Международное гуманитарное право

Международные документы, принятые в сфере борьбы с преступностью и затрагивающие права человека, можно разделить на две группы:

1. Договоры о борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера, о выдаче преступников и об оказании правовой помощи по уголовным делам.

2. Рекомендации международных организаций, принятые в целях предупреждения преступности, установления ее причин, организации правосудия и т.п. Эти рекомендации затрагивают сферу, касающуюся внутренних дел государства, и не являются обязательными. Тем не менее в развитии защиты прав человека именно они играют в настоящее время основную роль.

Проблема смертной казни. Статьи 3 и 5 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. устанавливают, что каждый человек имеет право на жизнь и не должен подвергаться пыткам и другим жестоким наказаниям. В современном мире практически общепризнанно, что применение смертной казни в качестве наказания за совершенное преступление несовместимо с принципом защиты прав человека.

В 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН поручила ЭКОСОС изучить проблему смертной казни, ее применения и влияния ее отмены на статистику преступности. В 1960 г. ЭКОСОС представил первый доклад по этой проблеме -- «Смертная казнь в 1960 г.»; в 1965 г. -- «Смертная казнь с 1961 по 1965 гг.». В докладах затрагивались следующие вопросы:

1. Смертная казнь в системе наказаний.

2. Вынесение смертных приговоров.

3. Ограничение и отмена смертной казни.

4. Замена наказаний.

5. Проблемы практического применения.

6. Смертная казнь как препятствие для выдачи преступников.

7. Социологические и криминологические проблемы.

В законодательстве многих государств до сих пор предусмотрен возможность применения смертной казни как за особо тяжкие преступления (убийство -- Россия, США, Канада), так и за менее преступления (нарушение супружеской верности женщиной -- В настоящее время в России действует мораторий на казнь в соответствии с решением Конституционного Суда РФ о возможности применения смертной казни в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации и положений российской Конституции, несмотря на то, что УК РФ 1996 г. предусматривает смертную казнь в качестве меры наказания за пять составов преступлений (ст. 105, 277, 295, 317, 357).

В 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о смертной казни, которая содержала рекомендации:

1. Самым тщательным образом обеспечить соблюдение процессуальных норм и максимума гарантий для лиц, обвиняемых в совершении тягчайших преступлений в государствах, где предусмотрено применение смертной казни. Лица, приговоренные к смерти, должны

иметь право обжаловать приговор в более высокие судебные инстанции, обратиться с просьбой о помиловании или отсрочке приговора.

2. Установить предельный срок, до истечения которого смертные приговоры не будут приводиться в исполнение.

Положения, регламентирующие применение смертной казни, включены в Международный пакт о гражданских и политических правах человека 1966 г. Статья 6 Пакта закрепляет, что закон, устанавливающий смертную казнь, не может иметь обратной силы. Государства не должны применять смертную казнь к лицам, не достигшим 18 лет, и к беременным женщинам.

Законы о применении смертной казни не должны противоречить Международным пактам о правах человека 1966 г. и положениям Конвенции о борьбе с геноцидом 1948 г. Смертная казнь сама по себе не должна составлять преступление геноцида, т.е. деяния, совершенного с намерением уничтожить какую-либо нацию, этническую, расовую или религиозную группу.

Применение смертной казни возможно только за совершение самых тяжких преступлений, особая общественная опасность которых признана внутригосударственным правом. Осужденные к смертной казни должны иметь не меньше прав, чем приговоренные к другим Мерам наказания.

Проблема смертной казни возникает и в связи с выдачей преступников. Если за совершенное преступление выданное лицо может быть Подвергнуто смертной казни, а в государстве, которое произвело экстрадицию, смертная казнь за подобное деяние не предусмотрена, то смертная казнь должна быть заменена другим видом наказания (ст. 10 конвенции о выдаче стран Бенилюкса 1962 г.). В противном случае выдаче должно быть отказано.

Равенство при отправлении правосудия. В рамках ООН этот вопрос рассматривался в Комиссии по правам человека. Отправными пунктами при исследовании этой проблемы явились ст. 6, 7, 8, 10, 11 Всеобщей декларации прав человека, т.е. право на признание правосубъектности, равенство перед законом и судом, право на эффективное восстановление в правах в случае их нарушения, право на гласное ра_с„ смотрение дела независимым судом, презумпция невиновности.

Подкомиссия ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств в 1963 г. одобрила Проект принципов, устанавливающие равенство при отправлении правосудия (35 принципов). В Проекте в частности, зафиксировано: гражданские лица не могут подлежать суду военного трибунала (за исключением чрезвычайного положения); меры, принимаемые для специальной защиты несовершеннолетних в ходе судебного разбирательства, не должны уменьшать их право на равенство перед судом.

Эти принципы имеют общедемократический характер и не являются обязательными, однако степень их реализации в национальном законодательстве свидетельствует о степени реализации обязательств о защите прав человека в данном государстве.

Пытки и другие жестокие и бесчеловечные наказания. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. установила (ст. 5), что никто не должен подвергаться пыткам и другим бесчеловечным и жестоким наказаниям. Подобное правило содержится в конституциях большинства государств (ст. 21 Конституции РФ). Во многих резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН закреплена незаконность любых видов пыток и других жестоких наказаний. Генеральная Ассамблея поручила V Международному конгрессу по борьбе с преступностью выработать проект Декларации по защите всех лиц от пыток.

В 1975 г. Генеральная Ассамблея приняла Декларацию по защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в связи с задержанием или тюремным заключением. В Преамбуле Декларации указано, что ее положения следует рассматривать как основные принципы, обязательные для выполнения государствами.

В ст. 1 Декларации дано определение пыток: это действия официальных лиц, которые причиняют физические или психические страдания человеку в целях получения информации, либо запугивания или наказания. Применение пыток безусловно осуждается (ст. 2, 3). Каждое государство обязано принимать все эффективные меры, чтобы исключить применение пыток (ст. 4--7). Пострадавшее от пыток лицо имеет право обратиться с жалобой и получить компенсацию ^и возмещение ущерба (ст. 8, 11). Никакое заявление, данное под пыткой, не имеет доказательственной силы (ст. 12). Положения Декларации признаны всеми государствами и получили обязательную силу.

На основе Декларации в 1984 г. была принята Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Государства-участники обязаны в своих уголовных законах все акты пыток как уголовные преступления установить за них наказания с учетом тяжкого характера подобных преступлений. Если государство, на территории которого находится виновное лицо, по каким-либо причинам отказывает в выдаче, оно обязано само предать преступника суду и наказанию.

Право на свободу от произвольного ареста, задержания, содержания под стражей и высылки. Статья 9 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. устанавливает, что никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию. В 1962 г. Комиссия по правам человека разработала Проект принципов о свободе от произвольного ареста и содержания под стражей.

Эти Принципы были подтверждены в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 9) -- лишение свободы возможно только на основании закона. В Принципах и Пакте закреплены общие правила:

1. При производстве ареста каждому лицу должна быть сообщена причина ареста.

2. Содержание под стражей не может быть общей нормой.

3. Каждое лицо имеет право на компенсацию в случае незаконного ареста или содержания под стражей.

4. Арестованное лицо имеет право на судебное разбирательство или освобождение в разумные сроки.

Соблюдение этих правил является внутренним делом государства. Международное сообщество имеет право на вмешательство в случае грубых и массовых нарушений прав человека.

Право арестованных лиц общаться с другими лицами. Арестованные лица имеют право на связь с теми, кто им необходим для осуществления их защиты. В 1965 г. в докладе Комиссии по правам человека было подчеркнуто право арестованных лиц сообщать своим родственникам, консулу или любому другому лицу об их аресте или месте заключения; право на посещения; право посылать и получать сообщения; Право общаться с избранным ими самими защитником.

Право арестованных лиц общаться с другими лицами представляет ^собой одно из проявлений права на свободу от произвольного ареста и задержания. Право арестованного на общение с избранным им самим защитником закреплено и в Международном пакте о гражданских и Политических правах (ст. 14). Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. и другие консульские конвенции устанавливают принцип согласно которому консул имеет право на сношение с арестованным или задержанным гражданином своего государства.

Международный кодекс полицейской этики. В 1973 г. в рамках ООН был проведен Семинар о роли полиции в защите прав человека. Семинар рекомендовал Генеральному Секретарю ООН поручить Комиссии по правам человека рассмотреть вопрос о создании Универсального полицейского кодекса этики.

Постановка этой проблемы связана с фактами жестокого обращения с арестованными в полиции разных государств. Необходимость разработки Кодекса полицейской этики предусмотрена и в документах, касающихся запрещения пыток.

В 1975 г. на V Международном конгрессе по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями было рассмотрено несколько проектов Кодекса. Планировалось принять не просто рекомендацию, а документ, обладающий обязательной юридической силой. Советская делегация на V Конгрессе выступила против принятия Международного кодекса полицейской этики как обязательного для всех государств документа. В выступлении советской делегации было обращено внимание на недопустимость рассматривать полицию вне ее классовой сущности, представлять полицию в виде общенационального надклассового инструмента.

Международный кодекс полицейской этики принять не удалось; в 1979 г. был выработан Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Этот Кодекс не имеет обязательной юридической силы, представляет собой комплекс рекомендательных норм.

Кодекс состоит из восьми статей, в которых дано определение понятия «должностное лицо по поддержанию правопорядка» (это все назначенные или избираемые лица, связанные с применением права, которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на задержание правонарушителя, а также военные власти и силы государственной безопасности, если они выполняют полицейские полномочия); установлены обязанности таких лиц в сфере защиты прав человека.

Должностные лица по поддержанию правопорядка выполняют возложенные на них обязанности, защищая всех лиц от противоправных актов в соответствии с высокой степенью ответственности, требуемой их профессией (ст. 1). При выполнении своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защищают человеческое достоинство, поддерживают и защищают а человека по отношению ко всем лицам (ст. 2).

Должностные лица по поддержанию правопорядка могут принять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей (ст. 3). Применение силы должно носить исключительный характер, а применение огнестрельного оружия считается крайней мерой. Оружие может применяться, когда правонарушитель оказывает вооруженное сопротивление или иным образом ставит под угрозу жизнь других людей, и когда другие меры недостаточны для задержания правонарушителя.

Сведения конфиденциального характера сохраняются в тайне, если исполнение обязанностей или осуществление правосудия не требуют иного (ст. 4). Особое внимание обращается на сведения, относящиеся к личной жизни других лиц и их репутации. Эта информация разглашается только при исполнении обязанностей или в целях правосудия; в иных целях разглашение подобной информации считается неправомерным.

Ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может осуществлять, подстрекать или терпимо относиться к любому действию, представляющему собой пытку или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания. Ни одно должностное лицо не может ссылаться на распоряжения вышестоящих лиц или на исключительные обстоятельства (состояние войны, угроза национальной безопасности, внутренняя политическая нестабильность, чрезвычайное положение) для применения пыток и других аналогичных видов обращения и наказания (ст. 5).

Должностные лица по поддержанию правопорядка не совершают какие-либо акты коррупции. Они всемерно препятствуют таким актам и борются с ними (ст. 7). Любой акт коррупции, как и иное злоупотребление властью, несовместимы со служебным статусом должностного лица по поддержанию правопорядка.

Международные стандарты обращения с правонарушителями. Лица, находящиеся в заключении, не являются полностью бесправными. В ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах Установлены правила обращения с лицами, лишенными свободы:

1. Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

2. Обвиняемые в случае лишения свободы пользуются специальным режимом, отличным от режима осужденных, и должны содержаться отдельно от них.

3. Режим, установленный для заключенных лиц, должен преследовать цель их исправления и перевоспитания.

4. Несовершеннолетние правонарушители должны содержаться отдельно от совершеннолетних, и им должен предоставляться режим, соответствующий их возрасту и правовому статусу.

В международных документах употребляется термин «заключенные», который включает в себя и задержанных, и подследственных, и осужденных, отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях. Еще в 1933 г. были приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными как образец при разработке норм национальных уголовно-процессуальных законов (пересмотрены в 1955 г., в настоящее время действуют в редакции 1984 г.). В 1971 г. Генеральная Ассамблея рекомендовала государствам эффективно соблюдать предписания Минимальных правил. На V Международном конгрессе по предупреждению преступности его участники констатировали невыполнение данных Правил во многих государствах.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными не обладают обязательной юридической силой, имеют рекомендательный характер, поскольку это только стандарт для разработки национального уголовного законодательства. Правила состоят из двух частей:

1. Общие правила в отношении всех категорий заключенных.

2. Правила в отношении особых категорий заключенных -- осужденных; душевнобольных и страдающих умственными расстройствами; подследственных; заключенных по гражданским делам и соображениям безопасности.

Правила закрепляют принцип недискриминации в отношении заключенных, необходимость учитывать их религиозные убеждения и моральные установки. Определены порядок содержания заключенных, оказание им медицинской помощи, возможность применения дисциплинарных наказаний, запрет применения кандалов и цепей в качестве меры предупреждения побегов, требования к персоналу исправительных заведений, право заключенных поддерживать связь с внешним миром.

В настоящее время Правила состоят из Введения, 95 статей и Приложения, включающего 13 процедур выполнения Правил. Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала всем государствам включить Правила в свое национальное законодательство.

На VII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1985 г. были приняты Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Эти Правила одобрены Генеральной Ассамблеей ООН. Несовершеннолетние правонарушители -- это лица от 7 до 18 лет (в зависимости от национального законодательства). Правила сформулированы таким образом, что они могут применяться в различных правовых системах; в них установлены минимальные стандарты для любой системы обращения с несовершеннолетними правонарушителями.

Несовершеннолетний правонарушитель не может быть лишен свободы, если только он не признан виновным в совершении серьезного правонарушения или ранее неоднократно совершал правонарушения. Запрещается подвергать несовершеннолетних телесным наказаниям, go избежание заключения несовершеннолетних в исправительные учреждения государства должны располагать широким комплексом мер воздействия (финансовые наказания, осуществление надзора и опеки). Персонал органов правосудия по делам несовершеннолетних должен подбираться с учетом различных категорий несовершеннолетних. В интересах несовершеннолетнего, находящегося в пенитенциарном учреждении, родители должны иметь возможность беспрепятственно посещать его.

В 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению. Основа Свода -- ст. 9 Всеобщей декларации прав человека, в соответствии с которой никто не может быть подвергнут произвольному аресту или задержанию. Главное назначение Свода -- обеспечить задержанным лицам режим, соответствующий статусу неосужденных:

1. Лицо, задержанное по уголовному обвинению, имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки или на освобождение до суда.

2. Государственные власти должны обеспечить помощь семье задержанного и уделить особое внимание опеке над детьми, оставшимися без присмотра.

3. Ни одно задержанное лицо не должно во время допроса подвергаться насилию, угрозам или таким методам дознания, которые нарушают его способность принимать решения или выносить суждения.

4. Задержанное лицо имеет право на свидание с родными и близкими, на переписку с ними, на контакты с внешним миром согласно разумным условиям, закрепленным в законодательстве каждого государства.

До настоящего времени нет ни одного международного договора, регламентирующего деятельность пенитенциарных учреждений и закрепляющего статус заключенных. В 1970 г. на IV Конгрессе по предупреждению преступности поднимался вопрос о заключении такого Договора на основе Минимальных стандартных правил 1955 г., но этот вопрос так и не решен.

В 1982 г. были приняты Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения в защите заключенных или задержанных лиц от пыток или других бесчеловечных видов обращения и наказания; в 1985 г. -- Типовое соглашение о передаче заключенных-иностранцев и рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранцами; в 1990 г. -- Минимальные стандартнее правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила).

Защита прав человека в пенитенциарной системе является предметом деятельности многих международных органов и организаций: Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию Международной ассоциации помощи заключенным, Международной амнистии.

Размещено на Allbest.ru