Выявление и расследование преступлений, связанных со злоупотреблением властью и служебными полномочиями

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Лещинская Екатерина Романовна

ВЫЯВЛЕНИЕ И РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ СО ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕМ ВЛАСТЬЮ И СЛУЖЕБНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

Объём работы: 68 листов, 53 использованных источников.

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ВЛАСТЬЮ И СЛУЖЕБНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ; ТАКТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ СО ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕМ ВЛАСТЬЮ И СЛУЖЕБНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ; ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ.

Цель дипломной работы - совершенствовать криминалистическое обеспечение расследования преступлений, связанных со злоупотреблением властью и служебными полномочиями.

В работе использовались традиционные для правовой науки методы: конкретно-исторический, формально-логический, сравнительного правоведения, структурно-системный.

Структура настоящей работы состоит из введения, трёх глав, где первые две главы делятся на два раздела, заключения и списка использованных источников.

Во введении обосновывается актуальность темы работы, определяются цель и задачи исследования. В первой главе дипломной работы раскрывается понятие злоупотребления властью и служебными полномочиями и проводится юридический анализ состава преступления, рассматривается уголовная ответственность за злоупотребление властью и служебными полномочиями, а также даётся криминалистическая характеристика преступления, совершённого должностным лицом. Во второй главе приводятся особенности выявления и расследования коррупционных преступлений. В третьей главе рассматривается взаимодействие правоохранительных органов при расследовании коррупционных преступлений. В заключении сформулированы основные выводы по дипломной работе.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ВЛАСТЬЮ И СЛУЖЕБНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

1.1 Понятие и уголовно-правовая характеристика злоупотребления властью и служебными полномочиями

1.2 Криминалистическая характеристика преступления, совершённого должностным лицом

ГЛАВА 2 ТАКТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ СО ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕМ ВЛАСТЬЮ И СЛУЖЕБНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

2.1 Проблемы выявления коррупционных преступлений

2.2 Тактические особенности производства следственных действий

ГЛАВА 3 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВПРИ РАССЛЕДОВАНИИ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК Республики Беларусь)) - наиболее распространенное уголовно наказуемое деяние среди коррупционных преступлений. Характерной особенностью этих преступлений является их латентный характер. Причем умышленно вопреки интересам службы властные или служебные полномочия должностного лица используются, как правило, в финансово-хозяйственной сфере предприятий, учреждений и организаций, функционирующих на основании специальных нормативных правил, реализация которых возложена на служащих, обладающих профессиональными знаниями, умениями и навыками в области бухгалтерского учета, экономического анализа, технологии, товароведения и других дисциплин. Указанные особенности данного вида коррупционных проявлений обусловливают необходимость использования специальных знаний в целях обнаружения преступления и доказывания виновности обвиняемого в его совершении.

В настоящее время получают повсеместное распространение изощренные формы коррупции в виде сговора должностных лиц различных категорий, инвестирования коммерческих структур за счет государственного бюджета, создание лжепредприятий, перевода государственного имущества в акционерные общества, создание связей с преступными сообществами с целью оказания давления на государственные и частные предприятия в своих интересах.

За 5 месяцев 2016 года в Республике Беларусь учтено 451 коррупционное преступление (за тот же период 2015 года - 533). Из них 143 преступления - хищение путем злоупотребления служебными полномочиями, 29 - злоупотребление властью или служебными полномочиями, 50 - получение и дача взяток. Наибольшее количество коррупционных преступлений зарегистрировано в сферах торговли (72), промышленности (57), образования (48), строительства (33), здравоохранения и предоставления социальных услуг (32) [4].

Кризисные явления в экономике страны, разбалансированность потребительского рынка и хозяйственного механизма являются «питательной» средой для проявления различных форм злоупотребления служебным положением, взяточничества, коррупции, которые выходят за рамки традиционных форм контроля, что требует от всех правоохранительных органов четких и скоординированных действий, направленных на их выявление и упреждение.

Несмотря на проводимую правоохранительными органами Республики Беларусь работу в этом направлении, оперативная обстановка по линии борьбы с должностными преступлениями продолжает оставаться сложной.

Цель дипломной работы - совершенствовать криминалистическое обеспечение расследования преступлений, связанных со злоупотреблением властью и служебными полномочиями.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть понятие злоупотребления властью и служебными полномочиями и провести юридический анализ состава преступления;

2. Рассмотреть уголовную ответственность за злоупотребление властью и служебными полномочиями;

3. Сформулировать криминалистическую характеристику злоупотреблению властью и служебными полномочиями.

4. Определить тактические рекомендации выявления и расследования коррупционных преступлений.

5. Дать анализ особенностей взаимодействия правоохранительных органов при расследовании коррупционных преступлений.

Объектом исследования выступают экономико-правовые отношения в рамках функциональных обязанностей должностных лиц.

Предмет исследования - деятельность правоохранительных органов, связанная с применением криминалистических средств противодействия злоупотребления властью и служебными полномочиями.

В работе использовались традиционные для правовой науки методы: конкретно-исторический, формально-логический, сравнительного правоведения, структурно-системный.

При написании данной работы были использованы научная и учебно-методическая литература, статьи в периодических изданиях Республики Беларусь, нормативно-законодательные акты Республики Беларусь.

Теоретическую основу исследования составили научные труды в различных областях: криминологии, уголовного, уголовно-процессуального права.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные принципы познания социальной и правовой действительности.

Основными источниками, раскрывающими теоретические основы, явились работы Н.А. Бабия, В.В. Лосева, А.М. Клима, В.В. Хилюты, Е.П. Ищенка и др.

Нормативно-правовой базой послужили Конституция Республики Беларусь, законодательные и подзаконные нормативные акты.

Эмпирическую базу работы составили статистические данные о состоянии и динамике корыстной преступности, результаты научных исследований.

Структура настоящей работы состоит из введения, трёх глав, где первые две главы делятся на два раздела, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ВЛАСТЬЮ И СЛУЖЕБНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

1.1 Понятие и уголовно-правовая характеристика злоупотребления властью и служебными полномочиями

В силу части первой ст.11 УК Республики Беларусь преступлением признается виновное совершение общественно опасного деяния (действие или бездействие), характеризующегося признаками, предусмотренными УК Республики Беларусь, и запрещенного им под угрозой наказания. В указанной статье дано общее определение понятия преступления, раскрывающее его материальное содержание и юридическую природу. То есть с понятием преступления уголовный закон связывает такое сознательное виновное поведение физического лица, в результате которого совершаются поступки, запрещенные законодательством.

Из содержания ст.11 УК Республики Беларусь следует, что для признания того или иного действия преступлением необходимо в первую очередь установить, что оно совершено виновно, является противоправным, общественно опасным и наказуемым.

Результаты деятельности любой организации напрямую связаны со способностью руководителей правильно организовать работу ее служб и отделов. Между тем практика показывает, что директора и служащие нередко используют предоставленные им должностные полномочия в целях извлечения личных выгод. Причем личные выгоды могут носить не только материальный характер. Как правило, данные действия подпадают под признаки злоупотребления служебными полномочиями. Такие действия, связанные с использованием служебных полномочий вопреки интересам службы, способны, в частности, вызвать неплатежеспобность (банкротство) предприятия, привести к снижению качества выпускаемой продукции, причинить ущерб предприятию и т.п. В ряде случаев они приводят к нарушению технических норм, установленных государственными нормативами и стандартами. Данные нарушения создают предпосылки выпуска опасной для населения продукции, товаров, предоставления некачественных услуг и наносят серьезный ущерб экономическим интересам государства [41].

Статья 424 УК Республики Беларусь является нормой, создающей правовую платформу для привлечения к уголовной ответственности недобросовестных руководителей и иных должностных лиц.

Злоупотребление властью или служебными полномочиями - это умышленное вопреки интересам службы совершение должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности действий с использованием своих служебных полномочий, повлекшее причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам.

Ранее определение понятия «злоупотребление» содержалось в ч. 1 ст. 424 УК Республики Беларусь. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 15 июля 2009 г. № 42-3 часть 1 из ст. 424 УК Республики Беларусь исключена, а в части 2, где ранее предусматривались квалифицирующие признаки, сформулировано приведенное выше новое определение (основной состав) [18].

При принятии решения о возбуждении уголовного дела наряду с другими обстоятельствами установлению подлежат объект и предмет преступного посягательства.

Непосредственным объектом исследуемого состава преступления (злоупотреблений властью или служебными полномочиями) является функционирование органов государственной власти или управления, учреждений, организаций либо предприятий (независимо от форм собственности) в соответствии с их правовым статусом. Дополнительным объектом выступают охраняемые законом блага личности - жизнь, здоровье, собственность, конституционные права [16, с. 38].

Согласно теории уголовного права известно, что объект преступления определяет характер его общественной опасности, является основанием для разграничения преступлений и одним из элементов основания уголовной ответственности, а также служит системообразующим критерием классификации преступлений.

Определение объекта преступного посягательства при злоупотреблении служебным положением помогает определить круг субъектов, которые могут нести ответственность за данный состав преступления и прогнозировать их причастность к конкретному виду преступления.

От объекта преступления необходимо отличать предмет преступления. В этом качестве выступают материальные предметы внешнего мира, на которые непосредственно воздействует преступник, осуществляя преступное посягательство на соответствующий объект. Предмет преступления может иметь важное уголовно-правовое значение, особенно для квалификации преступления, в тех случаях, когда он является признаком соответствующего состава преступления. Предмет преступления присутствует не в каждом преступлении, а только в тех, в которых преступное посягательство на объект преступления осуществляется через непосредственное воздействие на материальные предметы внешнего мира. В исследуемом составе преступления предмет преступления отсутствует [50, с. 102].

В соответствии с теорией уголовного права для наличия состава преступления против интересов службы (в частности, имеется в виду норма ст.424 УК Республики Беларусь) обязательно необходима совокупность двух элементов - субъекта преступления, которым является должностное лицо, и объективной стороны преступления, которая предполагает использование должностным лицом своих служебных полномочий или служебного положения вопреки интересам службы.

Субъектом этого преступления может быть только должностное лицо, признанное таковым в соответствии с положениями части четвертой ст.4 УК Республики Беларусь.

Исходя из изложенных в части четвертой ст.4 УК Республики Беларусь признаков должностного лица, можно выделить следующие категории должностных лиц:

1) представители власти;

2) представители общественности;

3) лица, занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных обязанностей;

4) лица, занимающие должности, связанные с выполнением административно-хозяйственных обязанностей;

5) лица, уполномоченные на совершение юридически значимых действий;

6) должностные лица иностранных государств, иностранных и международных организаций.

Если в вышеприведенном перечне пп.1- 4 и п.6 не вызывают вопросов, то п.5 требует разъяснения. К должностным лицам, указанным в п.5, могут быть отнесены и лица, которые не наделены властными полномочиями, но в силу своих обязанностей в определенной ситуации являются уполномоченными на совершение юридически значимых действий [41].

В заключении Конституционного Суда Республики Беларусь от 12.11.2001 № З-129/2001 «О соответствии Конституции положения пункта 3 части четвертой статьи 4 Уголовного кодекса Республики Беларусь и основанной на нем практики применения понятия должностного лица по признаку совершения юридически значимых действий» содержится следующее указание: «Таким образом, лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий, по смыслу уголовного закона - это лица, постоянно или временно занимающие в организациях (независимо от форм собственности) должности либо выполняющие возложенные на них обязанности по специальному полномочию и совершающие такие действия, в результате которых наступают или могут наступить юридически значимые последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношений, субъектами которых являются иные лица». Данное заключение в основном касается вопроса отнесения преподавателей, принимающих экзамены в учебных заведениях, к должностным лицам, однако его выводы можно распространить и на иных работников, например на работника организации, которому в установленном порядке выдана доверенность на право представительства от имени юридического лица.

Объективная сторона злоупотребления властью или служебными полномочиями может проявляться в различных сферах хозяйственной жизни, например во время таких противоправных действиях как приобретение или отпуск товарно-материальных ценностей по оптовым ценам, нарушение штатно-финансовой дисциплины по месту службы, нарушение правил торговли, извлечение должностным лицом корыстной выгоды за счет государственных или общественных организаций, но без изъятия имущества, использование подчиненных или служебного транспорта в личных целях, обман и запутывание контролирующих и других органов при проведении ими проверок и т.п. [19, с. 36].

Итак, определяя перечень обстоятельств, подлежащих выяснению и доказыванию при раскрытии и расследовании злоупотреблений служебными полномочиями, следует, в первую очередь, исходить из объективной стороны данного преступления, которая складывается из совокупности трех обязательных признаков:

1) умышленное вопреки интересам службы совершение должностным лицом действий с использованием своих служебных полномочий;

2) наступившие в результате этого общественно опасные последствия в виде причинения ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам;

3) наличие причинной связи между действиями, совершаемыми вопреки интересам службы (деянием), и последствиями [6, с. 80].

Субъективная сторона предполагает умышленную вину в отношении совершаемого деяния и наступивших последствий.

Умышленным преступлением в силу положений части первой ст.22 УК Республики Беларусь признается общественно опасное деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом.

Согласно части второй ст.22 УК Республики Беларусь преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо, его совершившее, сознавало общественную опасность своего действия или бездействия, предвидело их общественно опасные последствия и желало их наступления.

В соответствии с частью третьей ст.22 УК Республики Беларусь преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо, его совершившее, сознавало общественную опасность своего действия или бездействия, предвидело их общественно опасные последствия, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Что же касается самого состава преступления, предусмотренного ст.424 УК Республики Беларусь, то теорией уголовного права он признан материальным, то есть преступление считается оконченным с момента фактического причинения вреда, наступления последствий (причинение ущерба в крупном размере; причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан; причинение существенного вреда государственным или общественным интересам).

Согласно примечанию к главе 35 УК Республики Беларусь крупным размером признается размер (ущерб) на сумму в двести пятьдесят и более раз превышающий размер базовой величины, установленный на день совершения преступления. Следовательно, злоупотребление служебными полномочиями, вызвавшее последствия в виде причинения ущерба в крупном размере, будет преследоваться по закону, т.е. является уголовно наказуемым, если сумма ущерба больше двухсот пятидесяти базовых величин, установленных на день совершения деяния.

Понятие существенного вреда правам и законным интересам либо государственным и общественным интересам носит оценочный характер. Такой вред может выражаться в нарушении конституционных прав и свобод граждан, в подрыве авторитета органов власти, государственных и общественных организаций, нарушении общественного порядка, сокрытии тяжких преступлений и т.п.

В частности, если должностное лицо воспрепятствовало законной предпринимательской или иной деятельности либо осуществило регистрацию незаконной сделки с землей, то следует признавать, что это повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства, т.е. причиненный вред будет являться существенным.

Отсутствие существенного вреда дает основание квалифицировать деяния должностного лица как дисциплинарный проступок, а не как преступление [20].

В юридической науке имеется несколько подходов к освещению вопроса о разграничении преступления и административного правонарушения. Наиболее распространенная позиция ученых состоит в том, что все правонарушения опасны для общества, но при этом отличие административных правонарушений от преступлений заключается в меньшей степени общественной опасности.

При отграничении злоупотребления должностными полномочиями от административных правонарушений следует руководствоваться не только такими отличительными признаками, как общественная опасность; противоправность и наказуемость, но и криминообразующими объективными и субъективными признаками состава злоупотребления должностными полномочиями. Отсутствие хотя бы одного из признаков должностного злоупотребления и причинной связи с наступившими последствиями (имеется в виду характер таких последствий) является критерием отграничения злоупотребления должностными полномочиями от правонарушений, совершаемых должностными лицами.

Таким образом, факт наступления общественно опасных последствий при злоупотреблении полномочиями является главным условием наступления уголовной ответственности, при этом формы злоупотребления властью или служебными полномочиями носят различный характер [20].

Наличие мотива (как элемента субъективной стороны) - корыстной или иной личной заинтересованности - в соответствии со статьей нового Уголовного кодекса стало необязательным. Он отнесен к одному из квалифицирующих признаков рассматриваемого состава преступления [19, с. 36].

Законом Республики Беларусь от 15 июля 2009 г. № 42-3 в качестве обязательного признака основного состава в понятие злоупотребления включены признаки субъективной стороны - два альтернативных мотива:

1. корыстная заинтересованность или

2. иная личная заинтересованность.

Ранее эти мотивы имели характер не обязательных, а квалифицирующих признаков. Тем самым злоупотребление, совершенное по другим мотивам, к примеру, из ложно понятых интересов службы, сегодня преступлением уже не является, даже если наступили последствия в виде ущерба в крупном размере либо существенный вред [50, с. 103].

Злоупотреблением служебными полномочиями из корыстной заинтересованности, как разъясняет Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в постановлении №4 от 4 июня 1993 г. (с изменениями от 24 сентября 1998 г. и 29 марта 2001 г.) «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебными полномочиями, превышении власти или служебных полномочий, служебной халатности и должностном подлоге, следует считать такие неправомерные действия должностного лица, которые совершены в целях получения имущественной выгоды без незаконного безвозмездного обращения государственных или общественных средств в свою собственность или собственность других лиц (например, сокрытие путем запутывания учета образовавшейся в результате халатности недостачи с целью избежать материальной ответственности). Если злоупотребление являлось способом хищения государственного или общественного имущества, содеянное должно рассматриваться как хищение и квалифицироваться по ст. 210 УК Республики Беларусь [34].

Иная личная заинтересованность как мотив злоупотребления может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.д.

Следует отграничивать злоупотребление властью или служебными полномочиями от превышения власти или служебных полномочий, а также от служебной халатности. В первом случае должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему законом права и полномочия, во втором - совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции, иначе говоря, относящиеся к полномочиям другого должностного лица либо которые могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте, а также действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, а в третьем - не исполняет либо ненадлежаще исполняет свои служебные обязанности вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, повлекшего по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам (вина - неосторожная в форме преступного легкомыслия или преступной небрежности) [19, с. 37].

Согласно данным Следственного комитета Республики Беларусь среди преступлений со стороны должностных лиц злоупотребление служебными полномочиями является самым распространенным. При этом ошибочно полагать, что дела по ст. 424 УК Республики Беларусь возбуждаются только в отношении должностных лиц государственных органов и организаций (организаций с долей государственной собственности) [47].

Пример: 8 сентября 2016 года Суд Первомайского района Минска начал рассмотрение уголовного дела в отношении бывшего генерального директора ХК "Динамо-Минск" Максима Субботкина. Действия обвиняемого квалифицированы по ч.3 ст.424 УК (злоупотребление властью и служебными полномочиями), ч.3 ст.426 УК (превышение власти или служебных полномочий), ч.4 ст.210 УК (хищение путем злоупотребления служебными полномочиями). Как сообщалось, бывшие должностные лица ХК "Динамо-Минск" Максим Субботкин и Владимир Бережков были задержаны в конце лета 2015 года по подозрению в злоупотреблении служебными полномочиями и хищении денежных средств в крупном размере. Установлено, что неправомерными действиями руководителей клубу был нанесен материальный ущерб на сумму более Br 3 млрд (неденоминированных рублей). Обвиняемые полностью возместили нанесенный ущерб [3].

Начальник управления по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Генеральной прокуратуры Игорь Грейбо привел статистические данные «СБ».

«В прошлом году за круглым столом в конференц-зале «СБ» я привел статистику: коррупционные преступления в общем количестве зарегистрированных из года в год составляют не более 2,5-3 процентов. За 6 месяцев 2016 года судом рассмотрено 180 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 240 лиц, из которых осуждены 236. Это на 7,3 процента больше, чем за первые полгода 2015-го. При этом удельный вес коррупционеров в общем числе осужденных составляет чуть более одного процента.

Но более наглядной предстает статистика, собранная по итогам социологических опросов Информационно-аналитическим центром при Администрации Президента. Доля граждан, отмечающих высокую степень распространенности коррупции в стране, в 2009 году составляла 66 процентов. Затем она неуклонно, на 2-3 процента, уменьшалась, достигнув 47,5 процента в 2014 году и 47 - в 2015-м.

Коррупционные преступления содержатся в перечне, который утвержден Генпрокуратурой, Комитетом госбезопасности, другими правоохранительными органами и согласован с Верховным Судом. Он действует с 2007 года, с изменениями в 2011-м и 2014-м. После 1 января 2015 года он содержит 10 составов преступлений: хищение путем злоупотребления служебными полномочиями; легализация (отмывание) материальных ценностей, приобретенных преступным путем; злоупотребление властью или служебными полномочиями; бездействие должностного лица из корыстной заинтересованности; превышение власти из корыстной заинтересованности; незаконное учаcтие в предпринимательской деятельности; получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве; злоупотребление властью...

И вот что принципиально в этом документе. Прежде мы учитывали преступление на момент возбуждения уголовного дела, а сейчас - только после вынесения приговора. Почему так было решено? Дело может быть прекращено по тем или иным основаниям и не дойти до суда. Наконец, суд может признать фигуранта невиновным. Поэтому и статистика несколько изменилась. Тем не менее мы регулярно сообщаем на сайте прокуратуры о возбужденных уголовных делах.

Наибольшее количество коррупционных преступлений за 2015 год учтено в сферах здравоохранения и социальных услуг, государственного управления, промышленности. Далее следуют сфера строительства, сельского хозяйства, торговли, образования, кредитно-финансовая, культура и наука, туризм.

По итогам 9 минувших месяцев картина практически не изменилась: сфера госуправления - 201 преступление, здравоохранение и сфера социальных услуг - 135, сельское хозяйство - 106, торговля - 104, промышленность - 100, транспорт - 72.

Любопытно, что общественное мнение иначе распределяет коррупционные сферы. Здесь на первом месте - здравоохранение: так полагают 44 процента респондентов. Затем следует бизнес (35), строительство (22), правоохранительные органы (21), образование (17)... Подчеркну, это не объективная картина, а мнение, оценка. При этом те же граждане в подавляющем большинстве доверяют правоохранительным и контролирующим органам. В этом рейтинге на первом месте прокуратура (73 процента респондентов), затем суд (71), Государственный пограничный комитет (70), КГБ (70), налоговые органы (69), госконтроль (69).

За 9 месяцев более всего преступлений выявило МВД, затем КГБ, Следственный комитет... Приоритет прокуратуры - координация усилий всех правоохранительных органов в противостоянии коррупции. При этом мы по итогам своих проверок возбудили 73 уголовных дела, внесли 2367 актов надзора. Сумма ущерба, возмещенная по требованию прокурора, составила около 460 тыс. деноминированных рублей. Это тоже наша работа. Наши решения в первую очередь направлены на профилактику коррупции, особенно в экономической сфере » [42].

Уголовная ответственность за преступления против интересов службы призвана способствовать защите общества и его граждан от коррупции и общественно опасных деяний должностных лиц, совершаемых по службе посредством использования или ненадлежащего исполнения предоставленных им служебных полномочий, что подрывает принципы надлежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости, угрожает моральным устоям общества. Суды должны учитывать особую общественную значимость дел о таких преступлениях.

В ходе судебного разбирательства необходимо устанавливать:

1. круг и характер служебных полномочий должностного лица,

2. фактические обстоятельства, свидетельствующие о связи деяния должностного лица с его служебными полномочиями,

3. наличие причинной связи между общественно опасным деянием по службе и наступившими вредными последствиями,

4. а также мотивы и цели содеянного [35].

Квалифицирующими признаками состава преступления, предусмотренного ст.424 УК Республики Беларусь, являются:

1. корыстная или иная личная заинтересованность;

2. совершение деяния должностным лицом, занимающим ответственное положение (ст.4 УК Республики Беларусь);

3. совершение деяния при осуществлении функций по разгосударствлению или приватизации государственного имущества;

4. деяние, повлекшее тяжкие последствия. Квалифицирующие признаки образуют более строго наказуемые составы преступления.

Что же касается лица, не являющегося должностным, то оно может быть признано виновным в соучастии в преступлении против интересов службы лишь при наличии обязательного условия: это лицо знало о преступных намерениях должностного лица, между ними был предварительный сговор о совершении преступления, и лицо, не являющееся должностным, совершило какие-либо конкретные действия, образующие объективную сторону преступления [20].

Если в деянии лица имеются все предусмотренные законом признаки состава преступления против интересов службы, то лицо виновно в его совершении. В случае если какой-либо из признаков состава преступления отсутствует либо не доказан материалами дела, уголовное дело подлежит прекращению на основании п.2 части первой ст.29 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь либо уголовно наказуемое деяние подлежит квалификации как иное преступление, признаки состава которого имеются в деянии лица.

Так, например: Могилевским областным судом рассмотрено уголовное дело в отношении бывшего председателя Гомельского городского исполнительного комитета и должностных лиц унитарного коммунального предприятия «Управление капитального строительства Гомельского городского исполнительного комитета» о злоупотреблении служебными полномочиями.

22 апреля 2014 года Могилевским областным судом провозглашен приговор по уголовному делу в отношении Пилипца В.И. (бывшего председателя Гомельского горисполкома), обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.424 УК Республики Беларусь.

Приговором суда Пилипец В.И. признан виновным в злоупотреблении властью и служебными полномочиями, т.е. умышленном вопреки интересам службы совершении должностным лицом, занимающим ответственное положение, из корыстной и иной личной заинтересованности действий с использованием своих служебных полномочий, повлекших причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан, государственным и общественным интересам.

Пилипцу В.И. назначено наказание по ч.3 ст.424 УК Республики Беларусь в виде лишения свободы сроком на пять лет с конфискацией имущества, с лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей, сроком на пять лет, с отбыванием лишения свободы в исправительной колонии в условиях усиленного режима.

По приговору суда Адарченко И.М. (бывший директор унитарного коммунального предприятия «Управление капитального строительства Гомельского городского исполнительного комитета») признан виновным в пособничестве злоупотреблению властью и служебными полномочиями, т.е. умышленному вопреки интересам службы совершению должностным лицом, занимающим ответственное положение, из корыстной и иной личной заинтересованности действий с использованием своих служебных полномочий, повлекших причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан, государственным и общественным интересам и по ч.6 ст.16 и ч.3 ст.424 УК Республики Беларусь ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на пять лет с конфискацией имущества, с лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей, сроком на пять лет, с отбыванием лишения свободы в исправительной колонии в условиях усиленного режима.

В отношении еще троих работников унитарного коммунального предприятия «Управление капитального строительства Гомельского городского исполнительного комитета», в действиях которых усмотрен состав злоупотребления служебными полномочиями, уголовное дело прекращено вследствие акта амнистии [39].

Так, необходимым элементом составов преступлений, предусмотренных ст.424 УК Республики Беларусь, является умышленная вина лица. Необходимо установить не просто умышленный характер соответствующих деяний должностного лица вопреки интересам службы, но и осознание лицом наступления соответствующих негативных последствий, указанных в санкциях статей.

В ст.22-23 УК Республики Беларусь законодатель раскрывает, в каких случаях преступление является совершенным умышленно, а в каких - по неосторожности.

Если же в действиях лица имеется неосторожная вина, то при наличии всех других признаков, деяние лица квалифицируется как служебная халатность.

Наступление последствий - необходимый признак состава преступления

Применительно к преступлениям против интересов службы законодатель специально не предусмотрел, каким образом следует определять размер причиненного ущерба. Полагаем, в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершения преступления следует индивидуально определять порядок исчисления ущерба: по существующим ценам (государственным либо рыночным, оптовым либо розничным), на основании заключения эксперта и т.д.

Понятие «причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам» имеет оценочный характер. Суд по своему внутреннему убеждению признает наступившие последствия «существенным вредом», однако такая оценка должна быть обоснована [53].

Также по своему внутреннему убеждению суд признает те или иные последствия «тяжкими», поскольку исчерпывающего перечня законодатель не установил. Так, в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 16.12.2004 № 12 «О судебной практике по делам о преступлениях против интересов службы (ст.ст.424-428 УК)» приводится примерный перечень тяжких последствий, при наступлении которых действия виновных квалифицируются по части третьей ст.424 УК Республики Беларусь. В частности, это крупные аварии, катастрофы, длительная дезорганизация работы транспорта или производственного процесса, работы учреждения, предприятия, организации, нанесение имущественного ущерба в особо крупных размерах, причинение смерти или тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку, доведение до самоубийства и т.п.

Как правило, мотив совершения преступления не влияет на квалификацию деяния как преступления. Однако в ряде случаев мотив является обязательным признаком преступления либо может являться квалифицирующим признаком, влекущим применение более серьезных санкций к виновному лицу.

Важнейшим моментом обвинения в совершении указанных преступлений является установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими последствиями, перечисленными в диспозициях статей [53].

Виды наказаний и порядок их назначения определяются в Общей части УК Республики Беларусь.

В УК Республики Беларусь предусмотрены следующие виды основных наказаний:

1. штраф;

2. лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

3. исправительные работы;

4. арест;

5. ограничение свободы и лишение свободы.

За преступления против интересов службы применяются также дополнительные наказания:

1. штраф;

2. лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

3. конфискация имущества и лишение воинского или специального звания.

Лишение воинского или специального звания хотя прямо в санкциях не указано, вместе с тем может быть назначено при осуждении за тяжкое или особо тяжкое преступления. Следует обратить внимание на то, что конфискация имущества может быть назначена только за тяжкие или особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений. Если же должностное преступление было совершено по другим мотивам (к примеру, злоупотребление служебными полномочиями из иной личной заинтересованности, повлекшее тяжкие последствия), конфискация имущества не применяется, даже если она предусмотрена в санкции. В случае совершения по корыстным мотивам менее тяжкого должностного преступления, конфискация имущества не применяется [27].

Исследование проблемы соотношения преступлений, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 424 УК Республики Беларусь, дает основание для следующих выводов.

1. Содержание понятия «интересы службы» необходимо устанавливать в каждом конкретном случае злоупотреблений со стороны должностного лица, исходя из содержания всей совокупности интересов, обеспечивающих соблюдение требований законности, авторитета, репутации органа государственного, общественного, хозяйственного управления, интересов физических и юридических лиц.

2. Для решения вопроса о привлечении виновного в причинении имущественного ущерба без признаков хищения к ответственности на основании ст. 424 УК Республики Беларусь необходимо точно установить содержание и объем его должностных полномочий. При этом необходимо различать служебные полномочия должностного лица и его сугубо профессиональные обязанности, не являющиеся должностными. Нарушение виновным в результате должностного злоупотребления любого из элементов интересов службы при наличии соответствующих условий влечет ответственность на основании ст. 424 УК Республики Беларусь. Нарушение публично-правовых ограничений в деятельности коммерческой организации означает несоблюдение интересов службы должностным лицом независимо от того является он наемным работником или учредителем (собственником) этого юридического лица.

3. В случае причинения имущественного ущерба в условиях обоснованного риска должностное лицо коммерческой организации или физическое лицо, осуществляющее индивидуальную предпринимательскую деятельность, могут привлекаться к гражданско-правовой, но не к уголовной ответственности. Уголовная ответственность на основании ст. 424 УК Республики Беларусь, должна наступать только в том случае, если действия лица направлены не на достижение общественно полезной цели, а исключительно на извлечение имущественной выгоды посредством сознательного целенаправленного причинения имущественного ущерба физическому или юридическому лицу, общественным или государственным интересам.

В соответствии с ч. 1 Примечаний к гл. 35 УК Республики Беларусь должностное лицо, которое использовало свои властные или иные служебные полномочия для совершения преступления, неназванного в данной главе, несет ответственность по совокупности преступлений. При этом совершение такого преступления признается существенным вредом, предусмотренным статьями данной главы [29].

Таким образом, злоупотребление властью или служебными полномочиями - это умышленное вопреки интересам службы совершение должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности действий с использованием своих служебных полномочий, повлекшее причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам.

Следует особо подчеркнуть необходимость установления в процессе расследования причинной связи между действием (бездействием) должностного лица и наступившим последствием. На практике нередко допускается ошибка. Устанавливается лишь факт причинения существенного вреда без исследования вопроса о причинной связи его и деятельностью должностного лица. Следует в ходе расследования собрать объективные данные позволяющие судить о том, наступили ли вредные последствия в результате действий должностного лица, или они были вызваны другими причинами, или же эти последствия возникли как в результате действий должностного лица, так и в результате иных причин.

Состав злоупотребления властью или служебными полномочиями: материальный. Преступление признаётся оконченным с момента фактического причинения вреда, указанного в законе.

Непосредственным объектом исследуемого состава преступления (злоупотреблений властью или служебными полномочиями) является функционирование органов государственной власти или управления, учреждений, организаций либо предприятий (независимо от форм собственности) в соответствии с их правовым статусом. Дополнительным объектом выступают охраняемые законом блага личности - жизнь, здоровье, собственность, конституционные права.

Объективная сторона злоупотребления властью или служебными полномочиями может проявляться в различных сферах хозяйственной жизни

Субъективная сторона злоупотребления властью или служебным положением характеризуется прямым или косвенным умыслом. Содержание умысла: лицо сознаёт, что использует служебное положение вопреки интересам службы, предвидит, что в результате его действий или бездействия будет причинен крупный ущерб или существенный вред правам или законным интересам граждан, государственным или общественным интересам, и желает или сознательно допускает их наступления.

Субъект рассматриваемого преступления - специальный, достигший 16 лет и являющийся только должностным лицом.

При назначении наказания лицам, виновным в совершении преступлений против интересов службы, исходя из принципа индивидуализации наказания (ст. 62 УК Республики Беларусь), судам надлежит учитывать характер и степень общественной опасности, содержание мотивов и целей содеянного, значимость занимаемой должности и важность выполняемых обязанностей, которые нарушены, продолжительность преступных действий, другие фактические обстоятельства дела, данные о личности виновного. Не допускать назначения неоправданно мягких мер наказания.

В случаях, предусмотренных законом, судам необходимо обсуждать вопросы о назначении виновному дополнительных наказаний в виде конфискации имущества, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также лишения специального звания.

Преступления могут совершаться путем активных заведомо противоправных действий, нарушающих обязательные для исполнения правила, инструкции, положения, используются различные способы.

Для признания события преступления доказанным необходимо установить время и место его совершения, а также способ совершения преступления.

Существенные особенности имеются и в следах-отражениях структуры преступлений должностных лиц. В качестве следов-отражений здесь выступает результат (непосредственный и опосредованный, все виды изменения субъектов, объектов, систем).

1.2 Криминалистическая характеристика преступления, совершённого должностным лицом

уголовный правовой служебный коррупционный

В целях единообразного понимания термина «должностное лицо» при определении ответственности за преступления против интересов службы и преступлений, посягающих на иные объекты уголовно-правовой охраны, законодатель счел необходимым сформулировать понятие должностного лица в УК Республики Беларусь.

В соответствие с ч. 4 ст. 4 УК Республики Беларусь под должностными лицами понимаются:

1) представители власти, то есть депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, а равно государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе;

2) представители общественности, то есть лица, не находящиеся на государственной службе, но наделенные в установленном порядке полномочиями представителя власти при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, по отправлению правосудия;

3) лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях (независимо от форм собственности), в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь должности, связанные с выполнением:

· выполнением организационно-распорядительных обязанностей;

· выполнением административно-хозяйственных обязанностей;

· совершением юридически значимых действий.

К занимающим должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных обязанностей, необходимо относить лиц, осуществляющих руководство деятельностью учреждения, организации или предприятия, их структурных подразделений, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы работников, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий и т.п.

Занимающими должности, связанные с выполнением административно-хозяйственных обязанностей, следует признавать, в частности, лиц, осуществляющих полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, а также организацию учета и контроля за отпуском и реализацией материальных ценностей.

Заключение между работником и нанимателем договора о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей, само по себе не может служить основанием для признания этого работника должностным лицом. Для этого необходимо, чтобы, наряду с обязанностями по непосредственному хранению имущества, материально ответственное лицо выполняло также функции по управлению или распоряжению им (например, распределение материальных ценностей и т.п.).

Лицами, уполномоченными в установленном порядке на совершение юридически значимых действий, являются работники, совершающие такие действия, в результате которых наступают или могут наступить юридически значимые последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношений, субъектами которых являются иные лица.

По признаку совершения юридически значимых действий к лицам, совершающим юридически значимые действия наряду с иными лицами относятся:

· преподаватели высших или средних специальных учебных заведений, уполномоченные в установленном порядке на принятие у обучаемых экзаменов или зачетов;

· учителя или воспитатели - на которых возложены обязанностей по обеспечению порядка и безопасности во время проведения мероприятий или занятий.

· врачи - уполномоченные на выдачу листков нетрудоспособности или участвующие в работе ВТЭК, призывных комиссий.

Под должностными лицами, занимающими ответственное положение, понимаются:

· Президент Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей и Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь и их заместители;

· руководители государственных органов, непосредственно подчиненных или подотчетных Президенту, Парламенту, Правительству Республики Беларусь, и их заместители;

· руководители местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов и их заместители;

· судьи;

· прокуроры областей, города Минска, прокуроры районов (городов), межрайонные и приравненные к ним прокуроры и их заместители;

· следователи и начальники органов дознания;

· руководители органов государственного контроля, внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований, таможенных органов и их заместители.

Способы совершения должностных преступлений многообразны. Преступления могут совершаться путем активных заведомо противоправных действий, нарушающих обязательные для исполнения правила, инструкции, положения, используются различные способы. К ним можно отнести следующие:

· внесение заведомо неправильных записей в официальные документы;

· издание незаконных приказов и распоряжений;

· сокрытие незаконной деятельности других лиц путем самоуправных действий;

· временное заимствование и использование государственных или общественных средств на личные нужды;

· расходование денежных средств не по назначению;

· выдача бестоварных накладных;

· подчистка, травление и иные изменения текста документов;

· незаконное применение оружия представителем власти;

· нанесение побоев подчиненным по службе.

При бездействии должностные преступления выражаются главным образом в преступно-небрежном отношении к вверенному имуществу, к исполнению служебных обязанностей и выполнению должностных инструкций, в халатном отношении к приему и отпуску товарно-материальных ценностей, в бесконтрольности и т.п. В результате неправомерных действий (бездействия) должностного лица по службе наступают материальные последствия, остаются следы, отражающиеся в письменных документах, накладных, счетах на оплату, приказах о выплате незаконных премий и т.д. Выявление этих следов помогает составить правильное представление о характере допущенных нарушений, установить время, место и способ совершения преступления, выявить свидетелей, которые могут сообщить важные сведения по делу.

Иногда мотивами преступлений чаще всего выступают корысть и иная личная заинтересованность, зависть, месть, желание создать видимость хорошо поставленной работы, ложно понятая "служебная необходимость" и т.д.

Всякого рода злоупотребления - это результат многих обстоятельств, между которыми имеется тесная связь. Типичными обстоятельствами, способствующими совершению должностных преступлений, являются: нарушение принципов подбора и расстановки кадров; недостатки в организационно-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций (бесхозяйственность), нарушение дисциплины, ненадлежащий учет и неудовлетворительные условия хранения и транспортировки товарно-материальных ценностей, отсутствие контроля за деятельностью должностных лиц со стороны вышестоящих организаций и контрольно-ревизионных учреждений; недостатки в деятельности правоохранительных органов.

...