало 420 тысяч рабочих. Всего было 8 миллионов 160 тысяч рабочих и служащих.

9) В сельском хозяйстве появилось 2 миллиона батраков. На селе преобладали середняцкие хозяйства - 60%, кулаков насчитывалось 3-4%, бедняков - 22-26 %, батраков - 10-11%.

Достижения НЭПа

1) Введение НЭПа позволило восстановить разрушенное хозяйство, улучшить материальное положение людей;

2) Сельское хозяйство восстановилось быстрее чем промышленность;

3) Усилилась связь крестьянских хозяйств с рынком, росла товарность сельскохозяйственной продукции;

4) Восстанавливался и развивался транспорт;

5) Наблюдался подъем топливной промышленности;

6) Вводились в строй новые электростанции (по плану ГОЭРЛО).

Свертывание НЭПа.

Рабочие рассчитывали на то, что профсоюзы и даже партия будут действовать в их интересах.

Фактически большинство рабочих относилось к партии как к „ним" -- части структуры власти, с которой они принуждены иметь дело.

Таким образом, взаимоотношения партии и класса, чьи интересы она представляла на словах, в конце 1920-х гг. заметно охладились.

Для партии „рабочего класса", взявшейся за большую программу индустриализации, такое положение было опасным.

Отношения с крестьянами были еще хуже.

В лице крестьянства большевики имели дело с единственным классом, сохранившимся с дореволюционных времен в своем изначальном виде.

Конечно, революция и гражданская война укрепили наиболее традиционные основы российского сельского хозяйства, что вело к малой его продуктивности.

Все это прямо вытекало из принятой в 1917 г. большевиками программы социалистической революции, но нельзя сказать, что теперь это их устраивало.

Несмотря на то, что во владение крестьян перешли новые земли, даже их наделы после 1917 г. имели тенденцию к сокращению.

Проблема состояла в том, что миллионы безработных и голодных рабочих устремились из городов в деревню в надежде снова осесть на землю.

Новая экономическая политика была порождена партией, но она же поставила перед партией непредвиденные и обескураживающие дилеммы.

Положительным обстоятельством было то, что большевики взяли и удержали власть вопреки всем случайностям.

Однако почти все посылки, побудившие Ленина в октябре 1917 г. к захвату власти, оказались ложными.

Не было никакой всемирной революции, напротив, революция не вышла за пределы России, которая из-за этого оказалась в кольце государств, относящихся к ней с подозрительностью или просто враждебно.

Пролетариат и беднейшее крестьянство оказались не способны осуществлять классовую диктатуру.

Как правило, рабочие не имели ни малейшей возможности участвовать в управлении, а назначаемые сверху чиновники распространялись по стране во все возрастающем количестве, особенно в провинции.

Причины прекращения НЭПа:

1) Восприятие коммунистами и их лидерами НЭПа как отступления, уступки капиталистическим элементам в стране, боязнь возрождения капитализма; недопущение и страх политической конкуренции.

2) Рост противоречий между городом и деревней из-за неэквивалентности товарообмена.

3) недовольство НЭПом части пролетариата, который называл её «Новой Эксплуатацией пролетариата». Доходы, образ жизни нэпманов и зажиточных крестьян раздражали многих рабочих, служащих, молодежь, сельскую бедноту.

3) Переход к индустриализации и желание руководства страны выжать из населения средства на её проведение, сопротивление крестьян политике хлебозаготовок;

4) усиление командно-административного характера руководства экономикой, стремление перейти к тоталитарной системе, не допускающей экономической самостоятельности.

2. Создание нового социалистического федеративного государства (СССР)

Декларация прав народов России в 1917 г. провозгласила право на самоопределение для каждой нации.

Географическое положение, международное окружение, уровень национального самосознания и другие обстоятельства - создавали разные условия для реализации этого права.

Польша, Финляндия, Прибалтика, опираясь на политическую поддержку западных государств, отошли от группы национальных государственных образований, возникших на территории бывшей Российской империи, стали играть роль «санитарного кордона» для Запада, отделяя его от советской России.

Декларация прав народов России не сформировала идеи государственного устройства (унитарное или федеративное) будущего государства.

Провозглашался «добровольный и честный союз народов России», утверждалось, что «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик».

Федерация мыслилась как переходный этап на пути к союзу, преодолению национальных различий и мировой революции.

С 1918 г. по 1922 г. развитие союза республик шло по пути вхождения республик и автономных областей в состав РСФСР и по пути двусторонних договоров, заключавшихся между независимыми республиками и РСФСР.

Система двусторонних межреспубликанских договоров начала развиваться с 1920 г. В ноябре этого года был подписан договор РСФСР с Азербайджаном, предусматривавший объединение ведомств и функции обороны, экономики, внешней торговли, продовольствия, транспорта, финансов и средств связи.

В декабре 1920 г. аналогичный договор подписали РСФСР и Украина, в январе 1921 г. -- РСФСР и Белоруссия, в декабре 1920 г. -- РСФСР и Армения, в мае 1921 г. -- РСФСР и Грузия.

В 1921--1922 гг. были ликвидированы таможенные границы между республиками, и торговое пространство стало рассматриваться как внутригосударственное и единое.

На общих принципах строилось налоговое законодательство. Республики осуществляли совместное финансирование многих хозяйственных проектов. Законодательство РСФСР с согласия республик действовало на их территориях. Бюджеты республик формировались в рамках общего бюджета.

Одну из альтернативных форм объединения республик дал опыт Закавказья.

В марте 1922 г. в Тифлисе был образован Совет республик Закавказья, принявший в свое ведение вопросы общей обороны, финансов, внешних связей, управления экономикой и транспортом трех республик (Грузии, Армении, Азербайджана).

Сложился территориальный союз (конфедерация), имевший своим высшим органом Конференцию центральных исполнительных комитетов республик.

В декабре 1922 г. конфедеративный союз был преобразован в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (ЗСФСР).

Высшими органами власти стали Съезд Советов и ЦИК.

Возникла новая (по сравнению с РСФСР) форма федерации -- союзные республики обладали более широкими правами, чем автономные (в области конституционного строительства, вопросах гражданства и т.п.).

В августе 1922 г. для разработки модели новой федерации была создана комиссия из представителей ЦК РПК(б) и ЦК компартий республик.

Предложенный для обсуждения проект Наркомнаца предусматривал вхождение Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана и Армении в состав РСФСР, сохранив органы последней в качестве федеративных (так называемый проект автономизации).

Тезисы были приняты комиссией ЦК РКП(б) в конце сентября.

Однако В.И. Ленин отверг идею автономизации и предложил другой вариант, согласно которому федеративные органы власти ставились над республиканскими, а в федерацию объединялись равноправные, а не подчиненные РСФСР, республики.

В октябре новый проект был одобрен ЦК РКП(б). Утвержденные в конце ноября Основные пункты Конституции, разработанные специальной комиссией, были направлены на обсуждение в союзные республики.

Конституция СССР 1924 г.

В декабре 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, подписанные представителями четырех республик: РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР. Каждая из республик уже имела свою конституцию.

В Декларации «Об образовании СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК» от 30 декабря 1922 года говорилось:

«Со времени образования советских республик государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма.

Там, в лагере капитализма - национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны.

Здесь в лагере социализма - взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов…Но годы войны не прошли бесследно.

Разоренные поля, остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и истощенные хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны, делают недостаточными отдельные усилия отдельных республик по хозяйственному строительству.

Восстановление народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании республик. С другой стороны, неустойчивость международного положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окружения.

Наконец, само строение советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью.

Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения советских республик в одно союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное преуспевание, и свободу национального развития народов».

Съезд Советов СССР принял решение о разработке общесоюзной конституции (проект был разработан в течение 1922 г.), которая и была утверждена II съездом Советов СССР в январе 1924 г.

Возникшие в ходе ее разработки разногласия по вопросам национально-государственного строительства были урегулированы решением XII съезда РКП(б).

Конституция Союза Советских Социалистических Республик состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.

В Декларации указывалось на особый характер национальной политики советского государства, на причины объединения советских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие).

Договор состоял из одиннадцати глав:

I. О предметах ведения верховных органов власти СССР;

II. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве;

III. О Съезде Советов СССР;

IV. О Центральном Исполнительном Комитете СССР;

V. О Президиуме ЦИК СССР;

VI. О Совете Народных Комиссаров СССР;

VII. О Верховном Суде СССР;

VIII. О Народных комиссариатах СССР;

IX. Об Объединенном Государственном политическом управлении;

X. О союзных республиках;

XI. О гербе, флаге и столице СССР.

По Конституции в исключительное ведение Союза входили: внешние сношения и торговля, решения по вопросам войны и мира, организация и руководство вооруженными силами, транспортом, почтово-телеграфным делом, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция), установление единой денежной и кредитной системы, установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, основных законов о труде, общих мер в области народного здравоохранения и просвещения.

Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР.

За союзной республикой сохранялось право выхода из Союза, ее территория могла быть изменена только с ее согласия.

Устанавливалось единое союзное гражданство.

Первоначально в договоре закреплялось объединение в союзное федеративное государство четырех республик: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР (объединявшую Азербайджанскую ССР, Армянскую ССР, Грузинскую ССР). уголовный кодекс советский право

Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР избиравшийся от городских советов (1 депутат от 25000 избирателей) и от губернских съездов советов (1 депутат от 125000 избирателей).

В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР).

ЦИК состоял из Союзного Совета (414 депутатов), который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, составленного из представителей союзных и автономных республик (пять депутатов от каждой) и автономных областей (по одному депутату от каждой).

ЦИК работал в сессионном порядке, число председателей ЦИК СССР соответствовало числу союзных республик.

Председателями ЦИК СССР в то время являлись М.И.Калинин, Г.И.Петровский, А.Г.Червяков, Н.Н.Нариманов.

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат.

Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СПК СССР, наркоматов СССР, ЦИК союзных республик и СНК союзных республик.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган -- Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР), в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов.

Постоянные комиссии СНК: Главлит, СТО, Госплан СССР, Главный концессионный комитет, ЦСУ СССР.

Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления.

Пять наркоматов были общесоюзными: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов.

Пять наркоматов были объединенными: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ.

Общесоюзные наркоматы действовали на территории союзных республик через уполномоченных (уполномоченные общесоюзных наркоматов входили с правом совещательного голоса в СНК республики), объединенные -- через одноименные наркоматы союзных республик.

Ряд наркоматов были республиканскими: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения.

Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления.

Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза.

Интересы республики были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет национальностей) ее представителями.

В мае 1925 г. III Съезд Советов СССР принял в состав Союза Узбекскую ССР и Туркменскую ССР, внеся соответствующие изменения в Конституцию СССР.

В 1931 году - была образована и присоединена Таджикская ССР.

Закреплялись основные права и обязанности граждан:

- Социально-экономические и культурные права.

Право на труд, право на отдых, право на материальное обеспечение в старости, право личной собственности граждан на трудовые доходы и сбережения, на имущество, полученное по наследству.

Право на образование.

- Общественно-политические свободы.

Свобода слова, свобода печати, свобода собраний и митингов, свобода уличных шествий и демонстраций, право на объединение в профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, культурные, научные и технические общества.

Обязаны были участвовать в праздничных демонстрациях 1 мая и 7 ноября под угрозой лишения льгот.

Декларативный характер политических свобод объяснялся тем, что в советском обществе нет антогонистических классов. А следовательно нет и реальной почвы для нескольких партий.

Выборы становились прикрытием для единовластия партии. Неучастие в выборах приравнивалось к неблагонадежности.

Если свобода антирелигиозной пропаганды была неограниченной, то отправление религиозных культов подвергалось множеству ограничений.

Съезды религиозных обществ могли состояться только с разрешения НКВД. А списки участников съездов и членов избранных органов так же представлялись НКВД. Постановление «О религиозных объединениях» 1929 года, хотя и подвергалось изменениям, редактированию, сохранялось как действующее вплоть до принятия Верховным Советом СССР 1 октября 1990 года Закона СССР «О свободе совести и религиозных организациях».

В мае 1929 года вносится изменение в статью 4 Конституции РСФСР, ХIV Всероссийский съезд Советов РСФСР // Бюллетень, №16.-М.1929.С.45. которая заменяет свободу религиозной пропаганды - на свободу религиозных исповеданий, оставляя в неприкосновенности право антирелигиозной пропаганды.

Если «за период с 1917 по 1930 гг. было закрыто 15988 культовых зданий, то за время с 1931 по 1936гг. было закрыто 25303 здания. Из них примерно еще 10000 было закрыто административным путем».

Образование СССР с новой правовой системой и принятием Конституции СССР, не изменило ситуацию в положительную сторону.

В 1925 г. была принята Конституция РСФСР, все основные положения которой строились в соответствии с Конституцией СССР 1924 г.

В ней закреплялась система органов власти и управления, фиксировались права и обязанности автономных формирований (автономных республик, автономных областей и округов), закреплялись избирательная система, права и обязанности граждан, государственная символика.

Изменение в системе государственного управления; территориальное деление СССР.

После образования СССР Туркестан оставался автономной республикой РСФСР. Бухара и Хорезм оставались вне Союза СССР, не являясь «социалистическими» и получив статус «народных».

В сентябре 1920 г. между РСФСР и Хорезмской республикой был заключен союзный договор, на основании которого РСФСР оказывала экономическую помощь Хорезмской республике, ей передавались хозяйственные объекты, находившиеся в пределах ее территории.

Аналогичный договор был подписан в марте 1921 г. с Бухарской Народной Советской Республикой. По этим договорам общих органов управления не было создано.

В ходе социальных преобразований 1922--1923 гг. в Хорезме и Бухаре была осуществлена национализация земли и водных источников (объектов, которые по конституциям Хорезма 1920 г. и Бухары 1921 г. находились в частной собственности).

В октябре 1923 г. Всехорезмский курултай, а в сентябре 1924 г. -- Всебухарский курултай провозгласил образование социалистических республик. Коммунистические организации среднеазиатских республик приняли решение о необходимости национально-государственного размежевания в Средней Азии.

В июле 1924 г. это решение было одобрено ЦК ВКП(б).

ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский курултай Советов и V Всехорезмский курултай Советов приняли решение о национально-государственном размежевании.

Были образованы две союзные республики: Узбекская ССР и Туркменская ССР; две автономные республики: Таджикская АССР в составе Узбекской ССР и Киргизская АССР в составе РСФСР; автономная Кара-Киргизская область в составе РСФСР.

В ноябре 1924 г. во всех вновь образованных среднеазиатских республиках были образованы революционные комитеты, а деятельность республиканских ЦИК и СНК прекращена.

Ревкомы и партийные органы осуществляли деятельность по устройству территориальных границ, перераспределению имуществ, формированию новых органов власти, подготовке новых конституций, по борьбе с национальной оппозицией.

В декабре 1924 -- феврале 1925 г. проходили выборы в центральные и местные органы власти, формировалась новая структура власти.

Вновь сформированные Съезды Советов, ЦИКи республик и СНК с февраля 1925 г. снова становятся конституционными органами власти и управления, а ревкомы слагают свои полномочия.

В октябре 1924 г. ЦИК СССР поручил своему Президиуму подготовить юридическое оформление новых союзных республик в составе СССР.

В мае 1925 г. III Съезд Советов СССР принял в состав Союза Узбекскую ССР и Туркменскую ССР, внеся соответствующие изменения в Конституцию СССР.

В 1931 году - была образована и присоединена Таджикская ССР.

В 1924 г. пересматриваются территориальные границы РСФСР. Часть уездов и волостей с преобладающим белорусским населением из состава российских губерний были переданы БССР.

В 1924 г. в составе УССР была образована Молдавская Автономная Республика, в составе Азербайджанской ССР -- Нахичеванская Автономная Республика и автономная область Нагорный Карабах с преобладающим армянским населением.

В составе РСФСР в 1923--1925 гг. Бурят-Монгольская и Чувашская автономные области были преобразованы в автономные республики.

В 1924 г. была ликвидирована Горная Республика, из которой выделился ряд автономных областей. Все эти территориальные преобразования подготовили почву для национально-этнических конфликтов, возникшей во второй половине 80-х гг.

Вооруженные силы СССР

В 1925 году численность вооруженных сил СССР уменьшилась в 10 раз и составила немногим более полумиллиона человек. Ежегодные расходы на вооруженные силы в расчете на душу населения снизилась в СССР до 3 рублей. А во Франции они оставляли около 14 рублей.

Наряду с постоянными войсками были созданы территориальные части, костяк которых составлял 16-20% кадровых военнослужащих.

Большая часть личного состава была переменной.

Переменный состав проходил трехмесячную военную подготовку, а затем в течение 4 лет вызывался на краткосрочные сборы (1-2 месяца в год). Территориальные части создавались в пределах того военного округа или даже губернии, где постоянно проживали призываемые в них граждане.

Старались, чтобы губерния давала дивизию, уезд - полк, волость - роту.

По закону 1925 года, обязательная военная служба делилась на допризывную подготовку с 19 лет, действительную службу с 21 года и состояние в запасе до 40 лет.

В 1925 году 90,5% военных командиров имело военное образование.

В 1928 году среди красных командиров 72% составляли выходцы из рабочих и крестьян, 52% были коммунистами или комсомольцами.

Внешняя политика СССР

Задачи внешней политики: 1) установить дипломатические и торговые связи с другими странами; 2) не допустить объединения империалистических сил в антисоветскую коалицию и избежать их новой интервенции в Россию; 3) поддержать мировое коммунистическое и национально-освободительное движение.

В 1920 году после падения советской власти в Прибалтике, правительство РСФСР заключило договоры о мире с новыми правительствами Эстонии. Латвии, Литвы, Финляндии, признав и подтвердив их независимость.

Дружественные связи удалось установить с правительствами Афганистана, Ирана, Турции и Монголии в 1921 году.

Российская делегация участвовала в Международной экономической и финансовой конференции проходившей с 10 апреля по 19 мая в Генуе (Италия).

Г.В.Чичерин, глава советской делегации соглашался уплатить часть накопленных царской Россией долгов, в основном военных займов, в обмен на возмещение ущерба Советской России от интервенции в размере 39 миллиардов золотых рублей, субсидии и официальное признание РСФСР.

Переговорный процесс с Англией и Францией зашел в тупик.

16 апреля 1922 года советские представители, используя противоречия европейских держав с Германией, вступили с её представителями в переговоры и местечке Рапалло, недалеко от Генуи и заключили Рапальский договор.

В его основу был положен взаимный отказ от возмещения долгов, режим наибольшего благоприятствования в торговле. Договор возобновлял дипломатические и консульские отношения между странами и выводил Россию из дипломатической изоляции.

Лейбористское правительство во главе с Р.Макдональдом в Англии в 1923 году установило дипломатические отношения с СССР.

1923 год вообще стал прорывом для советской дипломатии: Франция, Италия. Швеция и другие страны установили дипломатические отношения.

Япония получила право на эксплуатацию 50% площади нефтяных месторождений на Северном Сахалине.

В апреле 1926 года был заключен Берлинский договор о ненападении и военном нейтралитете между двумя странами.

Всего дипломатические отношения были установлены с 22 странами, а не удавалось до 1933 года наладить отношения с США.

Впрочем США проводили политику изоляционизма и даже не участвовали в Лиге Наций, созданной в 1919 году с целью разрешения международных проблем.

Руководители западных стран считали Коммунистический Интернационал орудием вмешательства СССР в их внутренние дела.

Действительно, Коминтерн нередко готовил восстания и революции, помогал финансировать радикальные коммунистические организации.

Чичерин неоднократно предлагал вывести членов советского правительства из состава исполкома Коминтерна.

В 1927 году в ответ на финансовую помощь английским забастовщикам со стороны советских профсоюзов правительство Великобритании обвинило СССР во вмешательстве во внутренние дела и разорвало дипломатические отношения, которые были восстановлены в 1929 году.

В 1927 году были разорваны дипотношения с Пекином, где был совершен налет на советское посольство.

Франция требовала отозвать советского посла Х.Г.Раковского.

В Варшаве был убить белогвардейцем полпред П.Л.Войков.

Ситуация была сложной и советские дипломаты маневрировали.

3. Развитие права. Кодификация советского права 20-х годов

Переход после Гражданской войны к мирному хозяйственному строительству активизировал необходимость дальнейшей разработки гражданско-правового законодательства, нормирующего основные направления хозяйственной работы.

Двадцатые годы явились периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.

Гражданский кодекс РСФСР состоял из общей части, вещного права, обязательственного права, наследственного права.

Гражданский кодекс содержал нормы определительные, декларативные, истолковательные и организационные.

Правоспособность и дееспособность наступали в полном объеме с достижения 18-летнего возраста.

Пол, раса, национальность, вероисповедание, происхождение не имели влияли на объем гражданской правоспобности.

Законодатель в значительной мере ориентировался на относительный и временный характер права переходного периода.

Правовая форма казалась преходящей, ожидали ее скорого исчезновения и замены правовых норм техническими и организационными.

Принципу законности был противопоставлен принцип целесообразности, что не могло не повести к правовому нигилизму со всеми проистекающими отсюда последствиями.

Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены общей идее о «господствующей роли социалистической собственности».

В общей системе народного хозяйства относительно автономные частные хозяйства рассматривались не как замкнутые и обособленные единицы, но как части единого комплекса.

Наряду с государственной и кооперативной собственностью, законодатель выделял частную собственность, имевшую три формы: единоличную собственность физических лиц; собственность нескольких лиц, не составлявших объединения (общая собственность); собственность частных юридических лиц.

Закон ограничивал объем и размеры права частной собственности: ограничение круга объектов, допускаемых в частную собственность, установление предельного размера частного предприятия, размера наследственной массы, получаемой частным лицом, размеров домовладения, торгового предприятия и т.п.).

Земля, недра, леса, горы, железные дороги, их передвижной состав и летательные аппараты могли быть исключительно собственностью государства.

Кодекс определял порядок, условия и формы заключения договорных обязательств и последствия их нарушения.

Эти условия определялись для каждого вида договоров: имущественного найма, мены, купли-продажи, подряда, дарения.

Ограничивались возможности расширения частной собственности. Например, по договору займа взимание процентов допускалось не свыше 6 % годовых, а начисление процентов на проценты запрещалось.

Признавались недействительными сделки, направленные к явному ущербу для государства.

В период нэпа широкое распространение получили договоры аренды и концессии, на основании которых государственное имущество передавалось в пользование частных лиц.

Близким по характеру к договору концессии был арендный договор на государственные промышленные предприятия.

В июле 1921 г. постановление СНК регламентировало порядок сдачи в аренду и запретило одностороннее расторжение договора вне судебного порядка рассмотрения споров.

Арендатору предоставлялось право сбывать продукцию предприятия на вольный рынок, договор мог предусматривать снабжение предприятия государственным сырьем.

...