Анализ и совершенствование организационно-правового регулирования государственной гражданской службы РФ (на примере Управления Федерального казначейства по Курской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Курский государственный университет»

Факультет экономики и менеджмента

Выпускная квалификационная работа на тему:

«Анализ и совершенствование организационно-правового регулирования государственной гражданской службы РФ (на примере Управления Федерального казначейства по Курской области)»

Выполнила:

Антощенко Ольга Владимировна

Курск - 2016

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты и нормативно-правовые основы государственной гражданской службы РФ

1.1 Государственная гражданская служба РФ: понятие и сущность

1.2 Организационно-правовое регулирование государственной гражданской службы (на примере УФК по Курской области)

1.3 Особенности организации и регулировании деятельности УФК

2. Пути развития и направления совершенствования организационно-правового регулирования государственной гражданской службы

2.1 Пути развития организационно-правового регулирования государственной гражданской службы

2.2 Мероприятия, направленные на совершенствование организационно-правового регулирования государственной гражданской службы

2.3 Оценка эффективности предложенных мероприятий

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность вопросов становления и развития организационно-правовых основ государственной службы обусловлена ее ролью и значением в системе государственного управления, реализации функций государства, обеспечении эффективной деятельности органов государственной власти, реализации и охраны жизненно важных интересов граждан, общества, государства.

Законодательное регулирование государственной гражданской службы находится в стадии формирования и развития, что обусловливает необходимость научного поиска и теоретического обоснования наиболее рациональных организационно-правовых форм служебной деятельности, включающих выработку соответствующих современным реалиям принципов организации и прохождения государственной гражданской службы, институциональных характеристик и статуса государственных гражданских служащих, позволяющих преодолеть негативные тенденции и явления, имеющие антикоррупционную направленность в регулировании служебных отношений.

Цель исследования - изучение организационно-правового регулирования государственной гражданской службы (на примере УФК по Курской области), а также разработка мероприятий, направленных на совершенствование организационно-правового регулирования государственной гражданской службы.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить ряд следующих задач:

- изучить понятие и сущность государственной гражданской службы РФ;

- изучить организационно-правовое регулирование государственной службы РФ на примере УФК по Курской области;

- рассмотреть пути развития организационно-правового регулирования государственной гражданской службы на примере УФК по Курской области;

- предложить мероприятия, направленные на совершенствование организационно-правового регулирования государственной гражданской службы

- оценить эффективность предложенных мероприятий.

Объект исследования - организационно-правовое регулирование государственной гражданской службы

Предмет исследования - механизмы совершенствования организационно-правового регулирования государственной гражданской службы на примере УФК по Курской области.

В процессе работы была применена совокупность методов экономико-статистического анализа, методы синтеза и анализа экономической информации, системный анализ исследуемых явлений и результатов.

Степень разработанности проблемы. Государственная служба - объект изучения целого ряда общественных наук, так как представляет собой комплексное явление и имеет различные аспекты: политический, организационный, экономический, нормативный, кадровый, аналитический, социальный, психологический и другие.

Проблематика развития правового и организационного обеспечения государственной гражданской службы, вопросы взаимодействия правовых и моральных норм, в разных социально-политических условиях в разное историческое время регулирующих государственную службу, нашли отражение в научных исследованиях. В исследование вопроса внесли вклад такие ученые как В.А. Козбаненко, В.Д. Граждан, Д.М. Овсянко. В данной работе использовались их труды, а также нормативная база по теме и комментарии к законодательству, данные электронных изданий и сети Интернет.

Практическое значение и научная новизна работы заключается в предложенных мероприятиях по повышению эффективности регулирования государственной гражданской службы на примере Управления Федерального казначейства по Курской области.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. В первой главе рассматривается сущность государственной гражданской службы, система её регулирования. Во второй главе рассмотрены пути развития и направления совершенствования регулирования государственной гражданской службы на примере УФК по Курской области и проведена оценка предложенных мероприятий.

1. Теоретические аспекты и нормативно-правовые основы государственной гражданской службы РФ

1.1 Государственная гражданская служба РФ: понятие и сущность

«Существуют различные значения понятия "служба": вид общественной деятельности людей; работа, занятия служащего, место его работы; специфическое отношение к делу и т.д. Понятие "служба" как вид работы или деятельности, связывается с такими понятиями и ценностями, как жизнь для других, быть полезным обществу, готовность к делу и другое» [38, с. 380].

«Как правило, под службой понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей-то интерес. Предназначение службы связано с созданием условий для нормального функционирования общества, обеспечением других видов социальной деятельности» [26, c.27].

Особым видом службы является государственная гражданская служба, которая может касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т.д.

В Федеральном законе "О государственной гражданской службе РФ" под государственной службой понимается «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; Субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий Государственных органов Российской Федерации» [4].

«Чрезвычайно важным в понятии "государственная гражданская служба" является прилагательное "государственная" - сущность и значение государственной службы определяются сущностью государства. Государственная служба отражает задачи, функции и основные черты государства и призвана обеспечивать их практическое осуществление» [35, c.67]. Поэтому государственный служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства.

Следующий существенный признак понятия государственной гражданской службы - профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки. «Государственная гражданская служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях» [28, c.5].

«Государственная гражданская служба - это профессия для государственных служащих, которая требует специальной подготовки, получения специального образования» [46, c. 87].

Государственная гражданская служба - особый вид профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью можно только в государственных органах, так как исключительно государственные органы наделены правом иметь государственных служащих.

«Государственный аппарат образуется в установленном законом порядке и наделяется государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти» [39, c.10].

В Конституции РФ прописано, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. Так как эти органы создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правильно называть государственными органами, а профессиональную деятельность по выполнению их задач и функций следует считать государственной гражданской службой.

«Функции и полномочия государственных органов строго определены. Для этого государство наделяет свои органы властными полномочиями. Суть этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте и производной непосредственно от государства» [34, c. 101].

Государственная гражданская служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции, и отнесенных актами законодательства РФ и ее субъектов к государственной службе.

Итак, в соответствии с действующим законодательством, государственная гражданская служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной гражданской службе параметры публично-правового института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в обществе.

1.2 Организационно-правовое регулирование государственной гражданской службы (на примере УФК по Курской области)

«Государственная служба УФК по Курской области выступает механизмом профессионального и нормативно-установленного обеспечения реализации Конституции Российской Федерации 1993 г. и иных законов Российской Федерации в интересах граждан, защиты их прав и свобод» [1].

«Именно государственная служба как государственно-публичный институт способна в значительной степени обеспечить целостность и эффективность государственного управления, стабильность общества. В связи с этим становление и развитие государственной службы, прежде всего в рамках конституционного и административного права, обеспечивает ее целостность и единство, приращение ее системных качеств» [29, c.145].

Особое значение для государственной службы УФК по Курской области имеют нормы конституционного права.

Государственная служба развивается и реформируется на основе установленных Конституцией Российской Федерации принципов и положений, относящихся к следующему:

- к основам конституционного строя (ст. 1-16);

- к правам и свободам человека (ст. 17-64);

- к федеральному устройству, разграничению пределов ведения между Федерацией и ее субъектами (ст. 65-79);

- институту президентства (ст. 80-93);

- Правительству Российской Федерации (ст. 94-109);

- к судебной власти (ст. 118-129).

Нормы трудового права регулируют отдельные стороны государственной службы УФК по Курской области.

Некоторые входящие в институт государственной службы нормы имеют прямое отношение к финансовому праву: это нормы, которые регулируют должностные оклады, надбавки к ним, компенсационные выплаты, налоги и в целом финансирование государственной службы.

«Некоторые правовые нормы относятся к пенсионному праву (о пенсионном обеспечении государственных служащих), к уголовному праву (об уголовной ответственности государственных служащих в случаях и порядке, установленных законодательством), гражданскому праву (о материальной ответственности государственных служащих за причиненный по их вине ущерб)» [42, c. 25].

Нормы административного права также очень важны для развития УФК по Курской области. С их помощью регулируются возникающие в ходе формирования и функционирования государственного аппарата отношения. Достижения административного права позволяют подойти к осмыслению концепции государственной службы как особого правового института.

«Развитие нормативно-правовой базы государственной службы УФК по Курской области делает особенно важным формирование новых комплексных отраслей права и (или) законодательства. Чрезвычайно важна тенденция к взаимодействию норм конституционного, административного и трудового права в комплекс норм служебного права» [34, c. 67].

Улучшение государственной гражданской службы Русской Федерации обязано работать на мощь страны, обеспечению единства и стабильность государственной власти. Муниципальная работа выступает формой участия граждан в реализации его функций и возможностей. Муниципальная работа развертывается в рамках и на базе принципов РФ, закрепленных Конституцией РФ, потому принципиальным является сознание роли Конституции РФ, федеральных законов как правового фундамента сотворения и функционирования государственной службы РФ, её целостности и единства. «Весомую роль в обеспечении целостности и единства государственной службы Русской Федерации играют легитимно принятые цели и общественные ценности.

Цели и задачи мобилизуют, организуют и контролируют активность муниципальных служащих. Очевидно, данными целями, задачами, ценностями государственной службы обязаны быть стратегия и ценности страны с учетом сравнительно ограниченных сообразно сопоставлению с иными институтами муниципального управления способностей самой гос гражданской службы, её специфичных функций, которые не совпадают с функциями государства. Главными задачами конкретно государственной гражданской службы являются защита конституционного строя; суверенитета и независимости РФ; её федеративного устройства; охрана прав и свобод человека и гражданина; практическое воплощение Конституции РФ законов РФ, законов субъектов РФ, выполнение компетенции и возможностей муниципальных органов» [33, c. 39].

«Закреплённые в Конституции РОФ принципы являются основами развития государственной службы, поэтому понимание роли Конституции Российской Федерации, федеральных законов как правового фундамента создания и функционирования государственной службы, ее единства и целостности принципиально. В Конституции России, на первый взгляд, трудно обнаружить конкретный регламент государственной службы, но логично определяется целый ряд положений, закладывающих ее основы. Часть 2 ст. 4 закрепляет верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, часть 3 ст. 5 - единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами; ст. 18 провозглашает приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; ст. 2 регламентирует, что обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; ст. 10 закрепляет принцип разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную; некоторые обязанности всех должностных лиц - часть 2 ст. 24, часть 3 ст. 41, часть 2 ст. 46 и др»[1].

«Организация и функционирование государственной службы УФК по Курской области производны от сущности государства, обусловлены закрепленными в Конституции Российской Федерации его параметрами и качествами. Российское государство одно и едино, что определяет единство и цельность государственной службы, предназначенной для обеспечения реализации его функций» [31, c. 89].

Конституционные базы государственного строительства (народовластие, федерализм, суверенность РФ, её единство и целостность, главенство Конституции РФ, федеральных законов, деление власти сообразно вертикали и горизонтали, разделение предметов ведения и др.) при поочередной реализации имеют все шансы обеспечить внутреннее единство и стабильность государственной службы, правовые и организационные принципы её функционирования. В правовом плане в особенности в обеспечении целостности и единства, функционирования государственной службы УФК Курской области важно выполнение последующих принципов:

- конституционного режима государственной службы (верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов, единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, обеспечение суверенитета Российской Федерации и др.);

- принципы правозащитного режима государственной службы (приоритет, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой);

- принцип административного режима государственной службы (обязательность для государственных служащих законов, решений вышестоящих государственных органов в пределах их полномочий; единство основных требований, предъявляемых к государственной службе, профессионализм и компетентность государственных служащих и др.). Эти конституционные основы нашли свое закрепление в нормах Федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. утвердил правовые, организационные и экономические основы государственной гражданской службы, определяет правовой статус государственного гражданского служащего. При этом новое законодательство о гражданской службе не противоречит нормам Трудового кодекса Российской Федерации.

Системный анализ Федерального законодательства позволил выделить ряд новаций, основными из которых являются следующие:

- полномочия нанимателя гражданских служащих осуществляют руководители государственных органов, лица, замещающие государственные должности, либо их представители от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации;

- вместо ранее имевших место двух категорий государственных служащих («Б» и «В») учреждены четыре категории должностей государственной гражданской службы: «руководители», «помощники» («советники»), «специалисты» и «обеспечивающие специалисты»;

- особенно важен теперь служебный контракт, который становится правовой формой соглашения о приеме на гражданскую службу и является новой версией ранее существовавшего трудового договора государственных служащих;

- для повышения ответственности и эффективности выполнения гражданским служащим собственных обязанностей предусмотрен официальный регламент, проектный перечень квалификационных запросов, список вопросов, сообразно которым штатский служащий вправе принимать самостоятельные решения, и список государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям;

- предусмотрено, что каждые 3 года гражданский служащий должен проходить аттестацию;

- квалификационные разряды в пределах группы должностей гражданской службы заменены классными чинами, которые могут быть присвоены по результатам квалификационного экзамена;

- при условии уведомления нанимателя гражданские служащие могут заниматься иной оплачиваемой деятельностью кроме коммерческой и предпринимательской, если это не приводит к конфликту интересов;

- предусмотрено правовое регулирование разрешения вероятных конфликтов муниципальных и собственных интересов на гражданской службе, включающее образование соответственных комиссий с ролью независимых экспертов;

- указаны ограничения для прохождения и прекращения гражданской службы. После увольнения с гражданской службы гражданский служащий в течение двух лет не имеет права занимать должности в организациях, если он имел отношение к функциям управления этих организаций в рамках государственной службы;

- в целях привлечения на гражданскую службу обученных сотрудников введен новейший порядок оплаты с учетом эффективности деятельности муниципального органа, материальное и нравственное одобрение за эффективную службу;

- в законе впервые оговаривается обязательность направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку не реже одного раза в три года [61, c.96].

Создание правовых основ гражданской службы и реформирование её системы исполняются поэтапно, на базе соответственной программы, денежного и ресурсного снабжения с учетом российского и мирового эксперимента, применяемого в современных отечественных критериях, в согласовании с утвержденным расписанием первоочередных мероприятий и в тесной связи с административной, военной и судебной реформами.

На сегодняшний день нормативно-правовым обеспечение государственной гражданской службы УФК по Курской области являются следующие акты:

«1.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. 396-Ф3 от 28.12.2013) [4];

2.Федеральный закон от 27 мая 2003г. №58-Ф3 «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. 185-Ф3 от 02.07.2013) [3];

3.Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. Указа Президента от 22.06.2010 N773) [10];

4. Указ Президента РФ от 12 августа 2002г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в ред. Указов Президента РФ от 20.03.2007 N 372, от 16.07.2009 N 814) [12];

5. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004г. № 703 Положение о Федеральном казначействе (в ред. Постановлений от 02.11.2013 N 988)» [14];

6. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992г. №1556 «О федеральном казначействе» (утратил силу в связи с выступлением Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 №703) [13];

7. Постановление Правительства РФ от 27 августа 1993г. №864 «О федеральном казначействе» (утратило силу в связи с вступлением Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 №703) [15];

8. Федеральный закон от 05 апреля 2013г. №44-Ф3 (ред.от 28.12.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [5];

10. Приказ Минфина РФ от 07.07.2010 №68н «Об утверждении Административного регламента Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов» [18];

11. Федеральный закон от 08.05.2010 №83-Ф3 (ред. От 28.12.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [66];

12. Приказ Казначейства России от 15.02.2012 №72 «Об утверждении требованию к порядку формирования структурированной информации об учреждении и электронных копий документов, размещаемых на официальном сайте в сети Интернет» [23];

13. Приказ Минфина России от 21.07.2011 №86н (ред. От 23.09.2013) «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» [20];

14. Приказ Минфина РФ от 15.08.2008 №80н (ред. От 09.08.2011) «О порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» [19];

15. Приказ Казначейства России от 29.12.2012 №24н (ред.от 12.09.2013) «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» [22].

Итак, правовой основой государственной гражданской службы РФ является, прежде всего, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. В нём закреплены все требования и положения. Также работу УФК по Курской области регулируют Приказы Казначейства и Минфина, Постановления Правительства РФ, среди которых основными являются Приказ Минфина РФ от 15.08.2008 №80н (ред. От 09.08.2011) «О порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» и Приказ Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов".

1.3 Особенности организации и регулировании деятельности УФК

Казначейство занимается определенными делами в государстве и исполняет определенные функции:

– занимается обеспечением учета абсолютно всех поступлений в бюджет;

– дает подтверждение бюджетному обязательству, а именно обязательству по расходу средств из бюджета, а также дает разрешительные надписи на право осуществлять расходы, а конкретно, занимается санкционированием расходов относительно лимита бюджетного обязательства;

– занимается обеспечением платежей, которые поступают от имени получателя бюджетных средств.

Федеральное казначейство входит в состав Министерства финансов РФ. Оно регистрирует поступающие доходы и осуществляемые расходы в Главной книге Федерального казначейства. Эта книга ведется на основе плана счетов, утверждаемого самим казначейством. Данные, заносимые в главную книгу казначейства, являются основой для подготовки отчетов об исполнении федерального бюджета. В Федеральном казначействе ведется сводный реестр получателей средств федерального бюджета.

Управление Федерального казначейства по Курской области (далее - Управление) является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Курской области, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

«Свою деятельность в 2015 году Управление осуществляло в соответствии с Планом по исполнению территориальным органом Федерального казначейства Плана деятельности Федерального казначейства на 2015 год и Основных мероприятий на 2015 год по реализации Стратегической карты Казначейства России» [63].

Основные изменения в деятельности Федерального казначейства в 2015 году связаны с казначейским сопровождением авансов по отдельным государственным контрактам, привлечением средств государственных внебюджетных фондов на Единый счет федерального бюджета, осуществлением на регулярной основе сделок РЕПО с кредитными организациями под залог ценных бумаг, предоставлением бюджетных кредитов муниципальным образованиям, переводом в промышленную эксплуатацию Единого портала бюджетной системы Российской Федерации, запуском в промышленную эксплуатацию Единой информационной системы в сфере закупок, ведением реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, ведением базовых (отраслевых) и ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, ведением реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки.

Постоянно проводится мониторинг за непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств, по результатам которого случаев превышения кассовых расходов над лимитами бюджетных обязательств не установлено.

Продолжается выполнение одной из основных функций, исполнение которых возложено на Федеральное казначейство, учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета.

В 2015 году субсидии, бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и унитарными предприятиями, взносы в уставные капиталы юридических лиц, включенных в утверждаемый Правительством РФ перечень, суммы авансовых платежей, предусматриваемых получателями средств федерального бюджета при заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (если сумма этих контрактов превышает 1 млрд. руб.), подлежали перечислению на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Банка России. При этом операции по зачислению и списанию средств на указанных счетах отражались на лицевых счетах, открытых юридическим лицам - получателям средств федерального бюджета в Федеральном казначействе.

Оплата расходов указанных юридических лиц осуществлялась только после подтверждения факта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, что позволило усилить контроль обоснованности расходов юридических лиц.

В 2016 году предстоит обеспечить расширенное казначейское сопровождение средств, предоставляемых юридическим лицам из бюджета, с использованием сервисно-ориентированного подхода:

- государственных контрактов стоимостью свыше 100 млн. рублей, условиями которых предусмотрено авансирование;

- государственных контрактов на осуществление отдельных закупок товаров, работ и услуг, в случаях, установленных Правительством РФ;

- договоров и соглашений о предоставлении целевых средств юридическим лицам, за исключением отдельных целевых средств, включенных в Перечень, утверждаемый Правительством.

«В рамках реализации статьи 5 Федерального закона от 14.12.2015 № 359- «О федеральном бюджете на 2016 год» в текущем году в Управлении открыты лицевые счета 6-ти юридическим лицам» [67].

Кассовое обслуживание исполнения бюджета Курской области осуществлялось Управлением с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу и осуществлением отдельных функций по исполнению бюджета Курской области в соответствии с Соглашением с санкционированием оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Курской области.

Кассовое обслуживание 355 муниципальных образований Курской области по варианту с открытием лицевых счетов, из них -- 315 с передачей полномочий по санкционированию расходов.

Операции со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств областного и местных бюджетов, Управление осуществляло на основании Соглашений, заключенных с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

С 15 мая 2015 г. Управлением осуществлялся учет бюджетных обязательств получателей средств областного бюджета, лицевые счета которым открыты в Управлении, что позволило усилить контроль со стороны главных распорядителей средств за принятием бюджетных обязательств получателями средств областного бюджета.

В рамках выполнения полномочий по проведению операций со средствами неучастников бюджетного процесса в соответствии с заключенными Соглашениями в Управлении обслуживались счета бюджетных и автономных учреждений областного и муниципального уровней.

В отчетном периоде Управление осуществляло кассовое обслуживание исполнения бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области, в т. ч. по Фонду социального страхования - с санкционированием расходов.

В рамках реализации задач по созданию единого банковского счета Казначейства России и централизации средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обеспечения возможности прогнозирования ежедневного остатка денежных средств на едином банковском счете Казначейства России, в 2015 году Управлением ежемесячно представлялся в Федеральное казначейство Прогноз движения средств на счете бюджета субъекта Российской Федерации.

В целях реализации положений (абз. 8 п. 1) ст. 241.1 БК РФ, вступившим в силу с 01.01.2015, Управление осуществляет обеспечение наличными денежными средствами организаций, лицевые счета которым открыты не только в органах Федерального казначейства, но и в финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (удаленных получателей средств бюджета и неучастников бюджетного процесса) [69].

Порядок обеспечения наличными денежными средствами организаций утвержденный Федеральным казначейством приказом от 30.06.2014 № 10н, предусматривает осуществление операций по обеспечению денежными средствами клиентов с использованием денежных чеков и карт.

Организация исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется органами Федерального казначейства в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса, по обращению взыскания на средства бюджетных учреждений - статьей 30 Федерального закона № 83-ФЗ [66].

В соответствии с внесенными Федеральным законом от 4 октября 2014 г. № 283-ФЗ изменениями, глава 24.1 Бюджетного кодекса и часть 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ дополнены положениями, предусматривающими организацию органами Федерального казначейства исполнения решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средства бюджетных (автономных) учреждений.

Информация о ходе исполнения предъявленных исполнительных документов ежедневно размещается на сайте Федерального казначейства.

Для удобства взыскателей при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и средства бюджетных и автономных учреждений на сайте Федерального казначейства создан сервис, позволяющий взыскателю заполнить заявление взыскателя на предъявление исполнительного документа.

Предусмотрена возможность сохранения или печати заявления для его последующего направления в соответствующий орган Федерального казначейства для организации исполнения исполнительного документа. Реализация дополнительного сервиса для взыскателя позволит исключить возвраты исполнительных документов по причине ошибочного направления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, в котором не открыт лицевой счет должника, неточного указания реквизитов банковского счета взыскателя.

Следует отметить, что Управление входит в 10 регионов c наибольшим количеством исполнительных документов.

В 2015 году поступления на балансовый счет Управления № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» составили 119,8 млрд. руб.

Исполнено 85,8 тыс. Заявок на возврат плательщикам, представленных администраторами доходов на общую сумму 8,1 млрд. руб., кроме того принято к исполнению 226,2 тыс. Уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа, сумма уточнений по ним составила 3,1 млрд. руб.

Перечислено поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации - 111,7 млрд. руб. В течение 2015 года осуществлялось взаимодействие с 712 администраторами доходов.

Особое внимание уделяется работе по сокращению невыясненных поступлений, проводимой в Управлении на регулярной основе, доведению до администраторов в оперативном порядке информации о платежах, отнесенных к невыясненным поступлениям, зачисляемым в федеральный бюджет.

«Отнесено платежей на невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, 1,1 млрд. руб., возвращено 1,8 млн. руб., направлено администраторам 89 тыс. Запросов на выяснение вида и принадлежности платежа, уточнено невыясненных поступлений на 1,1 млрд. руб. (с учетом уточнения невыясненных прошлых лет)» [62, c.75].

В целях совершенствования работы по ведению нормативно - справочной информации в ППО АСФК, сокращения невыясненных поступлений, начиная с февраля 2015 года, главными администраторами доходов в Управление представляются Реестры администрируемых доходов. В отчетном году представлено и визуальной проверено свыше 2 тыс. Реестров на соответствие указанных в них КБК Указаниям о порядке применения бюджетной классификации, закону (решению) о соответствующем бюджете и правовым актам, представленным главным администраторам доходов.

Внедрение нового механизма предоставления Реестров позволило осуществить автоматическое закрепление администрируемых КБК за администраторами доходов и исключить ручное закрепление справочников в ППО АСФК.

Федеральное казначейство является оператором информационных систем, ориентированных на внешних пользователей сектора государственного управления, муниципальных образований.

В рамках выполнения задачи по обеспечению прозрачности и доступности информации о государственном секторе и общественных финансах Управление продолжало в 2015 году осуществлять сопровождение пользователей официальных сайтов: общероссийского сайта Единой информационной системы (zakupki.gov.ru) (далее ОС ЕИС) и официального сайта государственных и муниципальных учреждений (busgov.ru) (далее ОС ГМУ).

В связи с сохранением в 2015 году Федеральным казначейством полномочий по обеспечению регистрации заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие Федерального закона № 44-ФЗ, на ОС ЕИС и в целях обеспечения работы на указанном сайте в рамках предоставленных полномочий в сфере закупок, Федеральным казначейством утвержден порядок и продолжена регистрация организаций и выдача уполномоченным лицам организаций сертификатов ключей проверки электронной подписи.

Во исполнение полномочий по выдаче представителям заказчиков сертификатов ключей электронной подписи осуществляется прием и проверка сведений об организации для регистрации и работы на ООС.

В Управлении зарегистрированы на ОС ЕИС три кредитных организации для размещения банковских гарантий (Курский промышленный банк, «Курский» филиал банка ЗЕНИТ в г. Курске; Курский региональный филиал акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк»).

С 01.01.2016 г. введена в постоянную эксплуатацию единая информационная система в сфере закупок, позволяющая формировать и размещать информацию и документы во взаимодействии с иными системами, включая, региональные и муниципальные системы, электронные площадки, проводить мониторинг закупок и формировать отчетность в составе Подсистемы «Мониторинг закупок», оценку и мониторинг соответствия по Закону № 223-ФЗ, расширить возможности работы органов контроля и аудита.

«Управлением проведена работа по включению в Перечень уполномоченных органов на сайте ОС ГМУ уполномоченных органов исполнительной власти Курской области для размещения информации о результатах независимой оценки качества, выдаче уполномоченным работникам сертификата ключа электронной подписи, а также регистрации данных организаций на сайте» [44, c.8].

В 2015 году продолжены мероприятия по ведению Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее ГИС ГМП).

Из 701 зарегистрированных в ГИС ГМП Участников, только 480 или 68,5 % прошли тестирование, имеют статус «Активен» и фактически взаимодействуют с ГИС ГМП.

Остальные зарегистрированные в ГИС ГМП участники находятся на различных стадиях прохождения тестирования своих информационных систем с ГИС ГМП, в связи с чем, одной из первоочередных задач, подлежащих решению в 2016 году, является достижение 100 % результата по взаимодействию всех зарегистрированных Участников с ГИС ГМП.

На Управления по субъектам Российской Федерации возложены полномочия по осуществлению мониторинга представления данных в ГАС «Управление», оператором которой является Федеральное казначейство.

ГАС «Управление» - новое направление в работе казначейства, для осуществления которой Управлением, начиная со 2 полугодия 2015 года, проведен ряд мероприятий, направленных на достижение 100 % заполнения органами власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления всех показателей ГАС «Управление» (далее - ГАСУ).

В результате проводимой работы, к 18 сентября 2015 года достигнуто 100 % размещение информации в ГАСУ по 2 группам показателей, а с 11 декабря 2015 года по 6 группам показателей, что, в свою очередь, положительно повлияло на соответствующий рейтинг области.

Так, с декабря 2015 года Курская область занимает стабильное 1 место в сводном рейтинге, тогда как на 15 июня 2015 года Курской области соответствовало 53 место.

«В 2015 году в соответствии с Планом мероприятий по развитию государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», Федеральным казначейством выполнены мероприятия по созданию и развитию подсистем ГИИС «Электронный бюджет» (далее ГИИС ЭБ)» [63, c.12].

В целях наполнения подсистем ГИИС ЭБ Управлением:

- в рамках обеспечения формирования и ведения Реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, приведены в соответствие сведения об организации в Едином государственном реестре юридических лиц, осуществлялся ежедневный мониторинг состояния формирования реестров и перечней, направлены письма, проведены совещания с клиентами, финансовыми органами, главными распорядителями бюджетных средств.

Результатом проведенной работы стало 100 % включение учреждений субъектового и муниципального уровней, 98,5 % - федерального уровня в реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.

Всего за 2015 год включено в Реестр - 2991 учреждение. В целях обеспечения формирования и ведения базовых (отраслевых) и ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг (работ), разработки реестра государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) по состоянию на 01.01.2016 все 100 %, из 20 областных и 147 муниципальных уполномоченных органов, утвердили и отправили на размещение ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг;

В части формирования планов-графиков закупок обеспечено предоставление доступа к компонентам ГИИС ЭБ для формирования предложений по закупкам, планов закупок и планов-графиков закупок 252 пользователям по 102 распорядителями получателям средств федерального бюджета.

«Достижению высоких показателей Курской области в рейтинге регионов по наполнению информационных систем во многом способствовало активное содействие и участие Администрации Курской области в реализации мероприятий по обеспечению функционирования государственных информационных систем» [64, c.88].

Подавляющее большинство судебных дел, в которых принимают участие Управление, не связаны непосредственно с деятельностью Управления как государственного органа или самостоятельно хозяйствующего субъекта, а возникают вследствие причинения вреда (убытков) в результате незаконных действий (бездействия) различных государственных органов и нередко являются обоснованными, например, дела, связанные с взысканием капитализированных платежей, судебных расходов, требованием об удовлетворении морального и материального вреда и др.

Эффективность работы в данном случае достигается процентным снижением размера взысканной суммы к сумме заявленной, либо вообще отказом в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Управлением принято участие в рассмотрении 178 исков на общую сумму исковых требований 204,5 млн. руб. С казны Российской Федерации в лице Минфина России в пользу заявителей взыскано 65,9 млн. руб., сохранено в казне Российской Федерации 117, 5 млн. руб., поданы 30 жалоб на судебные акты. По регрессным искам, поданным от имени Минфина России, взыскано в доход федерального бюджета 351 тыс. руб.

2. Пути развития и направления совершенствования организационно-правового регулирования государственной гражданской службы

2.1 Пути развития организационно-правового регулирования государственной гражданской службы

Построение эффективного государства, преодоление серьезных недостатков в организации и функционировании системы органов государственной власти - наиболее одной важные задачи для современного российского общества

Решение этой задачи требует модернизации государственной гражданской службы, которая должна стать открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, оказанию государственных услуг, активно взаимодействовать с институтами гражданского общества.

Претворять в жизнь политику государства в сфере экономики, социального развития, культуры, образования призвана именно государственная гражданская служба.

Эффективность рыночной экономики в высокой степени зависит от компетентности и моральной устойчивости государственных служащих. Их профессиональные умения помогают сохранить общество социально устойчивым, а также обеспечивать законные права и интересы граждан.

Проведенный анализ нормативно-правовых актов позволил сделать вывод о том, что реформированию и развитию государственной гражданской службы, совершенствованию законодательства в этой сфере уделяется большое внимание, как на федеральном, так и региональном уровнях.

Так, например, на федеральном уровне приняты федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В настоящее время реализовывается федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации», главными задачами которой являются:

«1) создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой,

2) формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики» [47, c.9].

«В качестве примера правового регулирования гражданской службы на уровне субъектов РФ можно привести Закон Курской области "О государственной гражданской службе Курской области", "Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации государственным гражданским служащим Курской области", "Реестр государственных должностей государственной гражданской службы Курской области» и другое» [21].

Однако необходимо отметить, что реформа государственной службы и ее правового регулирования на данный момент времени не дала ожидаемых результатов.

Система государственной службы часто критикуется на разных уровнях политического руководства. Критикуется ее неэффективность, бюрократизм, коррупционность, закрытость, неспособность вести диалог с гражданским обществом, содействовать развитию институтов инновационной экономики и демократии.

Проведенный анализ позволил выделить следующие основные проблемы в сфере правового регулирования современной государственной гражданской службы РФ:

- внедрение в неких регионах всё еще старых технологий в работе кадровых служб муниципальных органов;

- не ведется целенаправленная служба для привлечения многообещающих сотрудников;

- неимение системности при проведении опытов, разработке должностных распорядков, использовании новейших кадровых технологий на государственной службе.

- узкое распределение современных способов планирования и регламентации труда муниципальных служащих,

- качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает нуждам развития государственной службы.

- несоответствие положения государственного служащего в обществе, характера возлагаемых на него ответственности и ограничений;

- отсутствие унификации основных гарантий государственных служащих различных уровней и видов государственной службы и в ряде случаев декларативным характером этих гарантий» [65, c. 81].

К этим проблемам в органах Федерального казначейства прибавляются определенные проблемы мотивации к труду, выявленные в результате анкетирования сотрудников органов Федерального казначейства, такие как недостаточно удовлетворенная потребность в признании, оценке, обретении привлекательного социального положения и не удовлетворенная потребность самореализации. Кроме того, работников органов Федерального казначейства не устраивает повышенная интенсивность труда и отсутствие некоторых социальных льгот, которые имеют другие федеральные структуры (льготный проезд, предоставление жилья, мест в детских дошкольных учреждениях, оплата санаторно-курортного лечения и др.).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вышеуказанные проблемы государственной гражданской службы являются причиной ее недостаточной эффективности, гибкости и приспособленности к решению задач развития гражданского общества и рыночной экономики, невосприимчивости к новым методам и формам организации, планирования, ресурсного обеспечения государственных органов и стимулирования профессиональной деятельности государственных служащих.

Основные направления деятельности Управления на 2016 год обусловлены задачами, поставленными Федеральным казначейством на 2016 год.

В целях реализации основных задач, поставленных перед Федеральным казначейством, Управление планирует:

- обеспечить применение новой структуры кодов бюджетной классификации при осуществлении операций участниками и неучастниками бюджетного процесса;

- реализовать механизм доведения предельных объемов финансирования до получателей средств федерального бюджета, как инструмент временного сдерживания расходов;

- обеспечить казначейское сопровождение государственных контрактов, договоров (соглашений);

- обеспечить перевод удаленных получателей средств областного бюджета и неучастников бюджетного процесса областного уровня, лицевые счета которым открыты в комитете финансов Курской области, на обеспечение наличными денежными средствами, из номерных отделов в Управление;

- проработать вопросы перевода на кассовое обслуживание получателей средств областного бюджета, получателей средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации из номерных отделов в Управление;

- провести работу по оптимизации номерных отделов в рамках выполнения Программы Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов до 2018 года;

- активизировать работу по обеспечению клиентов Управления и удаленных получателей бюджетных средств и неучастников бюджетного процесса наличными денежными средствами с помощью дебетовых (расчетных) карт;

...