Специфика методов пресечения и противодействия контрабанды наркотических средств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Уголовно правовая характеристика преступления, ответственность за которое предусмотрена по Ст. 2229.1 УК РФ

1.1 Общий анализ уголовно правового состава ст. 229.1 УК РФ (контрабанда наркотических средств и психотропных веществ)

1.2 Уголовно правовые проблемы субъекта и субъективной стороны преступления по Ст. 229.1 УК РФ

1.3 Особенности объекта и объективной стороны преступления, предусмотренного Ст. 229.1 УК РФ. Специфика предмета преступления

1.4 Проблемы квалификации преступления, предусмотренного ст. 229. 1 УК РФ

Глава 2. Специфика методов пресечения и противодействия контрабанды наркотических средств, психотропных веществ

2.1 Основные аспекты противодействия контрабанде наркотических средств, психотропных веществ

2.2 Стратегия России в сфере борьбы с контрабандой наркотических средств, психотропных веществ: ситуация на Средне Азиатском направлении

Заключение

Список литературы

Введение

контрабанда наркотический психотропный преступление

Актуальность темы исследования. Темы контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров была, есть и будет чрезвычайно актуальной, в виду признания указанной криминальной деятельности в качестве одной из основных стратегических угроз, что подтверждает утвержденная в 2010 году Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. К сожалению, стоит отмесить, что ситуация абсолютно не изменилась к лучшему, практически не сократилось число преступлений, ответственность за которое предусмотрена ст. 229.1 УК РФ, а методы и средства борьбы с данным видом преступлений уступают методам и средствам, используемым преступниками, совершающими контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров. Более того, стоит заметить, что ситуация по совершенствованию способов профилактики, пресечения и борьбы с контрабандой наркотиков, ослаблена в связи с появлением новых видов наркотических и психоактивных веществ.

Доля иностранных наркотиков, то есть, наркотиков, произведенных в зарубежных странах, завезенных на территорию России, и находящихся здесь в незаконном обороте, очень высока. В связи с чем не будет ошибкой утверждение о том. Что стоит только чуть пренебречь даже самой маленькой долей контрабанды наркотиков, то это приведет у усилению деятельности, связанной с транснациональной организованной наркопреступностью, которая существенно меняется на современном этапе, а именно профессионализ лиц, совершающих контрабанду наркотиков становится выше, материально техническая и информационная база преступных группировок, совершающих деяния, ответственность за которые предусмотрена ст. 229.1 УК РФ, становится более стабильной и сильной; данное преступное деяние приобретает характер глобализационного масштаба.

В связи с чем работа всех государственных, правоохранительных и таможенных органов должна быть более сплоченной, и выйти на более высокий качественный уровень работы, направленной на снижение объема контрабандно перемещаемых наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

В подпункте «в» пункта 6 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года поставлена основная стратегическая задача: выработка мер противодействия трансграничному наркотрафику, адекватных существующей наркоугрозе.

Однако, важно констатировать, что на сегодняшний день данная задач не выполнена. Состояние правоохранительной деятельности на данном направлении не отвечает предъявляемым требованиям.

Трансграничный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов с каждым годом набирает силу. По замечанию сотрудников Федеральной таможенной службы РФ наблюдается тенденция роста числа возбужденных уголовных дел по фактам контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ. Но число уголовных дел по указанному преступлению уступает по количеству незаконных трансграничных перемещений наркотиков и прекурсоров, что подтверждается не только количеством изымаемых уже из «внутреннего» незаконного оборота наркотиков и прекурсоров, но и достаточно стабильными ценами на российском «чёрном» наркорынке.

Неудовлетворительное положение дел в области уголовно-правовой борьбы с транснациональной организованной наркопреступностью в известной мере вызвано отмеченным выше прогрессом криминала. Вместе с тем неэффективность этой борьбы обусловлена рядом проблем самой правоохранительной системы, одной из которых является невысокое качество криминалистического обеспечения данной сферы правоохранительной деятельности. Приходится констатировать слабое понимание криминалистических закономерностей функционирования и развития рассматриваемой опасной разновидности преступности, далеко ушедшей вперёд в своем развитии, отсутствие актуальных криминалистических рекомендаций по расследованию наркоконтрабанды, совершаемой членами организованных преступных формирований. Изложенное свидетельствует о необходимости научной разработки и совершенствования обеспечения борьбы с наркоконтрабандой.

Объект исследования это общественные отношения, вытекающие из совершения контрабанды наркотических психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, используемых для их производства. (ст. 229.1 УК РФ)

Предмет исследования совокупность уголовно правовых норм российского и зарубежного законодательства, определяющего ответственность за совершение контрабанды наркотических психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, используемых для их производства. (ст. 229.1 УК РФ)

Цель исследования провести комплексный анализ теоретических и практических проблем уголовно правового и криминологического характера, связанных с совершением преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 229.1 УК РФ.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

1) Провести общий анализ состава преступления, предусмотренного ст. 229.1 УК РФ;

2) Определить особенности субъекта и субъективной стороны контрабанды наркотических психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, используемых для их производства;

3) Выявить специфику объекта и объективной стороны контрабанды наркотических психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, используемых для их производства;

4) Раскрыть проблемы квалификации преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 229.1 УК РФ;

5) выявить стратегию России в сфере борьбы с контрабандой наркотических средств, психотропных веществ на примере ситуации на Средне Азиатском направлении.

Методика и методология исследования. В качестве методологической основы научного исследования использовались как общефилософские методы (восхождения от абстрактного к конкретному, логического и диалектического развития), так и общенаучные и частно-научные методы познания (системный подход, анализ и синтез, дедукция и индукция, абстрагирование, сравнительно-правовой анализ, исследования документов). Посредством указанных методов осуществлялась теоретическая интерпретация научного и эмпирического материала, положенного в основу авторских выводов и предложений.

Научная новизна исследования заключается в разработке механизмов совершенствования пресечения и борьбы с контрабандой наркотических психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, используемых для их производства, направленных на уменьшение уровня совершения преступления, предусмотренного ст. 229.1 УК РФ, на предупреждение совершения данной категории преступлений.

Источниковая база исследования. Преимущественно для раскрытия темы исследования были использованы статьи их научной специальной периодики ("Вестник магистратуры"; "Вестник российской таможенной академии ; "Вестник Удмурского университета. Серия: экономика и право"; "Экономика и социум"; "Криминалист"; "Наркоконтроль" и др.) авторов: Акопян В.В., Афонин И.А., Жаров М.Ю.; Богданов А.В. ; Кныш С.В.; Любавина М.А. и др.

Кроме того, нельзя полноценно раскрыть тему исследования без обращения к научным изданиям (сборникам трудов конференций, монографиям): Жбанков В.А. "Криминалистические классификации наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров как предметов контрабанды: теоретические и практические аспекты разработки и использования в расследовании"; Кромова А.Я. "Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ)"; Кузнецова Н.В. "Некоторые вопросы противодействия контрабанде наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов" и др.

Глава 1. Уголовно правовая характеристика преступления, ответственность за которое предусмотрена по Ст. 2229.1 УК РФ

1.1 Общий анализ уголовно правового состава ст. 229.1 УК РФ (контрабанда наркотических средств и психотропных веществ)

Контрабанда является тем преступным посягательствам, которое касается почти всех стран и государств, эволюция которого имеет древние корни. Общеизвестно, что слово «контрабанда» в переводе с итальянского (contra - против; bando - правительственный указ) означает нарушение государственного установления.

Термин «контрабанда», как отмечают С.В. Кныш и А.А. Чебану, которым в кодексах обозначается рассматриваемое деяние, воспринят законодательством многих зарубежных государств и ему придается общепринятое значение как незаконное перемещение товаров и иных ценностей через государственную (таможенную) границу того или иного государства.

До внесения соответствующих изменений контрабанда в уголовном законодательстве России рассматривалась как преступление в сфере экономической деятельности в связи с тем, что ее предметом являлись в первую очередь обычные товары, незаконное перемещение которых через таможенную границу рассматривалось как посягательство на монополию внешней торговли, а затем на порядок перемещения товаров через государственную (таможенную) границу Кныш С.В. Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов // Экономика и социум. - 2016. - № 12-1 (31). - С. 1397..

Наряду с обычными товарами к предметам контрабанды относились и предметы, оборот которых был запрещен или ограничен. Особое внимание следует уделить статье 229.1 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954., предусматривающей ответственность за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ. Незаконный оборот наркотиков превратился для многих стран в дестабилизирующий фактор, создающий угрозу не только здоровью миллионов людей, но и национальной безопасности. Преступный бизнес на наркотиках стал эпидемией века, лихорадящей население планеты Чумакова М.Л. Наркоугроза и наркополитика // Латинская Америка. - 2013. - № 8. - С. 37-55..

Статья 229.1 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954. расположена в главе 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности», а сама названная глава, в свою очередь, входит в раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» особенной части УК РФ. Основной непосредственный объект преступления тождествен по содержанию аналогичному признаку преступления, предусмотренного ст. 228 УК.

По мнени. А.Я. Шалагина непосредственным объектом преступлений, предусмотренный главой 25 УК РФ является правильное, нормальное здоровье организма людей. Обеспечивающие законный оборот наркотических средств, психотропных веществ общественные отношения являются частью общественных отношений, которые обеспечивают здоровье населения, и соотносятся с ними как часть с целым или как вид с родом. Таким образом, под непосредственным объектом преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, предлагаем понимать общественные отношения, обеспечивающие законный, безопасный для здоровья населения оборот наркотических средств и психотропных веществ Шалагин А.Е. Уголовно - правовая и криминалогическая характеристика контрабанды наркотических средств и психотропных веществ // Вестник экономики, права и социологии. - 2014. - № 3. - С. 177-178..

Е.В. Сильченко и А.А. Кривешеева обращают внимание на то, что общественные отношения в сфере реализации установленного порядка перемещения соответствующих предметов через таможенную границу ТС в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу РФ, а также здоровье личности выступают дополнительными объектами контрабанды наркотических средств Сильченко Е.В. К вопросу об уголовно - правовой характеристике состава контрабанды наркотических средств или психотропных вещест // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития: сборник трудов конференции. - Краснодар, 2016. - С. 333..

Предмет преступления наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры и аналоги, растения (их части), содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструменты и оборудование, находящиеся под специальным контролем и используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

Объективную сторону преступления образует незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза либо Государственную границу РФ с государствами членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭс указанных предметов.

Контрабанда преступление с формальным составом, ее объективная сторона включает только деяние по перемещению товаров и иных предметов через таможенную границу. Достижение какого-то иного преступного результата помимо непосредственного перемещения через границу не требуется для признания этого преступления оконченным и уголовно наказуемым.

Субъективная сторона характеризуется виной лишь в форме прямого умысла по отношению к перемещению товаров через таможенную границу Российской Федерации, когда лицо осознает общественную опасность совершаемых действий, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления. Рассмотрим субъект данного преступления.

Субъектом контрабанды выступает физическое вменяемое лицо, гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Данное посягательство может совершаться как частными лицами (общий субъект), так и должностными лицами различных уровней и ведомственной принадлежности, включая сотрудников таможенных органов (специальный субъект) Савчишкина О.Г. Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры: уголовно - правовое и криминологическое исследование : монография. - Уфа, 2013. - С. 38-39..

А.Я. Кромова отмечает, что контрабанда, совершенная должностным лицом или представителем власти, без использования ими своего служебного положения или властных полномочий, признается совершенной общим субъектом. К лицам, перемещающим товар, относятся собственники перемещаемых предметов, его покупатели, владельцы либо лица, выступающие в ином качестве остаточном в соответствии с законодательством Российской Федерации для совершения от собственного имени с товаром действий, предусмотренных Федеральным законом о таможенном регулировании в РФ Кромова А.Я. Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ): монография. - М.: ООО "Проспект", 2014. - С. 25-26..

Выделение законодателем квалифицирующих признаков в данном составе преступления обусловлено сопряжением данного посягательства с определенными, точно указанными в законе обстоятельствами, наличие которых в действиях субъекта существенно повышает их степень общественной опасности, что и потребовало соответствующей реакции со стороны власти.

1.2 Уголовно правовые проблемы субъекта и субъективной стороны преступления по Ст. 229.1 УК РФ

Приступая в исследования субъекта преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 229.1 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954., отметим, что по поводу содержания уголовно правовой характеристики преступлений среди ученых не сложилось единого мнения.

Не вдаваясь в дискуссию по данному вопросу, отметим, что нам ближе мнение Совчишкиной, который в содержание криминалистической характеристики включает следующие элементы: "1) непосредственный предмет преступного посягательства; 2) способ совершения и сокрытия преступления; 3) обстоятельства, при которых готовилось и было совершено преступление (время, место, условия охраны объекта и т.д.); 4) особенности оставляемых преступниками следов (механизм образования в широком смысле); 5) личность преступника и потерпевшего" Савчишкина О.Г. Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры: уголовно - правовое и криминологическое исследование: монография. - Уфа, 2013. - С. 55-56..

Е.В. Сильченко и А.А. Кривешеева, отмечая особенности личности преступника. совершающего контрабанду наркотиков, психотропных веществ, указывают на то, что как элемент криминалистической характеристики преступлений сведения о личности преступника помогают установить иные ее элементы. Например, располагая информацией о занятиях, увлечениях конкретного лица, можно спрогнозировать места и способы сокрытия наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества при их незаконном перемещении через границу Таможенного союза или государственную границу Российской Федерации, и, следовательно, выявить, зафиксировать и изъять следы данного преступления; зная его связи, контакты, возможно установить соучастников контрабанды; имея сведения о поведении подозреваемого или обвиняемого на следствии или в суде в прошлом, следователю легче определить свою линию поведения в отношении данного лица в настоящее время и т.д Сильченко Е.В. К вопросу об уголовно - правовой характеристике состава контрабанды наркотических средств или психотропных веществ / Е.В. Сильченко, А.А. Кривешеева // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития: сборник трудов конференции. - Краснодар, 2016. - С. 333-335..

По мнению А.Е. Шалагина, личность контрабандиста, перемещающего наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые вещества или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, являлась предметом исследования многих ученых-криминалистов. Результаты проведенных нами исследований по делам данной категории позволили сделать вывод о том, что особенность контрабанды наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, состоит в том, что она, за исключением некоторых случаев, совершается организованными преступными группами.

В одиночку, как правило, занимаются контрабандой сильнодействующих веществ с целью их последующего сбыта либо лица в должности тренера, либо инструкторы по фитнесу. В своем окружении они выявляют лиц, которые хотели бы достичь необходимых результатов быстро и без дополнительных усилий, и сбывают им либо анаболические стероиды, либо таблетки для похудения. Однако во всех остальных случаях незаконным перемещением наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, занимаются организованные преступные группы, организации, сообщества и т.д Шалагин А.Е. Уголовно - правовая и криминалогическая характеристика контрабанды наркотических средств и психотропных веществ // Вестник экономики, права и социологии. - 2014. - № 3. - С. 179..

Преступные группы, организации, сообщества могут образовываться по территориальному, этническому признаку, быть смешанными, иметь транснациональный характер. Это подтверждают и другие авторы. Так, Г.Н. Чернышов, Т.А. Тарасов, изучающие проблемы наркопреступности на территории Дальнего Востока, констатирует, что в сфере незаконного оборота наркотиков, в том числе их контрабандного перемещения из Китая, лидирующее положение занимают китайские преступные сообщества "триады", отличительной чертой которых является их многочисленность, хорошая организованность, закрытость и высокая степень конспирации, а также "слепое повиновение руководителям, дисциплина, беспощадность, круговая порука и обет молчания, который свято соблюдается во время арестов".

Что касается других регионов Российской Федерации, да и того же Дальнего Востока, контрабанду наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, могут совершать преступные группировки, организованные на родственных связях.

Преступные группы могут быть сформированы по этническому признаку. Преступные группировки могут носить и смешанный характер и состоять из членов различных национальностей Чернышов Г.Н. Проблемы преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами, или прекурсорами или аналогам // Современная стратегия противодействия наркомании, алкоголизму и иным асоциальным явлениям: сборник трудов конференции. - Воронеж, 2016. - С. 338..

Как показало исследование А.Я. Кромовой, иностранные граждане, занимающиеся контрабандой наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, составляют около 46%, большинство из них граждане Республики Таджикистан. В основном незаконное перемещение названных средств, веществ и растений совершают мужчины 86%, женщины 14%.

По возрасту преступников можно разделить следующим образом: лица, совершившие рассматриваемые преступления в возрасте от 20 до 30 лет, составляют 39% от общего числа контрабандистов, от 31 до 40 лет 20%, от 41 до 50 лет 41%.

Среди преступников, незаконно перемещавших наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые вещества или наркотикосодержащие растения, имели неполное среднее образование 21%, среднее 68% и лишь 11% высшее. Не имели постоянного места работы 65,5% контрабандистов.

Что же касается структуры преступных групп, организаций, сообществ, они построены по сетевому признаку и носят сложный характер. Основу структуры составляют соты или ячейки, в которые входят до 5 человек, в них действует иерархическая система с распределением ролей. Существующая специализация членов организованной преступной деятельности позволяет, во-первых, повышать эффективность наркобизнеса, а во-вторых, является гарантией безопасного функционирования входящих в ее состав организаций. Поэтому провал одного из членов или ячейки не влияет на стабильность функционирования всей системы в целом.

Данный факт подтверждается и практикой раскрытия и расследования уголовных дел данной категории Кромова А.Я. Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ): монография. - М.: ООО "Проспект", 2014. - С. 62-63..

По сообщению М.А. Любавиной, например, в 2013 году было ликвидировано 900 наркосиндикатов, в 2014 году 5 000 организованных преступных группировок, в том числе 700 преступных сообществ, однако, несмотря на это, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, продолжают увеличиваться. В 2014 году в этой сфере выявлено 253,5 тыс. преступлений, что на 9,5% больше, чем в прошлом году.

Следует также отметить, что каждое структурное подразделение, входящее в преступную организацию или сообщество, обладает материально-технической оснащенностью: наличием собственных или наемных транспортных средств, сотовой связи (причем имеющиеся телефоны преступники выбрасывают за несколько часов до совершения преступления, затем покупают новые и при этом меняют сим-карты и e-mail), жилых помещений; отличается согласованностью действий и конспирацией: в разговоре между участниками подразделения запрещается употреблять слова, связанные с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми веществами или наркотикосодержащими растениями. Употребляются лишь кодовые слова, которые понятны только членам этой группы.

Руководители ячеек подчиняются непосредственным руководителям, с членами других подразделений не общаются и, сколько их находится в преступном сообществе или формировании, не знают. Разные ячейки действуют на территории разных государств и выполняют только присущие им функции. На территории иностранных государств, откуда планируется незаконно переместить наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые вещества или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, члены определенных ячеек занимаются подготовкой к контрабанде, для этого они приобретают, заготавливают эти средства, вещества или растения, взвешивают, помещают в удобные контейнеры или иную тару, в которых они будут незаконно перемещаться через таможенную границу Таможенного союза или государственную границу Российской Федерации Любавина М.А. Незаконное перемещение предметов наркоконтрабанды через государственную границу РФ // Криминалист. - 2016. - № 2 (19). - С. 23-24..

Структурные подразделения, находящиеся на территории Российской Федерации, входящие в это же преступное сообщество или организацию, занимаются перевозкой, хранением и сбытом этих средств, веществ или растений.

Непосредственные действия по незаконному перемещению наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, носят, как правило, эстафетный характер: курьер получает необходимое количество этих средств, веществ или растений от конкретного члена своего структурного подразделения при личной встрече или через тайник, определенным способом перемещает их через границу и передает их уже на территории Российской Федерации другому члену или же оставляет в тайнике, известном ему заранее, откуда их забирает лицо, ответственное за этот участок своей работы.

Руководители ячеек или сот планируют деятельность своих подразделений, налаживают каналы поступления наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, координируют действия подчиненных им членов по их расфасовке, упаковке, передаче курьеру лично или через тайник, организуют наблюдение за ходом незаконного перемещения и в случае провала курьера принимают меры к тому, чтобы данное структурное подразделение не попало в поле зрения правоохранительных органов Любавина М.А. Незаконное перемещение предметов наркоконтрабанды через государственную границу РФ // Криминалист. - 2016. - № 2 (19). - С. 24..

С.В. Кныш и А.А. Чебану указывают на то, что руководители преступной организации, сообщества среднего звена координируют деятельность входящих в его подчинение ячеек или сот; доводят до их сведения указания организатора и следят за их выполнениями; принимают отчеты о контрабанде запрещенных средств, веществ или растений; устанавливают их стоимость; осуществляют сбор денежных средств; вербуют новых участников; планируют новые способы и схемы незаконного перемещения этих средств, веществ и растений; взаимодействуют с руководителями других сот или ячеек.

Отдельное звено составляют лица, принимающие меры к безопасности существования преступной организации, сообщества, формирования; занимаются подделкой необходимых для благополучного незаконного перемещения наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, через границы; изучают состояние таможенного контроля на определенном участке таможенной границы Таможенного союза или государственной границы Российской Федерации; продумывают способы легализации денежных средств, полученных от реализации указанных запрещенных средств, веществ или растений; налаживают связи в правоохранительных органах или иных органах власти и т.д.

Организаторами преступных формирований могут быть лица, в распоряжении которых имеются крупные суммы денег, обладающие организаторскими способностями, умеющие свободно и быстро пользоваться сетью Интернет и иными электронными видами связи, имеющие знакомства как среди своих сограждан, так и за рубежом Кныш С.В. Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов // Экономика и социум. - 2016. - № 12-1 (31). - С. 1398-1399..

Чтобы обезопасить себя от уголовного преследования, организаторы используют новые технологии для повышения эффективности своей преступной деятельности по контрабанде наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, а также каналы надежной и оперативной связи со своими сообщниками. Это дает им возможность руководить преступными действиями подчиненных им лиц, находясь на значительном расстоянии от места преступления.

Поскольку сами организаторы не принимают непосредственного участия в преступных деяниях, связанных с незаконным перемещением через границы этих средств, веществ и растений, и к тому же тщательно маскируют свое отношение к этому, доказать их причастность к таким преступлениям и привлечь их к уголовной ответственности бывает очень сложно.

Как показывает практика, изучение личности преступника, в том числе и по делам, связанным с контрабандой наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, позволяет полно, всесторонне и объективно расследовать каждое конкретное преступление Афонина И.А. Особенности противодействия контрабанде наркотиков в условиях таможенного союза // Вестник российской таможенной академии. - 2012. - № 4. - С. 083.

1.3 Особенности объекта и объективной стороны преступления, предусмотренного Ст. 229.1 УК РФ. Специфика предмета преступления

Объектом данного преступления можно определить по названию главы в которой находится ст. 229.1 УК РФ. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954. То есть здоровье населения и общественная нравственность.

Общественная опасность преступлений против здоровья населения и общественной нравственности заключается в том, что их совершение сопряжено с причинением вреда здоровью не отдельного человека, а многих людей (здоровью населения, части населения в той или иной местности или в том или ином регионе), а также нравственным устоям общества.

Под преступлениями против здоровья населения и общественной нравственности понимаются предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, сопряженные с нарушением правил, обеспечивающих здоровье населения и общественную нравственность, и причиняющие им существенный вред или создающие опасность его причинения.

В качестве видового объекта рассматриваемых преступлений выступают здоровье населения и общественная нравственность. Будучи самостоятельной социальной ценностью, здоровье населения охраняется комплексом мер политического, экономического, правового, медицинского и иного характера. Целью охраны здоровья населения в соответствии с Основами законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 № 323-ФЗ // Консультант Плюс. года является "сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья".

Здоровье населения это совокупность общественных отношений, обеспечивающих безопасные условия жизни многих людей.

Общественная нравственность представляет собой выработанную людьми систему норм и правил поведения, идей, традиций, взглядов о справедливости, долге, чести, достоинстве, которая является господствующей в обществе Савчишкина О.Г. Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры: уголовно - правовое и криминологическое исследование: монография. - Уфа, 2013. - С. 70-71. .

Предметом рассматриваемого преступления, как отмечают Е.В. Сильченко и А.А. Кривешеева, выступают наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, аналоги наркотических средств и психотропных веществ, препараты.

Наркотические средства вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Психотропные вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года Стручева А.В. Понятие прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ / А // Актуальные вопросы борьбы с преступлениями. - 2015. - № 4. - С. 32-33..

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Препарат смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации Сильченко Е.В. К вопросу об уголовно - правовой характеристике состава контрабанды наркотических средств или психотропных веществ // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития: сборник трудов конференции. - Краснодар, 2016. - С. 334..

Считаем необходимым и целесообразным рассмотреть понятие «прекурсоры» наиболее полно и детально, так как именно оно вызывает как объект преступления, больше всего дискуссий. Легальное определение прекурсоров нашло свое отражение в Федеральном законе РФ от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 № 3-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 2. - С. 219., а Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 г. «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (ред. от 21.02.2017) "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" // Консультант Плюс. конкретизирует, какие именно вещества и средства относятся к соответствующему списку подконтрольных объектов.

Так согласно статье 1 указанного закона прекурсоры определяются как вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Из текста данного законодательного определения следует, что правовой статус прекурсоров (как и других контролируемых объектов) связан с их включением в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Что касается прекурсоров, то они включены в два списка: в Список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен (Список I) и в Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля (Список IV).

Необходимо отметить, что последний Список (Список IV) по своей структуре заметно отличается от Списка I: он содержит в себе еще три таблицы прекурсоров (Таблица I, II, III). Оборот изучаемых нами объектов, указанных во всех трех таблицах, в Российской Федерации ограничен, различие состоит в установленных государством мерах. Так, в отношении прекурсоров Таблицы I устанавливаются особые меры контроля, Таблицы II общие меры контроля, а Таблицы III - допускается исключение некоторых мер контроля.

Также, открыв Список прекурсоров (Список IV), можно заметить еще одно отличие от Списка I: помимо наименований самих прекурсоров он содержит процент концентрации исследуемых нами веществ в смесях, достижение которых и определяет статус контролируемых объектов. Прекурсорам, как и иным запрещенным объектам (наркотическим средствам, психотропным веществам, аналогам), присущи три критерия, которые отражают свойства и признаки отнесения их к таковым: 1) материальный, 2) социальный, 3) формальный (юридический) критерий Чернышов Г.Н. Проблемы преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами, или прекурсорами или аналогами // Современная стратегия противодействия наркомании, алкоголизму и иным асоциальным явлениям: сборник трудов конференции. - Воронеж, 2016. - С. 339-340..

Первый критерий отражает их свойства как материи (субстанции). Для его установления необходимо выделить именно те свойства, которые определяют их особый статус в сфере общественных отношений, говоря бытовым языком, «делают» их прекурсорами. В отношении них он проявляется в следующем: свойства данных объектов определяют возможность их применения в качестве исходных веществ, реализуемых при производстве, изготовлении, переработки наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Именно они эксплуатируются в наркопроизводстве. Сам термин «прекурсор» от лат. «praecursor», что означает предшественник.

Материальный критерий можно назвать первичным, установление которого определяет все остальное. Но необходимо учитывать и социальный критерий. В отношении прекурсоров имеется некоторая специфика проявления данного критетия. Большинство прекурсоров находит широкое применение в различных отраслях промышленности и сельского хозяйства, в медицине, где они используются в законных целях. Объем их легального оборота значительно превышает объем легального оборота наркотиков, которые в основном находят применение в медицине.

Но вместе с тем, частое применение прекурсоров в незаконном наркопроизводстве свидетельствует о криминогенности их неконтролируемого оборота и социальной опасности незаконных операций с ними. Наряду с вышеперечисленными критериями, определяющее и решающее значение имеет формально-юридический критерий. Он проявляется в следующем: для того, чтобы юридически признать тот или иной объект прекурсором (и других средств и веществ) необходимо внести его в соответствующий список Чернышов Г.Н. Проблемы преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами, или прекурсорами или аналогам // Современная стратегия противодействия наркомании, алкоголизму и иным асоциальным явлениям: сборник трудов конференции. - Воронеж, 2016. - С. 340..

Присутствие такого официального признания и составляет содержание формально-юридического критерия. Но вместе с тем, некоторые авторы)полагают не совсем правильным учитывать только лишь вышеупомянутый критерий. Так, например, А.Е. Шалагин, подчеркивая узкий смысл определения прекурсоров, как объектов, включенных в российский Перечень, указывает на отсутствие в практике и в специальной литературе единых критериев отнесения тех или иных веществ к прекурсорам и определения законности их оборота. Проблема осложняется еще и тем, что многие из химических веществ имеют двойное назначение: могут применяться легально в промышленности, быту, научной деятельности; а могут использоваться в незаконном изготовлении, производстве или переработке наркотических средств и психотропных веществ Шалагин А.Е. Уголовно - правовая и криминалогическая характеристика контрабанды наркотических средств и психотропных веществ // Вестник экономики, права и социологии. - 2014. - № 3. - С. 179..

В.Л. Потаскуев и А.А. Румянцев, рассматривая проблемы распространения «дизайнерских» наркотиков, указывают о выходе на рынок наборов прекурсоров для синтеза наркотических веществ и их аналогов под видом легальной продукции. Это и есть так называемые «наркотические конструкторы», под которыми понимают набор химических реактивов и веществ, позволяющих посредством несложных действий с ними (смешивание, нагрев, охлаждение) самому в домашних условиях изготавливать различные виды психоактивных веществ. Эти положения еще раз подчеркивают необходимость учитывать все три критерия (материальный, социальный и формально-юридический) в совокупности, что позволяет придать им правовой статус подконтрольных объектов.

Таким образом, для того чтобы те или иные объекты были отнесены к прекурсорам, они должны быть включены в специальный Перечень, подлежать контролю в Российской Федерации, а также обладать такими свойствами, которые делали бы возможным их использования в незаконном наркопроизводстве. При этом полагаем правильным и целесообразным обратить особое внимание законодателя на различные виды химических веществ, не запрещенных законом, в целях их своевременного включения в Перечень.

Если ст. 188 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954. предусматривала ответственность за контрабанду инструментов и оборудования, предназначенных для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, то по ст. 229.1 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954. уголовно наказуема контрабанда соответствующих инструментов и оборудования, предназначенных только для их изготовления. Вполне очевидно, что не все виды инструментов и оборудования, предназначенных для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, тождественны (идентичны) инструментам и оборудованию, используемым при их производстве.

Чтобы убедиться в этом, достаточно обратиться к Постановлению Правительства РФ от 22 марта 2001 г. № 221 "Об утверждении Перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ" Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (ред. от 21.02.2017) "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" // Консультант Плюс., и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ". В нем, в частности, к таким предметам отнесено оборудование для запайки ампул. Представляется, что такого рода оборудование предназначено не для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, а уже для их производства.

С объективной стороны преступление выражается в незаконном перемещении через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу РФ с государствами членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений (частей растений), содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

Перемещением указанных предметов через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу РФ признается незаконный ввоз на соответствующую таможенную территорию либо вывоз с нее этих предметов любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях. Местом совершения преступления выступает таможенная граница Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственная граница РФ Савчишкина О.Г. Причины и условия совершения контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры в условиях Таможенного союза // Правовое государство: теория и практика. - 2014. - № 4 (38). - С. 145.. Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза единую таможенную территорию данного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территории государств членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией (ч. 1 ст. 2 ТК ТС) Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // СЗ РФ. - 2010. - № 50. - Ст. 6615..

Таможенная граница Таможенного союза это пределы таможенной территории Таможенного союза. Отсюда можно заключить, что незаконное перемещение предметов наркоконтрабанды через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС означает не что иное, как перемещение указанных предметов через пределы единой таможенной территории Таможенного союза, очерченные внешними линиями границ Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Поскольку таможенная граница Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС на некоторых своих участках выходит за пределы государственной территории России, то и незаконное перемещение предметов наркоконтрабанды через таможенную границу Таможенного союза на этих участках необходимо признавать преступлением, совершенным вне пределов Российской Федерации. Савчишкина О.Г. Причины и условия совершения контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры в условиях Таможенного союза // Правовое государство: теория и практика. - 2014. - № 4 (38). - С. 145.

1.4 Проблемы квалификации преступления, предусмотренного ст. 229. 1 УК РФ

В мировой правоприменительной практике контрабанда наркотиков относится к числу достаточно распространенных видов преступлений, причем в последние годы прослеживается неблагоприятная тенденция в развитии этой формы преступного поведения.

Уголовно-правовой запрет контрабанды предметов наркопреступлений был перемещен из главы 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» в главу 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954..

Законодатель тем самым подчеркнул, что основным объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность здоровья населения, а также установленный порядок перемещения через таможенную или государственную границу соответствующих предметов. Предметы преступления описаны законодателем в статьях 228, 228.2 и 231 УК РФ, а именно: наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры или аналоги; растения (части растений), содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры; инструменты или оборудование, находящиеся под специальным контролем и используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ. В результате декриминализации так называемой «товарной контрабанды» и появления ст. 229.1 УК РФ в ее нынешнем описании в главе 25 УК РФ предмет контрабанды, с одной стороны, расширился за счет включения в него прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также растений (частей растений), содержащих прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, но с другой стороны - сузился за счет исключения из него некоторых видов инструментов и оборудования. Если ст. 188 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954. предусматривала ответственность за контрабанду инструментов и оборудования, предназначенных для «производства» и «изготовления» наркотических средств и психотропных веществ, то согласно ст. 229.1 УК РФ уголовно наказуема контрабанда соответствующих инструментов и оборудования, предназначенных только для их «изготовления». Вполне очевидно, что не все виды инструментов и оборудования, предназначенные для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, тождественны (идентичны) инструментам и оборудованию, используемым при их производстве.