Анализ и совершенствование организационно-правового регулирования государственной гражданской службы РФ (на примере Управления Федерального казначейства по Курской области)

- продолжить работу по поэтапному вводу в действие ГИИС ЭБ;

- обеспечить переход на новую систему планирования закупок в подсистеме «Управление закупками» в ГИИС ЭБ;

- обеспечить размещение информации о государственных и муниципальных платежах всеми зарегистрированными участниками в ГИС ГМП;

- обеспечить достижение 100 % размещения органами власти Курской области и местного самоуправления информации по всем группам показателей в ГАС «Управление»;

- продолжить проведение мероприятий в области противодействия коррупции.

Таким образом, проблемы совершенствования правового регулирования государственной гражданской службы приобретают особую значимость.

Масштаб поставленных задач вызывает необходимость активной и вдумчивой работы по многим направлениям - от работы с нормативно-правовыми актами, регулирующими финансовый контроль, до скрупулезного применения всех разработанных технологий на практике. Однако сложившиеся в Управлении Федерального казначейства по Курской области традиции профессионального и вдумчивого подхода к работе позволят справиться с любыми вызовами современной жизни.

2.2 Мероприятия, направленные на совершенствование организационно-правового регулирования государственной гражданской службы

Для решения обозначенных проблем необходимо:

- создать и реализовать механизмы проверки соблюдения требований к служебному поведению государственных служащих и урегулирования конфликта интересов на государственной службе;

- разработать процедуры рассмотрения случаев неэтичного поведения государственных служащих;

- доработать механизм представления государственными служащими сведений об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семьи (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей); -разработать и реализовать комплекс мероприятий по противодействию коррупции на государственной гражданской службе, уделив приоритетное внимание вопросам предупреждения коррупции;

- создать и внедрить антикоррупционные стандарты в виде утверждения для государственной и муниципальной службы единой системы обязанностей, запретов и ограничений, направленных на предупреждение и противодействие коррупции;

- совершенствовать механизм обеспечения соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

- регламентировать функцию по оказанию консультативной помощи государственным органам по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих;

- создать и реализовать с помощью средств массовой информации программы, направленные на повышение социального статуса и престижа государственной службы и формирование положительного отношения граждан к государственным служащим» [32, c. 163].

Для реализации вышеназванных задач органами Федерального казначейства проводятся следующие мероприятия:

Подбор кадров и наставничество.

Основным источником пополнения кадров органов Федерального казначейства являются выпускники высших учебных заведений и лица, победившие в конкурсе на замещение вакантной должности. Чтобы помочь новым сотрудникам быстрее включиться в работу и влиться в коллектив в органах Федерального казначейства действует институт наставничества. Особое внимание уделяется адаптации выпускников вузов (так как они еще не имеют опыта работы и им предстоит усвоить огромный объем информации), сотрудников старшего возраста (им сложнее приспосабливаться к новому коллективу), женщин, вернувшихся на работу после отпуска по уходу за ребенком.

Замещение вакантных должностей происходит на конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», с размещением информации о предстоящих конкурсах в средствах массовой информации и на Интернет-сайте управления. В составы конкурсных комиссий включены независимые эксперты.

Кроме того, ведется работа по формированию кадрового резерва управления и территориальных отделений. Целью работы с резервом является комплектование кадров высококвалифицированными сотрудниками федерального казначейства, своевременное замещение вакантных должностей, повышение уровня подбора и расстановки кадров, способных решать задачи, возложенные на Федеральное казначейство. До вступления в силу Федерального закона № 79-ФЗ отбор кандидатов в кадровый резерв осуществляли начальники структурных подразделений, заместители руководителя управления.

«В работе с сотрудниками, зачисленными в резерв, главное внимание уделяется дальнейшему изучению деловых и нравственных качеств, проверке на практике их компетенции, соответствия занимаемой должности, формированию требуемых качеств и организаторских навыков. Проводятся семинары-тренинги, где изучаются мотивация персонала на эффективную работу, техника наказания и поощрения подчиненных, выстраивание взаимоотношений между руководством и персоналом, техника борьбы с группировками, создание команды, постановка задач и контроль их выполнения, личная эффективность, достижение лояльности подчиненных и др. «Резервисты» работают над составлением индивидуальных планов, включающих прохождение стажировки, освоение новых направлений в работе, выполнение отдельных важных заданий, в том числе не связанных с функциями, заложенными в должностном регламенте» [24].

Обучение государственных гражданских служащих.

Положения Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» достаточно требовательно подходят к организации повышения квалификации, переподготовке государственных гражданских служащих.

Согласно статье 62 Закона № 79-ФЗ профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку необходимо проводить при назначении на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста, при включении в кадровый резерв, по результатам аттестации, не реже одного раза в три года.

В соответствии с рекомендациями Федерального казначейства обязанности по организации процесса постоянного повышения квалификационного уровня казначеев были возложены на территориальные органы Федерального казначейства.

Работа может быть построена по трем направлениям:

- переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих категории «руководители», а также гражданских служащих, состоящих в резерве на эти должности, по государственным контрактам в академиях Москвы: Финансовой, Народного хозяйства при Правительстве России, Российской академии государственной службы, Академии бюджета и казначейства;

- профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих ведущей группы должностей, по централизованным договорам, которые заключены после подведения итогов конкурсов, проводимых Федеральным казначейством;

- профессиональная переподготовка и повышение квалификации на основе договоров, заключаемых территориальным органами Федерального казначейства.

В целях формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений, навыков полученных в результате теоретической подготовки, в целях изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой и более высокой должности может быть организована стажировка государственных служащих и дополнительная подготовка по вопросам управления персоналом. Пользу от проведения этого мероприятия отмечают и те, кто стажируется, и руководящие сотрудники УФК, которые проводят итоговое собеседование. Первым предоставляется возможность ознакомиться и прочувствовать весь процесс организации исполнения бюджетов. А вторым - оценить уровень подготовленности ключевых сотрудников отделений.

В управлении и отделениях Федерального казначейства проводятся и другие мероприятия, призванные способствовать повышению квалификации гражданских служащих. Это - семинары по различным темам, изучение новых нормативных документов, экономическая учеба, работа методического совета, обмен опытом, коллегии, совещания и круглые столы с бюджетополучателями.

Для повышения эффективности работы Управления актуально введение эффективных контрактов.

Под эффективным контрактом понимается трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки.

Суть эффективного контракта заключается в формировании новой системы оплаты труда, привязанной к результатам работы бюджетной организации (подп. «е» п. 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597). Этот механизм должен стимулировать сотрудников к повышению качества оказания государственных услуг. Поскольку трудовые отношения возникают в первую очередь на основании заключаемого трудового договора, то с юридической точки зрения эффективный контракт - этот тот же трудовой договор, но с расширением некоторых обязательных условий (ст. 16 ТК РФ).

Идеологическое обоснование внедрения «эффективного контракта»

­ Бюджетное послание Президента Российской Федерации от 29.06.2011 года о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах [6];

­ Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [11];

­ «Бюджетное послание Президента Российской Федерации от 28.06.2012 о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах» [7];

­ Перечень поручений Президента Российской Федерации от 27.07.2012 по итогам совещания по реализации указов Президента в сфере социальной политики;

­ Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы [16];

­ Единые рекомендации от 25.12.2013 г. по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2014 год;

­ Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2599-р «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения [17];

«Термин «эффективный контракт» был впервые использован в предвыборной статье В.В. Путина в 2012 году «Строительство справедливости, социальная политика для России». В дальнейшем, в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 28.06.2012 г. «О бюджетной политике в 2013-2015 годах» в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики Правительству Российской Федерации поручалось разработать программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг» [11. с.7].

Организационные предпосылки перехода к эффективному контракту

Совершенствование существующей системы оплаты труда госслужащих необходимо и поддерживается как государством, так и самими госслужащими.

Однако предлагаемая модель внедрения «эффективного контракта» имеет ряд недоработок, главная из которых - непонимание госслужащими существенных различий между служебным и эффективным контрактом.

1. У госслужащих отсутствует осознание того, чем определяется эффективность их работы, как её нужно оценивать. Сообразно нашему понятию, это свидетельствует о необходимости совершенствования кадровых технологий, используемых в государственной службе. В период реализации кардинальных изменений, таких как введение эффективного договора, нужна разъяснительная работа с коллективом, обсуждение различий предоставленной формы договора и др. Нужно разъяснить госслужащим, чем измеряется эффективность их работы, и вместе определить характеристики эффективности.

2. «Введение эффективного контракта не дозволит решить проблему неоправданно заниженного размера оплаты труда госслужащих нижнего и среднего звена. Принципиальной составляющей совершенствования системы оплаты труда при внедрении эффективного контракта должно быть повышение окладной доли денежного содержания, и в качестве ориентира для расчета фонда оплаты труда госслужащего может быть применена степень оплаты труда специалиста, исполняющего определённые функции в успешных организациях негосударственного сектора» [70].

Важным направлением повышения эффективности системы управления органами государственной власти является улучшение системы ведомственного контроля - в направлении перехода от обычно пассивного, констатирующего контроля к его функциональным формам, к примеру, к контрольно-аналитическому обеспечению управления информацией и обоснованию организационных и управленческих решений, к выявлению резерва повышения эффективности деятельности органов государственной власти. Потому в настоящее время в особенности актуальны вопросы организации ведомственного контроля, направленности его совершенствования и повышения эффективности контрольных мероприятий.

Проверки деятельности отделов и отделений УФК проводятся в соответствии с нормативными документами Федерального казначейства и Планом проведения проверок отделов и отделений УФК по Курской области на соответствующий год на основании Программы проверки по каждому объекту. По их итогам на совещаниях с сотрудниками отделений УФК обсуждаются необходимые меры по устранению и недопущению выявленных нарушений и недостатков.

Многообещающим направлением контрольной работы является развитие тематических проверок структурных подразделений, а также внедрение методов дистанционного контроля над деятельностью отделений УФК по Курской области.

Профилактическими мерами в области внутреннего контроля и аудита УФК по Курской области является ежеквартальный анализ контрольных мероприятий, результаты которого доводятся до отделов и отделений УФК в виде обзорных писем.

Всё большее значение в деятельности УФК приобретает внутренний аудит, направленный на обеспечение законности, предоставление рекомендаций по повышению результативности деятельности органов Федерального казначейства, повышение эффективности внутреннего контроля и качества составляемых отчётных документов.

Одним из методов совершенствования и повышения эффективности системы внутреннего контроля является деятельность Контрольного совета УФК по Курской области - экспертно-совещательного органа при руководителе Управления. На его заседаниях рассматриваются результаты всех проведенных контрольных мероприятий. Ключевая цель совета - подготовка рекомендаций по предупреждению и устранению нарушений и недостатков в деятельности отделов и отделений Управления.

Одна из задач Контрольного совета - совершенствование системы управления деятельностью, поэтому на заседаниях обсуждаются разногласия по материалам проверок, рассматриваются мероприятия по улучшению деятельности отделов и отделений УФК.

В целях соблюдения законности, повышения результативности деятельности отделов и отделений УФК отделом внутреннего контроля поднят ряд проблемных вопросов, в частности, по учету бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, по порядку формирования юридических дел, по ведению регистров бюджетного учета, по приведению штампов, используемых в отделах и отделениях Управления, в соответствие с нормативными документами.

Отдел внутреннего контроля осуществляет в установленном порядке координацию и взаимодействие с Территориальным управлением финансово-бюджетного надзора в Курской области, правоохранительными органами и иными организациями в установленной сфере деятельности.

В целях усиления и совершенствования ведомственного контроля в УФК по Курской области оценивается качество контрольных мероприятий, проведенных в отделах и отделениях, которое включает в себя качество документов на всех этапах контрольного мероприятия: планирования, проведения и реализации итоговых материалов; качество проведения контрольного мероприятия и качество реализации контрольного мероприятия.

Качество проверки оценивается по следующим основным критериям:

- соответствие выполненных процедур правилам проведения проверок деятельности территориальных органов Федерального казначейства, правилам проведения проверок деятельности отделений и отделов УФК по Курской области;

- соответствие содержания справки и акта программе проверки, а также рекомендациям по оформлению результатов проверок деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства;

- результативность проведенной проверки;

- корректность поведения сотрудников проверяющей группы.

Одна из сложнейших функций отдела внутреннего контроля УФК - анализ в рамках проводимых контрольных мероприятий организационной структуры отделений, ее оптимальности и достаточности для выполнения возложенных на них задач и функций, а также выявление операций в деятельности отделов и отделений, связанных с возможностью возникновения отрицательных последствий при осуществлении возложенных на них функций. Это непросто, во-первых, из-за отсутствия нормативно-правовой базы, показателей эффективности деятельности органов Федерального казначейства, позволяющих оценить работу объекта проверки. В данном направлении предстоит интересная и очень трудоемкая работа. Для начала следует изучить имеющийся опыт работы казначейских органов по оптимизации контрольной работы и повышения ее эффективности.

Появляется необходимость внедрения в практику внутреннего контроля «аудита эффективности», а для повышения эффективности системы внутреннего контроля и аудита - формализации его процедур в Федеральном казначействе и его территориальных органах.

Бюджетная реформа, переход к бюджетированию, ориентированному на результат, смещение акцентов бюджетного процесса с управления затратами на управление результатами предопределяют усиление ведомственного (внутреннего) контроля. Поэтому для повышения эффективности контрольной работы, по нашему мнению, необходимо:

- наличие единых законодательных норм и правовых документов. Для эффективной деятельности ведомственного контроля в первую очередь необходим Федеральный закон об основах государственного финансового контроля, в котором найдут свое место отправные нормы контроля. Следует внести изменения в Бюджетный кодекс РФ, разработать методические рекомендации по осуществлению внутреннего контроля, стандарты ведомственного контроля, в которых будут регламентированы права, обязанности и ответственность сотрудников службы ведомственного контроля;

- установление единого для всех государственных контрольных органов порядка реализации контрольных функций и применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, разработка классификатора, разделяющего нарушения на финансовые и процедурные, четкое разграничение понятий «нарушение» и «недостаток». С учетом этой классификации необходимо установить степень ответственности нарушителей законодательства;

- повышение профессионального уровня работников, участвующих в проведении контрольных мероприятий, совершенствование механизма распространения успешного опыта и положительных тенденций осуществления внутреннего контроля и аудита;

- внедрение принципов аудита эффективности, которые должны обеспечить высокую его результативность, действенность и экономичность;

- автоматизация процессов и процедур по основным направлениям развития системы внутреннего контроля и аудита.

В процессе совершенствования казначейских технологий одним из направлений в учете бюджетных обязательств можно выделить постановку на учет бюджетных обязательств по государственным контрактам, заключенным в рамках реализации мероприятий, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу (далее - ФАИП) и формирование Отчета об исполнении бюджетных обязательств, принятых в целях реализации ФАИП.

«В целях совершенствования процедур кассового обслуживания исполнения федерального бюджета и учета операций со средствами неучастников бюджетного процесса в Управлении внедрен механизм автоматического санкционирования расходов, для осуществления которого не требуется представления клиентами документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств» [70].

В ежегодном Послании Президента России к Федеральному Собранию 03.12.2015 отмечено, что контроль над движением государственных средств (включая федеральные и региональные субсидии предприятиям) ужесточится - эти средства будут перечисляться конечному получателю только через казначейские счета.

Целью указанной реформы является повышение эффективности бюджетных расходов за счет:

1) обеспечения прозрачности движения средств федерального бюджета;

2) доведения средств федерального бюджета в реальный сектор экономики;

3) усиления государственного финансового контроля целевого расходования средств федерального бюджета;

4) поддержания на едином счете федерального бюджета достаточного уровня ликвидности.

В целях повышения качества кассового обслуживания исполнения бюджета Пенсионного фонда, Управлением проведен мониторинг времени обработки платежных документов, направляемых в банк, по результатам которого установлен контроль за непревышением до 1 часа времени обработки документов в Управлении, что позволило ускорить процесс доведения средств фонда до конечных получателей, которые, как правило, относятся к социально незащищенным группам населения.

В целях реализации стратегической задачи Федерального казначейства по минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления, Управлением проведены аукционы по отбору кредитных организаций на открытие счетов по работе с расчетными (дебетовыми) картами.

В целях повышения качества процедур обеспечения наличными денежными средствами организаций сектора государственного управления нами будет и дальше проводиться работа по переводу клиентов всех уровней, вне зависимости от того, где они обслуживаются, на обеспечение наличными денежными средствами с использованием карт, стремясь к 100-процентному результату.

В 2015 г. перед органами Федерального казначейства поставлена ответственная задача по полномасштабному внедрению нового механизма перечисления из федерального бюджета целевых средств региональным бюджетам под фактическую потребность.

В связи с осуществлением полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации из федерального бюджета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, Управление обеспечило внесение 71 записи в реестр соглашений и постановку на учет бюджетных обязательств по соглашениям (нормативно-правовым актам о предоставлении межбюджетных трансфертов) по 12 главным распорядителям, передавшим полномочия.

В Управлении применялся «сквозной» механизм предоставления межбюджетных трансфертов «под потребность» (федеральный бюджет - бюджет субъекта - местный бюджет), по которому Управление осуществляло переданные полномочия получателя средств областного бюджета по 3 главным распорядителям средств областного бюджета, по перечислению целевых средств в бюджеты муниципальных образований Курской области.

Механизм предоставления межбюджетных трансфертов под потребность позволяет повысить эффективность и прозрачность расходования целевых средств региональных и местных бюджетов, обеспечить своевременное и адресное перечисление средств в реальный сектор экономики, минимизировать неиспользованные остатки целевых межбюджетных трансфертов на единых счетах региональных и местных бюджетов.

Бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), предоставляемый в соответствии со ст. 93.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, оказался востребован Курской областью как дополнительный инструмент финансовой устойчивости бюджета субъекта.

Функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», переданы Федеральному казначейству.

Таким образом, в настоящее время выполняется комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности управления.

2.3 Оценка эффективности предложенных мероприятий

«Уровень эффективности деятельности государственных органов и их служащих, фактически реализующей функцию государственного управления, на деле определяется эффективностью принимаемых в процессе этой деятельности управленческих решений, в том числе, в части способов достижения поставленных целей.

На основании статистических данных можно утверждать, что предложенные методы повышения эффективности очень результативны.

В 2015 году Управлением принято на учет бюджетных обязательств на реализацию 8 ФАИП в сумме 140,7 млн. руб.

Исполнение бюджетных обязательств составило 140,3 млн. руб., или 99,6%. Система учета бюджетных обязательств и данные Отчета об исполнении ФАИП позволяют получать главным распорядителям полную информацию обо всех принятых бюджетных обязательствах по инвестиционным проектам для оценки эффективности работы каждого подведомственного учреждения» [56, c.124].

В настоящее время наиболее трудоемкими операциями, выполняемыми органами Федерального казначейства, являются санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетополучателей, где достаточно высокий процент визуального контроля.

В целях совершенствования процедур кассового обслуживания исполнения федерального бюджета и учета операций со средствами неучастников бюджетного процесса в Управлении внедрен механизм автоматического санкционирования расходов, для осуществления которого не требуется представления клиентами документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. Это позволило сократить срок обработки заявок на кассовый расход и снизить трудозатраты за счет автоматической обработки документов, минуя процедуру многоуровневого утверждения. За 2015 год отработано по механизму «Автосанкционирование» 25,6 тыс. заявок на кассовый расход или 3,1% от общего количества заявок.

В целях выполнения стратегической задачи Федерального казначейства по обеспечению содействия эффективному управлению финансовыми ресурсами субъекта и муниципальных образований, Управлением в соответствии с заключенными соглашениями с комитетами финансов Курской области и г. Курска о перечислении свободных остатков средств бюджетных и автономных учреждений в соответствующие бюджеты, а также их возврата на указанные счета, в отчетном году перечислено остатков денежных средств учреждений в областной бюджет в сумме 991,3 млн. руб. и в бюджет г. Курска - 56,0 млн. руб.

В рамках исполнения Государственного контракта об открытии счетов по работе с расчетными (дебетовыми) картами, заключенного с Курским отделением № 8596 ПАО Сбербанк, с августа 2015 года начата работа по выдаче расчетных (дебетовых) карт клиентам Управления.

По состоянию на 01.01.2016 количество клиентов, подавших заявление на выдачу карт, составляет 1424 из 1722, работающих с наличными, или 82,7%. Число клиентов фактически работающих с картами на конец отчетного периода составляет всего лишь - 139 [56]. Такая скромная цифра объясняется, прежде всего, тем, что сроки зачисления Сбербанком денежных средств, сданных на карты, на счета, доходил до 5 рабочих дней, что не устраивало ни клиентов, ни Управление.

С 11.02.2016 денежные средства, сданные на карты, зачисляются на счета Сбербанком в режиме «онлайн» и на сегодняшний день число клиентов фактически работающих с картами составляет 665, что в 4,8 раза больше, чем на начало года.

Лимиты бюджетных обязательств, доведенные в Управлениедля предоставления межбюджетных трансфертов «под потребность», составили 6,9 млрд. руб., из них израсходовано - 6,7 млрд. руб. или 97,1 %.

В текущем году Управлением Федерального казначейства по Курской области и комитетом финансов г. Курска заключен Договор о предоставлении бюджетного кредита бюджету муниципального образования «Город Курск», и на сегодняшний день денежные средства в сумме 244,3 млн. руб. поступили в бюджет г. Курска. Следует отметить, что с 01.01.2016 срок предоставления кредита увеличен до 50 дней вместо 30, что позволит за счет более длительного периода пользования, сэкономить средства бюджетов субъекта и муниципальных образований, направляемых на обслуживание дешевых, по сравнению с коммерческими, бюджетных кредитов.

Наряду с решением организационных, финансовых, материально-технических и иных вопросов, связанных с реализацией настоящего Указа, необходимо обеспечить непрерывность осуществления передаваемых Федеральному казначейству функций упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, с применением новых подходов к осуществлению государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере.

Внедрение системы эффективных контрактов высокоэффективно, так как именно результативная деятельность государственных служащих делает возможным выполнение поставленных задач.

Показатели результативности деятельности государственных служащих

Применение показателей результативности позволяет в форме конкретных значений качественных и количественных параметров зафиксировать цели и задачи, возложенные на государственные органы, их структурные подразделения и государственных гражданских служащих.

Планирование и оценка степени фактического достижения целевых значений показателей результативности позволяет повысить качество работы государственных гражданских служащих и установить связь между эффективностью их деятельности и системой мотивации и стимулирования их труда.

Дополнительную сложность в процесс определения показателей эффективности деятельности конкретного специалиста вносит и то обстоятельство, что деятельность гражданского служащего в значительной степени зависит и от окружающих его внешних факторов и обстоятельств, возможность влияния на которые, чаще всего, у конкретного специалиста объективно ограничена. Вот почему работа по выбору и описанию системы показателей эффективности, объективно оценивающих работу государственного служащего, является важной содержательной задачей.

Кроме того, при разработке системы (набора) показателей результативности важно правильно определиться с их количеством и степенью значимости каждого из них в совокупной оценке результатов деятельности государственного служащего.

Показатели результативности деятельности государственных гражданских служащих могут выражаться как в количественной, так и в качественной форме. Однако практика подсказывает, что и «качественные» показатели (например, «обеспечение оперативности обработки входящих документов») оказываются эффективно работающим инструментом оценки только того, когда характеризуются количественными критериями (например, «снижение среднего времени обработки документа на 20%»).

Кроме того, количественные показатели результативности легче поддаются объективной оценке и снимают риск её зависимости от субъективных отношений «руководитель-подчинённый» внутри ОИВ.

Итак, процесс разработки и описания системы показателей оценки эффективности является чрезвычайно важным для практического доведения целей деятельности органа государственного и муниципального управления до его руководителя и сотрудников - государственных гражданских служащих. И не только. Этот подход к оценке результативности деятельности позволяет, в соответствии с принципами действующего Законодательства РФ о государственной гражданской службе, как привязать систему и уровень вознаграждения госслужащего к степени его личного участия в общих результатах работы государственного органа, так и обеспечить соответствие приоритетов работы отдельных специалистов общим целям деятельности ОИВ.

законодательный гражданский служба правовой

Заключение

На основании проведённого исследования представляется возможным сделать следующие выводы:

1. Государственная служба имеет различные аспекты: политический, организационный, экономический, нормативный, кадровый, аналитический, социальный, психологический и другие. Государственная гражданская служба не только отражает задачи, функции и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление.

2. Государственная служба УФК по Курской области выступает механизмом профессионального и нормативно-установленного обеспечения реализации Конституции Российской Федерации 1993 г. и иных законов Российской Федерации в интересах граждан, защиты их прав и свобод, поэтому особое значение для государственной службы УФК по Курской области имеют нормы конституционного права и Федеральные Законы.

3. Казначейство входит в систему Минфина РФ, поэтому работа УФК регулируется также Постановлениями Правительства и Приказами Минфина.

Федеральное казначейство регистрирует поступающие доходы и осуществляемые расходы в Главной книге Федерального казначейства. Эти данные являются основой для подготовки отчетов об исполнении федерального бюджета. В Федеральном казначействе ведется сводный реестр получателей средств федерального бюджета.

4. Для оптимизации работы УФК Управление планирует обеспечить переход на новую систему планирования закупок, обеспечить абсолютную информированность клиентов, разработать и реализовать с помощью средств массовой информации программы, направленные на повышение престижа государственной службы и формирование позитивного отношения граждан к государственным служащим.

5. Проводятся следующие мероприятия: подбор кадров и наставничество, обучение государственных гражданских служащих, внедрение эффективных контрактов.

6. Проводимые мероприятия эффективны, о чём свидетельствует увеличение количества высококвалифицированных служащих УФК, рост числа государственных контрактов, снижение процентных ставок.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. №44-Ф3 (ред. от 28.12.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О системе государственной службы Российской Федерации" // "Российская газета", N 104, 31.05.2003.

4. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 22.11.2011) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Российская газета", N 162, 31.07.2004.

5. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

6. Бюджетное послание Президента Российской Федерации от 29.06.2011 года о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах

7. Бюджетное послание Президента Российской Федерации от 28.06.2012 о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах.

8. Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

9. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" // "Собрание законодательства РФ", 16.03.2009, N 11, ст. 1277.

10. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. Указа Президента от 22.06.2010 N773).

11. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

12. Указ Президента РФ от 12 августа 2002г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в ред. Указов Президента РФ от 20.03.2007 N 372, от 16.07.2009 N 814).

13. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992г. №1556 «О федеральном казначействе» (утратил силу в связи с выступлением Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 №703).

14. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004г. № 703 Положение о Федеральном казначействе (в ред. Постановлений от 02.11.2013 N 988)

15. Постановление Правительства РФ от 27 августа 1993г. №864 «О федеральном казначействе» (утратило силу в связи с вступлением Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 №703).

16. Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы.

17. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2599-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения».

18. Приказ Минфина РФ от 07.07.2010 №68н «Об утверждении Административного регламента Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов».

19. Приказ Минфина РФ от 15.08.2008 №80н (ред. От 09.08.2011) «О порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета».

20. Приказ Минфина России от 21.07.2011 №86н (ред. От 23.09.2013) «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».

21. Закон Курской области от 18 июня 2014 года N 42-ЗКО «О государственной гражданской службе Курской области» (в ред. Закона Курской области от 29.04.2015 N 40-ЗКО).

22. Приказ Казначейства России от 29.12.2012 №24н (ред.от 12.09.2013) «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства».

23. Приказ Казначейства России от 15.02.2012 №72 «Об утверждении требованию к порядку формирования структурированной информации об учреждении и электронных копий документов, размещаемых на официальном сайте в сети Интернет».

24. Артюхин Р. Е. Казначейство России: по пути развития // Финансы. -- 2012. -- № 2.

25. Бабаскина Т.И. Формирование доходной части бюджетов в рамках налоговых полномочий органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления [Текст] / Т.И. Бабаскина // Научный альманах Центрального Черноземья. - 2012. - № 3. - С. 106-114.

26. Баинов А.С. О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы. // Социально-экономические проблемы управления, 2011 - С.38-44.

27. Барышев В. Российская государственная служба: с петровских времен до наших дней. // Человек и труд. - 2012. - №1. - С.53-58.

28. Буравлев Ю.М. Задачи государственной службы. // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - №3. - -С.5-6.

29. Василенко А. И. Проблемы научного поиска перспектив развития института государственной службы в Российской Федерации // Юридический мир. 2011. № 12.

30. Государственная служба РФ: первые шаги и перспективы. М.: Изд-во РАГС, 2011. - С.185.

31. Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее: материалы науч.-практ. конф. / РАГС при Президенте РФ. М., 2012. - 212 с.

32. Граждан В.Д. Государственная служба как наука и профессиональная деятельность. М.: РАГС, 2011. - С.313.

33. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. - Воронеж,2011. С.254.

34. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации. Дис. докт. юрид. наук - М., 2014.

35. Гришковец А. Реформа государственной службы: правовые и организационные проблемы. // Человек и труд. - 2012. - №6. - С.67-70.

36. Гусев А.В. Государственная гражданская служба Российской Федерации: проблемы правового регулирования. Автореф. дис. д-ра. юрид. наук / Гусев А.В. - Екатеринбург, 2011.

37. Гусев А. Проблема законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. // Государственная служба. - 2011. - №6. - С.28-35.

38. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка Современное написание. В четырёх томах. Том четвёртый(р-я). Москва: Астрель.АСТ - 2003. - 1152 с.

39. Дементьев А.Н., Качушкин С.В. Принципы государственной гражданской службы. // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - №4. - С.10-14.

40. Дроздов О. И. Размещение средств федерального бюджета на банковские депозиты // Финансы. -- 2010. -№ 9.

41. Дубик С. Государственная служба Российской Федерации: основные направления реформирования и развития. // Государственная служба. - 2011. - №2. - С.45-52.

42. Дякина И.А. Федеральный государственный служащий: правовое обеспечение нормативного статуса. Дис. канд. юрид. наук - Ростов-на-Дону, 2011.

43. Емельяненко А. В. Управление ликвидностью Единого казначейского счета -- кассовое планирование // Бюджет. -- 2011. -- № 2.

44. Епифанова В.И. ГИС ГМП - решение информационного обеспечения платежей [Текст] / В.И. Епифанова // Журнал «Финансы», 2014 г.

45. Итоги и задачи Федерального казначейства (материалы расширенного заседания коллегии Федерального казначейства 5 апреля 2006 г.) // Финансы. - 2006. - № 5. - С. 30-37.

46. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Дис.... докт. юрид. наук - М., РАГС. 2011;

47. Карпова Е.В. Проблема правового регулирования института государственной службы. // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - №4. - С.9-10.

48. Кибанов А.Я. Управление персоналом организации. М., «Экзамен», 2013.

49. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (Теоретико-административные аспекты). Дис. докт. юрид. наук - М., 2013.

50. Латфуллин Г.Р. Теория организации. С-Пб.,2014.

51. Литвинцева Е.А. Государственная служба в контексте социальных изменений. М.: Глобус, 2013. - 149с.

52. Литовка А.Б. Современные проблемы правового регулирования государственной гражданской службы. В сб. Дополнительное профессиональное образование: состояние и перспективы / Сборник статей. - Хабаровск: Изд-во ГОУ ВПО ДВАГС, 2006. - 161 с.

53. Лытов Б. Государственная служба: проблемы прохождения. // Власть. - 2012. - №7. - С.6-13.

54. Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт// Государственная служба: теория и организация. - Ростов-н/Д.,2011. - С.88-90.

55. Малахова О.В., Кулаженкова Н.В. Государственная служба в субъектах Российской Федерации: региональный опыт, перспективы модернизации и развития (Информационное сообщение о работе международной научно-практической конференции 23 мая 2012 г.) // Вестник государственного и муниципального управления. - 2012. - № 2. - С. 133.

56. Материалы расширенного заседания Коллегии Федерального казначейства «Итоги деятельности за 2015 год и основные направления развития Федерального казначейства на 2016 год и среднесрочную перспективу».

57. Моисеев А.В. Государственная служба в Российской Федерации как социально-политический институт. // Регионология. - 2011. - №2. 0 С.18-24.

58. Назаров В. В. Бюджетное кредитование субъектов РФ: эффективное управление федеральным бюджетом // Бюджет. -- 2011. -- № 8.

59. Нестеренко Т. Г. Электронный бюджет -- требование времени // Бюджет. -- 2011. -- № 12.

60. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 2011.

61. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в РФ. Дис.докт. юрид. наук - М., МГЮА. 2012.

62. Покрамович О.В. Динамика социально-экономического положения Курской области за январь-май 2015 года [Текст] / О.В. Покрамович // Научный альманах Центрального Черноземья. Теоретический и научно-практический журнал, № 2, 2015. «Деловая полиграфия», г. Курск. - С. 30-34.

63. Стратегическая карта Казначейства России на 2014-2018 годы // СПС КонсультантПлюс.

64. Федеральное казначейство: итоги и перспективы // Финансы. -- 2011. -- № 3.

65. Халиков М.И. Государственная служба. Учебное пособие. Ч.1. - Уфа, - 2012 г. - С.81-83.

Размещено на Allbest.ru

...