Выявление и расследование преступлений, связанных со злоупотреблением властью и служебными полномочиями

Важным элементом должностных преступлений является совокупность данных об их типичных связях с другими преступлениями. Невыполнение должностным лицом возложенных на него служебных обязанностей нередко создает благоприятную почву для совершения иных преступлений: хищения государственного и коллективного имущества, спекуляции, приписок, выпуска недоброкачественной продукции, коррумпированных действий государственных служащих. На связь должностных преступлений с хищениями могут указывать: неоговоренные исправления в приемо-сдаточных материалах; актах на уничтожение пришедшей в негодность и морально устаревшей продукции; подлоги в документах; пересортица; бестоварные операции с имуществом; большое количество пришедших в негодность товаров; несвоевременное представление отчетов о движении товарно-материальных ценностей и ненадлежащее их оформление; нарушение технологических условий при выработке изделий; факты обращения виновным в свою пользу государственного или коллективного имущества [44].

Для признания события преступления доказанным необходимо установить время и место его совершения. Определив время совершения преступления, следователь может решить многие вопросы, связанные с событием преступления, причастностью других должностных лиц к его совершению. Причем по некоторым делам важно установить время события преступления с точностью до минут, по другим - ограничиться более длительным сроком.

Кроме того, при расследовании должностного преступления необходимо выяснить: с какого времени руководству органа государственной власти или органа местного самоуправления, где было совершено преступление, стало известно о нем; сразу ли со стороны руководителя последовало сообщение в органы внутренних дел или в прокуратуру; какой период времени мог пройти от совершения преступления до его обнаружения; когда и кем выполнялись функции, полномочия, подобные тем, которые были нарушены и стали предметом расследования. Выяснение этих и других вопросов поможет разобраться, кто, когда и при каких обстоятельствах совершил должностное преступление.

Не менее значимо установление места совершения преступления. В основном по делам данной категории оно совпадает с местом работы должностного лица. Но нередко должностное лицо совершает несколько злоупотреблений, служебных подлогов в разных местах, неоднократно проявляет халатность. Место совершения преступления в таких случаях должно устанавливаться по каждому факту правонарушения.

В практике может случиться, что должностное лицо, меняя место работы в органах государственной власти или органах местного самоуправления, на каждом из них совершает преступление по службе. В этом случае каждое из них является самостоятельным составом и также требует установления места совершения преступления.

Немаловажным обстоятельством, которое подлежит установить следователю, является способ совершения преступления. Для этого важно выявить, какие условия сделали возможным и облегчили совершение преступления и как они были использованы преступником.

Если преступление носило групповой характер, к числу важнейших обстоятельств, подлежащих установлению, относятся выявление связей между всеми его участниками и доказывание вины каждого соучастника.

О преступных связях соучастников могут свидетельствовать особые взаимоотношения должностных лиц, связанных совместной работой или длительным знакомством. Связь эта устанавливается в ходе допроса свидетелей, которым такие отношения известны. Она может быть подтверждена фотоснимками, обнаруженными при обыске записями фамилий, номеров телефонов и т.п. [41]

Существенные особенности имеются и в следах-отражениях структуры преступлений должностных лиц. В качестве следов-отражений здесь выступает результат (непосредственный и опосредованный, все виды изменения субъектов, объектов, систем).

По данной группе дел широко проявляются и такие следы-отражения, как документы, фиксирующие различные действия, корреляционные зависимости. В отношении последних надо пояснить, что связи между элементами могут быть функциональными (при наличии причинно-следственных. зависимостей) и вероятностными (при наличии только статистической, корреляционной зависимости). Поскольку в преступлениях должностных лиц часто совершаются повторяющиеся действия, качественная и количественная характеристика их может проявляться через корреляционные зависимости, после установления которых уже определяются причинно-следственные связи действий должностного лица с наступившими последствиями [13, с. 64].

Все сказанное относится как наиболее общей структуре преступлений, совершенных должностными лицами, так и напрямую характеризует должностное лицо, злоупотребившего властью или служебными полномочиями с точки зрения криминалистической структуры данного вида должностного преступления.

ГЛАВА 2. ТАКТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ СО ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕМ ВЛАСТЬЮ И СЛУЖЕБНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

2.1 Проблемы выявления коррупционных преступлений

Коррупция сегодня в той или иной степени существует во всех странах мира и пока ни одному государству не удалось полностью решить эту проблему. Не является исключением и Республика Беларусь.

Президентом и руководством страны коррупция рассматривается как прямая угроза национальной безопасности.

Борьба с коррупцией является центральным звеном внутренней политики нашего государства.

Создана соответствующая законодательная база, определяющая систему мер и принципы борьбы с коррупцией, конкретные мероприятия и механизмы по противодействию этому негативному явлению.

Основным документом, на основе которого организуется антикоррупционная деятельность в нашей стране, является новый Закон «О борьбе с коррупцией», который вступил в силу 24.01.2016 г.

В Генеральной прокуратуре Беларуси подчеркнули, что данный закон, прежде всего играет профилактическую роль и работать на упреждение. "Основная направленность закона - это профилактика коррупционных проявлений. Весь смысл новых нормативных положений состоит в том, чтобы предупредить правонарушения, устранить пробелы в нормотворчестве, которые бы влияли и способствовали совершению таких преступлений, как, например, хищение путем злоупотребления служебным положением и взяточничество во всех его формах, особенно в сфере государственного управления и экономики", - отметил пресс-секретарь Генпрокуратуры Петр Киселев. В частности, новый закон о борьбе с коррупцией запрещает назначать на руководящие должности лиц, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам (до истечения пяти лет после такого увольнения), а также принимать на госслужбу лиц, ранее совершивших тяжкое или особо тяжкое преступление против интересов службы либо сопряженное с использованием должностным лицом своих служебных полномочий (бессрочно). Положения документа предусматривают лишение должностных лиц-коррупционеров пенсий за выслугу лет - им будут выплачиваться только пенсия по возрасту. Кроме того, у чиновников будет изыматься имущество, стоимость которого на 25% и более превышает их законный доход. Вместе с тем отдельные нормы в документе смягчают действующее законодательство. К примеру, исключается ответственность за малозначительные неточности при декларировании доходов и имущества (неточности в дате приобретения имущества, незначительные погрешности в определении площади участка или стоимости дома и др.). По мнению экспертов, это позволит избежать формального подхода к применению мер взыскания. В новом правовом акте также нашли отражение и отдельные инициативы граждан, поступившие во время общественного обсуждения законопроекта. Например, вводится институт общественного контроля для борьбы с коррупцией, устанавливаются формы участия граждан в его деятельности. Отменен запрет на работу по внешнему совместительству для лиц, совершающих юридически значимые действия, которые не влекут существенных последствий (начальников подразделений, служб, отделов, цехов, лабораторий на различных предприятиях) [3].

Для государственных органов и организаций участие в борьбе с коррупцией в большей степени сводится к предупреждению коррупционных проявлений - минимизации коррупционных рисков в деятельности государственных должностных и приравненных к ним лиц, а также недопущению их подкупа гражданами, устранению причин и условий, порождающих коррупцию.

Второе направление в такой деятельности - обязанность передавать государственным органам, осуществляющим борьбу с коррупцией, информацию, связанную с фактами, свидетельствующими о коррупции.

Анализ состояния преступности показывает, что коррупционным проявлениям подвержены в той или иной степени практически все отрасли и сферы деятельности [10].

В настоящее время утвержден перечень коррупционных преступлений, состоящий из 10 статей Уголовного Кодекса:

Хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210 УК).

Легализация («отмывание») материальных ценностей, приобретенных преступным путем, совершенная должностным лицом с использованием своих служебных полномочий (ч. 2 и ч. 3 ст. 235 УК).

Злоупотребление властью или служебными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2 и ч. 3 ст. 424 УК).

Бездействие должностного лица из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2 и ч. 3 ст. 425 УК).

Превышение власти или служебных полномочий, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2 и ч. 3 ст. 426 УК).

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.429 УК).

Получение взятки (ст. 430 УК).

Дача взятки (ст. 431 УК).

Посредничество во взятке (ст.432 УК).

Злоупотребление властью, превышение власти либо бездействие власти, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 455 УК).

В Беларуси проблеме коррупции всегда уделяется повышенное внимание. В МВД функционирует специальное подразделение по борьбе с коррупцией, основным направлением деятельности которого является выявление преступлений коррупционной направленности лицами, занимающими ответственное положение, должностными лицами, а также руководителями крупных бюджетообразующих предприятий республики, руководителями органов власти и управления, депутатами различных уровней [1].

Существует ряд мер по выявлению коррупционных преступлений.

Например, около 50% коррупционных преступлений в Беларуси выявляются благодаря сообщения граждан. Об этом в интервью телеканалу "Беларусь 1" заявил начальник управления по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Генеральной прокуратуры Беларуси Игорь Грейбо. "Наши граждане достаточно активно в настоящее время обращаются в правоохранительные органы с соответствующими заявлениями и сообщениями о фактах коррупции. Точной цифры нет, что примерно в 30-50% коррупционные преступления выявляются благодаря сообщениям граждан", - заявил Игорь Грейбо. Он прокомментировал принятую норму о том, что в Беларуси будут выплачиваться вознаграждения за сообщения о фактах коррупции. По его словам, в Беларуси есть необходимые правовые инструменты, чтобы не допускать ложных доносов. "Мы не должны допустить распространения ложных доносов. У нас существует соответствующее законодательство, которое предусматривает уголовную ответственность за заведомо ложный донос", - сказал представитель Генпрокуратуры. Игорь Грейбо также рассказал, что выплата вознаграждения гражданам, которые способствуют выявлению коррупции, имеется и в ряде зарубежных стран. Подобные выплаты есть в КНР, США, Великобритании. Разнится только размер вознаграждения. "Например, в КНР он зависит от стоимости имущества, которое было конфисковано по приговору суда. В США размер вознаграждения составляет 10-30% от суммы штрафа, наложенного на правонарушителя либо юридическое лицо", - отметил он. Как сообщалось, постановлением Совета Министров №101 от 5 февраля 2016 года предусмотрено, что если физические лица будут оказывать помощь при выявлении менее тяжкого коррупционного преступления, то вознаграждение составит до 30 базовых величин (в настоящее время 1 БВ равна Br210 тыс.). Если категория такого преступления будет тяжкой или особо тяжкой, то определена сумма выплаты до 50 базовых. Кроме того, до 10 базовых компенсируют физическому лицу, если оно подтвердит, что понесло расходы при предоставлении информации [3].

Также, во исполнение требований Министерства внутренних дел Республики Беларусь и требований руководством ОВД перед отделением по борьбе с экономическими преступлениями поставлены задачи по выявлению преступлений коррупционной направленности в сферах государственного управления, распоряжения имуществом, земельными участками, а также на объектах агропромышленного комплекса.

В этих целях сотрудниками ОБЭП на постоянной основе проводятся рейды по объектам агропромышленного комплекса в целях выявления и пресечения фактов хищений скота, техники, ядохимикатов, горюче-смазочных материалов. Проводятся мероприятия по выявлению лиц, занимающихся легализацией доходов, приобретенных преступным путем. Таким образом, служба ОБЭП ОВД ориентирована на выявление тяжких, особо тяжких и коррупционных экономических преступлений, совершаемых должностными лицами предприятий и организаций, а также на недопущение незаконного расходования бюджетных денежных средств, в том числе выделенных на сопровождение государственных программ и осуществление госзакупок, принятия мер, направленных на предотвращение ущерба экономическим интересам государства.

Деятельность службы направлена на достижение наибольшего экономического эффекта и, прежде всего за счет выявления преступлений по уже имеющимся схемам и выявление новых схем совершения преступлений в стратегических отраслях экономики и на конкретных предприятиях. В частности, приоритетным направлением работы подразделения БЭП является агропромышленный комплекс [4].

В результате принимаемых мер в Витебском районе за период 2013 года сотрудниками ОБЭП выявлено 13 экономических преступлений, 2 из которых относится к категории тяжких и 6 относятся к коррупционным преступлениям, а количество выявленных коррупционных преступлений к аналогичному периоду 2012 года увеличилось на 5 фактов (с 1 до 6) [10].

В Витебской области количество выявленных преступлений коррупционной направленности за 6 месяцев 2016 года увеличилось на 10%. В первом полугодии 2016 года правоохранительные органы области зарегистрировали 195 преступлений коррупционной направленности, что на 10% больше, чем было выявлено за аналогичный период прошлого года. Вместе с тем количество учтенных коррупционных преступлений за 6 месяцев увеличилось почти на 40% (учтенные преступления - это те, по которым есть приговор суда либо решение о прекращении уголовного дела с признанием состава преступления). В области за январь-июнь текущего года учтено 75 коррупционных преступлений. В аналогичном периоде 2015 года было 54 преступления данной категории. Среди учтенных преступлений большинство - это факты хищения путем злоупотребления служебными полномочиями, злоупотребления властью, взяточничество. Наибольшее количество зарегистрировано в сельскохозяйственном производстве - 12 преступлений. Затем следует сфера государственного управления - 8 фактов коррупции, 5 преступлений этой категории совершены сотрудниками правоохранительных органов.

Так, по результатам проверки прокурором Дубровенского района исполнения антикоррупционного законодательства в РУП "Дубровенская райплемстанция" в отношении директора предприятия и главного бухгалтера возбуждены уголовные дела по признакам составов преступлений по ч.1 ст.210, ч.3 ст.424 УК Беларуси. Уголовные дела находятся в производстве Дубровенского РОСК.

Анализ показывает, что наиболее распространенными причинами совершения коррупционных преступлений остаются корыстные мотивы - стремление должностных лиц к личному обогащению, незаконному получению материальных ценностей, а также желание должностных лиц скрыть недостатки и упущения в работе, избежать материальной и дисциплинарной ответственности, создать видимость экономического благополучия и т.п. Во многом способствуют совершению преступлений низкий уровень трудовой и производственной дисциплины в организации, отсутствие должной системы контроля ее руководителей за служебной деятельностью подчиненных. В текущем году основные усилия органов прокуратуры области при осуществлении надзора за исполнением законодательства, направленного на борьбу с коррупцией, были сосредоточены на проведении проверок промышленной и сельскохозяйственной отраслей, предприятий сферы ЖКХ. За первое полугодие 2016 года органами прокуратуры области проведено 79 проверок по вопросам исполнения антикоррупционного законодательства. По результатам надзора за исполнением законодательства о борьбе с коррупцией возбуждено 8 уголовных дел, внесено 265 актов надзора. В указанный период по требованию прокуроров за нарушения законодательства, направленного на противодействие коррупции, 194 лица привлечено к различным видам ответственности [3].

Наиболее эффективными методами, которые целесообразно использовать в процессе выявления коррупционных рисков в исследуемой сфере деятельности, а также при раскрытии и расследовании являются криминалистический анализ и матрицирование. Главным содержанием криминалистического анализа в этом случае является разработка и осуществление познавательных процедур, направленных на наиболее полное изучение общественных отношений, складывающихся в сфере определённых отношений, порядка формирования и обеспечения материально-технической базы. В первую очередь анализу должна быть подвергнута деятельность, приносящая доходы.

Не менее важным представляется использование метода криминалистического матрицирования в целях своевременного выявления противоправного поведения, а также признаков правонарушений. Применение данного метода предполагает использование разработанных матриц в различных направлениях деятельности, например, в процессе получения и использования безвозмездной (спонсорской) помощи, управления и т. д. Основой для разработки таких матриц является система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения. Сопоставление матрицы с действительным состоянием дел по различным направлениям деятельности обеспечит обнаружение дефектов, изучение которых позволит выявить признаки коррупционного правонарушения и принять адекватные меры реагирования.

На руководителей государственных и негосударственных учреждений необходимо возложить следующие обязанности:

1. привлекать лиц, совершивших правонарушения, создающие условия для коррупции, или коррупционные правонарушения, за которые предусмотрена дисциплинарная ответственность, к такой ответственности;

2. информировать государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, о фактах совершения подчиненными правонарушений, создающих условия для коррупции, или коррупционных правонарушений [51].

2.2 Особенности производства следственных действий

Расследованию коррупционных преступлений всегда уделяется особое внимание. Уголовные дела по кражам и убийствам совершаются одними и теми же способами. Формы коррупционных и экономических преступлений постоянно меняются. Поэтому следователи должны более внимательно и детально подходить к рассмотрению таких дел. Сегодня мы можем констатировать, что такие дела расследуются достаточно успешно [52].

Раскрытие и расследование коррупционных преступлений представляет собой сложный процесс, состоящий из нескольких этапов: выявление признаков преступлений и лиц, их совершающих или совершивших; возбуждение уголовного дела и оперативное сопровождение уголовного дела (документирование); реализация материалов, полученных в ходе оперативной работы, и обеспечение возмещения ущерба, причиненного государству [8].

Специфика преступлений коррупционной направленности такова, что большинство уголовных дел возбуждается по результатам оперативно-розыскных мероприятий. Оперативная разработка коррупционеров, проводимая оперативно-розыскными органами до возбуждения уголовного дела, позволяет собрать материал, ориентирующий следователя в ситуации в целом и, в частности, в основных направлениях сбора и фиксации доказательств, изобличающих виновных.

В этой ситуации главная задача следователя -- оценить имеющуюся оперативную информацию.

Оценивая поступившую оперативную информацию, целесообразно убедиться в том, что проведенными оперативно-розыскными мероприятиями прослежены и выявлены преступные связи должностного лица, заподозренного в коррупции. Если этого не сделано, целесообразно дать соответствующее поручение оперативно-розыскному органу.

В тех случаях, когда возбуждению уголовного дела не предшествовало проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении конкретного лица (например, при явке в следственный отдел лица, у которого вымогают взятку, или при поступлении информации из СМИ о злоупотреблениях должностных лиц, их подкупе и т. п.), решение о возбуждении уголовного дела надо принимать, только с учетом необходимости проведения тщательной проверки поступившей информации, в том числе, и с помощью оперативно-розыскных мероприятий.

Если информация, поступившая от конкретного лица о совершении должностным лицом преступных действий не вызывает сомнения, следователю совместно с сотрудниками оперативно-розыскного органа целесообразно разработать и осуществить тактическую операцию по задержанию преступника с поличным (при получении взятки, совершении должностного подлога, действий, нарушающих права и свободы граждан, неправомерном доступе к компьютерной информации) [9].

Одним из наиболее важных первоначальных следственных действий при расследовании преступлений коррупционной направленности является обыск. По уголовным делам данной категории нередко проводятся групповые обыски по месту работы и жительства одного или нескольких субъектов преступления. В данном случае необходимо определить время его проведения, чтобы подозреваемый не смог оказать противодействие и передать информацию своим сообщникам.

Коррупционные преступления -- это всегда действия государственных и иных служащих, связанные с использованием служебных полномочий. Поэтому следователю по всем коррупционным преступлениям необходимо своевременно изъять и тщательно ознакомиться с должностными инструкциями, положениями, лицензиями, уставами и т. п., определяющими должностные полномочия подозреваемого. Необходимость изъятия документов вызвано тем, что на практике бывают случаи фальсификации Уставов и других учредительных документов организаций (коммерческих банков, акционерных обществ и т. п.), позволяющие виновным уйти от ответственности. Изъятая документация, имеющая признаки фальсификации, признается вещественным доказательством по делу и приобщается к его материалам [15].

При производстве обыска определенные сложности на практике вызывает изъятие компьютерной информации. Должностные лица в осуществлении своей деятельности используют персональные компьютеры, в памяти которых (или на магнитных носителях) содержится информация о финансово-хозяйственной деятельности организации (в том числе и черновые записи), персональной переписки и др. Исследование показало явную недооценку (в первую очередь оперативными работниками) возможностей по изъятию и использованию в доказывании по уголовным делам компьютерной информации. Поэтому при производстве обыска необходимо использовать помощь следующих специалистов: бухгалтеров (экономистов); специалистов в области компьютерной техники; криминалистов и др.[40, с.164-166].

Не менее важным следственным действием при расследовании преступлений коррупционной направленности является допрос подозреваемого (обвиняемого).

Главными условиями успешного допроса подозреваемого являются:

1) предварительная тщательная подготовка к допросу, которая складывается из изучения личности подозреваемого (ознакомление с автобиографией и прошлой деятельностью, определения круга знакомых, друзей и покровителей); ознакомления с функциональными служебными обязанностями, а при необходимости и получение консультаций у специалистов как по вопросам служебной деятельности, так и по назначению и содержанию конкретных документов;

2) немедленный допрос подозреваемого после проведения оперативно-тактической операции по задержанию с поличным.

Если подозреваемый не признает своей преступной деятельности и ссылается на свидетелей и конкретные документы, которые якобы оправдывают его действие, то в этой ситуации целесообразно: осмотреть документы, на которые ссылается подозреваемый, а при необходимости их изъять; немедленно произвести целенаправленные допросы лиц, на которые ссылается подозреваемый.

В целях воспрепятствования сговору подозреваемого с родственниками, друзьями, коллегами, а также с лицами, на которых он ссылается, немедленно после допроса этих лиц и при наличии существенных противоречий провести очные ставки между этими лицами и подозреваемым. Такая срочность необходима для воспрепятствования сговора подозреваемого с этими лицами и между собой.

Тактика допроса свидетелей определяется отношением свидетеля к фактам расследуемого события, к участникам преступления и его заинтересованностью в исходе уголовного дела.

Перед допросом личность свидетеля обязательно изучается. Изучение личности необходимо для проведения целенаправленного допроса и определения очередности допроса свидетелей.

Также может осуществляться допрос других лиц, в случаях такой необходимости [43].

Также при расследовании коррупционных преступлений, может возникнуть необходимость в назначении и производстве различных судебных экспертиз.

Например, судебно-бухгалтерская экспертиза позволяет выявить нарушения в организации ведения бухгалтерского учета, способствовавшие образованию материального ущерба либо сокрытию образовавшейся недостачи; установить условия, способствовавшие совершению злоупотреблений; выявить должностное лицо, ответственное за принятие конкретного решения, повлиявшего на незаконное отражение операции в данных бухгалтерского учета. С помощью судебно-бухгалтерской экспертизы можно также установить схемы легализации денежных средств, отраженные в бухгалтерской документации.

При обнаружении в документах, определяющих должностные полномочия государственных и иных служащих, подчисток, исправлений, дописок, они направляются на техническую, почерковедческую экспертизы, для определения времени внесения правок, их авторства и других вопросов [17].

Кроме того, особенностью расследования коррупционных преступлений является оказание противодействия расследованию со стороны виновных и их окружения. Это противодействие выражается в различных формах: подкуп свидетелей, уничтожение служебной документации, физическая расправа с лицами, изобличающими коррупционеров; сокрытие их за рубежом и т. п.

Приступая к расследованию коррупционных преступлений, следователь должен предвидеть возникновение подобных ситуаций и, предупреждая их, своевременно принимать меры по их нейтрализации. К таким мерам относятся: сохранение тайны следствия, шифровка установочных данных лиц, изобличающих коррупционеров; своевременность изъятия служебной и иной документации, являющейся доказательством преступной деятельности коррупционера; дача поручения оперативно-розыскному органу по выявлению мер противодействия предварительному следствию и т. п. В случае оказания противодействия расследованию необходимо собрать и подтвердить доказательствами этот факт. В обвинительном заключении на них необходимо сослаться и подробно описать предпринятые преступником меры [23, с. 106-109].

Таким образом, поводами для возбуждения уголовного дела по признакам коррупции обычно являются:

1. заявления граждан (анонимные или именные),

2. статьи и заметки в печати,

3. данные ревизионных управлений, инспекций, контролеров,

4. заявление потерпевшего,

5. непосредственное обнаружение признаков преступления следователем или судом (в частности, при расследовании или рассмотрении другого дела),

6. данные оперативной деятельности.

Все приведенные варианты могут быть сведены к двум обобщающим ситуациям:

1. поступило заявление или сообщение с указанием конкретных фактов в отношении должностного лица или указание на лицо, но без конкретных фактов, (например, за что и когда передавалось вознаграждение), а также сообщение фактов о передаче данным должностным лицом документов, оказания им содействия взяткодателю (коррумпирующей его структуре) и т.п.;

2. соответствующие данные получены оперативным путем или в результате инициативного поиска самим следователем.

Практика показывает, что эффективность раскрытия и расследования коррупционных преступлений во многом определяется четкой организацией и тактикой проведения оперативно-розыскных мероприятий и первоначальных проверочных действий, направленных на выявление и закрепление фактических данных - следов преступной деятельности, отражающих способы действий преступников и обстоятельства совершения ими коррупционных посягательств.

Грамотное применение следователем результатов оперативно-розыскной деятельности и производства на их основании следственных действий, при возбуждении и расследовании коррупционных преступлений, в том числе, связанных со взяточничеством, имеет важное значение для привлечения виновных к уголовной ответственности, предотвращает возможное прекращение уголовного дела на стадии предварительного следствия и оправдания преступника в ходе судебного разбирательства. Планирование расследования должно осуществляться совместно с оперативными органами. Это позволяет распределить усилия по раскрытию преступления в зависимости от направленности деятельности подразделений.

ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

В правовом поле строящегося гражданского общества правоохранительные органы непосредственно осуществляют борьбу с коррупцией. Экономические и социальные кризисы, изменения в системах общественных, межличностных и семейных отношений, расслоение общества, высокая динамика законодательных изменений, отражающих необходимость решения проблем комплексного характера, создали для правоохранительной сферы сложные условия выполнения своих задач. На эффективность правоохранительной системы оказывают влияние факторы смены поколений и уровня подготовки специалистов [26, с.125].

Борьбу с коррупцией осуществляют органы прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности.

Государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, решают стоящие перед ними задачи самостоятельно и во взаимодействии между собой, с другими государственными органами и иными организациями, а также при содействии граждан Республики Беларусь [31].

Генеральная прокуратура Республики Беларусь является государственным органом, ответственным за организацию борьбы с коррупцией.

Одним из важнейших направлений прокурорской деятельности является проведение организационно-практических мероприятий, направленных на повышение эффективности функционирования государственной системы противодействия коррупции, координацию деятельности органов государственного управления, правоохранительных структур в этом направлении, пресечение коррупционных правонарушений во всех их проявлениях.

В январе 2016 г. вступил в силу разработанный Генеральной прокуратурой Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», в котором закреплены новые положения, предусматривающие минимизацию негативных последствий коррупционных проявлений, совершенствование системы ее профилактики, ограничение права совершивших преступление должностных лиц на пенсионное обеспечение. Усилен контроль за доходами и расходами государственных должностных лиц, введены нормы, позволяющие изъять имущество (взыскать расходы), стоимость которого (размер которых) превышает доходы, полученные из законных источников [4].

В целях обеспечения организации борьбы с коррупцией Генеральная прокуратура Республики Беларусь:

1. аккумулирует информацию о фактах, свидетельствующих о коррупции;

2. анализирует эффективность применяемых мер по противодействию коррупции;

3. координирует правоохранительную деятельность иных государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией;

4. осуществляет надзор за исполнением руководителями государственных органов и иных организаций требований Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» и иных актов законодательства Республики Беларусь в сфере борьбы с коррупцией и в случае выявления правонарушений принимает меры по привлечению лиц, их совершивших, к ответственности, установленной законодательными актами Республики Беларусь;

5. готовит предложения по совершенствованию правового регулирования борьбы с коррупцией;

6. осуществляет иные полномочия в сфере борьбы с коррупцией, установленные законодательными актами Республики Беларусь [31].

Разработана Программа по борьбе с преступностью и коррупцией на 2016-2018 годы, которая направлена на проведение последовательной политики государства в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка, борьбы с преступностью и коррупцией.

В текущем году органами прокуратуры усилен надзор за соблюдением законодательства о борьбе с коррупцией. В I квартале 2016 г. проведено 276 (253) проверок исполнения требований антикоррупционного законодательства, по результатам которых должностным лицам, субъектам хозяйствования и гражданам внесено 882 (796) акта прокурорского надзора, возбуждено более 70 уголовных дел.

В органах прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности создаются специальные подразделения по борьбе с коррупцией.

Порядок создания в органах прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности специальных подразделений по борьбе с коррупцией определяется Президентом Республики Беларусь.

Специальным подразделениям по борьбе с коррупцией при выполнении возложенных на них задач предоставляется право:

1. получать безвозмездно из государственных органов и иных организаций в установленном законодательством Республики Беларусь порядке информацию, необходимую для выполнения функций по борьбе с коррупцией, в том числе из автоматизированных информационных, справочных систем и банков данных;

2. беспрепятственно прибывать в пункты пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и места, где осуществляется пограничный контроль, по служебным удостоверениям и пропускам, выдаваемым Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь или уполномоченными должностными лицами иных органов пограничной службы Республики Беларусь;

3. приостанавливать с санкции прокурора полностью или частично на срок до десяти суток финансовые операции физических и юридических лиц, а также ограничивать их в праве распоряжения имуществом, если имеются достаточные основания полагать, что денежные средства и (или) иное имущество получены от лиц, причастных к совершению коррупционных правонарушений или к легализации доходов, полученных преступным путем;

4. вносить в государственные органы и иные государственные организации в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, представления об аннулировании специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности.

Другие права, а также обязанности специальных подразделений по борьбе с коррупцией определяются Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Следственный комитет Республики Беларусь, Комитет государственного контроля Республики Беларусь и его органы, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни Республики Беларусь, Государственный пограничный комитет Республики Беларусь и иные органы пограничной службы Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и его инспекции, Министерство финансов Республики Беларусь и его территориальные органы, Национальный банк Республики Беларусь, другие банки и небанковские кредитно-финансовые организации, а также другие государственные органы и иные организации участвуют в борьбе с коррупцией в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Государственные органы и иные организации обязаны передавать государственным органам, осуществляющим борьбу с коррупцией, информацию, связанную с фактами, свидетельствующими о коррупции.

Порядок и условия взаимодействия государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, определяются ими совместно.

Государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, на основе международных договоров Республики Беларусь могут обмениваться необходимой информацией с органами иностранных государств, осуществляющими деятельность в сфере борьбы с коррупцией.

Государственные органы, иные организации и их должностные лица в пределах своей компетенции, а также граждане Республики Беларусь обязаны оказывать содействие государственным органам, осуществляющим борьбу с коррупцией, и государственным органам и иным организациям, участвующим в борьбе с коррупцией. Сведения, документы и другие материалы в сфере борьбы с коррупцией, запрашиваемые государственными органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, предоставляются государственными органами, иными организациями и их должностными лицами незамедлительно, а если это невозможно, то в течение трех суток.

Предоставление сведений и документов, содержащих государственную, банковскую или иную охраняемую законом тайну, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

В целях сбора, хранения, анализа и обобщения информации о фактах, свидетельствующих о коррупции, в том числе о физических и юридических лицах, причастных к коррупции, в специальных подразделениях по борьбе с коррупцией создаются и ведутся оперативные учеты и централизованные банки данных.

В Генеральной прокуратуре Республики Беларусь ведутся единые банки данных о состоянии борьбы с коррупцией, которые формируются на основании информации, представляемой органами прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности в порядке и сроки, установленные Генеральной прокуратурой Республики Беларусь по согласованию с Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь.

Координация деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, и государственных органов и иных организаций, участвующих в борьбе с коррупцией, осуществляется координационными совещаниями по борьбе с преступностью и коррупцией, действующими в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь [31].

К основным формам взаимодействия государственных органов - субъектов противодействия коррупции в современный сложный период следует отнести:

1. совместное комплексное изучение сложившегося состояния коррупционных отношений, причин, факторов и условий, детерминирующих преступления коррупционной направленности;

2. прогнозирование развития коррупции с учетом мировых тенденций;

3. совместное участие всех субъектов в разработке комплексных целевых программ по стабилизации ситуации в сфере противодействия коррупции;

4. изучение имеющихся ресурсных возможностей (политических, правовых, социальных, экономических, интеллектуальных и др.), необходимых для реализации комплексных целевых программ по стабилизации ситуации в данной сфере;

5. совместное проведение совещаний, направленных на выработку согласованных действий по реализации конкретных стабилизационных мер, осуществляемых в рамках комплексных программ по противодействию коррупции;

6. взаимный обмен информацией в процессе реализации стабилизационных мер, осуществляемых в рамках комплексных программ;

7. подготовка и принятие совместных решений по внезапно возникающим актуальным проблемам, связанным с коррупцией и организованной преступностью;

8. совместная практическая деятельность по оказанию разнообразной помощи друг другу в решении задач предупреждения коррупционных преступлений;

9. совместное осуществление контроля и общее подведение этапных и временных итогов по результатам реализации комплексных целевых программ.

Есть немало и других форм взаимодействия. Важно только, чтобы они реализовывались не для демонстрации активности и согласия, а для реального усиления позиций в борьбе с коррупцией путем объединения сил, средств и возможностей взаимодействующих правоохранительных органов и других государственных органов-субъектов противодействия последней [26,с.29].

Известно, что следственные и оперативно-розыскные подразделения правоохранительных органов обладают специфическими и только им присущими средствами и методами раскрытия преступлений. Поэтому весьма важно, чтобы такие возможности в борьбе с коррупцией были использованы не разрозненно, а в комплексе.

Отметим, что в практической деятельности правоохранительных органов наиболее ощутимый эффект достигался в тех случаях, когда сотрудники следственных и оперативных подразделений тесно контактировали на ранних стадиях выявления и раскрытия коррупционных преступлений. Такое взаимодействие характеризовалось не только дачей следственными работниками заключений о наличии либо отсутствии состава преступления, но и совместной с представителями оперативных подразделений деятельностью по обсуждению материалов предварительной оперативной проверки, разработке совместных планов оперативно-технических и следственных мероприятий, решению типичных организационных вопросов, которые возникают при возбуждении уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности [30, с.9].

Органы внутренних дел Республики Беларусь совместно решают такие задачи, как борьба с коррупцией, преступлениями в сфере государственных и зарубежных инвестиций, приватизации, конверсии, оборота стратегического сырья, оборота драгоценных металлов и камней, а также преступлениями в финансово-кредитной сфере. Отдельно отмечено информационное взаимодействие в целях выявления и раскрытия взяточничества.

Необходимо упомянуть и такую форму взаимодействия правоохранительных органов, как совместная реализация оперативной информации. Как правило, названная деятельность строится на основе совместно разрабатываемых планов оперативно-розыскных мероприятий.

Основными направлениями координации деятельности и взаимодействия правоохранительных органов являются:

1. совместное планирование и проведение операций по профилактике, выявлению, пресечению и раскрытию преступной деятельности сотрудников, в том числе в организованных формах.

2. использование в интересах подразделений собственной безопасности ОВД сил и средств органов безопасности, в том числе возможностей оперативно-технических и оперативно-поисковых служб.

3. обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и иной информацией о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях сотрудников, а также причастных к ним лицам [25].

Таким образом, порядок и условия взаимодействия государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, определяются ими совместно. Государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, на основе международных договоров Республики Беларусь могут обмениваться необходимой информацией с органами иностранных государств, осуществляющими деятельность в сфере борьбы с коррупцией.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Злоупотребление властью или служебными полномочиями - это умышленное вопреки интересам службы совершение должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности действий с использованием своих служебных полномочий, повлекшее причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам.

Следует особо подчеркнуть необходимость установления в процессе расследования причинной связи между действием (бездействием) должностного лица и наступившим последствием. На практике нередко допускается ошибка. Устанавливается лишь факт причинения существенного вреда без исследования вопроса о причинной связи его и деятельностью должностного лица. Следует в ходе расследования собрать объективные данные позволяющие судить о том, наступили ли вредные последствия в результате действий должностного лица, или они были вызваны другими причинами, или же эти последствия возникли как в результате действий должностного лица, так и в результате иных причин.

Состав злоупотребления властью или служебными полномочиями: материальный. Преступление признаётся оконченным с момента фактического причинения вреда, указанного в законе.

Непосредственным объектом исследуемого состава преступления (злоупотреблений властью или служебными полномочиями) является функционирование органов государственной власти или управления, учреждений, организаций либо предприятий (независимо от форм собственности) в соответствии с их правовым статусом. Дополнительным объектом выступают охраняемые законом блага личности - жизнь, здоровье, собственность, конституционные права.

Объективная сторона злоупотребления властью или служебными полномочиями может проявляться в различных сферах хозяйственной жизни

Субъективная сторона злоупотребления властью или служебным положением характеризуется прямым или косвенным умыслом. Содержание умысла: лицо сознаёт, что использует служебное положение вопреки интересам службы, предвидит, что в результате его действий или бездействия будет причинен крупный ущерб или существенный вред правам или законным интересам граждан, государственным или общественным интересам, и желает или сознательно допускает их наступления.

Субъект рассматриваемого преступления - специальный, достигший 16 лет и являющийся только должностным лицом.

При назначении наказания лицам, виновным в совершении преступлений против интересов службы, исходя из принципа индивидуализации наказания (ст. 62 УК Республики Беларусь), судам надлежит учитывать характер и степень общественной опасности, содержание мотивов и целей содеянного, значимость занимаемой должности и важность выполняемых обязанностей, которые нарушены, продолжительность преступных действий, другие фактические обстоятельства дела, данные о личности виновного. Не допускать назначения неоправданно мягких мер наказания.

В случаях, предусмотренных законом, судам необходимо обсуждать вопросы о назначении виновному дополнительных наказаний в виде конфискации имущества, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также лишения специального звания.

Преступления могут совершаться путем активных заведомо противоправных действий, нарушающих обязательные для исполнения правила, инструкции, положения, используются различные способы.

Для признания события преступления доказанным необходимо установить время и место его совершения, а также способ совершения преступления.

Существенные особенности имеются и в следах-отражениях структуры преступлений должностных лиц. В качестве следов-отражений здесь выступает результат (непосредственный и опосредованный, все виды изменения субъектов, объектов, систем).

Поводами для возбуждения уголовного дела по признакам коррупции обычно являются:

· заявления граждан (анонимные или именные),

· статьи и заметки в печати,

· данные ревизионных управлений, инспекций, контролеров,

· заявление потерпевшего,

· непосредственное обнаружение признаков преступления следователем или судом (в частности, при расследовании или рассмотрении другого дела),

· данные оперативной деятельности.

Все приведенные варианты могут быть сведены к двум обобщающим ситуациям:

· поступило заявление или сообщение с указанием конкретных фактов в отношении должностного лица или указание на лицо, но без конкретных фактов, (например, за что и когда передавалось вознаграждение), а также сообщение фактов о передаче данным должностным лицом документов, оказания им содействия взяткодателю (коррумпирующей его структуре) и т.п.;

· соответствующие данные получены оперативным путем или в результате инициативного поиска самим следователем.

Практика показывает, что эффективность раскрытия и расследования коррупционных преступлений во многом определяется четкой организацией и тактикой проведения оперативно-розыскных мероприятий и первоначальных проверочных действий, направленных на выявление и закрепление фактических данных - следов преступной деятельности, отражающих способы действий преступников и обстоятельства совершения ими коррупционных посягательств.

Грамотное применение следователем результатов оперативно-розыскной деятельности и производства на их основании следственных действий, при возбуждении и расследовании коррупционных преступлений, в том числе, связанных со взяточничеством, имеет важное значение для привлечения виновных к уголовной ответственности, предотвращает возможное прекращение уголовного дела на стадии предварительного следствия и оправдания преступника в ходе судебного разбирательства. Планирование расследования должно осуществляться совместно с оперативными органами. Это позволяет распределить усилия по раскрытию преступления в зависимости от направленности деятельности подразделений.

Порядок и условия взаимодействия государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, определяются ими совместно. Государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, на основе международных договоров Республики Беларусь могут обмениваться необходимой информацией с органами иностранных государств, осуществляющими деятельность в сфере борьбы с коррупцией.

К основным формам взаимодействия государственных органов следует отнести:

· совместное комплексное изучение сложившегося состояния коррупционных отношений, причин, факторов и условий, детерминирующих преступления коррупционной направленности;

· прогнозирование развития коррупции с учетом мировых тенденций;

· совместное участие всех субъектов в разработке комплексных целевых программ по стабилизации ситуации в сфере противодействия коррупции;

· изучение имеющихся ресурсных возможностей (политических, правовых, социальных, экономических, интеллектуальных и др.), необходимых для реализации комплексных целевых программ по стабилизации ситуации в данной сфере;

· совместное проведение совещаний, направленных на выработку согласованных действий по реализации конкретных стабилизационных мер, осуществляемых в рамках комплексных программ по противодействию коррупции;

· взаимный обмен информацией в процессе реализации стабилизационных мер, осуществляемых в рамках комплексных программ;

· подготовка и принятие совместных решений по внезапно возникающим актуальным проблемам, связанным с коррупцией и организованной преступностью;

· совместная практическая деятельность по оказанию разнообразной помощи друг другу в решении задач предупреждения коррупционных преступлений;

· совместное осуществление контроля и общее подведение этапных и временных итогов по результатам реализации комплексных целевых программ.

...