Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ - ФИЛИАЛ РАНХиГС

Юридический факультет

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО и МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине Административное право

НА ТЕМУ: Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права

Выполнил: Кушина А.Р.

гр. 11132

Проверил: доцент кафедры, к.ю.н.

Сигарев А.В.

НОВОСИБИРСК

2013

Оглавление

Введение

Глава 1. Исторические аспекты

1.1 Правовое положение иностранных граждан в Российской империи

1.2 Правовое положение иностранных граждан в советский период

1.3 Правовое положение иностранных граждан в современной России

Глава 2. Особенности прав, обязанностей и ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства

2.1 Классификация категорий иностранных граждан в законодательстве Российской Федерации

2.2 Особенности прав иностранных граждан и лиц без гражданства

2.3 Особенности обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства

2.4 Особенности ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства

Глава 3. Порядок въезда, выезда и осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства

3.1 Порядок въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

3.2 Осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства

3.3 Особенности трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства

Заключение

Список источников

Введение

По данным Федеральной миграционной службы за 2012 год в Россию въехало почти 6 миллионов иностранных граждан, из них на учет поставлено около 6,5 миллионов. А к административной ответственности привлечено более 2,5 миллионов иностранцев http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/53595.Данные обстоятельства определяют актуальность выбранной темы.

Закрепляя статус различных категорий граждан и не граждан, каждое государство определяет порядок их выезда за пределы своего государства, и въезда на его территорию. Для иностранных граждан, каждое государство, также устанавливает различные режимы пребывания, устанавливает определенные обязанности и ограничивает некоторые права.

Рассмотрение правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на любом этапе существования государства всегда остается актуальным.

Объектом исследования являются правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Предметом моего исследования является комплекс проблем, связанных с регулированием административно-правовго статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Цель данной работы заключается в изучении правовой основы российского законодательства, затрагивающей вопросы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

В ходе исследования были поставлены следующие задачи:

-определить основания нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

-рассмотреть классификацию категорий иностранных граждан

законодательстве РФ

-исследовать особенности прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства

-исследовать особенности ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства

-рассмотреть порядок въезда, временного проживания и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства.

-рассмотреть порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан

Раскрытие данной темы производилось с помощью методов анализа, сравнения, конкретизации

Эта тема изучается. Ей посвятили свои статьи многие отечественные и зарубежные ученые. Среди них Ю.В. Паукова, А.В. Мещряков, В.П. Басик, В.А. Абрамов.

право иностранный гражданин миграционный

Глава 1. Исторические аспекты института гражданства в РФ

1.1 Правовое положение иностранных граждан в Российской империи

К середине XVII в. в связи с увеличившимся числом иностранцев в России возникла необходимость законодательно регулировать их права и обязанности. С этого момента можно выделить и проследить шесть этапов нормативной регламентации правового положения иностранцев.

Первый этап (середина XVII - начало XVIII в.) явился периодом зарождения правового регулирования вопросов пребывания иностранцев в России. Он берет свое начало с Новоторгового устава от 22 апреля 1667 г., который стал первой попыткой законодательной регламентации правового положения иностранцев в Российском государстве. Этот акт имел узкую направленность, регламентируя только вопросы въезда иностранных купцов, а также правила торговли и таможенных пошлин. Свободный въезд в Россию для иностранцев по-прежнему был запрещен.

Второй этап (1702 - 1762 гг.) стал началом формирования правового статуса иностранцев в Российской империи и был связан с реформами Петра I. Он не только открыл свободный доступ иностранцам в Россию, но и особым Манифестом от 16 апреля 1702 г. Амелина, В.В. История отечественного государства и права: Хрестоматия/ В.В. Амелтна, В.Н. Юрова. - Новосибирск : СибАГС,2001.-С.48 организовал вызов иностранцев в Россию с обещанием им различных прав, привилегий и свободы вероисповедания. Данный Манифест имел важнейшее значение для России, но его главным недостатком была ограниченная сфера действия - въезд в Россию разрешался только лицам военного звания, художникам (разным мастерам) и купцам. Позднее был разрешен въезд и иностранцам-правоведам. Но уже к 20-м гг. XVIII в. пребывание иностранцев в России получило довольно «жесткую» законодательную регламентацию посредством ряда указов Петра I, касающихся специально «иноземцев».

Позже 4 декабря 1762 г. императрица Екатерина II издала Манифест «О позволении иностранцам, кроме жидов, выходить и селиться в России и о свободном возвращении в свое отечество Русских людей, бежавших за границу» Амелина, В.В. История отечественного государства и права: Хрестоматия/ В.В. Амелтна, В.Н. Юрова. - Новосибирск : СибАГС,2001.-С.49, в котором заявила, что благосклонно относится к поселению в России иностранцев, и «утверждает, что всем приходящим к поселению в Россию будет оказываема монаршая милость и благоволение». Этим актом Екатерина II решила вопрос о свободном въезде иностранцев в Россию и предоставила им значительные права и льготы.

Поселенцы свободны от всяких податей, служб и налогов: земледельцы - на 30 лет, горожане, записавшиеся в Петербурге и Москве, - на пять лет, а в других городах - на 10 лет. Каждому давалось вспоможение деньгами без процентов с уплатой в три года по прошествии 10 лет. Поселившимся особыми колониями и местечками оставлялась внутренняя юрисдикция в их благоучреждение, русские начальники во внутренних распорядках колонистов никакого участия не имели.

Четвертый этап (конец XVIII - первая половина XIX в.) был связан с рядом законодательных актов российских императоров Павла I и Александра I, которыми был введен ряд ограничений привилегированного правового положения иностранцев в России. Начиная с эпохи Великой французской революции и во время наполеоновских войн правительство относилось к иностранцам весьма неблагосклонно, главным образом по политическим соображениям, и подвергало их различным гонениям. Так, в период 1789 - 1860 гг. был затруднен въезд в Россию иностранцев и установлен особый надзор за приезжающими иностранцами. Действовало распоряжение Александра I о высылке из России иностранцев - французских подданных, а также подданных тех государств, которые состояли под французским протекторатом, если только они не желали вступить в российское подданство, и правительство признавало возможным принять их в подданство.

Манифестом от 1 января 1807 г. «О дарованных российскому купечеству выгодах, отличиях, преимуществах и проч.» были установлены существенные ограничения в правах иностранцев в торговле.

Ограничения прав иностранцев по торговле и в других сферах деятельности существовали до 1860 г., когда Александр II своим Указом от 7 июня 1860 г. «О правах пребывающих в России иностранцев» предписал, что пребывающим в России иностранцам по торговле, земледелию и промышленности дарованы такие же права, какими пользуются русские подданные. Амелина, В.В. История отечественного государства и права: Хрестоматия/ В.В. Амелтна, В.Н. Юрова. - Новосибирск : СибАГС,2001.-С.58

Пятый этап в развитии и становлении российского законодательства об иностранцах и их правового статуса начинается со второй половины XIX в., когда проходило активное реформирование и совершенствование законодательства России (вместе с ним и существенные изменения в правовом статусе иностранцев), и длится до начала Первой мировой войны (до июля1914 г.).

Шестой этап определяется рамками середины 1914 г. и до 1917 г. как этап определения правового статуса иностранцев в условиях войны. Такой короткий период времени выделен в отдельный этап по причине частичного, но весьма существенного ограничения прав всех иностранцев и практически лишением всех прав иностранцев - неприятельских («враждебных») подданных России государств во время войны. Правовой статус иностранцев определялся целым рядом указов, последовавших в этот период. Особо следует выделить Указ от 28 июня 1914 г. «О правилах, коими Россия будет руководствоваться во время войны 1914 года». Это были акты, которые относились к чрезвычайному законодательству.

Вместе с тем предпринятые российским правительством меры в отношении граждан и подданных воюющих с Россией государств выразились в фактическом лишении практически всех прав, а также их имущества (ликвидация предприятий, конфискация), что явилось нарушением норм международного права, признанных Россией. Исаев, И.А. История государства и права России / И.А. Исаев: учебник.- 3-е изд., перераб. и доп.. -М. : Юристъ, 2004.-С.623-641

Вывод: Уже в Российской империи существовали институты гражданства (подданства) и государство различало граждан и иностранных граждан (инородцев), у которых правовой статус был различным от подданных. К середине XVII в. в связи с увеличившимся числом иностранцев в России возникла необходимость законодательно регулировать их права и обязанности. Правовое регулирования нахождения иностранных граждан в России берет свое начало с Новоторгового устава 1667г. В период правления Петра I иностранцам был открыт свободный доступ в Россию.

1.2 Правовое положение иностранных граждан в советский период

В период советского законодательства о правовом положении иностранцев следует выделить всего четыре этапа его развития.

Первый этап охватывает период с октября 1917 г. по декабрь 1922 г. В советском законодательстве это самый небольшой период, но тем не менее насыщенный событиями. Вплоть до образования СССР в1922 г. было принято большое количество нормативно-правовых актов о правовом положении иностранцев (например, Декрет ВЦИК РСФСР от 28 марта 1918 г. «О праве убежища», Декрет СНК РСФСР от 20 октября 1921 г. «О въезде иностранцев из-за границы на территорию РСФСР» и др.).

В 1918 г. принята первая Конституция РСФСР, которая предоставила иностранцам политические права (ст. 20). Статья 64 Конституции РСФСР 1918 г. указывала на право трудящихся иностранцев пользоваться активным и пассивным избирательным правом наравне с советскими гражданами.

Все иностранцы, находящиеся на службе в советских учреждениях или государственных предприятиях, в отношении несения службы и увольнения с таковой подчинялись правилам, установленным для российских граждан. Басик, В.П. Развитие законодательства о правовом статус иностранных граждан в РФ // Конституционное и муниципальное право.-2005.-№8. Консультант Плюс

В целом на этом этапе советское законодательство пошло по пути фактического уравнивания прав иностранцев с советскими гражданами, предоставляя им не только гражданские, но и политические права. Это было связано с тем, что законодательство о правовом положении иностранцев в первые годы советской власти характеризовалось принципиально классовым подходом к этой категории лиц, проживающих в России.

Второй этап развития советского законодательства об иностранных гражданах (декабрь 1922 г. - до принятия Конституции СССР 1936 г.) начался с создания общесоюзного законодательства по этим вопросам. Так, в Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. были внесены изменения по вопросу предоставления иностранцам права на открытие предприятий торговли и промышленности, поскольку советским гражданам оно предоставлялось только в первые годы новой экономической политики (нэпа). В 1924 г. была принята Конституция СССР. В п. «х» ст. 1 этой Конституции к ведению Союза было отнесено «основное законодательство в области союзного гражданства и в отношении прав иностранцев». Положение о союзном гражданстве 1924 г. закрепляло, что лицо, проживающее на территории СССР и не имеющее доказательства принадлежности к гражданству какого-либо государства, признается советским гражданином.

С принятием Конституции СССР 1936 г. начался третий этап становления правового статуса иностранцев в СССР (с 1936 г. до принятия Конституции СССР 1977 г.). В жизни общества произошли изменения, соответственно это отразилось на законодательном уровне, но основной подход законодателя - предоставление иностранцам в гражданско-правовых отношениях тех же прав, что и советским гражданам, - не изменился. Богуславский, М.Н. Международное частное право /М.Н. Богуславский.- 6-е изд., перераб. и доп.-М. : Норма: Инфа-М, 2010.-С.301.

С этого момента можно говорить о четвертом этапе развития советского законодательства о правовом статусе иностранца. Конституция СССР 1977 г. закрепила основы правового положения иностранцев в СССР. В ней была целая статья, посвященная иностранным гражданам и лицам без гражданства. Им гарантировались предусмотренные Конституцией «права и свободы, в том числе право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав» (ст. 37), а также они обязаны уважать Конституцию СССР и соблюдать советские законы. В Конституции РСФСР 1978 г. сохранились права, свободы и обязанности иностранных граждан, которые закреплялись Конституцией СССР 1977 г. Басик, В.П. Развитие законодательства о правовом статус иностранных граждан в РФ // Конституционное и муниципальное право.-2005.-№8. Консультант Плюс

По Закону СССР иностранные граждане и лица без гражданства имели право: на занятие трудовой деятельностью; на отдых; на охрану здоровья; на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения; на получение в пользование жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда. Они могли иметь в личной собственности жилой дом и иное имущество, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права; получать образование; пользоваться достижениями культуры; вступать в профессиональные союзы, кооперативные организации, научные, культурные, спортивные общества и другие общественные организации, если это не противоречит уставам (положениям) этих организаций; могли пользоваться свободой совести; заключать и расторгать браки с гражданами СССР и другими лицами; обладали правом на личную неприкосновенность и неприкосновенность жилища, другими личными правами. По Закону иностранцы могли передвигаться по территории СССР и избирать место жительства в СССР; облагались налогами и сборами в СССР; располагали правом на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав; пользовались в суде процессуальными правами.

Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» четко регламентировал, что иностранцы и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в Советы народных депутатов и другие выборные государственные органы, а также принимать участие в референдумах. Что касается несения воинской службы в рядах Вооруженных Сил СССР, то данная обязанность распространялась только на граждан СССР. Богуславский, М.Н. Международное частное право /М.Н. Богуславский.- 6-е изд., перераб. и доп.-М. : Норма: Инфа-М, 2010.-С.302-304.

Вывод: Приход советской власти принесли новые основания и принципы причисления лица к иностранцам или гражданам, в частности, Конституция РСФСР 1918 года оставила за местными Советами право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые, проживая в РСФСР и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству.

1.3 Правовое положение иностранных граждан в современной России

Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Таким законом в настоящее время является Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ. О гражданстве Российской Федерации : федер. закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ ( с изм. и доп.) Консультант Плюс // СЗ РФ. - 2002. - № 22. - Ст.2031.

В Конституции закреплен принцип единого гражданства Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Рос. Газета. - 1993. - 25 дек. Ч.1., Ст.6. Это связано, прежде всего, с тем, что законодательство республик, входящих в состав Российской Феде рации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации. Конституцией провозглашается принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина России за ее пределами не изменяет его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

Принадлежность лица к гражданству того или иного государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он ни находился. Гражданство - это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями.

В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти РФ и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать отечество и нести некоторые другие обязанности.

Одной из важных гарантий использования гражданином Российской Федерации своих прав и свобод является закрепление в ст. 6 Конституции РФ положения, исключающего возможность лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или между народного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами. В конституции РФ указывается, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, они неотчуждаемы и являются непосредственно действующими. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Рос. Газета. - 1993. - 25 дек.Глава 2 Таким образом, можно сказать, что государство признает и гарантирует не только права и свободы своих граждан, но и иностранных граждан и лиц без гражданства согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Мещряков, А.В. Гражданство современной России: особенности правового регулирования // Правовая политика и правовая жизнь. - 2006. - №2. - С. 76-81.

Вывод: С течением времени законодательные акты, такие как конституция, гражданский, административный кодексы и др. дополнялись, вводя в оборот понятие иностранных граждан, лиц без гражданства и т.д. Этот период нужно расценивать как своеобразную эволюцию законодательства РФ в области гражданства и миграции. Современное законодательство полно отражает действительность, при которой на территории РФ могут находиться иностранные граждане и лица без гражданства, для чего законодательно в ряде нормативно-правовых актов закреплены особые положения о их статусе, правах и обязанностях, сроках, правилах и условиях пребывания.

Глава 2. Особенности прав, обязанностей и ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства

2.1 Классификация категорий иностранных граждан в законодательстве РФ

Иностранный гражданин -- это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.Буянова, М.О. Юридический энциклопедический словарь / М. О. Буянова. - М. : Проспект, 2006. - С.411. Лицо без гражданства -- это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Буянова, М.О. Юридический энциклопедический словарь / М. О. Буянова. - М. : Проспект, 2006. - С.442.

Иностранные граждане и лица без гражданства проживают в Российской Федерации и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (приглашение на въезд; разрешение на временное проживание, вид на жительство). По этому основанию иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, делятся на три категории:

временно пребывающие в Российской Федерации;

временно проживающие в Российской Федерации;

постоянно проживающие в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) -- лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федер. закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ ( с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2002. - №30. - Ст. 3032. ст.5.

Для целей определения временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации отметим, что таковым является иностранный гражданин или лицо без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы и при соблюдении порядка, не требующего получения визы, а также не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание. Ефремова, О.Н. Комментарий к ФЗ от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» / А.Е. Епифанова, В.М. Абдрашитова.-подготовлен для системы Консультант плюс, 2011г.

Срок временного пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства), прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федер. закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ ( с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2002. - №30. - Ст. 3032.Ч.1, ст.5.(за исключением особых случаев, предусмотренных федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) обязан выехать из страны по истечении срока действия визы или иного срока, установленного для его пребывания в России, если им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание. Срок временного пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Россию.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства), прибывшего в страну в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российскую Федерацию.

Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации принимается территориальным органом Министерства внутренних дел РФ, о чем делается отметка в миграционной карте. При этом под миграционной картой понимается документ, содержащий сведения об иностранном гражданине (лице без гражданства), въезжающем в Российскую Федерацию, а также служащий для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина (лица без гражданства) в стране.

· Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) -- лицо, получившее разрешение на временное проживание. Буянова, М.О. Юридический энциклопедический словарь / М. О. Буянова. - М. : Проспект, 2006. - С.61 При этом под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства) в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федер. закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ ( с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2002. - №30. - Ст. 3032. Ч.1, ст.6.

Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства):

· родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;

· признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;

· имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;

· состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в Российской Федерации;

· осуществившему инвестиции в России в размере, установленном Правительством РФ;

· в иных случаях предусмотренных ФЗ. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федер. закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ ( с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2002. - №30. - Ст. 3032.Ч.3, ст.6.

Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание. В случае, если иностранному гражданину (лицу без гражданства) было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления. Бахрах, Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н.Старилов : учебник для ВУЗов.- 3-е изд., пересмотр. и доп.-М. : Норма, 2008. -С.- 143-144.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) -- лицо, получившее вид на жительство. При этом под видом на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из России и въезд в Россию.Буянова, М.О. Юридический энциклопедический словарь / М. О. Буянова. - М. : Проспект, 2006. - С.651

Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина (лица без гражданства) может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Вывод: Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, делятся на три категории: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие. Основанием для подтверждения статуса временно пребывающего является миграционная карта, временно проживающего - разрешение на временное проживание, постоянно проживающего - вид на жительство. Основное отличие иностранного гражданина, постоянно проживающего в России, от временно проживающего в том, что последнему требуется разрешение на работу.

2.2 Особенности прав иностранных граждан и лиц без гражданства

Российская Федерация, наряду с множество других государств, в соответствии с Конституцией провозглашает равноправие всех людей. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Рос. Газета. - 1993. - 25 дек.Статья 19.

Иностранные граждане (лица без гражданства) имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании имеющихся у них документов, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федер. закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ ( с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2002. - №30. - Ст. 3032.ст.11.

Временно проживающий в России иностранный гражданин (лицо без гражданства) не вправе, по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов этого субъекта РФ.

Иностранным гражданам -- сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности. Бахрах, Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н.Старилов : учебник для ВУЗов.- 3-е изд., пересмотр. и доп.-М. : Норма, 2008. -С.148.

Иностранные граждане (лица без гражданства) не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (лица без гражданства) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федер. закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ ( с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2002. - №30. - Ст. 3032.ст.12.

Иностранные граждане (лица без гражданства) пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федер. закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ ( с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2002. - №30. - Ст. 3032.ст.13.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание. Бахрах, Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н.Старилов : учебник для ВУЗов.- 3-е изд., пересмотр. и доп.-М. : Норма, 2008. -С.149.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не имеет права:

- Находиться на государственной или муниципальной службе. Так в частности гласит Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гласит: «государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации» О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ(с изм. и доп.) //СЗ РФ.- 2004.-№31.- Ст.3215.ч.1, ст3. Такое же ограничение содержит и Федеральный закон от 23 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации»: «государственная служба российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации». О системе государственной службы в Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ // Российская газета от 31 мая 2001 года № 104. ч.1, ст.1.;

- Замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ. При этом есть исключения : Законно находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства допускаются к работе на судно при условии получения разрешения на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также при соблюдении некоторых условий:

- Быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

-….Быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ; Бахрах, Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н.Старилов : учебник для ВУЗов.- 3-е изд., пересмотр. и доп.-М. : Норма, 2008. -С.150-151.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не может быть призван на военную службу или альтернативную гражданскую службу, но может поступить на военную службу в добровольном порядке (по контракту), об этом указано в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в нем говориться: «контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы». О воинской обязанности и военной службе : федер. закон от 28 марта 1998 № 53-ФЗ // СЗ РФ.-1998.-№13.-Ст.1475.ст.32. Из текста данного закона понятно, что иностранные граждане могут проходить военную службу по контракту.

Вывод : Российская Федерация, наряду с множество других государств, в соответствии с Конституцией провозглашает равноправие всех людей, в соответствии с эти права иностранных граждан и лиц без гражданства схожи с правами российских граждан. Основные отличия прав граждан РФ и иностранцев : ряд должностей может замещаться только гражданами РФ, иностранцы лишены избирательного права, ограничены в свободе передвижения.

2.3 Особенности обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранные граждане в России не только пользуются обозначенными законодательством правами, но и несут обязанности в рамках своего статуса.

Обязанности иностранных граждан условно можно разделить на 2 группы. К первой группе следует отнести те обязанности, которые полностью совпадают с обязанностями граждан России, за исключением обязанности служить в Вооруженных Силах Российской Федерации. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Рос. Газета. - 1993. - 25 дек.. Ст.59.

Находясь на территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Так же как у граждан РФ у иностранных граждан есть не только право человека на благоприятную окружающую среду, но и обязанность сохранять ее. В Конституции Российской Федерации записано, что «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Рос. Газета. - 1993. - 25 дек.. Ст.58.. Это же относится и к богатствам духовным. Согласно Конституции Российской Федерации, «каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры». Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Рос. Газета. - 1993. - 25 дек.. Ст.44.

Вторую группу составляют обязанности, соблюдение которых возложено исключительно на иностранных граждан и лиц без гражданства. Обязанностей данной группы немного, и направлены они, прежде всего, на предупреждение и пресечение неконтролируемых миграционных процессов..

Иностранные граждане и лица без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации, обязаны зарегистрироваться по месту своего пребывания.

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает обязанность иностранцев и лиц без гражданства временно проживающих в Российской Федерации избирать место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федер. закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ ( с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2002. - №30. - Ст. 3032. Ст.11 Временно проживающий гражданин также не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в п.4 ст.13 устанавливает обязанность иностранных граждан и лиц без гражданства получить разрешение на работу для осуществления трудовой деятельности на территории России. Однако данный порядок не распространяется на иностранцев:

1) постоянно проживающих в Российской Федерации;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в РФ

6)обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы в течение каникул или в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия преподавательской деятельностью в научных организациях и имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях, за исключением учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений);

9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федер. закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ ( с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2002. - №30. - Ст. 3032. Ст.13,п.4.

Вывод : Большинство обязанностей иностранных граждан также совпадают с обязанностями граждан России, основные их отличия : иностранцы не обязаны нести службу в Вооруженных силах Российской Федерации, осуществлять трудовую деятельность только в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание и т.д.

2.4 Особенности ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранные граждане и лица без гражданства несут административную ответственность наравне с гражданами Российской Федерации. Помимо этого иностранцы, совершившие преступление на территории России подлежат уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации. Российская Федерация в соответствии с международным договором Российской Федерации или на основе принципа взаимности может выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящееся на территории Российской Федерации для уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по уголовному закону Российской Федерации и законам иностранного государства, направившего запрос. Миронов, А.Н. Административное право /А.Н. Миронов : учебник. - М. : Форум: Инфа-М, 2007.-С.104.

Согласно п.1 ст.2.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // СЗ РФ.-2002.-№1.-ст.1. Ст2.6.

К иностранным гражданам, нарушающим законодательство Российской Федерации, может быть применен ряд специфических мер административного воздействия. Они могут выражаться в виде сокращения срока пребывания, аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание или вида на жительство, аннулирования разрешения на работу, депортации.

Аннулирование разрешения на временное проживание или вида на жительство происходит в случае, если иностранный гражданин совершил ряд противоправных действий. Данный перечень включает в себя совершение иностранцем таких действий как: выступление за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; финансирование и планирование террористических актов; предоставление поддельных документов или сообщение о себе заведомо ложных сведений. Бородин, С.С. Административное право. Общая и особенная часть: курс лекций / С.С. Бородин, С.С. Громыко. - СПб. : ГУАП, 2007. - С.44-45.

Теперь нужно остановиться на административной ответственности иностранных граждан. В ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в РФ» указываются два вида ответственности : административное выдворение и реадмиссия. Также в этом законе упоминается о депортации. Следствием всех перечисленных мер административного принуждения является перемещение иностранных граждан через Государственную границу Российской Федерации за пределы РФ. Остановимся на каждом виде ответственности подробнее.

Административное выдворение заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан через государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан из РФ.

Санкциями всех статей КоАП, предусматривающих административное выдворение, предусмотрено назначение указанного наказания в качестве дополнительного, а не основного вида наказания. Таким образом, указанным лицам не может быть назначено административное выдворение без назначения административного штрафа в качестве меры ответственности за совершенное правонарушение

Административное выдворение назначается судьей, а в случае выявления иностранного гражданина, совершившего административное правонарушение при въезде в Российскую Федерацию, - соответствующими должностными лицами.

Депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных основания для его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Во-первых депортации подлежат иностранные граждане, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок.

В нормативно-правовых актах Российской Федерации отсутствует указание конкретного срока, в течении которого лицо, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, обязано покинуть территорию РФ. В этой связи в соответствующем решении должен быть установлен такой срок с учетом конкретных обстоятельств дела и срока на обжалование решения.

Во-вторых, решение о депортации может быть принято, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен (такие лица обязаны выехать из Российской Федерации в течении трех дней), если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину либо лицу без гражданства аннулированы (такие лица обязаны выехать из РФ в течении пятнадцати дней) Лиц не покинувшие территорию Российской Федерации в установленные срок подлежат депортации.

В-третьих, депортации также подлежат иностранные граждане, утратившие в соответствии с Федеральным законом « О беженцах» законные основания для пребывания на территории РФ и отказывающиеся от добровольного выезда.

Таким образом, основанием для принятия решения о депортации в отношении иностранных граждан является невыполнение обязанности по выезду с территории Российской Федерации в случае принятия решения о нежелательности пребывания или в случае утраты иностранным гражданином законного снования для нахождения на территории Российской Федерации. Паукова Ю.В. Административное выдворение. Депортация и реадмиссия как механизм удаления иностранных граждан и лиц без гражданства с территории РФ // Административное право и процесс.-2012.-№1.- С.56

В соответствии с российским законодательством может быть осуществлена реадмиссия иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее переданных российской Федерации иностранным государством на основании международного договора российской Федерации о реадмиссии и не имеющих законных оснований для нахождения на территории РФ.

Кроме того, проанализировав международные договоры Российской Федерации о реадмиссии, можно сделать вывод о возможности передачи иностранного гражданина иному государству на основании такого договора в случае отсутствия у лица законных оснований для нахождения на территории РФ. Главной отличительной особенностью реадмиссии от административного выдворения и депортации служит возможность направления ходатайств (запросов) в иностранное государство, с территории которого лицо въехало незаконно, либо государство, в котором незаконно находящееся на территории России лицо имеет разрешение на временное или постоянное проживание.

Все три вида удаления с территории российской Федерации лиц являются реакцией государства на нарушение национального законодательства, в части незаконного нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории российской Федерации, выражающейся в принудительном перемещении таких лиц через Государственную границу Российской Федерации, выражающейся с запретом на их въезд на территорию государства в течении пятилетнего периода ( за исключением случая приема Россией от иностранного государства в соответствии с международным договором о реадмиссии).

Несмотря на указанное единство, рассматриваемые понятия существенно отличаются друг от друга : административное выдворение является деликтообразуемой формой удаления иностранных граждан с территории российской Федерации и, соответственно, реализуется в сфере административной юрисдикции, т.е. в форме наказания, и всегда является хронологически последовательны правонарушению.

Депортация и реадмиссия являются неделиктообразуемыми процедурными формами реакции государства в лице его федеральных органов исполнительной власти на нарушение ее законодательства. Вместе с тем несмотря на то, что не во всех нормативных правовых актах закреплено право лиц на обжалование принятых в отношении их решений, такое право является конституционным и может быть реализовано вне зависимости от его закрепления в таких актах.

Несомненно, реадмиссия выгодно отличается от административного выдворения и депортации тем, что прием-передача двумя договаривающимися государствами лиц, незаконно находящихся на территории одного из государств, путем межгосударственного взаимодействия, является «дипломатическим» способом удаления таких лиц с территории.

Вывод: Иностранные граждане и лица без гражданства несут административную ответственность на общих основаниях. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к административной ответственности в случае совершения административных правонарушений на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, что специально оговорено в КоАП РФ.

Главной особенностью привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства является то, что к ним может быть применено административное наказание, не применяемое к гражданам России - административное выдворение, депортация, реадмиссия за пределы Российской Федерации.

...