Специфика методов пресечения и противодействия контрабанды наркотических средств

Чтобы убедиться в этом, достаточно обратиться к постановлению Правительства РФ от 22.03.2001 № 221 «Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ" Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (ред. от 21.02.2017) "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" // Консультант Плюс., и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ».

В нем, в частности, к таким предметам отнесено оборудование для запайки ампул. Думается, что такого рода оборудование предназначено не для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, а уже для их производства. Следует также учитывать, что указанное постановление принято во исполнение положений Конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988 г "Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" (заключена в г. Вене 20.12.1988) // "Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации", Вып. XLVII.- М., 1994. С. 133 - 157.., в которой содержатся требования о контроле за оборотом оборудования, предназначенного для использования в целях как незаконного использования, так и производства наркотических средств или психотропных веществ. Вряд ли при таких обстоятельствах можно признать обоснованной предпринятую отечественным законодателем декриминализацию наркоконтрабанды путем сокращения предметов данного преступления и непризнания уголовно наказуемыми действия лиц, занимающихся контрабандой инструментов и оборудования, предназначенных для производства наркотических средств или психотропных веществ. Нелогичность такого законотворческого приема особенно заметна на фоне того, что незаконное производство наркотических средств или психотропных веществ самим российским законодателем по-прежнему признается более тяжкой разновидностью наркопреступлений, чем их изготовление.

Поскольку таможенная граница Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС на некоторых своих участках выходит за пределы государственной территории России, то и незаконное перемещение предметов наркоконтрабанды через таможенную границу Таможенного союза на этих участках необходимо признавать преступлением, совершенным вне пределов Российской Федерации. В соответствии с универсальным принципом действия уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации (ст. 12 УК РФ), не только граждане России и постоянно проживающие в ней лица без гражданства, но и (при наличии ряда дополнительных условий) иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности 51 по УК РФ, если они совершили такое преступление против интересов России и если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решение суда иностранного государства Савчишкина О.Г. Причины и условия совершения контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры в условиях Таможенного союза // Правовое государство: теория и практика. - 2014. - № 4 (38). - С. 146-147..

Если же принять во внимание, что Таможенный союз создавался в интересах всех объединившихся в него государств, включая Россию, то представляется бесспорным, что незаконное перемещение предметов наркоконтрабанды через границу этого союза (в любой ее точке) должно признаваться преступлением против интересов Российской Федерации, а ответственность за подобные действия наступать по ст. 229.1 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.. Дополнительной нормативно-правовой основой для такой квалификации служит заключенный и ратифицированный Россией «Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза» (принят в Астане, Республика Казахстан, 05.07.2010 г.) "Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов таможенного союза" (подписан в г. Астане 05.07.2010) (с изм. от 10.10.2014) // Консультант Плюс..

Договором, в частности, предусмотрено, что каждая Сторона в соответствии со своим законодательством может возбуждать и расследовать уголовные дела по преступлениям, направленным против ее интересов, совершенным на территории других сторон. Кроме того, если преступления совершены лицом на территории разных стран, то по согласованию между уполномоченными в соответствии с законодательством Сторон органами уголовное дело может расследоваться на территории той Стороны, где совершено большинство преступлений или наиболее тяжкое из них. Не исключено, следовательно, что и российский правоприменитель за наркоконтрабанду, совершенную вне пределов России, но в границах Таможенного союза (например, на участках белорусско-украинской или казахстанско-узбекистанской границы), может привлечь виновных лиц к уголовной ответственности по ст. 229.1 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.. Так решается вопрос с квалификацией наркоконтрабанды в случае незаконного перемещения соответствующих предметов через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Но в диспозиции ст. 229.1 УК РФ речь идет еще об одной разновидности контрабанды незаконном перемещении тех же предметов через Государственную границу Российской Федерации с государствами членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Что имел в виду в данном случае законодатель? Ответ на этот вопрос попытался дать А.В. Федоров. Он предположил, что законодатель при формулировании статей 226.1 и 229.1 УК РФ использовал союз «либо», чтобы обозначить тождество двух упомянутых видов контрабанды: а) незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и б) незаконного перемещения через Государственную границу Российской Федерации с государствами членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. При этом автор приводит пример о партии опия, незаконно ввезенной сначала из Китая в Казахстан, а затем - из Казахстана в Россию, и делает принципиальный вывод о том, что в рассматриваемом случае совершено два разных преступления, квалифицируемых по ст. 229.1 УК РФ как контрабанда и отличающихся друг от друга как минимум по объективной стороне содеянного, по месту и времени их совершения.

Эта позиция не представляется бесспорной. Очертив таможенную границу Таможенного союза пределами таможенной территории этого союза (то есть, внешней линией границ трех объединившихся государств), государства-участники тем самым признали не имеющим принципиального значения для целей данного союза факт продолжения существования государственных границ внутри этого периметра. Что касается юрисдикции государству-частников, то она не только сохранилась в рамках государственных границ каждого государства, но и простерлась в ряде случаев за их пределы, вплоть до возможности привлечения любым из трех государств к уголовной ответственности по внутринациональному законодательству любых лиц, незаконно перемещающих предмет контрабанды в любой точке и на любом участке таможенной границы Таможенного союза Акопян В.В. Уголовная ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами // Вестник магистратуры. - 2016. - № 12-3 (39). - С. 118-119. .

В этом, представляется, и состояла одна из прагматичных идей построения данного союза. Иначе зачем было «огород городить»? Спрашивается, чем же тогда объяснить появление в диспозиции ст. 229.1 УК РФ двух альтернативных видов наркоконтрабанды? Ответ, на первый взгляд, прост: российский законодатель, прекрасно понимая, что для нормальной работы уголовно-правового запрета вполне достаточно первого из описанного им варианта наркоконтрабанды, на всякий случай, в целях перестраховки сконструировал и вторую его разновидность. Сделано это было, вероятно, для того, чтобы облегчить работу правоприменителя для сбора необходимых документов по делу в ситуациях, когда первые эпизоды наркоконтрабанды совершены за пределами России, а последний (вместе с задержанием преступника) на ее территории. Но если бы дело упиралось только в проблему своевременного сбора доказательств и ускорения уголовного судопроизводства. Ситуация гораздо принципиальнее и сложнее, ибо связана с проблемой квалификации содеянного.

Действительно, как квалифицировать действия наркокурьера, который, зная о существовании Таможенного союза (и юридических тонкостях его построения), сформировал единый умысел на провоз наркотиков транзитом из Польши через Белоруссию, Россию и Казахстан в Китай? Задержан наркоконтрабандист в Казахстане в момент пересечения казахстано-китайской границы и экстрадирован в Россию для привлечения к уголовной ответственности.

По логике отдельных авторов (а она им подсказана своеобразным описанием законодателем диспозиции ст. 229.1 УК РФ) в действиях такого контрабандиста усматривается целый «букет» самостоятельных составов преступлений: а) оконченная контрабанда в виде незаконного перемещения наркотиков через таможенную границу Таможенного союза (эпизод с пересечением границы Польши и Белоруссии); б) оконченная контрабанда в виде незаконного перемещения через Государственную границу Российской Федерации (эпизод с пересечением границы Белоруссии и России); в) оконченная контрабанда в виде незаконного перемещения наркотиков через Государственную границу Российской Федерации (эпизод с пересечением границы России и Казахстана); г) покушение на контрабанду в виде попытки незаконного перемещения наркотиков через таможенную границу Таможенного союза (эпизод с попыткой пересечения границы Казахстана и Китая). На наш взгляд, такая квалификация недопустима. И не только потому, что на самом деле совершено единичное продолжаемое преступление, складывающееся из ряда тождественных действий, направленных к достижению единой цели и охватываемых единым умыслом. Но и в силу того, что все эпизоды данного единично продолжаемого преступления совершались в пространстве государств членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Квалификация этого единичного преступления как серии самостоятельных составов по УК РФ означала бы нарушение сразу двух принципов уголовного законодательства России принципа субъективного вменения и принципа справедливости. Савчишкина О.Г. Причины и условия совершения контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры в условиях Таможенного союза // Правовое государство: теория и практика. - 2014. - № 4 (38). - С. 148. Единственным разумным (и прагматичным) основанием для сохранения в диспозиции ч. 1 ст. 229.1 УК РФ упоминания о Государственной границе РФ является, по-видимому, то вполне допустимое в реальной действительности обстоятельство, что наркоконтрабанда может в ряде случаев приобретать форму локальных акций по перемещению «товара» исключительно из России в Казахстан или Белоруссию, либо наоборот, без пересечения при этом таможенной границы Таможенного союза.

Квалификация подобных действий по ст. 229.1 УК РФ возможна только при использовании категории «незаконное перемещение через Государственную границу Российской Федерации». Диспозиция ст. 229.1 УК РФУголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954. (в отличие от ранее существовавшей ст. 188 УК РФ) сформулирована таким образом, что в ней не раскрывается с помощью видовых признаков понятие «незаконное перемещение» предметов наркоконтрабанды через соответствующие границы. Диспозиция, стало быть, относится к категории бланкетных. Для уяснения смысла объективной стороны данного преступления необходимо обратиться к иным нормативно-правовым актам. Таможенный кодекс Таможенного союза определяет незаконное перемещение товаров через таможенную границу как перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.

Таким образом, незаконным применительно к ст. 229.1 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954. следует признать такое перемещение предмета наркопреступления через Таможенную границу либо Государственную границу России, которое осуществляется следующими способами:

а) вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах;

б) с сокрытием от таможенного контроля;

в) с недостоверным декларированием;

г) с недекларированием;

д) с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

Перемещение предметов наркоконтрабанды вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах означает перемещение указанных предметов через соответствующую границу либо помимо мест расположения таможенных органов (таможни, таможенного поста), либо хотя и в местах их дислокации, но с нарушением временного режима работы этих органов, то есть, вообще не предоставляя к таможенному досмотру перемещаемые предметы.

Как отмечает А.Я. Кромова, под сокрытием от таможенного контроля понимаются любые действия, направленные на то, чтобы затруднить обнаружение предметов либо их подлинные свойства или количество (например, придание одним предметам вида других, использование тайников, специально изготовленных или приспособленных для контрабанды в багаже, одежде или оборудованных на транспортных средствах, используемых для перемещения товаров через таможенную границу, сокрытие предметов наркоконтрабанды в полостях человеческого тела). Сокрытие, следовательно, предполагает утаивание тем или иным способом предмета наркоконтрабанды с целью придания ему неочевидного характера и недопущения, тем самым, обнаружения факта совершения преступления. И наоборот, несовершение действий, специально направленных на придание предмету наркоконтрабанды неочевидного характера (например, помещение таких предметов в чемодан среди обычных вещей, их провоз на транспортном средстве в местах общего доступа, и т. п.), не может рассматриваться как их сокрытие.

Недостоверное декларирование представляет собой заявление в таможенной декларации или в другой установленной форме декларирования заведомо ложных сведений о товарах (предметах наркоконтрабанды) и транспортных средствах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Недекларирование при контрабанде предполагает умышленное незаявление в таможенной декларации или иной форме декларирования товаров (предметов наркоконтрабанды) сведений, необходимых для принятия решения о выпуске товаров (предметов наркоконтрабанды) и подлежащих декларированию транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим, исчислении и взимании таможенных платежей Кромова А.Я. Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ): монография. - М.: ООО "Проспект", 2014. - С. 60-61..

Под использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах (предметах наркоконтрабанды), поддельных либо относящихся к другим товарам (предметам наркоконтрабанды) средств идентификации следует понимать предъявление органам таможенного контроля в качестве оснований или условий для перемещения указанных в ст. 229.1 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954. предметов преступления заведомо поддельных документов либо документов, полученных незаконным путем, либо относящихся к другим товарам, иных документов, не имеющих юридической силы, а равно использование поддельных пломб, печатей, маркировки, штампов и иных средств идентификации или подлинных средств идентификации, относящихся к другим товарам.

Состав преступления формальный. Считать преступление оконченным с момента покушения на незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза или Государственную границу РФ указанных в ст. 229.1 УК РФ предметов, ориентируясь при этом исключительно на формулировку п. 19. ст. 4 ТК ТС, нет ни малейших оснований, ибо в данной статье ТК ТС лишь акцентируется внимание на том, что и покушение на незаконное перемещение не должно оставаться безнаказанным (но именно как покушение, а не как оконченное правонарушение).

Отсюда момент окончания данного преступления будет определяться в зависимости от формы и способа перемещения предмета наркоконтрабанды (ввоз, вывоз, пересылка), а также приемов осуществления контрабанды (с сокрытием от таможенного контроля, с недостоверным декларированием и т. п.). При незаконном ввозе (вывозе) предметов наркоконтрабанды помимо таможенного контроля или с сокрытием от него преступление считается оконченным с момента фактического пересечения этими предметами таможенной границы Таможенного союза или Государственной границы РФ. Такова устоявшаяся по этому поводу точка зрения теоретиков и практиков.

Однако имеются и иные воззрения на этот счет. Отдельные исследователи приходят к выводу, что состав оконченной контрабанды при вывозе наркотиков необходимо связывать не только с моментом подачи недостоверной декларации (с момента неподачи ее вовсе), но и с любыми другими действиями, непосредственно направленными на реализацию намерения вывезти предмет преступления. В качестве аргументов в пользу такого подхода обычно высказываются сетования по поводу того, что в противном случае состав преступления может быть вообще не установлен, поскольку в России не изъят, а следовательно, и не исследован непосредственно сам предмет преступления, то есть, наркотик, который уже оказался за границей.

Стоит согласиться по этому вопросу с позицией первой группы ученых, ибо полагаем, что трудности доказывания преступления (как и любые другие уголовно-процессуальные моменты) не могут и не должны влиять на чистоту квалификации содеянного. Тем более, что сам уголовный закон не дает никаких оснований для такой его интерпретации. При незаконном вывозе предметов наркоконтрабанды, сопряженном с недостоверным их декларированием (недекларированием); с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о данных предметах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим предметам средств идентификации, преступление признается оконченным с момента подачи (неподачи) декларантом таможенной декларации или иных документов и средств идентификации и их принятием таможенными органами.

Субъективная сторона наркоконтрабанды характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что незаконно перемещает через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС соответствующие предметы наркоконтрабанды и желает действовать таким образом.

Мотивы и цели незаконного перемещения предметов наркоконтрабанды для квалификации значения не имеют. Субъектом простой наркоконтрабанды признается любое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста Чернышов Г.Н. Проблемы преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами, или прекурсорами или аналогами // Современная стратегия противодействия наркомании, алкоголизму и иным асоциальным явлениям: сборник трудов конференции. - Воронеж, 2016. - С. 338-339.. Cтатья 229.1 УК РФ устанавливает ответственность за целый ряд квалифицированных и особо квалифицированных видов наркоконтрабанды. Особое значение для точной квалификации наркоконтрабанды имеет правильное установление таких ее квалифицирующих признаков, как значительный, крупный и особо крупный размер предмета рассматриваемого преступления. Значительный размер предмета наркоконтрабанды в данном составе преступления выступает не криминообразующим признаком (по ч. 1 ст. 229.1 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954. уголовная ответственность наступает и в том случае, если предмет преступления «не дотягивает» до значительного размера), а фактором, дифференцирующим такую ответственность. Особо квалифицированными видами наркоконтрабанды признается совершение этого преступления в крупном (ч. 3 ст. 229.1 УК РФ) и особо крупном (ч. 4 ст. 229.1 УК РФ) размере. В соответствии с примечанием к статьям 228 и 228.3 УК РФ значительный, крупный и особо крупный размеры предмета рассматриваемого преступления для целей ст. 229.1 УК РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 01.10.2012 № 1002 и от 08.10.2012 № 1020.

Следует, правда, учитывать, что предмет наркоконтрабанды в виде наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, растений (частей растений), содержащих наркотические средства или психотропные вещества, по их весу подразделяется на значительный, крупный и особо крупный размеры, а тот же предмет в виде прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, растений (частей растений), содержащих прекурсоры таких средств и веществ, только на крупный и особо крупный размеры. В связи с изменением градации предмета наркоконтрабанды в 2012 г. судебная практика столкнулась с проблемой обратной силы уголовного закона.

К настоящему времени правоприменитель уже выработал некий алгоритм, позволяющий правильно разрешать возникшие коллизии. Таким образом, исходя из содержания ст. 10 УК РФ, согласно которой уголовный закон, улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, действия К. по незаконному перемещению через Государственную границу России с государством членом Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотического средства героина массой 3,81 г, следует квалифицировать по ч. 3 ст. 229.1 УК РФ, санкция которой мягче санкции п. «б» ч. 4 ст. 229.1 УК РФ, по которой осужден К3 . По другому уголовному делу в отношении Г., осужденного также по п. «б» ч. 4 ст. 291 УК РФ, тем же Верховным судом РФ вынесено аналогичное определение. Таковы некоторые особенности квалификации наркоконтрабанды с учетом изменившегося уголовного законодательства России.

Глава 2. Специфика методов пресечения и противодействия контрабанды наркотических средств, психотропных веществ

2.1 Основные аспекты противодействия контрабанде наркотических средств, психотропных веществ

Контрабанда, прежде всего, является преступлением в сфере внешнеэкономической деятельности, наносит ощутимый вред, целому ряду общественных отношений, а именно: национальной и экономической безопасности, культурному достоянию. Безусловно, контрабанда приносит вред указанным общественным отношениям, но наиболее опасным, на наш взгляд, является контрабанда наркотических средств, психотропных веществ их прекурсоров и аналогов, поскольку представляет реальную угрозу для жизни и здоровья населения, является серьезным фактором ухудшения демографической ситуации и ударом по генофонду нации. Количество поступающих в различные регионы России контрабандным путем наркотических средств и психотропных веществ ежегодно возрастает, а потому увеличивается и число преступлений, связанных с их незаконным оборотом, но уже внутри страны Богданов А.В. Контрабанда наркотиков - одна из реальных угроз национальной безопасности России // Вестник Московского университета МВД России- 2013. - № 9. - С. 152-153..

Согласно статистическим данным в 2014 году правоохранительными органами выявлено 253,5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 9,5% больше, показателя предыдущего года. По сравнению с 2013 годом на 15,8% возросло количество выявленных преступлений, совершенных с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а их удельный вес в числе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, вырос с 47 % в 2013 г. до 49,7 %1 . Данные факты свидетельствуют о наличии негативной тенденции, связанной с увеличением количества преступлений, где предметом являются запрещенные вещества Кныш С.В. Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов // Экономика и социум. - 2016. - № 12-1 (31). - С. 1399..

УК РФ предусмотрена ответственность за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры. Признаки данного состава преступления описаны в ст. 229.1 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.. Данное преступление законодателем относится к категории тяжких преступлений (ч. 1) и особо тяжких (ч. 2-4). Уголовная ответственность за контрабанду перечисленных веществ наступает при одновременном соблюдении следующих условий: во-первых, если перечисленные в диспозиции статьи вещества незаконно перемещаются через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС или государственную границу России с государствами-членами Таможенного союза. Во-вторых, перемещаемые вещества должны являться наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами или аналогами, либо, являться растением, содержащим в себе наркотическое средство, психотропное вещество или их прекурсоры, или частью такого растения.

Н.В. Кузнецова обращает внимание на то, что основным нормативно-правовым документом, содержащим официальное определение психотропных веществ, наркотических средств, прекурсоров и аналогов является федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Согласно указанному закону наркотические средства это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

Психотропные вещества это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г. Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ это вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят Кузнецова Н.В. Некоторые вопросы противодействия контрабанде наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов // Дифференциация и индивидуализация ответственности в уголовно - исполнительном праве: сборник трудов конференции. - Рязань, 2015. - С. 242-243..

Сравнив приведенные определения, можно сделать вывод, что наркотические средства и психотропные вещества имеют естественное или синтетические происхождение, являются препаратами или природными веществами. Они включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и подлежат контролю в Российской Федерации.

Несколько отличаются понятия прекурсоров и аналогов наркотических средств и психотропных веществ. В частности, к прекурсо246 рам, в соответствии с указанным законом, относятся вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ. Они также включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и подлежат контролю в Российской Федерации. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ, определяются как запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения. Они не включены в имеющийся Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

При этом отмечается, что их химическая структура и свойства, сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводя . Перечень аналогов наркотических средств и психотропных веществ в настоящее время отсутствует Малинин В.Б. Ответственность за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или их аналогов // Таможенные чтения - 2013. Современные проблемы: проблемы глоболизма: сборник трудов конференции. - Санкт - Петербург, 2013. - С. 308-309..

Таким образом, отнесение незаконно перемещаемых веществ к наркотическим средствам, психотропным веществам их прекурсорам определяется исходя из наличия или отсутствия наименований указанных веществ в специальном Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденном Правительством Российской Федерации. Отнесение рассматриваемых веществ к аналогам наркотических средств и психотропных веществ, определяется иными категориями, а именно схожестью химической структуры последних, их свойствами и психоактивным воздействием на организм человека.

Исходя из вышеизложенного, предметом контрабанды могут быть наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, если их наименование или наименование химической формулы содержится в указанном Перечне, либо аналоги, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств и психотропных веществ, негативное действие которых они воспроизводят.

В противном случае предмет контрабанды отсутствует и как следствие отсутствует основание привлечения лица к уголовной ответственности. При таком «списочном подходе», применение утвержденного Правительством РФ Перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров вызывает некоторые трудности в правоприменительной практике.

Поскольку, как отмечает А.В. Стручкова, при внесении незначительных изменений в первоначальную формулу любого наркотического средства или психотропного вещества появляется препарат, который по своим вредоносным свойствам и негативному влиянию на человеческий организм практически не отличается от первоначального варианта. Полученный образец имеет новое наименование и новую химическую структуру. В большинстве случаев такие препараты относятся к так называемым, «дизайнерским наркотикам».

С точки зрения законодательства, несмотря на негативное влияние на организм, данные вещества не являются ни наркотическими средствами, ни психотропными веществами, ни их прекурсорами, поскольку новое наименование еще не внесено в Перечень. На практике это выглядит следующим образом, например, при проведении таможенного оформления международного почтового отправления посылки, прибывшей из Китая сотрудниками таможенного органа был обнаружен порошок желтоватого цвета. Согласно акту об исследовании представленное вещество идентично одному из компонентов, используемому в составе продукции, реализуемых под видом «курительных смесей и благовоний» Стручева А.В. Понятие прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ // Актуальные вопросы борьбы с преступлениями. - 2015. - № 4. - С. 31-32..

На момент проведения исследования, вещество под контроль списков Перечня наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681, а также списков сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 964, не подпадало. Через несколько месяцев, после вынесения процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела, данное вещество с наименованием - «JWH-018» включено в Перечень наркотических средств, в Cписок полностью запрещающий его оборот на территории Российской Федерации. Исходя из изложенного, в целях устранения законодательного пробела целесообразнее Перечень наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров оставить открытым, внеся поправку следующего содержания «относить к наркотическим средствам и психотропным веществам и их прекурсорам иные вещества и препараты, оказывающие негативное воздействие на организм человека».

2.2 Стратегия России в сфере борьбы с контрабандой наркотических средств, психотропных веществ: ситуация на Средне Азиатском направлении

Согласно текущим данным о потреблении (340 тонн) и изъятии героина в мире, на мировой рынок ежегодно поступает 430-450 тонн героина, включая около 50 тонн опия из Мьянмы и Лаосской Народно-Демократической Республики и 380 из Афганистана. Основными маршрутами наркотрафика являются т. н. Балканский и Северный, которые связывают Афганистан с огромными рынками Российской Федерации и Западной Европы. Балканский маршрут идет через Исламскую Республику Иран (часто пересекая перед этим Пакистан), Турцию, Грецию, Болгарию и далее через Юго-Восточную Европу в сторону Западной Европы, годовой объем наркорынка которой составляет около 20 млрд. долларов США. Северный маршрут проходит в основном через Таджикистан и Кыргызстан (а также Узбекистан или Туркменистан) в Казахстан и Российскую Федерацию. Годовой объем этого рынка оценивается в 13 млрд. долларов США.

Если преимуществами "балканского маршрута" являются более короткое на пути в страны ЕС расстояние и меньшее число государственных границ, которые надо пересекать во время трафика, то "шелковый путь" привлекает внимание наркобизнеса прозрачностью границ между странами СНГ.

Афганистан основная угроза?Согласно докладу УБП ООН, производство опия в стране возросло в 2016 г. на 43 % по сравнению с 2015 г.

Посевные площади опийного мака увеличились на 10 %. Продолжает ухудшаться ситуация с мероприятиями по выявлению, предупреждению и ликвидации посевов наркосодержащих растений, поскольку правительственные отряды встречают все более жесткий отпор со стороны населения, что приводит порой даже к гибели сотрудников во время оперативно-профилактических операций. Поскольку около 80 % жителей Афганистана живут за счет сельского хозяйства, а выращивание опийного мака в разы доходнее, чем выращивание легальных сельскохозяйственных культур , производство опия, несмотря на запреты, остается основной статьей дохода значительного числа афганских семей. Особенно тревожит взрывной (на 324 %) рост производства наркотиков на севере Афганистана, непосредственно граничащем с государствами Центральной Азии.

Среднеазиатские ворота.

В связи с этим для РФ чрезвычайна важна стабильность внутриполитической обстановки в государствах Средней Азии (в частности, в Таджикистане и Киргизии, являющимися ключевыми этапами «маршрута смерти». К сожалению, в регионе наблюдается деградация ситуации в борьбе с наркотрафиком. Ключевым моментом в этом отношении является слабый контроль за границами, что дает контрабандистам возможность почти беспрепятственно пересекать их. Особенно плачевной является ситуация на афгано-таджикской границе, являющейся наиболее уязвимой для наркотрафика. Не менее важна и коррупционная составляющая. Так, в Киргизии около 40% торговли наркотическими веществами осуществляется сотрудниками правоохранительных органов Мурашов Н.Ф. Актуальные вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков // Наркоконтроль- 2016. - № 4. - С. 32-33/.

Как отмечает М.Л. Чумакова, не поддаются подсчету случаи подкупа правоохранителей контрабандистами. Другой стороной медали является активное вовлечение местного населения в наркобизнес, самое прибыльное занятие в свете пермаментного социально-экономического кризиса в регионе. Ослабление экономики России и ужесточение российской миграционной политики привело к усугублению ситуации: многие мигранты вынуждены возвращаться на родину, где вступают в ряды наркомафии, чтобы иметь возможность прокормить себя и свои семьи.

Особое значение для РФ имеет ситуация на российско-казахстанской границе, почти на всем протяжении которой ввозятся наркотики. Почти через каждый регион (за исключением Республики Алтай, граница которой с Казахстаном проходит по горной местности при отсутствии используемых для регулярного сообщения дорог) пролегают свои пути наркотрафика.

В связи с тем, что граница между Россией и Казахстаном не оборудована соответствующим образом, а местные органы правопорядка не в силах воспрепятствовать распространению наркотрафика через транспортную систему, соединяющую Россию с государствами Средней Азии, ситуация представляет прямую угрозу национальной безопасности РФ Чумакова М.Л. Наркоугроза и наркополитика // Латинская Америка. - 2013. - № 8. - С. 43-44..

Немаловажно и то, что в последние годы возрос объем предложения наркотиков через Интернет, в том числе через анонимные онлайновые рынки, или "темную сеть". На этом фоне возникает обеспокоенность в связи с возможностями "темной сети" привлекать новые группы наркопотребителей за счет облегчения доступа к наркотикам как в развитых, так и в развивающихся странах.

Участие в деятельности Комиссии ООН по наркотическим средствам, приверженность духу и букве Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г. и Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Основной целью внешнеполитических усилий России на антинаркотическом треке является значительное сокращение производства и потребления опиатов, кокаина, каннабиса, а также синтетических наркотиков и новых психоактивных веществ. Позиция России заключается в стремлении наладить эффективное международное сотрудничество в это области, не допускать легализации применения наркотиков в немедицинских целях. РФ активно участвует в соответствующих программах УБП ООН, являясь одним из основных доноров Управления.

Повышение роли России в оказании технического содействия Афганистану и другим странам Западной и Центральной Азии в противодействии афганской наркоугрозе. Так, с 2010 года на безвозмездной основе реализуется программа подготовки афганских полицейских в вузах МВД РФ, а с 2002 РФ осуществляет материально-техническую поддержку ВС Афганистана путем поставки аэродромного оборудования, систем связи, а также оружия, которое используется в антинаркотических подразделениях. Осуществляются поставки вооружения Таджикистану, ведется сотрудничество компетентных органов РФ и стран Средней Азии.

Продвижение работы по антинаркотическому треку в рамках ОДКБ и ШОС. Незаконный оборот наркотических веществ и их аналогов, а также прекурсоров включен в число современных вызовов коллективной безопасности ОДКБ. Важно, что в рамках ОДКБ функционирует

Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков. Стоит выделить принятие Антинаркотических стратегий данных организаций, а также операцию «Канал».

Так или иначе террористическая группировка «Исламское государство» будет вытеснена с территории Ирака и Сирии. Наиболее вероятные направления отхода боевиков Афганистан и Пакистан, что в негативную сторону изменит обстановку в данных государствах и, соответственно, будет благоприятствовать развитию производства наркотических средств. РФ может противодействовать этой угрозе посредством:

Укрепления границ стран ОДКБ-СНГ путем поставок вооружения, проведения совместных учений, укрепления сотрудничества соответствующих органов, подготовки кадров в российских учебных заведения.

Проведением масштабных спецопераций (наподобие операции «Канал»), предполагающих единовременную совместную работу антинаркотических подразделений вдоль границы с Афганистаном, усиления контроля на транспорте, кооперацией с афганским правительством. Однако в связи с тем, что такие операции требуют огромного количества кадровых, материальных и финансовых ресурсов, РФ не может выступать единственным донором такого рода мероприятий.

Поскольку Китай проявляет все большую заинтересованность в вопросах безопасности в Центральной Азии, представляется целесообразным наладить кооперацию в этих вопросах с КНР.

Поддержки международно-признанного правительства Афганистана в его борьбе против боевиков и производства наркотиков

Меры ограничительного характера не могут быть эффективным оружием против наркотрафика. Необходимо кардинальное улучшение социально-экономической обстановки в Центральной Азии: создание новых рабочих мест, реанимация системы социального обеспечения. Это требует масштабных инвестиций в региональную экономику. Поскольку РФ не располагает необходимыми ресурсами, то вновь встает вопрос о сотрудничестве с КНР на этом треке.

Налаживания международного сотрудничества в области борьбы с отмыванием денег, полученных от торговли наркотиками

Противодействием распространению информации относительно способов производства и покупки в сети «Интернет».

Заключение

Статья 2291 УК РФ «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ».

Изучение диспозиций всех четырех частей ст. 2291 УК РФ позволяет сделать вывод, что совершение преступлений, предусмотренных ст. 2291 УК РФ, в зависимости от размера незаконно перемещаемых наркотических средств в сочетании с другими объектами контрабанды (например, инструменты, оборудование) может иметь следующие варианты совокупности. Контрабандные перемещения одних и тех же объектов (например, только инструментов или только наркотических средств в незначительном размере), совершенные два и более раза, образуют реальную совокупность преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 2291 УК РФ.

В диспозиции ч. 1 ст. 229 УК РФ хищение и вымогательство текстуально представлены как альтернативные признаки единого преступления. В действительности и в названии статьи, и в тексте диспозиции речь идет о самостоятельных преступлениях. В связи с изложенным с позиций совокупности преступлений можно говорить о следующих вариантах квалификации: возможна совокупность двух и более хищений вне зависимости от формы хищения; возможна совокупность двух и более вымогательств; возможна совокупность хищения и вымогательства. Совокупность во всех случаях реальная. Даже в тех случаях, когда начавшееся вымогательство (юридически совершенное) завершается хищением наркотиков. Хотя оба преступления совершены в одном месте, практически в одно время и в отношении одного и того же предмета преступления, идеальной совокупности нет, поскольку идеальная совокупность характеризуется совершением одного действия (см. ч. 2 ст. 17 УК РФ), тогда как вымогательство и хищение совершаются разными действиями. В комментариях авторы, анализирующие положения ст. 229 УК РФ, высказывают несовпадающие позиции относительно хищения и вымогательства наркотиков, сопряженных с применением насилия, опасного для жизни и здоровья потерпевшего, если насилие выразилось в причинении ему тяжкого вреда. Большинство ученых считают, что содеянное надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 3 ст. 229 и ст. 111 УК РФ4 .

При этом вид совокупности, к сожалению, не называется. Мне представляется, что закону соответствует позиция тех ученых, которые считают, что п. «в» ч. 3 ст. 229 УК РФ охватываются хищение и вымогательство наркотиков с применением насилия любой степени тяжести.

Список литературы

НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. "Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" (заключена в г. Вене 20.12.1988) // "Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации", Вып. XLVII.М., 1994. С. 133 157.

2. "Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств членов таможенного союза" (подписан в г. Астане 05.07.2010) (с изм. от 10.10.2014) // СЗ РФ. 2012. № 2. Ст. 4476.

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. ст. 4398.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

5. "Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств членов таможенного союза" (подписан в г. Астане 05.07.2010) (с изм. от 10.10.2014) // Консультант Плюс.

6. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.

7. Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 № 323-ФЗ // Консультант Плюс.

8. Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 № 3-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 2. С. 219.

9. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (ред. от 21.02.2017) "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" // Консультант Плюс.

10. Постановление Правительства РФ от 22.03.2001 № 221 (ред. от 16.03.2017) "Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ" // СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1272.

11. Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 (ред. от 07.12.2016) "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" // СЗ РФ. 2010. № 4. Ст. 3015.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:

12. Акопян В.В. Уголовная ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами / В.В. Акопян // Вестник магистратуры. 2016. № 12-3 (39). С. 117-121.

13. Афонина И.А. Особенности противодействия контрабанде наркотиков в условиях таможенного союза / И.А. Афонина // Вестник российской таможенной академии. 2012. № 4. С. 083-089.

14. Богданов А.В. Контрабанда наркотиков одна из реальных угроз национальной безопасности России / А.В. Богданов, Н.Т. Кочукаев, Е.Н. Хазов // Вестник Московского университета МВД России2013. № 9. С. 152-156.

15. Жаров М.Ю. Правовое регулирование борьбы с контрабандой наркотиков / М.Ю, Жаров // Вестник Удмурского университета. Серия: экономика и право. 2015. № 2-1. С. 128-131.

16. Жбанков В.А. Криминалистические классификации наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров как предметов контрабанды: теоретические и практические аспекты разработки и использования в расследовании / В.А. Жбанков, А.В. Табаков : монография. М., 2013. 274 с.

17. Кныш С.В. Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов / С.В. Кныш, А.А. Чебану // Экономика и социум. 2016. № 12-1 (31). С. 1397-1401

18. Кромова А.Я. Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ) / А.Я. Кромова: монография. М.: ООО "Проспект", 2014. 136с.

19. Кромова А.Я. Уголовно правовое регулирование ответственности за контрабанду наркотиков в РФ / А.Я. Кромова // Российская государственность: история и современность: сборник трудов конференции. М., 2013. С. 76-81.

20. Кузнецова Н.В. Некоторые вопросы противодействия контрабанде наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов / Н.В. Кузнецова // Дифференциация и индивидуализация ответственности в уголовно исполнительном праве: сборник трудов конференции. Рязань, 2015. С. 242-248.