Советское государство и право в период укрепления административно-командной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Советское государство и право в период укрепления административно-командной системы (1929-1941 гг.)



1. Тенденции развития государства

На рубеже 20--30-х гг. в стране формируется тоталитарная система власти. Предпосылкой ее возникновения стала монополия РКП(б) -- ВКП(б) на власть, возникшая еще летом 1918 г., когда в стране оставалась единственная правящая партия. После ликвидации оппозиции ее власть становится бесконтрольной.

Признаки советского общества: огосударствление всех сфер жизни; жесткая вертикаль власти с харизматическим лидером; репрессии и внеэкономическое принуждение в обществе; отрицание опыта Запада; закрытость страны. конституция законодательство государство

Партийная власть быстро срасталась с властью государственного аппарата, и в 1939 г. И. Сталин отметил: «Кадры партии -- это командный состав партии, а так как наша партия стоит у власти -- они являются также командным составом руководящих государственных органов».

Руководители партии одновременно занимали руководящие государственные должности.

В сложившейся административно-командной системе государственные и хозяйственные органы действовали под жестоким контролем партийных органов и в рамках централизованного управления ведомственного аппарата.

Сформировался привилегированный слой бюрократии, занимавшей места в партийных, советских, военных, хозяйственных, репрессивных и иных органах.

Власть была готова к проведению массовых репрессий. Установившийся режим личной власти Генерального секретаря партии, ставшего одновременно главой государства, будет характерным признаком советской политико-государственной системы вплоть до середины 50-х гг.

Не было никаких социальных предпосылок для усиления классовой борьбы.

Социалистическая реконструкция народного хозяйства.

Важнейшим инструментом управления централизованной экономикой стало планирование.

Постепенно планирование распространялось на отдельные отрасли народного хозяйства.

В 1925 г. были составлены контрольные цифры для всего народного хозяйства в целом.

В 1927 г. был принят первый перспективный (пятилетний) план развития.

Он предусматривал строительство 1500 крупных предприятий. Среди них выделялись ударные стройки.

С этого времени «косвенное регулирование» вытесняется моментами непосредственного управления.

Организационные формы хозяйствования (тресты, синдикаты, картели) с 1929 года стали ориентироваться исключительно на план.

Реорганизация управления промышленностью, проводимая в 1929 г., учитывала это обстоятельство.

Еще в 1927 г. был реорганизован аппарат ВСНХ.

Вместо единого центрального управления государственной промышленностью (с его директорами -- отделами) были созданы отраслевые главные управления.

На них опиралось в своей деятельности Планово-экономическое управление.

Сложилась трехзвенная система управления: главк -- трест -- предприятие. Директор предприятия действовал по доверенности и от имени треста, участвовал в работе треста по составлению производственных планов.

С 1929 г. центр оперативного управления перемещается с треста на предприятие.

Расширились пределы заводского и цехового хозяйствования (по положению 1927 г. хозрасчетным был только трест).

Система синдикатов упразднялась, вместо них создавались отраслевые (союзные и республиканские) объединения, (областные) тресты и (районные) промышленные комбинаты.

ВСНХ продолжал руководить общесоюзной и республиканской (через республиканские СНХ) промышленностью, кустарной промышленностью, осуществлял регулирование снабжения и сбыта, планирование.

НЭП свертывался.

Темпы коллективизации сельского хозяйства были резко повышены по сравнению с планируемыми ранее.

Реконструкция экономики в направлении централизации и планирования повела к существенным преобразованиям кредитной системы.

Уже в 1927 г. целый ряд частных кредитных организаций (ОВК) закрываются в связи с выявившимися в их деятельности «спекулятивными тенденциями».

В мае 1929 г. V Съезд Советов СССР после неоднократных пересмотров в сторону ужесточения и ускорения принял вариант первого пятилетнего плана.

XIV съезд партии через год провозгласил ускорение темпов социалистического строительства («пятилетку в четыре года»).

В мае 1932 г. запрещается частным лицам открывать магазины и лавки.

На апрельском (1929) пленуме ЦК Сталин высказал идею, что «аграрный сектор является главным и единственным виновником экономического кризиса в стране».

Предъявлялось требование его радикального преобразования.

В июне 1929 г. началась массовая коллективизация, центральный орган управления коллективными хозяйствами (Колхозцентр) получал дополнительные полномочия.

Тысячи рабочих направлялись в деревню, туда же были направлены многочисленные партийные активисты и работники ГПУ.

У них не было знаний в аграрной сфере, зато была жесткая установка на результат любой ценой, выполнение партийных приказов.

Деревня для них была чужой. Им было никого не жалко.

К осени 1929 г. заготовительная компания приняла насильственный характер, рыночные механизмы были сломаны.

На ноябрьском пленуме ЦК был поставлен вопрос о минимальных сроках коллективизации.

В январе 1930 г. специальная комиссия Наркомзема разработала график коллективизации.

К осени 1930 г. сплошная коллективизация должна была завершиться на Северном Кавказе, Нижнем и Среднем Поволжье.

Другие зерновые районы планировалось коллективизировать годом позже.

На всей территории страны преобладающей формой хозяйствования признавалась сельскохозяйственная артель. в которой земля, скот и техника обобществлялись.

В декабре 1930 г. другая специальная комиссия разрабатывала программу борьбы с кулачеством.

В состав «кулачества» включались три категории крестьян:

1) кулаки, занимавшиеся «контрреволюционной деятельностью»;

2) кулаки, не оказывающие активного сопротивления власти;

3) кулаки, признанные лояльными по отношению к власти.

Представители первой и второй категории подвергались аресту и высылке в Сибирь и Казахстан, а их имущество конфисковывалось.

Кулаки третьей категории переселялись (в пределах областей, где они проживали) на необработанные земли.

Раскулачивание проводили специальные комиссии, состоявшие из: первого секретаря партийного комитета, председателя исполнительного комитета и руководителя местного отдела ГПУ.

Списки раскулачиваемых составлялись при содействии деревенских активистов и комитетов бедноты.

В 1930-1931 году в отдаленные районы страны было выслано 381 тысяча кулацких семей, то есть приблизительно более миллиона ста тысяч человек. Кулачество как класс ликвидировался.

Еще около одного миллиона человек бросило своё хозяйство и уехали в города.

Поэтому в 1932 году и ввели паспортный режим. С одной стороны хотели отслеживать перемещение населения, более успешно бороться с преступностью. А с другой колхозникам паспорта не выдали и тем самым затруднили им уход из деревни.

Командно -административной системе больше соответствовала коллективная система хозяйства.

Политика сплошной коллективизации привела к сокращению сельского производства. За 1929-1934 годы производство зерна сократилось на 10%, поголовье крупного рогатого скота и лошадей в за 1929 -1932 годы сократилось на одну треть, свиней - в два раза, овец - в 2,5 раза.

Однако, несмотря на сокращение производства зерна, его гсоударственные поставки увеличились в 2 раза.

Законодатель закрепил проведение коллективизации в двух актах, первый из которых был принят в разгар коллективизации, второй -- после ее завершения -- «примерных уставах сельскохозяйственной артели» 1930 и 1935 г.

В Уставе 1930 года отмечалось, что полевые наделы колхозников обобществляются и создается единый земельный массив.

Обобществляется также рабочий и товарно-продуктовый скот, семенные, кормовые запасы, хозяйственные постройки.

В личном пользовании остаются приусадебные участки, в личной собственности -- постройки, молочный скот, мелкий инвентарь и т.п.

Прием в члены артели производился правлением, решения которого утверждались общим собранием. Кулаки и лица, лишенные избирательных прав, в артель не принимались.

В марте 1930 г. принимается постановление ЦК «О борьбе против искривления партлинии в колхозном движении», после чего начался массовый выход крестьянства из колхозов.

К концу 1931 г. снизилось поступление зерновых государству, и в деревню был направлен новый контингент рабочих уполномоченных в помощь местному аппарату.

В сентябре 1932 г. принимается постановление ЦИК и СНК «О создании устойчивого землепользования колхозов», закрепившее за колхозами имеющиеся у них земли, переделы земель были запрещены.

В том же году постановлением ЦК ВКП(б) указывается на необходимость создания унифицированных бригад.

В 1933 г. были установлены примерные нормы выработки и расценки в трудоднях (новой форме оплаты труда) для колхозников.

С ноября 1934 г. Наркомзем начинает подготовку нового примерного Устава, в котором содержались конкретные указания.

Давался перечень средств производства и имущества, которые обобществлялись или оставались в личной собственности колхозного двора.

Эти нормы были различны в зависимости от районов страны, где формировался колхоз (вся территория в этой связи делилась на четыре региона).

Усиление плановых и централистических начал сказалось в положении ст. 6, установившей обязанности колхоза вести хозяйство по установленному государством плану.

Прием в колхоз стало осуществлять собрание, а не правление. Исключение из колхоза могло быть обжаловано в райисполком.

В качестве основной формы организации труда Устав закреплял бригаду, в качестве оплаты -- трудодень (как единицу измерения качества и количества труда) и сдельную оплату. Вводились обязательные нормы выработки.

Планы поставок зерна не были сбалансированы с результатами производственной деятельности и явились одной из причин голода на Северном Кавказе, Нижней и Средней Волге, Украине. Казахстане в 1932-1933 годах.

Голодало около 25-30 миллионов человек.

Такой ценой коллективизация создала условия для дальнейшей индустриализации, предоставляя городу огромное количество рабочих рук, обеспечивая промышленность необходимым сырьем.

В августе 1932 г. был принят закон, сурово наказывающий даже мелкие хищения колхозной собственности.

Начались аресты и чистка государственного аппарата в связи с актами «саботажа хлебозаготовительной работы».

Продотряды осуществляли реквизиции и карательные экспедиции.

Ситуация усугубилась массовым голодом в ряде районов страны.

Человек, если он голоден и не имеет жилища, несвободен.

Выгребали и конфисковывали у крестьян всё имущество.

За счет конфискованного крестьянского имущества проводили индустриализацию.

Аграрный сектор и легкая промышленность значительно отставали от развития тяжелой промышленности.

В 1932 году в СССР было коллективизировано 61,5%, к 1934 - 75%, а к 1937 году - 93% крестьянских хозяйств.

Население из деревни бежало в города, репрессировалось, умирало от голода и в итоге сократилось на 20% по сравнению с началом индустриализации.

В начале 1935 года крестьянам было разрешено иметь приусадебный участок, держать корову и мелкий скот. Это позволило крестьянам обеспечить себя продуктами. Более того, индивидуальные хозяйства, занимая только 3,9% всех посевных площадей, давали к 1938 году 45% всей сельскохозяйственной продукции.

В промышленности административный способ распределения ресурсов подменил собой планирование. Это было результатом противоречий между плановыми показателями и реальной возможностью их выполнения.

Начавшаяся индустриализация потребовала обновления технических кадров и создания атмосферы страха.

Бесплатно работать никто не хотел, а платить не было возможности. Требовалось запугать старых технических специалистов и вырастить новую интеллигенцию, без которой невозможно было работать заводам.

В апреле 1928 г. было заявлено о «саботаже» старой технической интеллигенции («шахтинское дело»). В Донбассе на скамье подсудимых с 18 мая по 5 июля 1928 года оказались 53 человека, включая несколько граждан Германии.

Им вменялось в вину вредительская деятельность, создание подпольной организации, собирались устраивать взрывы и пожары на фабриках.

Начинается массовое изгнание обвиненных в «правом уклоне» или «чуждом социальном происхождении» сотрудников Госплана, ВСНХ, ЦСУ, Наркомзема и Наркомфина.

В 1930--1931 гг. прошли многочисленные судебные процессы над «саботажниками» из среды «буржуазных специалистов» (процессы «Промпартии», «Крестьянской трудовой партии», специалистами ВСНХ и др.).

Новая трудовая интеллигенция ударными темпами «ковалась» из рабочего класса. С 1928 по 1932 год число мест на рабфаках увеличилось с 50 до 285 тысяч. Число студентов с 1928 по 1940 год возросло почти в пять раз. Более 140 тысяч рабочих «от станка» были выдвинуты на руководящие технические и управленческие посты.

Наступление на старые кадры и широкое выдвижение на руководящие посты рабочих -- членов партии негативно сказывалась на развитии производства.

В июне 1931 г. была сделана демонстративная попытка смягчить этот процесс.

Были осуждены уравниловка в оплате труда, «спецсредство», слишком быстрое выдвижение неквалифицированных людей в руководство предприятиями. Некоторые дискриминационные меры по отношению к старым кадрам отменялись (например, ограничения доступа их детей к высшему образованию).

В январе 1930 г. было принято постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе».

В предшествующей реформе период существовал порядок расчетов поставщика с покупателем, при котором средства снимались со счета покупателя независимо от его согласия и от акта получения товара (коммерческое кредитование).

С 1930 г. эта форма кредитования запрещается и заменяется банковским.

Госбанк превратился в единственного распределителя краткосрочных кредитов, кредиты стали выдаваться по целевому назначению (для определенных хозяйственных целей).

Госорганам, кооперативам и смешанным акционерным обществам запрещалось отпускать товары и оказывать друг другу услуги в кредите.

На основании планов кредитования, составленных ВСНХ и Госбанком, последний мог кредитовать госпредприятия; перераспределение кредитов между предприятиями также должно было осуществляться по согласованию с Госбанком.

Централизация кредитной системы проходила параллельно с централизацией системы управления промышленностью.

XVII съезд партии в начале 1934 г. сформулировал основные задачи по реконструкции хозяйственного и управленческого аппарата в новых условиях: разукрупнение наркоматов, чистка госаппарата и партии, разукрупнение профсоюзных объединений.

Была ликвидирована функциональная система управления экономикой.

Вместо нее устанавливался производственно-территориальный принцип управления, при котором усиливалось влияние отраслевых центральных ведомств.

Формирование командно-административной системы оказалось сложным и длительным процессом.

Основными итогами ее становления стали: сращивание государственного и партийного аппаратов, установление приоритета плановых и распределительных функций хозяйствования, унификация правовой системы и правоприменительной практики.

За 12 лет советской индустриализации (1928-1940гг.) годичное производство чугуна и стали увеличилось в 4-5 раз, угля почти в 5 раз, нефти почти в три раза.

Удельный вес промышленности в национальном доходе возрос с 41,7% в 1929 до 53,1% в 1937 году.

Делается попытка сформировать “нового человека”, определяющими чертами которого являются: беззаветная преданность идеологии и вождям, исполнительность, скромность в потреблении, готовность на любые жертвы ради “общего дела”.

Привлекательности тоталитаризма способствовал страх индивида перед отчуждением, конкуренцией, безличными отношениями, свойственными рыночному обществу.

Слабость тоталитаризма в его оторванности от реальности.

Лидеры партии и государства очень быстро отказались от принципа выборности, заменяя его принципом назначения сверху. Они оторвались от основной массы членов партии.

В конце 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре СССР, образованной в июне того же года.

Регламентировались функции Прокуратуры СССР и Верховного Суда СССР.

На прокуратуру возлагались обязанности по надзору за соответствием всех постановлений, принимаемых центральными и местными органами власти и управления, положениям Конституции; за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями; за законностью действий органов милиции, ОГПУ; по поддержанию обвинения в суде.

С 1936 г. все прокурорские органы стали подчиняться Прокуратуре СССР, выйдя из подчинения наркомюстов республик.

В августе 1938 г. принимается Закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», в котором закреплялась унифицированная судебная система.

Состав судов всех инстанций стал включать судью и двух народных заседателей.

Первой инстанцией являлся народный суд, в качестве судов второй инстанции (в составе коллегий по уголовным и гражданским делам) выступали: краевой, областной, окружной суды и суд автономной области.

Высшими судебными инстанциями были: Верховный Суд автономной республики, Верховный суд союзной республики и Верховный суд СССР.

Наряду с общими судебными инстанциями сохранялись специальные суды: военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта.

Централизация системы органов безопасности завершается в 1934 г. созданием объединенного НКВД СССР, в состав которого вошло ОГПУ.

Судебная коллегия ликвидируется и создается Особое совещание, орган, который в административном (внесудебном) порядке мог применять в качестве меры наказания ссылку, высылку и заключение в исправительные трудовые лагеря.

В состав Особого совещания входил Прокурор СССР, имевший право опротестовывать решения Особого совещания в Президиум ЦИК СССР.

На НКВД СССР возлагались функции охраны общественного порядка, государственной безопасности, государственных границ. НКВД возглавил систему исправительно-трудовых учреждений, в его структуру входило Главное управление лагерей (ГУЛАГ), созданное еще в 1930 г.

Еще в декабре 1930 года были ликвидированы Народные комиссариаты внутренних дел союзных республик. Эта мера преследовала цель усилить специализацию в управлении отдельными отраслями, входившими в ведение НВКД.

После упразднения НКВД РСФСР, при Совете народных комиссаров республики было учреждено Главное управление коммунального хозяйства, преобразованное впоследствии в Наркомат коммунального хозяйства.

Многие функции передавались в Президиумы исполкомов Советов соответствующего уровня.

В частности: по руководству регистрацией актов гражданского состояния, приему в советское гражданство, выдаче заграничных паспортов, учету лиц, лишенных избирательных прав, контролю за обществами, не преследующими целей извлечения прибыли, административному устройству, наблюдению за деятельностью низового советского аппарата и т.п. -

Руководство местами заключения, организацией ссылки с принудительными работами и принудительных работ без содержания под стражей передавалось Наркоматам юстиции союзных республик.

Руководство милицией и уголовным розыском возлагалось на Управления милиции и уголовного розыска, создаваемые при СНК союзных и автономных республик.

Одновременно с Постановлением о ликвидации НКВД союзных и автономных республик, ЦИК и СНК СССР приняли секретное постановление «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска».

ОГПУ при НКВД СССР и его местные органы получили право назначения, перемещения и увольнения руководящих работников органов уголовного розыска и милиции, их инспектирования и контроля, а так же могли использовать в своих целях гласную и негласную сети милиции и угрозыска, их возможности в области дактилоскопии и фотографии.

В конце 1931 года в составе ОГПУ СССР была образована Главная инспекция по милиции и уголовному розыску, а в республиканских, краевых, областных органах ГПУ - особые инспекции по милиции и уголовному розыску.

Эти инспекции руководили оперативной работой органов милиции, осуществляли контроль и инспектирование их деятельности, назначение, перемещение и смещение руководящего состава, несли ответственность за политико-моральное состояние кадров.

Таким образом, была осуществлена централизация органов милиции в масштабе Советского Союза.

После ликвидации республиканских Наркоматов внутренних дел руководство однородными функциями оказалось в различных ведомствах.

Например, исправительно-трудовые лагеря, созданные в 1929 году, были подведомственны ОГПУ, а общие места заключения: тюрьмы, колонии и т.д. - Наркомюсту.

В ОГПУ СССР имелось Управление пограничной охраны и войск ОГПУ. В ведение ОГПУ постепенно передавались вооруженные формирования из других наркоматов с соответствующими функциями. Так, с декабря 1931 года войска ОГПУ стали осуществлять охрану железнодорожных сооружений.

С точки зрения общегосударственных интересов проявлялась потребность организационного объединения всех органов внутренних дел.

Поэтому Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 года был создан Наркомат внутренних дел СССР, на который возлагалось:

а) обеспечение революционного порядка и государственной безопасности;

б) охрана общественной (социалистической) собственности;

в) запись актов гражданского состояния;

г) пограничная охрана;

д) содержание и охрана ИТУ.

Для выполнения этих функций в составе НКВД СССР были образованы:

- Главное управление государственной безопасности (ГУГБ);

- Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ);

- Главное управление пограничной и внутренней охраны;

- Главное управление пожарной охраны;

- Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений;

- Отдел записи актов гражданского состояния;

- Административно-хозяйственное управление.

В последней из названных структур работало более половины всех сотрудников центрального аппарата. Среди других подразделений самым многочисленным было ГУГБ. В нем было в 3,5 раза больше сотрудников, чем в ГУРКМ.

Пункт 8 постановления об образовании НКВД СССР предусматривал создание органа внесудебной политической репрессии - Особого Совещания, которому предоставлялось право применять наказания в виде высылки, ссылки, заключения в лагерь на срок до 5 лет, а также высылки за пределы СССР.

В органах внутренних дел насаждался режим строжайшей секретности, замкнутости, оторванности от масс, ставка делалась на принудительные, силовые методы.

На февральско-мартовском (1937 г.) пленуме ЦК ВКП(б) И.В. Сталин заявил, что по мере продвижения страны к социализму будет возрастать сопротивление его противников, а значит неизбежно обострение классовой борьбы внутри страны.

2 июля 1937 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло Постановление, согласно которому наиболее враждебно настроенные против Советской власти бывшие кулаки и уголовники должны быть немедленно арестованы и расстреляны, а менее враждебные - высланы.

На этом основании был подготовлен проект приказа НКВД СССР № 00447, по которому круг лиц, подлежавших репрессиям, был расширен: в их число включались бывшие члены «контрреволюционных» партий, другие антисоветские элементы и т.д.

Все репрессируемые разбивались на две категории. Отнесенные к первой - подлежали расстрелу, ко второй - заключению в лагерь. Число репрессируемых было определено по каждой республике, краю, области.

Всего по разверстке предусматривалось репрессировать около 300 тысяч человек, из них примерно 75 тысяч было намечено расстрелять.

31 июля 1937 г. Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило представлений НКВД СССР проект приказа, установило сроки операции, выделив на это 85 млн. рублей.

По делам НКВД СССР было осуждено: в 1934 г. - 78989, в 1935 г. - 267076, в 1936 г. - 274607, в 1937 г. - 790665, в 1938 г. - 554258 человек, причем за последние два года к высшей мере наказания было приговорено 681692 человека.

Причем в основном, во внесудебном порядке, без юридических гарантий. Даже в средневековье предоставлялось право на юридическую помощь, действовала презумпция невиновности.

В предвоенные годы структура Наркомата внутренних дел усложнялась, возникали новые подразделения.

В 1939 году в структуру НКВД СССР (под руководством Л.П. Берии) входили:

- руководство наркомата с несколькими секретариатами;

- ГУГБ с 6 отделами (охраны руководящих партийных и советских работников; секретно-политическим; контрразведывательным; особым; иностранным; шифровальным);

- Главное управление рабоче-крестьянской милиции;

- Главное управление пограничных и внутренних войск;

- Главное управление пожарной охраны;

- Главное управление шоссейных дорог;

- Главное управление лагерей;

- Главное тюремное управление;

- Главное экономическое управление с 6 отделами по основным отраслям народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, оборонные отрасли, Госзнак и т.д.);

- Главное транспортное управление с 3 отделами;

- Главное архивное управление;

- Управление коменданта Московского кремля;

- Управление по делам военнопленных и интернированных;

- Центральный отдел актов гражданского состояния.

Кроме того, в составе НКВД СССР имелось 5 специальных отделов, ведавших учетом, статистикой, связью, техникой и т.п.

В 1939 г. Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД включало шесть управлений:

1) Главное управление пограничных войск;

2) Главное управление войск по охране железнодорожных сооружений;

3) Главное управление по охране особо важных предприятий промышленности;

4) Главное управление конвойных войск;

5) Главное управление военного снабжения;

6) Главное военно-строительное управление.

Штаты центрального аппарата НКВД СССР возросли к 1940 году почти в четыре раза по сравнению с 1934 годом и превысили 30000 человек.

В феврале 1941 года органы Государственной безопасности были выделены из системы НКВД СССР.

Был образован Народный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ).

Наркомат ГБ состоял из:

1) Разведуправления;

2) Контрразведывательного управления;

3) Секретно-политического управления;

4) Следственной части (на правах управления);

5) Управления коменданта Московского кремля, в состав которого входило пять отделов.

В составе НКГБ имелись также Отдел кадров, Секретариат, Административно-хозяйственный и финансовый отделы.

Главное управление милиции и уголовного розыска при СНК РСФСР (Главмилиция) было создано на основании Постановления ВЦИК и СНК от 31 декабря 1930 г. «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации Наркомвнудела РСФСР и Наркомвнуделов автономных республик».

На него возлагались следующие задачи:

руководство и управление органами милиции и уголовного розыска, осуществление охраны общественного порядка и безопасности;

осуществление охраны личной безопасности граждан, их прав и имущества;

осуществление охраны государственного и общественного имущества;

специальная охрана имущества учреждений и предприятий, имеющих государственное значение;

борьба с преступностью и производство расследований преступлений в пределах, указанных УПК РСФСР;

руководство приведением в исполнение судебных приговоров, организация ссылки без принудительных работ, учет высылаемых и ссылаемых;

оказание содействия государственным органам в проведении установленных законом повинностей;

подготовка кадров милиции и уголовного розыска.

Согласно Постановлению местные Административные отделы (управления) реорганизовывались в Управления милиции и уголовного розыска, действовавшие на правах отделов исполкомов соответствующих Советов.

25 мая 1931 г. СНК СССР утвердил первое общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции (действовало до 1962 г.).

Оно устанавливало, что центральными органами являлись Главные управления милиции Союзных республик, созданные при Совнаркомах, а местными - районные, городские, краевые и областные Управления милиции, а также Управления милиции автономных республик.

4 октября 1931 г. Совнарком РСФСР, утвердил Положение о Главном управлении рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР.

В принятом «Положении о рабоче-крестьянской милиции» милиция характеризовалась как административно-исполнительный орган Советской власти. Основными задачами милиции являлись наблюдение «за проведением в жизнь законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулирующих революционный порядок и общественную безопасность». Ей поручалось вести борьбу с преступностью, расследовать дела о преступлениях, охранять государственное и общественное имущество, а также личную безопасность граждан и их имущество.

Милиция разделялась на - общую и ведомственную.

Общая милиция Положением от 25 мая 1931 года переводилась с местного бюджета на общегосударственный и снабжалась вооружением, снаряжением и вещевым довольствием в централизованном порядке. Это улучшило материальное положение работников милиции, их качественный состав, повысило эффективность работы всех органов.

Ведомственная милиция предназначалась для охраны отдельных предприятий и сооружений, иного имущества на основе соглашения республиканских, краевых, областных органов милиции с конкретными государственными и общественными органами. Она содержалась за счет средств тех государственных и общественных органов, которые ею обслуживались.

Подчинение милиции ОГПУ предусматривало оперативное использование местными органами последнего соответствующих аппаратов угрозыска и милиции. Это предполагало:

а) построение негласной сети милиции с учетом возможностей ее использования по линии ОГПУ;

б) использование органами ОГПУ для своих целей открытого состава милиции и подсобных сил (дворников, сторожей, сельских исполнителей и др.);

в) использование для органов ОГПУ научно-технических подразделений милиции;

г) использование органами ОГПУ скрытого состава милиции для борьбы с тяжкими общеуголовными преступлениями (взяточничество, спекуляция, фальшивомонетничество, хищения, должностные преступления).

Очевидно, что расчет был сделан на широкое и активное подключение аппаратов уголовного розыска и милиции к политическому сыску.

Главное управление милиции НКВД СССР сосредоточило в своих руках решение всех оперативных вопросов, причем в таком объеме, что нижестоящие органы без согласования с главком не могли решать ни одного сколько-нибудь значительного вопроса. Такая централизация в построении органов милиции привела к тому, что работники на местах в значительной мере перестали проявлять инициативу, самостоятельность, ожидали директив от вышестоящих органов. Данное обстоятельство не могло не влиять отрицательно на качественный уровень работы милиции.

Строительство канала Москва - Волга вела "трудовая армия" заключенных.

Среди них были "вредители" инженер Н.И.Хрусталев, профессора О.В.Вяземский, В.Д. Журин.

За строительство канала они были награждены орденами Трудового Красного Знамени, а такой же "бывший вредитель" К.А.Вернебицкий получил орден Ленина.

Их выпустили на свободу. Газеты сообщали, что на этих стройках эффективно идет процесс перевоспитания заключенных.

В тот же день 1 мая 1933 года досрочно освободили 12,5 тысяч заключенных - строителей, а 60 тысяч обитателей Гулага на этой стройке узнали о сокращении им сроков заключения.

Показательны и данные о численности содержавшихся в местах лишения свободы: в лагерях и колониях в 1934 г. насчитывалось 510 307, в 1935 г. - 965 742, в 1936 г. - 1296 494, в 1937 г. - 1196 369, в 1938 г. - 1881 570 заключенных.

Промышленность ГУЛАГА охватывала в 1940 году 17 отраслей и выпустила товарной продукции на сумму 2659,5 млн. рублей. Основные отрасли: лесозаготовительная, горно-металлургическая (норильский комбинат - месторождения медно-никелевых руд, кобальта, золота, платины; Североникель - никель, медь, кобальт и др.), топливная, сельскохозяйственная, строительство.

Складывается культ личности Сталина.

Затем в 1936-1938 годах проводится ряд громких процессов над видными лидерами партии, потенциальными соперниками, по мнению Сталина.

Вся власть в стране концентрировалась в руках сравнительно узкой группы людей, а затем лично И.В. Сталина. Партийно-государственный аппарат все более становится опорой режима личной власти.

В связи с убийством 1 декабря 1934 года в Смольном первого секретаря Ленинградского обкома, секретаря ЦК, члена политбюро С.М.Кирова - Николаевым, Президиумом ЦИК СССР было принято постановление, согласно которому следственным органам предписывалось вести дела обвиняемых в подготовке террористических актов в ускоренном порядке, в 10-дневный срок, с немедленным исполнением приговора.

Обвинительное заключение вручалось за день до суда. Присутствие адвоката, открытость процесса и право на обжалование приговора не допускалось.

В Ленинграде выселяли и подвергали репрессиям «бывших людей».

За 28 дней в городе было арестовано и осуждено Особым совещанием НКВД СССР 11702 человека.

Массовые аресты и ссылки тысяч и тысяч людей, казнь без суда и нормального следствия порождали неуверенность, вызывали страх и даже озлобление. Из 139 членов и кандидатов в члены ЦК Партии, избранных на ХVII съезде Партии, было арестовано и расстреляно (главным образом в 1937 -1938 г.г.) 98 человек. Такая судьба постигла не только членов ЦК, но и большинство делегатов ХVII съезда Партии победителей. Из 1966 делегатов съезда... было арестовано по обвинению в контрреволюционных преступлениях... 1108 человек.

По указанию Сталина сначала репрессиям подвергались бывшие идейные противники и возможные соперники, которые были объявлены агентами империализма и иностранных разведок.

Были репрессированы не устраивавшие Сталина партийные и государственные деятели, многие другие ни в чем не повинные люди. Так утверждался режим личной власти Сталина, насаждался страх, подавлялось любое выражение собственного мнения.

Репрессиям в первую очередь подвергались старые большевики, соратники В.И.Ленина, т.к. этих людей, идейно закаленных и имевших большой политический опыт, было труднее запугать, заставить отказаться от высказывания своих убеждений. Труднее их было и обмануть.

Чтобы оправдать массовые репрессии в глазах трудящихся был организован ряд открытых судебных процессов, главными обвиняемыми на которых стали виднейшие деятели партии и Советского государства.

В январе 1935 года слушалось дело Зиновьева, Каменева и др. Тогда мера наказания была ограничена лишением свободы: Зиновьева на 10 лет, Каменева на 5 лет.

Однако в августе 1936 года, когда начался процесс по делу "объединенного троцкистско-зиновьевского террористического центра", их вновь привлекают к ответственности и на этот раз приговаривают к расстрелу.

Самый крупный судебный процесс состоялся в марте 1938 года по делу "правотроцкистского блока", по которому проходили бывший член Политбюро ЦК Н.И. Бухарин, бывший член Политбюро ЦК председатель Совнаркома СССР А.И.Рыков, наркомы Крестинский, Розенгольц, Гринько, Чернов.

Смысл этих процессов состоял в том, чтобы в открытых судебных заседаниях обвиняемые сами "признались" в измене Родине и других тяжких преступлениях. Встав на путь репрессий, Сталин настоял на том, чтобы был изменен порядок судопроизводства. Исполнителем его идеи стал Вышинский, выдвинутый Сталиным на пост Генерального прокурора.

Вышинский "научно" доказал, что признание вины обвиняемым вполне достаточно для вынесения судебного решения.

Следователи добивались пытками признания вины, оговаривали других не в силах вынести мучений. Если на суде они суде они отказывались от прежних показаний, то их уже никто не слушал.

Приказывалось: "1)Следственным властям - вести дела обвиняемых в подготовке или совершении террористических актов ускоренным порядком; 2) Судебным органам - не задерживать исполнение приговоров о высшей мере наказания из-за ходатайств преступников данной категории о помиловании, т.к. Президиум ЦИК союза ССР не считает возможным принимать подобные ходатайства к рассмотрению; 3) Органам Наркомвнудела - приводить в исполнение приговоры о высшей мере наказания немедленно по вынесении судебных приговоров."

1937 год вошел в историю как год массовых репрессий, которые проводились на основании решения Политбюро ЦК ВКП(б) от 2 июля.

Перед органами государственной безопасности была поставлена задача - самым беспощадным образом разгромить «всю банду антисоветских элементов, защитить трудящийся советский народ от их контрреволюционных происков и, наконец, раз и навсегда покончить с их подлой подрывной работой против основ Советского государства».

По состоянию на 1 января 1937 года в ИТУ содержалось 820 881 человек, на 1 января 1938 года - 996 367 человек, на 1 января 1939 года - 1317 195 человек.

За 1937 год из них было освобождено 364 437 человек и в 1938 году - 279 966 человек.

Приведенные цифры дают основание сделать вывод о том, что в 1937 году в ИТЛ поступило 539 923 человека и в 1938 году - 600 724 человека.

Таким образом, наполнение исправительно-трудовых лагерей повысилось.

Рождавшаяся жёстко централизованная система, где партия стала частью государственного аппарата, а народовластие - фикцией, всегда бы нашла своего вождя. Этот человек явился образом лидера тоталитарной системы.



2. Разработка и принятие Конституции 1936 г.

За период с 1924 г. до 1936 г. (после принятия первой Конституции СССР и до принятия второй) в стране произошли существенные экономические, политические и социальные изменения.

Многоукладная экономическая структура была реконструирована с целью усиления государственного планового сектора.

Были ликвидированы остатки «эксплуататорских классов», изменился социальный состав интеллигенции и рабочего класса (в его среде появилось много выходцев из деревни).

Сильные трансформации произошли в среде крестьянства. Сформировался новый правящий слой, создавший свою бюрократию и идеологов.

Произошли значительные изменения в сфере национально-государственного строительства.

Много перемен произошло также в структуре и системе органов государственного управления и управления народным хозяйством.

В феврале 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б) выступил с инициативой внесения изменений в Конституцию (в части уточнения социально-экономической основы общества на новом этапе и в части изменения избирательной системы).

Вслед за этим съезд Советов Союза ССР принял соответствующее постановление и поручил ЦИК создать Конституционную комиссию.

Новая Конституция состояла из тринадцати глав и ста сорока шести статей.

Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян.

Статья 2. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата.

Статья 3. Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящимся.

Статья 4. Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком. .

Социалистическая собственность выступает в двух формах: государственной (всенародное достояние) и кооперативно-колхозной.

Государственной собственностью объявлялось: земля, ее недра, леса, воды, заводы, шахты, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, совхозы, основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах (ст.6).

Наряду с социалистической системой хозяйства законом допускалось мелкое частное (основанное на личном труде) хозяйство.

Право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного потребления и удобства, равно как право наследования личной собственности граждан - охраняются законом (Ст.10).

Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народно-хозяйственным планом (ст.11).

«Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу «кто не работает, тот не ест». В СССР осуществляется принцип социализма «от каждого - по способности, каждому- по его труду»» (ст.12), то есть как обязанность.

Государственное устройство страны определялось как федеративное (союзное) объединение одиннадцати республик: Российской Советской Федеративной Социалистической республики; Украинской ССР; Белорусской ССР; Азербайджанской ССР; Грузинской ССР; Армянской ССР; Туркменской ССР; Узбекской ССР; Таджикской ССР; Казахской ССР; Киргизской ССР.

Давался исчерпывающий перечень прав федеративных органов, не перечисленные полномочия остались за союзными республиками.

Ведению Союза ССР подлежали (ст.14): международные отношения, заключение международные договоры; вопросы войны и мира; принятие в состав СССР новых республик; контроль за исполнением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками; утверждения образования новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе союзных республик; организация обороны СССР и руководство всеми вооруженными силами СССР; внешняя торговля на основе государственной монополии; охрана государственной безопасности; установление народнохозяйственных планов СССР; утверждение единого государственного бюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных; управление банками, промышленными и сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями общесоюзного значения; управление транспортом и связью; руководство денежной и кредитной системой; организация государственного страхования; заключение и предоставление займов; установление основных начал землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами; законодательство о судоустройстве и судопроизводстве, уголовный и гражданский кодекс; законы о союзном гражданстве, законы о правах иностранцев, издание общесоюзных актов о амнистии.

Союзным республикам предоставлялось право выхода из состава СССР, конституции союзных республик должны были соответствовать Конституции СССР, в случае расхождения союзного и республиканского законов, действовал союзный закон.

Конституция провозглашала единое гражданство.

ВКП (б) объявлялась «передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Срок полномочий ВС СССР -4 года.

Совет Союза избирался по территориальным округам (один депутат на 300000 населения), Совет Национальностей -- по нормам представительства от союзных (25), автономных (11) республик, автономных (5) областей и национальных округов (1).

Среди 1143 депутатов (по одному кандидату в каждом округе) избранных в ВС СССР было 870 членов и кандидатов в члены партии, 460 рабочих, 337 крестьян, 326 служащих и интеллигенции, 180 женщин, представители более 50 народностей страны.

Обе палаты признавались равноправными, обе работали в сессионном порядке. В случае непримиримых разногласий при принятии решения Президиум Верховного Совета распускал Верховный Совет и назначал новые выборы.

Вместе с тем Президиум был подотчетен Верховному Совету.

Президиум издавал указы, проводил референдум, в период между сессиями Верховного Совета осуществлял высшую власть в государстве, назначал новые выборы, имел право помилования, толковал законы, отменял постановления и распоряжения СНК противоречащие закону, назначает и сменяет высшее командование вооруженных сил СССР, ратифицирует международные договоры, объявляет мобилизацию, назначает послов, награждает медалями и орденами.

Правительство (Совет народных комиссаров СССР) формировалось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета.

СНК издавало постановления и распоряжения на основе действующих законов, принятых Верховным Советом.

Как отмечают ученые, «важнейшее место в системе нормативных актов Советского государства имели совместные постановления ЦК ВКП (б) и СНК СССР».

В Конституции давался перечень союзных наркоматов (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности) и союзно-республиканских наркоматов (пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранении) народных комиссариатов.

Органом судебного управления с 1936 года стал Наркомат юстиции СССР, который проводил и кодификацию законодательства.

По аналогии с союзными органами центральной власти и управления строилась система органов союзной республики.

Глава 9 была посвящена изменениям в избирательной системе.

Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с восемнадцатилетнего возраста.

Предшествующее избирательное законодательство (по Конституциям 1918 и 1924 г.) отменялось.

В перечне основных прав и связанных с ними обязанностей граждан упоминалось о правах: на труд, отдых, материальное обеспечение (в старости, по болезни, в случае потери трудоспособности), образование (бесплатное).

Провозглашалось равенство полов, национальностей, свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, отделение церкви от государства и школы от церкви, неприкосновенность личности, жилища и тайна переписки.

Закреплялись обязанности соблюдать Конституцию, законы, беречь социалистическую собственность, служить в армии, защищать Отечество.

Объявлялись врагами народа (ст.131) лица, покушающиеся на конституционные социальные устои, на общественную собственность - священную и неприкосновенную основу строя, источник его богатства и могущества.

В Конституции СССР от 05.12.1936 закреплялось: «Ст. 124. В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь в СССР отделена от государства и школа от Церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами» .

Право «пропаганды» позволяло, например, вести публичные диспуты с атеистами. Но вот настало время «безбожных пятилеток» и право исповедовать, то есть не только веровать, но и свидетельствовать о своей вере, было упразднено, и заменено на право отправления культа (Конституций 1936 года).

Массовые закрытия церквей, иногда и их разрушение, необоснованные репрессии и произвол по отношению к духовенству и рядовым верующим выдавались за «перегибы на местах», неправильное применение «правильной, научно-обоснованной политики» правящей коммунистической партии и Советского государства.

В действительности на местах усердно выполняли указания центральных партийных и правительственных органов.

Любое решение местных органов власти, резолюции собраний по поводу закрытия церквей, мечетей, молитвенных домов или высылки священнослужителей и наиболее активных верующих, которые рассматривались как «контрреволюционные элементы», подлежало обязательному утверждению вышестоящими органами.

Таким образом, наступила обстановка разгула антирелигиозной истерии. Государство и правящая партия противостояли церкви.

Управление в военной сфере.

В сфере военного управления штаб РККА преобразован в Генеральный штаб (1936г.), создан Наркомат военно-морского флота (1937г.), учреждены главные военные советы РККА и ВМФ (1938г.).

Было увеличено число военных округов и окружных военных советов, восстановлен институт военных комиссаров, введены персональные воинские звания для командиров.

Принята личным составом 23 февраля 1939 года присяга по новому тексту, начал действовать закон о всеобщей воинской повинности (1 сентября 1939 года), усилено партийное руководство, созданы отделы по военной работе в республиканских, краевых, областных, окружных, городских и районных комитетах ВКП (б).

Призыв мог осуществляться с 18 лет.

Для рядовых сухопутных войск срок военной службы устанавливался в два года, но для других категорий были предусмотрены другие сроки. Максимальный срок - пять лет устанавливался для рядового и младшего начальствующего состава ВМФ СССР.

Численность вооруженных сил составляла 5,4 миллиона человек.

Шло техническое перевооружение армии, однако полной боевой готовности не достигла.

Войну моторов армия встретила в конном строю. Полевая артиллерия пользовалась конной тягой. Кавалерийские части не могли противостоять механизированным корпусам.

Хотя бюджетные ассигнования на оборону в 1940 году по сравнению с 1937 годом выросли в 3,2 раза и составили 32,6% от общей суммы бюджета страны.

В 1939 году при общем увеличении промышленного производства в стране за год на 16%, выпуск военной продукции возрос на 46,5%.

В 1940 году объем продукции отраслей, работавших н а оборону возрос еще на одну треть.

За три с половиной предвоенных года выпуск военной продукции увеличился в 4 раза.

Началось освоение новых типов вооружений: танки Т-34, КВ, самоелт ИЛ-2, ракетный миномет и др.

С 30 ноября 1939 по 12 марта 1940 года продолжалась зимняя советско-финская война, главной целью которой было отодвинуть границу от Ленинграда и улучшить военно-стратегическое положение страны на Северо-Западе.

Против советских войск (141 батальон пехоты, 1500 орудий, 900 танков, 1500 самолетов) действовали значительно меньшие финские силы (62 батальона пехоты, 280 орудий, 15 танков, 150 самолетов).

Война оказалась тяжелой и упорной. Финны защищали линию Маннергейма. Советские войска были плохо экипированы, без зимнего обмундирования, не подготовлены к бездорожью, действиям в лесу, к ближнему бою.

Война длилась 105 дней. Потери РККА составили 126875 человек, раненых - 264908 человек. Армия Финляндии потеряла 48243 человека убитыми, 43000 тысячи ранеными.

Ценой больших потерь и материальных ресурсов финнов заставили принять советские условия. В состав СССР вошел Карельский перешеек с Выборгом, была получена военная база в Ханко и другие территории. СССР как страну агрессора исключили из Лиги наций.

В 1937 г. принимается Конституция РСФСР, закрепившая новые системы органов власти, управления и выборов.

Административно-территориальное деление республики: РСФСР включала пять краев, девятнадцать областей, семнадцать автономных республик, шесть автономных областей.

Национально-государственное строительство и внешняя политика СССР

В 1929 году на Западе разразился экономический кризис.

На посту наркома иностранных дел М.М. Литвинов в 1930 году сменил Г.В.Чичерина.

В сентябре 1934 года СССР был принят в Лигу Наций и сразу стал постоянным членом её Совета.

СССР 2 мая 1935 года подписал договор о взаимопомощи с Францией. Договор предусматривал, что если одно из двух государств станет «предметом угрозы или опасности нападения», то стороны «окажут друг другу немедленно помощь и поддержку». Аналогичный договор в 1935 году был заключен с Чехословакией.

...