Права споживачів при наданні транспортних послуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Вступ

Розділ 1. Поняття і сутність прав споживачів при наданні транспортних послуг

1.1 Класифікація прав споживачів при наданні транспортних послуг

1.2 Загальні права споживачів при наданні транспортних послуг

Розділ 2. Спеціальні права споживачів при наданні транспортних послуг

Розділ 3. Захист прав споживачів цивільно-правовими засобами при наданні транспортних послуг

3.1 Форми захисту прав споживачів при наданні транспортних послуг

3.2 Цивільно-правові засоби захисту прав споживачів при наданні транспортних послуг

Висновок

Список використаних джерел

Вступ

До числа найважливіших завдань, що стоять перед нашою державою, відноситься підвищення добробуту громадян. Зростання добробуту громадян пов'язаний не тільки з підвищенням реальних грошових доходів населення, з розвитком і зміцненням соціальної сфери, а й з наданням можливості для громадян раціонально використовувати отримані доходи на придбання товарів (робіт, послуг) належної якості та безпечних для їх життя, здоров'я та майна , тобто безпосередньо пов'язаний із забезпеченням та захистом їх прав як споживачів, особливо при наданні транспортних послуг.

Пасажирський транспорт здійснює перевезення населення в міжнародному, міжміському, приміському та внутрішньоміському повідомленнях. У минулі роки в нашій країні обсяг перевезень постійно зростав, але в останні десятиліття обсяги стали падати у зв'язку з економічною кризою і погіршенням матеріального становища населення. Падіння відбулося на всіх видах транспорту. Перше місце по пасажирообігу займає автомобільний транспорт - більше 46%. Але якщо не враховувати внутрішньоміські автобусні перевезення, то на першому місці буде залізничний транспорт - більше 60%. Залізничний транспорт здатний перевозити на великі відстані великі обсяги вантажів і пасажирів. У період зупинки навігації на річках - успішно замінює водний транспорт. Великий обсяг товарообігу з іншими країнами здійснюється саме залізничним транспортом, також він найбільш доступний за ціною для населення. Автомобільний транспорт найбільш мобільний з усіх видів, здатний перевозити вантажі як на далекі відстані, так і на короткі. Недоліки - велика собівартість і трудомісткість, мала вантажопідйомність, велика енергоємність, високий рівень забруднення навколишнього середовища.

Міськелектротранспорт - тролейбус и, трамваї, метрополітен - має значні переваги в порівнянні з автомобільним пасажирським транспортом. Це і відносно низька вартість перевезень, екологічна безпека, простота експлуатації (трамвай, тролейбус), найбільша швидкість пересування (метро). В останні роки питома вага пасажирообороту міськелектротранспорту в загальному пасажирообігу має тенденцію до збільшення.

Відносини споживачів і виробників в сучасному суспільстві розвиваються в умовах бурхливого зростання обсягу, різноманітності номенклатури та технічної складності продукції, робіт і послуг. Суспільне визнання і загальне розуміння першочерговості вирішення проблем забезпечення різних прав людини стали одним з досягнень сучасної цивілізації. Це призвело до виникнення правового інституту захисту прав споживача. В договорі перевезення пасажира є лише громадяни. Ця обставина зумовила правомірність застосування у зобов'язаннях, що виникають з перевезення пасажирів, не тільки транспортного законодавства, а й Закону «Про захист прав споживачів», що розширює можливості пасажира при захисті його прав і законних інтересів. Положення Закону «Про захист прав споживачів» враховуються і при розробці транспортного законодавства. Наявність серйозних проблем у правовому регулюванні правовідносин з перевезення пасажирів, які виникають при укладенні договору перевезення, його виконанні, призводить на практиці до численних порушень договірних зобов'язань та судових позовів. Внаслідок цього сторони несуть матеріальні втрати, що призводить до небажання сторін у майбутньому вступати в договірні відносини між собою. Все це ставить перед правовою наукою завдання знайти шляхи удосконалення чинного законодавства в галузі договірних (зокрема, перевізних) відносин.

Мета і завдання дослідження роботи полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного Українського законодавства про захист прав споживачів, співвіднесення з галузевим законодавством, насамперед, цивільним, розглянути способи захисту прав споживачів при наданні транспортних послуг.

Розділ 1. Поняття і сутність прав споживачів при наданні транспортних послуг

право споживач транспортний послуга

Правове регулювання відносин за участю споживачів покликане не тільки регламентувати механізм виникнення і здійснення їх як цивільних правовідносин за допомогою норм цивільного законодавства, але відповідно з основним своїм завданням усувати правові наслідки порушень прав споживачів, що виникають у рамках цих правовідносин, і відновлювати порушене стан також за допомогою норм інших галузей законодавства. Безсумнівно, норми цивільного права мають панівне становище в процесі правового регулювання відносин за участю споживачів, оскільки вони складаються між юридично рівними споживачем та його контрагентами (виробник, виконавець, продавець) і носять цивільний характер. Проте, видається важливим для визначення особливостей законодавства у даній сфері враховувати роль відповідних норм підприємницького, адміністративного, цивільно-процесуального, муніципального, кримінального права, без яких правове регулювання захисту прав споживачів неможливо взагалі, так як норми кожної галузі виконують власні завдання для єдиної мети - захисту цих прав. Наприклад, ряд норм підприємницького права (якщо розглядати його як галузь) встановлюють правове забезпечення якості товарів, робіт і послуг, що само по собі є певною гарантією успішної реалізації права споживача на безпеку товару (роботи, послуги), закріпленої в ст. 7 Закону України «Про захист прав споживачів».

Захист прав споживачів є однією з найважливіших проблем у сучасному цивільному праві України.

Економічний чинник в даний час переважає в багатьох сферах суспільних відносин, у тому числі і на споживчому ринку. Це реальність, з якою необхідно рахуватися. В умовах ринкової економіки практично кожен громадянин, виступаючи в ролі споживача товарів, робіт і послуг, потребує правового захисту своїх порушених прав. Перш ніж звернутися до аналізу та характеристиці поняття «права споживачів», необхідно мати чітке уявлення про те, хто такий споживач.

У чинному в нашій країні законодавстві термін «споживач» зустрічається досить часто. Трактування цього терміну в різних нормативно-правових актах різноманітна. Так, у законі України від 17.08.1995 № 147-ФЗ «Про природні монополії» (Ред. від 30.12.2012 із змінами, що набрали чинності 27.01.2013) під споживачем розуміється фізична або юридична особа, яка купує товар, вироблений (реалізований) суб'єктом природної монополії. Цей термін виходить з того, що «споживати»- Означає «витрачати, тримати, втрачуватись, мучити, вживати, витратити на яку потреба, на потребу». Споживач - це не просто покупець або користувач товарів і послуг, а особа соціальне, що вимагає захисту з боку держави, його статус і становище історично видозмінюються. Споживач - громадянин, що має намір замовити або придбати або замовляє, що купує або використовує товари (роботи, послуги, в нашому випадку - послуги транспортної) виключно для особистих, сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності. У наукових дослідженнях категорія «споживач» в ринкових відносинах розглядається як ключовий. Особливість споживчої правоздатності полягає в тому, що для її реалізації громадянину доводиться вступати у відносини з заздалегідь протиставленими йому суб'єктами, багато з яких несуть встановлені законодавством обов'язки в рамках здійснення споживачем його прав, захисту його законних інтересів.

Необхідність введення поняття «споживач» виникла, в тому числі, і для розмежування покупця як сторони договору від особи, яка користується товарами або бажає їх придбати, або отримати іншу послугу, в нашому випадку - транспортну послугу.До споживачів відносяться як юридичні, так і фізичні особи. Вказана обставина обумовлює вивчення норм чинного законодавства, що регулюють відповідні права споживача. В даний час питання про захист прав споживача має як теоретичне, так і практичне значення для з'ясування і вирішення на практиці ситуацій, пов'язаних з використанням особою тих можливостей, які закон надає йому для захисту свого суб'єктивного права, оскільки правове регулювання відносин за участю споживачів покликане регламентувати , в першу чергу, усунення правових наслідків порушення прав споживачів.

Існує ціла система нормативних правових актів, що регулюють суспільні відносини, однією зі сторін яких є громадяни-споживачі, а також спеціальні дисципліни, що викладаються в навчальних закладах усіх рівнів. Виходять у світ підручники, монографії, статті на цю тему. Історичні та теоретичні проблеми, розвитку споживчого законодавства і становлення споживчого права в науковій літературі висвітлюються порівняно расширенно.

Зародження правил належного і можливого поводження в сфері торговельного, побутового обслуговування ми знаходимо вже в «Руській Правді», Норми, які захищають права та інтереси споживачів, сходять до римського права, а потім через рецепцію знаходять відображення в іноземному і Українському законодавстві. Період виникнення норм, які захищають права споживачів, досить тривалий: тільки на початку XX століття відбувається динамічний законодавче регулювання торгівлі та побутового обслуговування. Наприкінці XX століття відбувається виділення з усієї маси нормативних правових актів законодавства, що захищає права особливої категорії споживачів - громадян. Економічна ж наука дає узагальнююче визначення споживача, встановлюючи, що це люди, групи людей, а також організації різного масштабу і профілю діяльності, які використовують товари, послуги.

Великий масив нормативних правових актів, спрямованих на захист громадян-споживачів, з'явився у відповідь на зловживання професійних учасників ринкових відносин, відсутність у споживачів можливості захистити свої права у разі продажу їм товарів, надання робіт і надання послуг неналежної якості. У сформованих умовах державні органи змушені були надати захист споживача і спонукати виробників, виготовлювачів і продавці в забезпечити якість, надійність та безпеку товарів, робіт і послуг. Такий захист могла бути гарантована єдино можливим способом - правовим регулюванням, необхідність у якому обумовлена завданнями та цілями, що стоять перед суспільством в певний період часу. Як писав Н.М. Коркунов, «... розмежовуючи зіштовхуються інтереси, юридична норма, по-перше, встановлює межі, в яких даний інтерес може бути здійснюємо, - це право; по-друге, встановлює в відношенні до іншого, стикається з ними, інтересу відповідні обмеження - це обов'язок ». В умовах швидкого розвитку ринкових відносин в Українській економіці зростала кількість нових товаровиробників, виконавців різних послуг, здійснювалося розширення мережі реалізаторів всіх видів продукції, але разом з тим якість продукції і послуг часто залишала бажати кращого, і держава реагувало на це розвитком нормативної бази.

До цього часу споживчі відносини «дозріли» для детальної правової регламентації, яка дозволила б упорядкувати дану сферу. Адже нормативне регулювання застосовне лише до таких відносин, сам характер поведінки учасників яких потребує зовнішнього контролю. 7 квітня 1992 вступив в силу закон від 07.02.1992 № 2300-1 року ред. від 21.12.2004 «Про захист прав споживачів» (Далі - Закон про захист прав споживачів). Згідно п. 1 ст. 1 цього закону відносини у сфері захисту прав споживачів регулюються ЦК , Законом про захист прав споживачів, іншими законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами. Таким чином, Закон про захист прав споживачів нерозривно пов'язаний з іншими нормативними актами , які певною мірою зачіпають інтереси споживачів. У зв'язку з цим поняття «українське законодавство у сфері захисту прав споживачів» не обмежується Законом про захист прав споживачів і являє собою досить послідовну і структуровану систему законодавчих актів. На підставі Закону про захист прав споживачів було прийнято велику кількість постанов Уряду , доповнюють і більш детально регламентують деякі аспекти споживчих відносин.

Існування та подальший розвиток великої законодавчої бази, що регулює споживчі відносини, піднімає питання про місце споживчого права в системі права. Вивчення внутрішньої структури права дозволяє систематизувати законодавство і як результат - забезпечити ефективну реалізацію права. Різноманітність суспільних відносин, регульованих правом, обумовлює спеціалізацію норм і розподіл їх за галузями, підгалузями, правовим інститутам. Системне побудова права дозволяє всебічно витлумачувати і правильно застосовувати норми права. Цивільне право як галузь права регулює майнові та особисті немайнові відносини. Поряд із загальними родовими ознаками суспільні відносини, що входять у предмет цивільного права, характеризуються специфічними особливостями, що визначають внутрішню структурну цивільного права та права споживача у сфері торгівлі, транспортних, побутових, медичних і транспортних послуг та робіт.

У тільки в кінці XX століття стала складатися система законодавства у сфері захисту прав споживачів, яка гарантує споживачеві права, що відповідають міжнародному рівню, і в даний час споживче законодавство представлено великим набором законів і підзаконних нормативних правових актів. У відповідність з п.1 ст.1 Закону УКраїни «Про захист прав споживачів»: «відносини у сфері захисту прав споживачів регулюються ЦК , Законом» Про захист прав споживачів «, іншими законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами». Під іншими правовими актами , згідно зі ст. 2.Список всіх нормативних актів наводиться в кінці даної роботи.

Законодавство про захист прав споживачів регулює відносини між споживачем-громадянином, що має намір замовити або придбати або замовляє, що купує або використовує товари (роботи, послуги) виключно для особистих (побутових) потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності, з одного боку, і організацією або індивідуальним підприємцем, що виробляють товари для реалізації споживачам, що реалізують товари споживачам за договором купівлі-продажу, виконують роботи та надають послуги споживачам за відплатним договором, - з іншого боку. Враховуючи це, законодавство про захист прав споживачів не застосовується при вирішенні спорів, що випливають з відносин між громадянами, що вступають в договірні відносини між собою з метою задоволення особистих, сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності, а також з відносин, виникають у зв'язку з придбанням громадянином-підприємцем товарів, виконанням для нього робіт або наданням послуг не для особистих, сімейних, домашніх і інших потреб, а для здійснення підприємницької діяльності або у зв'язку з придбанням товарів, виконанням робіт і наданням послуг з метою задоволення потреб підприємств , установ, організацій.

Якщо переходити до конкретних видів угод, то слід зауважити, що відносини, що регулюються законодавством про захист прав споживачів, можуть виникати з відплатних цивільно-правових договорів, зокрема, в частині виконання транспортної послуги.

Поняття «транспортні послуги» збірне і включає діяльність з перевезення вантажів, пасажирів і багажу, а також пов'язані з перевізним процесом послуги, в тому числі експедиційні послуги, послуги з навантаження і вивантаження вантажів, буксирування і т.д. Основним видом транспортних послуг є перевезення, тобто просторове переміщення вантажів, пасажирів, багажу і вантажобагажу. Крім основної мети перевезення транспортні засоби можуть використовуватися для проведення дозвілля. Разом з тим у постанові міститься істотна обмовка: у тих випадках, коли окремі види цивільно-правових відносин за участю споживачів, крім норм ЦК , регулюються і спеціальними законами (наприклад, договори перевезення, енергопостачання), то до відносин, що випливають з таких договорів, Закон Російської Федерації «Про захист прав споживачів» може застосовуватися в частині, що не суперечить ЦК і спеціальним законом. При цьому необхідно враховувати, що спеціальні закони, прийняті до введення в дію частини другої ЦК, застосовуються до вказаних правовідносин в частині, що не суперечить ЦК

1.1 Класифікація прав споживачів при наданні транспортних послуг

Одним із прав, що належать всім без винятку споживачам, є право на освіту в області захисту прав споживачів. Вказаному праву кореспондує право на споживчу освіту, закріплене в Резолюції Генеральної Асамблеї ООН від 9 квітня 1985 № 39/248 «Керівні принципи для захисту інтересів споживачів».

Закону України «Про захист прав споживачів» встановлює право споживачів на освіту в області захисту їх прав. Право споживачів на освіту в області захисту прав споживачів забезпечується за допомогою включення відповідних вимог у державні освітні стандарти та освітні програми, а також за допомогою організації системи інформації споживачів про їх права та про необхідні дії щодо захисту цих прав. Право споживачів на освіту в області захисту прав споживачів забезпечується спільно з іншими органами виконавчої влади (їх територіальними органами), органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями споживачів за допомогою: впровадження вивчення законодавства про захист прав споживачів в освітніх установах (нині впроваджені навчальні програми з основам законодавства про захист прав споживачів для загальноосвітніх шкіл, професійно-технічних закладів, середніх спеціальних навчальних закладів та вищих навчальних закладів); розробки та забезпечення навчальних закладів навчальною та навчально-методичною літературою (так, в 1998 році у видавництві «Правова просвіта» вийшов підручник для учнів старших класів. Згідно Закону, споживач має право вимагати надання необхідної та достовірної інформації про виробника (або виконавця ) транспортної послуги, режим його роботи і реалізованих ним товари (роботи, послуги). Зазначена інформація в наочній і доступній формі доводиться до відома споживачів при укладанні договорів купівлі-продажу та договорів про виконання робіт (надання послуг) способами, прийнятими в окремих сферах обслуговування споживачів, а додатково, на розсуд виробника (виконавця, продавця), на державних мовах.

Як показує практика, право споживача на інформацію досить часто порушується. Так, в 2013 році кількість порушень, пов'язаних з наданням споживачам неналежної інформації про виробників (виконавців, продавців) і товарах (роботах, послугах) склало 6481 або 21,9% розглянутих в судовому порядку випадків. Правил надання послуг (виконання робіт) з технічного обслуговування і ремонту автомототранспортних засобів: про місце знаходження (юридичну адресу) виконавця; про терміни виконання замовлення; про ціну автомототранспортного кошти, встановленою угодою сторін.

Стаття 8 Закону України «Про захист прав споживачів» говорить про те, що якість товару (роботи, послуги) виробник (виконавець) зобов'язаний передати споживачеві товар (виконану роботу, послугу), якість якого відповідає договору. Якщо законом в установленому порядку передбачені обов'язкові вимоги до товару (послуги), продавець (виконавець) зобов'язаний передати споживачеві товар (виконати роботу, надати послугу), відповідний цим вимогам.

За своїм змістом названа стаття Закону відповідає ст. ЦК, регулюючої якість товару, реалізованого за договором купівлі-продажу. Однак за змістом Закону та ст. ЦК, за відсутності чи неповноті в договорі умов про якість роботи (послуги), якість виконаної роботи (послуги) має відповідати вимогам, що звичайно ставляться відповідного роду робіт, послуг. При наданні транспортної послуги якість перевезення вантажів обумовлено в правилах перевезення водним, морським, залізничним, повітряним або іншим видом транспорту. Правила переве зень вантажів у прямому змішаному сполученні передбачають, що транспортні засоби, що подаються під навантаження, повинні бути справними в технічному відношенні.

Поряд з покладанням на перевізника обов'язку подавати транспортні засоби, придатні для перевезення даного вантажу, транспортне законодавство встановлює, що придатність транспортних засобів (вагонів, контейнерів) для перевезення даного вантажу в комерційному відношенні визначається вантажовідправником одноосібно. Вантажовідправник, відправляючи продукцію, зобов'язаний приймати всі залежні від нього заходів, що забезпечують її збереження при перевезенні. Він не має права вантажити продукцію в будь-який транспортний засіб (якщо навантаження здійснюється ним), не піклуючись про збереження вантажу в дорозі. Вантажовідправник повинен відмовитися від вантаження вантажу в транспортний засіб, непридатне для перевезення даного вантажу, яке в такому разі вважається не поданою в рахунок добової норми. Порушення перевізником і вантажовідправником зазначених обов'язків звичайно призводить до пошкодження або псування вантажу, у зв'язку з чим доводиться вирішувати, хто повинен нести відповідальність перед вантажоодержувачем.

Об'єктом зобов'язання з перевезення вантажів є перевозяться перевізниками вантажі. Якщо матеріальним об'єктом зобов'язання з перевезення є вантаж, що перевозиться, то в якості юридичного об'єкта тут виступає сама перевізна діяльність, яка включає в себе не тільки перевезення вантажів, а й інші дії, пов'язані, наприклад, з навантаженням, розвантаженням вантажів, їх зберіганням і видачею вантажоодержувачу . Стаття 909 Цивільного кодексу встановлює, що перевізник зобов'язаний подати вантажовідправнику під навантаження у строк, встановлений прийнятої від нього заявкою (замовленням), договором перевезення або договором про організацію перевезень, справні транспортні засоби в стані, придатному для перевезення відповідного вантажу. Стаття 20 Статуту залізничного транспорту встановлює, що придатність вагонів, контейнерів у комерційному відношенні (стан вантажних відсіків вагонів, контейнерів, придатних для перевезення конкретних вантажів, а також відсутність всередині них стороннього запаху, інших несприятливих факторів, що впливають на стан вантажів при завантаженні, вивантаженні та на шляху прямування, особливості внутрішніх конструкцій кузовів вагонів, контейнерів) для перевезення конкретних вантажів визначається щодо вагонів - вантажовідправниками, якщо навантаження забезпечується ними, або перевізником, якщо навантаження забезпечується їм; відносно контейнерів - вантажовідправниками.

Стаття 7 Закону України «Про захист прав споживачів» визначає права та обов'язки виробника (виконавця, продавця) в області встановлення терміну служби, терміну придатності товару (роботи), а також гарантійного терміну на товар (роботу), в даному випадку на транспортну послугу. Виробник (виконавець) зобов'язується забезпечувати споживачеві можливість використання товару (роботи) за призначенням і нести відповідальність за істотні недоліки, що виникли з його вини. Терміни доставки вантажів здійснюють прямий і безпосередній вплив на виконання заявок (замовлень) на перевезення вантажів. Від кількості часу, що витрачається на транспортування вантажу, залежить ефективність роботи транспорту, прискорення оборотності транспортних засобів і значною мірою схоронність перевезених вантажів. Тому своєчасна доставка вантажів до пунктів призначення, будучи одним з умов належного виконання зобов'язання з перевезення, становить одну з основних обов'язків перевізника, за порушення якої він несе майнову відповідальність.

Слід мати на увазі, що терміни доставки вантажів залежать від особливостей роботи транспорту даного виду. На залізничному транспорті строки доставки вантажів і правила обчислення таких строків затверджуються Міністерством транспорту за погодженням органів виконавчої влади в галузі економіки (ст. 33 Статуту залізничного транспорту). В даний час затверджені в установленому порядку і зареєстровані в Міністерстві юстиції (23 червня 2003 р. № 4816) Правила обчислення термінів доставки вантажів залізничним транспортом. Відповідно до зазначених Правил, обчислення строку доставки вантажу починається з 0 годин дня, наступного за днем документального оформлення прийому вантажу для перевезення, зазначеного в оригіналі накладної та в дорожній відомості у корінці дорожньої відомості і в квитанції про прийом вантажу перевізника на станції відправлення». Вантажі вважаються доставленими в строк, якщо на залізничній станції призначення вони вивантажені перевізником або якщо вагони, контейнери з вантажами подані для вивантаження вантажоодержувачам до закінчення встановленого терміну доставки.

На річковому транспорті діють майже такі ж правила, як і на залізниці (ст. 76 Кодексу внутрішнього водного транспорту). На автомобільному транспорті (ст. 14 Статуту автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту) терміни можуть бути обумовлені в договорі або встановлені Правилами перевезень вантажів.

Стаття 9 Закону «Про захист прав споживача» встановлює право споживача на безпеку товару (роботи, послуги). У юридичній літературі вже були спроби визначення безпеки товарів (робіт, послуг). Так, розуміє під безпекою відсутність неприпустимого ризику, пов'язаного з можливістю заподіяння шкоди життю, здоров'ю та майну споживача, навколишньому середовищу при звичайних умовах використання, зберігання, транспортування, утилізації товару (результату роботи) або в процесі виконання роботи (надання послуги). Безпека транспортної послуги, як при доставці вантажів, так і при пасажирських перевезеннях, займає значне місце в діяльності транспортних організацій. Для забезпечення все зростаючих потреб у пасажирських перевезеннях та підвищення якості їх організації в останні роки значно оновлено і поповнений рухомий склад залізничного, автомобільного, повітряного, водного транспорту, удосконалюються шляхові та інші пристрої. На деяких залізничних і судноплавних лініях, а також на деяких видах транспорту в цілому (наприклад, на повітряному) обсяг пасажирських перевезень більше, ніж вантажних, і це визначає загальний характер експлуатаційної роботи.

Законодавство досить детально регулює перевезення пасажирів. У Статуті залізничного транспорту перевезення пасажирів присвячена гл. VI; в Кодексі торгового мореплавання - гол. IX; в Повітряному кодексі - гол. XV; в Кодексі внутрішнього водного транспорту - гол. XIII; в Статуті автомобільного транспорту та міському електричному транспорті - глава 3. Подальша конкретизація законодавства, що регулює перевезення пасажирів на різних видах транспорту, знайшла своє відображення в Правилах перевезення пасажирів і багажу, що діють на всіх видах транспорту.

Розділ 2. Спеціальні права споживачів при наданні транспортних послуг

Систему договірного регулювання споживчих відносин доцільно будувати, виходячи із загальної правової природи даних відносин, яка забезпечує єдність споживчих договорів. При цьому однорідні договірні споживчі відносини повинні регулюватися загальними нормами права. У зв'язку з цим з метою підвищення ефективності правового регулювання і правозастосовчої практики необхідно встановити в цивільному законодавстві єдину (універсальну) юридичну конструкцію договору з участю громадянина-споживача (споживчого договору).

Право на інформацію про товар і про продавця (виконавця, виробника) відображено в ст. 700,708 ЦК України, ст. 8-1 Закону про Захист прав споживачів, обов'язок інформув ати громадянина-споживача про обставини, які можуть вплинути на якість виконуваної роботи (наданої послуги), - у ст. Закону України «Про захист прав споживачів».

Така інформація повинна включати в себе:

Інформацію про контрагента споживача: фірмове найменування організації, місце її знаходження (юридична адреса) і режим роботи. Дана інформація розміщується на вивісці. Індивідуальний підприємець повинен надати інформацію про державну реєстрацію та найменування зареєстрував його органу. Закон вказує на обов'язок надання інформації про ліцензування, якщо вид діяльності підлягає ліцензуванню

2. Інформацію про товар, передбачену пЗакону про ЗПП. Дана інформація доводиться до відома споживача в технічній документації, що додається до товару, на етикетках, маркуванням чи іншим способом, прийнятим для окремих видів товарів. Законодавець пред'являє до такої інформації особливі вимоги: вона повинна бути необхідною (повної та дозволяє зробити розумний і обгрунтований вибір при придбанні та використанні товарів за призначенням) і достовірної (відповідної дійсності); доводитися до відома споживача Українською мовою.

Право на безпеку, що означає, що товари при звичайних умовах використання, зберігання, транспортування та утилізації повинні бути безпечні для життя і здоров'я споживача, в тому числі і транспортної послуги (ст. 9 Закону про ЗПП). Саму безпеку споживача запропоновано розглядати як правовий стан, мета якого - звести до мінімуму ризик виникнення шкоди життю, здоров'ю та майну споживача за допомогою створення і найбільш оптимальної взаємодії правових механізмів забезпечення безпеки продукції, забезпечення та захисту суб'єктивних прав споживачів.

Законодавець передбачає низку заходів, спрямованих на запобігання заподіяння шкоди та перешкоджання вступу в оборот небезпечних товарів шляхом встановлення обов'язкових вимог, яким вони повинні відповідати, в тому числі через систему обов'язкової сертифікації. Крім Закону, термін «безпека» зустрічається і в інших законодавчих актах. В законі України від 27.12.2002 № 184-ФЗ «Про технічне регулювання» під безпекою продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації розуміється стан, при якому відсутня неприпустимий ризик, пов'язаний із заподіянням шкоди життю або здоров'ю громадян, майну фізичних або юридичних осіб, державному або муніципальному майну, довкіллю, життю або здоров'ю тварин розумім під безпекою відсутність неприпустимого ризику, пов'язаного з можливістю заподіяння шкоди життю, здоров'ю та майну споживача, навколишньому середовищу при звичайних умовах використання, зберігання, транспортування, утилізації товару (результату роботи) або в процесі виконання роботи (надання послуги). При визначенні безпеки, що послуга не може використовуватися, транспортуватися і т.п., з огляду на те, що не має матеріального результату, але не зовсім точно висловилася, що безпека - це відсутність неприпустимого ризику. Тлумачний словник визначає безпеку як «стан, при якому не загрожує небезпека, є захист від небезпеки». Слово «ризик» в тлумачному словнику 3 визначається як «можливість небезпеки». Отже безпеку можна трактувати як стан, при якому відсутній ризик. Але, як було зазначено вище, не завжди можна вести мову про абсолютно безпечних товарах (роботах, послугах), в деяких з них присутні шкідливі властивості, і завданням виробника (виконавця) є, щоб наявність цих властивостей було допустимим і не завдавало шкоди життю, здоров'ю, майну споживача і навколишньому середовищу. Виходячи з вище сказаного слід безпеку товару (роботи, послуги) - такий стан товару (результату роботи), при якому відсутній ризик або неприпустимий ризик, пов'язаний з можливістю заподіяння шкоди життю, здоров'ю, майну споживача та навколишньому середовищі при звичайних умовах його використання, зберігання , транспортування та утилізації, а також стан, при якому відсутній ризик або неприпустимий ризик під час виконання роботи (надання послуги.

Для забезпечення прав споживача на безпечний товар, а також товар належної якості протягом його терміну служби ст. 6 Закону покладає на виробника обов'язок забезпечити можливість ремонту і технічного обслуговування придбаного товару протягом зазначеного терміну. Це досягається шляхом створення виготовлювачем організацій з ремонту і технічного обслуговування товарів або шляхом укладення відповідних договорів з ремонтними та сервісними організаціями.

Крім того, виробник зобов'язаний забезпечити випуск і поставку в торгові та ремонтні організації в необхідних для ремонту і технічного обслуговування обсязі та асортименті запасних частин протягом терміну виробництва товару і після зняття його з виробництва протягом терміну служби товару , а за відсутності такого терміну протягом десяти років з дня передачі товару споживачеві.

Право споживача транспортної послуги на безпеку такої послуги, також забезпечується передбаченої в п. 9ст. 10 Закону «Про захист прав споживачів» системою заходів, спрямованих на запобігання надходження на ринок транспортних послуг щодо яких встановлено, що вони незважаючи на дотримання споживачем встановлених правил використання, зберігання чи транспортування завдають чи можуть завдати шкоду життю, здоров'ю, майну споживача і навколишньому середовищу. У цьому випадку контрагент споживача зобов'язаний негайно призупинити виробництво або реалізацію таких товарів (робіт) до усунення причин шкоди, а в необхідних випадках вжити заходів щодо вилучення їх з обороту і відкликання від споживачів. Якщо причини шкоди усунути неможливо, виробник (виконавець) зобов'язаний зняти товари (роботи, послуги) з виробництва, інакше їх зняття з виробництва, вилучення з обороту і відкликання від споживачів виробляються за приписом відповідного органу виконавчої влади, який здійснює контроль за якістю і безпекою товарів (робіт, послуг). Збитки, завдані споживачеві у зв'язку з відкликанням товару (роботи, послуга), підлягають відшкодуванню виробником (виконавцем) в повному обсязі. Під збитками розуміються витрати, яке особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток), а також неодержані доходи, які ця особа одержала б при звичайних умовах цивільного обороту, якщо б його право не було порушене (упущена вигода). З порівняльного аналізу норм вказаних законодавчих актів, що передбачають прийняття певних заходів у разі невідповідності товарів (робіт, послуг) вимо гам безпеки, випливає, що Закон передбачає більш жорсткі заходи.

Громадянину-споживачеві надано право на одностороннє розірвання споживчого договору про виконання робіт, наданні послуг, право на відмову від виконання договору ,що дозволяє йому в будь-який час розірвати договір, сплативши виконавцю частина ціни пропорційно частини виконаної роботи і відшкодувавши зроблені витрати.

Громадянину-споживачеві транспортних послуг надано ряд додаткових можливостей по захисту своїх прав, що зумовили найбільшу специфіку його спеціального правового статусу. Досить сказати, що дві глави Закону присвячені питанням захисту прав споживача при продажу товарів (глава II), виконанні робіт, наданні послуг, в нашому випадку наданні транспортної послуги (глава III), главою IV спеціально регламентовані питання державного і громадського захисту прав споживача, в даному випадку споживача транспортної послуги.

Таким чином, наявність великого комплексу специфічних правових можливостей, наданих громадянину-споживачу, доповнюють права та обов'язки будь-якого замовника і тим самим конкретизують правове становище громадянина-споживача як суб'єкта споживчого договору, дозволяє говорити про те, що законодавець наділяє громадянина-споживача цілою сукупністю спеціальних (споживчих) прав, властивих будь-якому виду споживчого договору і спрямованих на забезпечення рівності учасників таких договірних відносин.

Висновки: Законодавство про захист прав споживачів - це сукупність різногалузевих нормативних актів, об'єднаних загальним предметом регулювання відносин між споживачем і контрагентом, у розглянутому випадку - споживачем транспортної послуги та контрагентом.

Специфікою чинного законодавства про захист прав споживачів, в даному випадку споживачів транспортної послуги, що складається із сукупності нормативних правових актів, які носять різногалузевий характер, можна вважати виділення його в якості спеціальної комплексної галузі законодавства. Як комплексна галузь законодавство про захист прав споживачів являє собою вторинне структурне утворення в системі законодавства і включає норми різних галузей права

Розділ 3. Захист прав споживачів цивільно-правовими засобами при наданні транспортних послуг

3.1 Форми захисту прав споживачів при наданні транспортних послуг

В даний час для захисту прав споживачів у законодавстві використовуються п'ять цивільно-правових способів захисту - самозахист права, зміну або припинення правовідносин, відшкодування збитків, стягнення неустойки та відшкодування моральної шкоди. Кожен з цих способів успішно застосовується при здійсненні захисту прав споживачів, що підтверджується судовою практикою і практикою діяльності громадських організацій та органів місцевого самоврядування. Підприємства, установи, а також громадяни мають право у встановленому транспортними статутами та кодексами порядку звернутися до суду за захистом своїх прав і охоронюваних законом інтересів. Однак для звернення за захистом своїх прав до суду з метою реалізації права на примусове здійснення вимог по відношенню до порушника цих прав підприємство, установа, а також громадяни повинні виконати певні дії. Стаття 925 Цивільного кодексу України встановлює, що до пред'явлення до перевізника позову, що випливає з перевезення вантажів, обов'язкове пред'явлення йому претензії у порядку, передбаченому відповідними транспортними статутами або кодексами. Суть претензійного порядку, що діє при виконанні транспортного зобов'язання, полягає не тільки в тому, що одна сторона направила іншій стороні претензію. Сторони спірного правовідносини зобов'язані вжити всіх заходів для того, щоб врегулювати виниклі між ними розбіжності: звірити розрахунки, розглянути обгрунтованість пред'явлених вимог тощо. Претензійний порядок у спорах, що виникають з перевезення вантажів, повинен бути дотриманий незалежно від того, ким пред'являється претензія - клієнтурою перевізника або суміжними органами транспорту, які виступають у ролі відправника або одержувача вантажу, незалежно від виду перевезень і т.д. Транспортні статути і кодекси детально регламентують порядок пред'явлення претензій і позовів. У Статуті залізничного транспорту порядку пред'явлення претензій та позовів присвячена гл. VIII, в Кодексі торгового мореплавання - гол. XXV, в Кодексі внутрішнього водного транспорту - гол. XVIII, в Повітряному кодексі, в Статуті автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту - гол. 7

Транспортні статути і кодекси встановлюють різні строки для пред'явлення претензій. Претензії можуть пред'являтися протягом шести місяців, а претензії про сплату штрафів - протягом сорока п'яти днів. Це стосується залізничного та повітряного транспорту Статуту залізниць; ст. 126 Повітряного кодексу. На річковому, морському та автомобільному транспорті претензія до перевізника, що випливає з договору морського і річковий перевезення вантажу, може бути заявлена протягом строку позовної давності (ст. 161 Кодексу внутрішнього водного транспорту, ст. 406 Кодексу торговельного мореплавства, ст. 39 Статуту автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту). Зазначені терміни обчислюються:

а) за претензіями, що належать до повної втрати вантажу, - після закінчення 30 днів з дня закінчення строку його доставки, а при перевезеннях вантажів у прямому змішаному сполученні - після закінчення 4 місяців з дня прийняття вантажу до перевезення. На повітряному транспорті - через 10 днів після закінчення терміну доставки (ст. 126 Повітряного кодексу);

б) за претензіями, пов'язаним з пошкодженням чи частковою втратою вантажу, а також з простроченням його доставки, - з дня видачі вантажу;

в) за претензіями, пов'язаним з невиконанням прийнятої заявки на перевезення вантажу, - після закінчення строку, встановленого для сплати штрафу (на морському транспорті). На залізничному транспорті зазначений термін обчислюється після закінчення п'яти днів з моменту стягнення штрафу . На повітряному і річковому транспорті такі строки не встановлені;

г) у всіх інших випадках - з дня настання подій, що послужили підставою для пред'явлення претензії.

Право на пред'явлення претензії мають:

а) у разі втрати вантажу - вантажоодержувач (вантажовідправник) за умови подання накладної (коносамента - при морських перевезеннях), вантажної квитанції (накладної) з відміткою залізничної станції (порту, аеропорту) призначення про неприбуття вантажу (при залізничних, річкових і повітряних перевезеннях) або за умови подання підтвердженого банком або іншою кредитною організацією документа про оплату вартості вантажу. Позначку про неприбуття вантажу станція (порт, аеропорт) призначення зобов'язана зробити на пред'явленої правомочною особою вантажної квитанції. Відмова станції (порту, аеропорту) зробити таку позначку може бути оскаржена в установленому порядку. Доказом ухилення станції (порту, аеропорту) від позначки в вантажної квитанції про неприбуття вантажу є копія скарги та документ, що підтверджує подачу скарги (поштова квитанція, розписка в прийомі скарги). Ці докази повинні додаватися до претензії;

б) у разі недостачі, пошкодження (псування) вантажу - вантажоодержувач (вантажовідправник) за умови подання транспортної (вантажний) накладної, а також комерційного акта або відповідного документа про оскарження відмови перевізника в складанні комерційного акта;

в) у разі прострочення доставки вантажу або у разі затримки видачі вантажу - вантажоодержувач (вантажовідправник) за умови подання транспортної (вантажний) накладної (коносамента).

Відповідно до ст. 120 Статуту залізничного транспорту 2003 право на пред'явлення до перевізника претензій, пов'язаних із здійсненням перевезень вантажів, вантажобагажу, надається також страховику, який виплатив страхове відшкодування вантажовідправнику (відправнику), вантажоодержувачу (одержувачу) у зв'язку з неналежним вико нанням перевізником зобов'язань з перевезення. Порядок пред'явлення претензії страховиком аналогічний порядку, встановленому щодо пред'явлення претензії вантажовідправником (відправником), вантажоодержувачем (одержувачем). Претензії пред'являються до транспортному підприємству.

За штрафам за невиконання зобов'язань за заявками (замовленнями) вантажовідправника претензія завжди пред'являється до транспортному підприємству пункту відправлення. Коли перевезення як прямі виконуються декількома транспортними підприємствами одного виду транспорту, претензії направляються на залізничному, річковому та повітряному транспорті - транспортному підприємству пункту призначення, а на автомобільному транспорті при втраті вантажу - підприємству, що прийняв і у всіх інших випадках видав вантаж.

3.2 Цивільно-правові засоби захисту прав споживачів при наданні транспортних послуг

Особливість способів захисту прав споживачів полягає в тому, що в кожній конкретній ситуації вони можуть застосовуватися окремо або все в сукупності. Наприклад, при розірванні договору роздрібної купівлі-продажу в судовому порядку споживач, як правило, в позовній заяві вимагає не тільки припинення правовідносини, а й стягнення збитків, неустойки та відшкодування моральної шкоди. З моменту порушення виконавцем транспортної послуги прав конкретного споживача перед останніми постає питання вибору форми захисту. Форма захисту права - це регламентований правом комплекс особливих процедур, здійснюваних правозастосовними органами і самим уповноваженою особою в рамках правозахисного процесу і спрямованих на відновлення (підтвердження) порушеного (оскарженого) права.

Громадяни мають реальну можливість відстояти свої права як у судовому, так і в позасудовому порядку. Споживачеві надано право самостійно вибирати як форму, так і конкретний спосіб захисту, грунтуючись тільки на своєму внутрішньому переконанні про ефективність і правильності вибору.

Основу законодавства, що регулює надання транспортних послуг, становлять норми загальногромадянського законодавства. Відносини між перевізником і громадянином-споживачем регулюються і Законом України «Про захист прав споживачів»

Права споживачів за договором перевезення. Договір перевезення - різновид договору на надання послуг. Отже, до нього застосовні загальні положення закону України«Про захист прав споживачів» про право на якість, безпеку, своєчасну та належну інформацію про наданої послуги, а також положення глави 3. Закону «Про захист прав споживачів» при наданні послуг. Ст. 6 Закону говорить, що виконавець зобов'язаний надати послугу, якість якої відповідає договору. При відсутності в договорі умов про якість виконавець зобов'язаний надати послугу, придатну для цілей, для яких послуга такого роду звичайно використовується. Якщо виконавець при укладенні договору був п овідомлений про конкретні цілі надання послуги, він зобов'язаний надати послугу, придатну для використання у відповідності з цими цілями. Виконавець зобов'язаний надати послугу, відповідну обов'язковим вимогам, встановленим законодавством.Найбільш часто умовою договору про якість стає клас обслуговування, від якого залежить набір додаткових послуг, пропонованих при перевезенні. Клас обслуговування визначає, як правило, рівень комфортності посадкового місця, якість харчування, можливість отримання інших додаткових послуг та приладдя комфорту. Наприклад, на будь авіакомпанії світу існує три класи: перший, бізнес-клас і економічний, а при залізничної перевезення це купе, плацкарт і т.д. Таким чином, порушення умов договору про якість, наприклад, розміщення в більш низькому класі, ненадання яких послуг, передбачених класом обслуговування, - це недолік послуги.

Під придатністю для цілей, для яких послуга такого роду звичайно використовується, розуміється середній для країни (регіону) рівень вимог, яким має відповідати послуга з перевезення. Якщо ж вимоги до обслуговування встановлені в законодавстві як обов'язкові (в правилах обслуговування на різних видах транспорту, санітарних нормах, стандартах тощо), їх порушення будуть недоліками послуги.

Оскільки будь-який транспортний засіб - джерело підвищеної небезпеки, однією з державних гарантій даного права є обов'язкове страхування пасажирів, встановлене в законі України «Про страхування», обов'язковому страхуванню від нещасних випадків підлягають пасажири на всіх видах транспорту при внутрішніх перевезеннях, за винятком перевезень на приміському та міському транспорті. Страховий внесок включається у вартість квитка. Відповідальність за шкоду, заподіяну життю, здоров'ю або майну споживача внаслідок недоліків наданої послуги, встановлюється в пункті 3 глави 82 ЦК і ст. 16 Закону України «Про захист прав споживачів». Згідно з даними нормам, заподіяну шкоду підлягає відшкодуванню в повному обсязі. Право на компенсацію моральної шкоди, заподіяної споживачеві внаслідок по рушення його прав, передбачених законодавством про захист прав споживачів, регламентовано.

Відповідальність перевізника за порушення термінів надання послуги - прострочення доставки вантажу, пасажира та багажу на різних видах транспорту транспортними статутами та кодексами визначається по різному. За загальним правилом, перевізник несе відповідальність, якщо не доведе, що прострочення мала місце внаслідок непереборної сили, усунення несправності повітряного судна, що загрожує життю або здоров'ю пасажирів повітряного судна, або інших обставин, що не залежать від перевізника. При внутрішніх повітряних перевезеннях за прострочення доставки пасажира, багажу або вантажу в пункт призначення перевізник сплачує штраф у розмірі двадцяти п'яти відсотків встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці за кожну годину прострочення, але не більше ніж п'ятдесят відсотків провізної плати при внутрішніх водних - за недотримання термінів доставки вантажу перевізник сплачує пені в розмірі дев'яти відсотків провізної плати за кожну добу прострочення, але не більше ніж п'ятдесят відсотків провізної плати. За затримку відправлення пасажирського судна або прибуття його з запізненням, за винятком перевезень по приміському, внутріміському маршрутами перевезень пасажирів і на переправах, перевізник сплачує пасажирові штраф у розмірі трьох відсотків вартості проїзду за кожну годину затримки або запізнення, але не більше ніж в розмірі вартості проїзду. За прострочення доставки вантажу залізничним транспортом перевізник сплачує пені в розмірі дев'яти відсотків плати за перевезення вантажів за кожну добу простроче ння, але не більше ніж у розмірі плати за перевезення даних вантажів (ст. 97 Статуту залізничного транспорту). За прострочення доставки багажу перевізник сплачує пасажирові, одержувачу за його видачі на підставі акта, складеного на вимогу пасажира, одержувача, пені в розмірі трьох відсотків плати за перевезення багажу за кожну добу прострочення (неповні добу вважаються за повні), але не більше ніж у розмірі плати за перевезення багажу. Такий же розмір пені встановлено при перевезенні пасажира за затримку відправлення поїзда або за запізнення поїзда на залізничну станцію призначення.

Відповідальність перевізників за незбереження вантажу або багажу при внутрішніх перевезеннях на різних видах транспорту і особливості пред'явлення претензій. Перевізник несе відповідальність за незбереження багажу після прийняття його для перевезення і до видачі його пасажиру, якщо не доведе, що втрата, недостача або пошкодження (псування) багажу сталися внаслідок обставин, які перевізник не міг запобігти та усунення яких від нього не залежало. Згідно ст.ст. 1195 ЦКУ, Статуту залізничного транспорту, ст. 119 Кодексу внутрішнього удного транспорту, п. 7 ст. 34 Статуту автомобільного транспорту, ст. 119 Повітряного кодексу збиток відшкодовується перевізником у наступному розмірі:

· у разі втрати або нестачі вантажу або багажу - в розмірі вартості втраченого чи відсутнього вантажу або багажу;

· у разі пошкодження (псування) вантажу або багажу - в розмірі суми, на яку знизилася його вартість, при неможливості відновлення пошкодженого вантажу або багажу - в розмірі його вартості;

· втрати вантажу або багажу, зданого для перевезення з оголошенням його цінності, - у розмірі оголошеної вартості вантажу або багажу.

Висновок

В умовах ринкової економіки відносини, пов'язані з транспортом, набувають важливого значення. Відмітна особливість транспорту як галузі матеріального виробництва полягає в тому, що він не створює нових матеріальних цінностей і тому не збільшує багатства суспільства. Його продукція - діяльність за територіальним переміщенню вантажів або людей. Таким чином, специфічною ознакою відносин при наданні транспортної послуги є надання послуг, пов'язаних з перевезенням вантажів, пасажирів та багажу.