Функції митних органів доходів і зборів України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти і науки України

УНІВЕРСИТЕТ МИТНОЇ СПРАВИ ТА ФІНАНСІВ

Кафедра адміністративного та митного права

КУРСОВА РОБОТА

з Митного права

на тему: «Функції митних органів доходів і зборів України»



ВСТУП

Зростання ролі і значення митної справи і в цілому митної діяльності як інструменту зовнішньоекономічної діяльності тісно пов'язаних з внутрішньою і зовнішньою політикою України об'єктивно зумовлюють підвищення активної ролі митних органів України, її системи в здійсненні завдань та функцій у сфері митної справи.

Сукупність митних органів, установ і організацій - це складний і розгалужений механізм, що забезпечує рішення різноманітних, часом різнорідних, але в кінцевому рахунку об'єднаних функціональної спільністю, єдиних і цілісних завдань.

Система митних органів та її окремі складові частини грають видну і одночасно свою головну роль в процесі митної діяльності.

Таким чином, поза активною, цілеспрямованою і ефективною безпосередньої діяльності митних органів, організацій, установ, їх посадових осіб неосяжні, по-перше, успішне здійснення зовнішньоекономічної діяльності в державі.

По-друге, власне митна справа, це завдання, цілі та функції-економічні, правоохоронних, фіскальні, статистичні, в сфері міжнародного співробітництва в митній справі та інші.

Сказане підкреслює актуальність і життєву необхідність наукового аналізу та вироблення науково-дослідних і прикладних рекомендацій як щодо вдосконалення системи митних органів доходів і зборів України в цілому, враховуючи множинність, різновид і різноманітність митних органів і структур, складових частин, елементів системи митних органів України, в зв'язку з чим в даний час зростає увага до системи і принципам діяльності митних органів. Крім того, ці питання стали тим більш важливими, що в нових ринкових умовах, коли економіка нашої держави стала відкритою, а державні кордони транспарентними або в багатьох місцях "неконтрольованими", набагато складнішим і масштабної, ніж раніше, стала проблема економічної безпеки України в час проведення АТО . Значення митних органів в зв'язку з цим важко оцінити, оскільки очевидною стає їх все більш зростаюча роль у справі забезпечення належного функціонування товарообігу і зовнішньополітичних амбіцій в цілому. Крім значення системи митних органів з точки зору забезпечення діяльності держави як суб'єкта зовнішньополітичної і зовнішньоекономічної діяльності, митні органи так само виконують ряд функцій, які є значущими з точки зору забезпечення законності і правопорядку всередині країни, так як вони наділені повноваженнями і в сфері правоохоронної діяльності. Все вищевикладене мною свідчить про досить суттєве значення митних органів доходів і зборів у системі органів виконавчої влади України, і заслуговує більш детального розгляду.

Метою даної роботи є розкриття особливостей функцій митних органів доходів і зборів України, аналіз законодавства з даної тематики та виявлення в ньому прогалин, рекомендації та шляхи вирішення проблем .

Задля досягнення мети було поставлено такі завдання, як:

· дослідження структури митних органів та виявлення головних факторів у чинному законодавстві із зазначеного питання;

· аналіз чинної нормативної бази, якою регулюється функції митних органів доходів і зборів та порівняння її попередніми актами;

· розробка та затвердження плану дій щодо імплементації Концепції реформування митної системи України

Основними методами, які були використані під час виконання роботи є порівняльний метод, метод узагальнення та метод аналізу.

Для виконання зазначених завдань і досягнення мети у роботі виокремлено три розділи: Розділ І. Інтерпретація митної системи та митних органів доходів і зборів України Розділ ІІ Функції митних органів доходів і зборів України.



РОЗДІЛ І. Інтерпретація митної системи та митних органів України

1.1 Загальна характеристика митних органів доходів і зборів України

На мою думку доречно в першу чергу висвітлити історичні передумови виникнення, формування митної системи України, а потім перейти до її характеристики.

Історію митної системи України можна поділити на два періоди. Перший визначається терміном з 1991 до 1997 року, 2) з 1997 до сьогодення.

На 1) етапі головним завданням стало формування митної системи органів України в цілому. При цьому становлення митної системи було пов'язане з чіткими політичними, економічними, соціальними явищами та передумовами функціонування, викликаними процесом створення української державності, трансформуванням економічної системи, характером здійснення зовнішньоекономічної діяльності.

Даний етап характеризується концептуальним обґрунтуванням ролі митної системи в зовнішньоекономічній політиці України, законодавчим відпрацюванням питань митної політики конкретною реалізацією цих правових норм на практиці, з урахуванням специфіки організації митної системи і функціонування її в умовах зміни економічної парадигми.

До 1992 р. митно-тарифна система нараховувала 26 митниць (на яких працювало близько 3,0 тис. осіб), які безпосередньо підпорядковувались союзним органам. У 1992 р. у структурі митної системи вже діяло 65 митниць, які підпорядковувались Митному комітету України. До 1995 р. було сформовано правову базу регулювання митно-тарифних відносин й практично вироблено організаційну структуру митної системи, до якої входили 8 територіальних управлінь, 79 митниць, 243 митних пости (близько 22 тис. осіб). Основними завданнями 2) етапу стали відпрацювання механізму митного оподаткування, митного контролю і митного оформлення; реформування організаційної структури митної системи. На мій погляд, головне завдання митної системи полягає в забезпеченні узгодженості між товарними, фінансовими й інформаційними потоками, налагодженні технологічних схем перетину митного кордону, які задовольняли б митні органи й учасників зовнішньоторговельних операцій та максимально відповідали б критеріям оперативності й ефективності.

Система митних органів України не залишається постійною, а перебуває в постійному русі, оскільки за результатами своєї діяльності постійно реформується відповідно до сучасної промислової та транспортної інфраструктури України, актуальних товарних та транспортних товаропотоків.

Отже, митна система України - це уніфікована система, яка складається з багатьох митних органів та спеціалізованих митних установ і організацій. У свою чергу, основу митних органів становить: Центральний апарат Державної митної служби України; регіональні митниці; митниці; митні пости.

Центральний апарат здійснює загальне керівництво митною системою України відповідно до законодавства

Регіональні митниці виконують роль регіональних митних органів, здійснюючи комплексний контроль за дотриманням законодавства з митної справи в межах своєї компетенції на території закріпленого за нею регіону, при цьому забезпечуючи керівництво і координацію митницею. Митниця - це державний орган, який здійснює захист економічних інтересів України.

Митні пости створюються за необхідності з урахуванням адміністративно-територіального поділу, географічного положення району, а також на залізничних станціях, автомагістралях, в аеропортах, морських і річкових портах

Митні органи України є особливим суб'єктом митних відносин і у своїй сукупності складають єдину систему митних органів, в основі якої лежать системні та формуючі чинники, які надають митним органамУкраїни риси певної цілісності, єдності елементів. Всі ці чинники в сукупності обумовлюють існування взаємних зв'язків між усіма елементами, що входять до складу митних органів України. При наявності цих факторів система проявляє свою цілісність, саме вони забезпечують дану сукупність органів визначальною ознакою - системи органів, хоча їх роль і значення для кожного різні.

Особливо це зауваження стосується розвитку нормативно-правової бази митної справи України, його окремих блоків: наприклад, розвитку функцій митних органів України, порядку переміщення через митний кордон України товарів і транспортних засобів, державної служби в митних органах, митного оформлення і контролю, митних платежів та інших напрямів митної справи.

Взаємовідносини в системі митних органів України грунтуються на принципі поєднання централізації і децентралізації кожен нижчий митний орган підпорядкований вищестоящому. Крім того, структура кожного митного органу характерна в цілому для органу виконавчої влади.

1.2 Організаційна структура митної системи України

Структура та організація діяльності митних органів України врегульовані главою Митного кодексу України. Так у статті 11 Митного кодексу України вказано що безпосереднє виконання митної діяльності здійснюють митні органи України. Ці органи при реалізації митної політики держави здійснюють спеціальні основні завдання:

· виконання та контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи;

· захист економічних інтересів України;

· забезпечення виконання зобов'язань, передбачених міжнародними договорами України з питань митної справи, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

· сприяння захисту інтелектуальної власності учасників зовнішньоекономічних зв'язків, інших юридичних та фізичних осіб;

· застосування відповідно до закону заходів тарифного та нетарифного регулювання при переміщенні товарів через митний кордон України;

· здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, вдосконалення форм і методів їх здійснення;

· контроль за дотриманням правил переміщення валютних цінностей через митний кордон України;

· здійснення спільно з уповноваженими органами державної влади заходів щодо захисту інтересів споживачів товарів і додержання учасниками зовнішньоекономічних зв'язків державних інтересів на зовнішньому ринку;

Митні органи України є важливим елементом системи центральних державних органів виконавчої влади і здійснюють функції в галузі митної справи відповідно до Конституції України, законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, митного законодавства та інших нормативно-правових актів. Специфіка митних органи України в системі державних органів України визначається покладеними на них завданнями та функціями. Як органи виконавчої влади митні органи України характеризуються такими основними рисами:

· Є юридичними особами публічного права.[21]Вони мають правосуб'єктність, індивідуальні ознаки;

· утворюються і діють під загальним керівництвом Президента України;

· виключно й безпосередньо здійснюють митну діяльність;

· митні органи наділені визначеною для них законами компетенцією в галузі митної справи. Інші органи, крім Верховної ради, Президента України, KM України, не вправі приймати рішення, що перетинаються з компетенцією митних органів України, та виконувати без відповідного допуску чи заміняти їх функції чи іншим чином втручатися в діяльність митних органів;

· діяльність митних органів за своїм змістом є розпорядчою і в межах визначеної для них компетенції вони вправі видавати нормативні акти з митної справи, які діють на всій території України і мають обов'язкову силу для підвідомчих підпорядкованих органів, інших державних органів та їх посадових осіб, юридичних та фізичних осіб;

· митні органи утворюють єдину систему;

· митні органи утворюються, реорганізуються і ліквідовуються у встановленому законом порядку;[4]

Митна система України, як і кожної держави, має компонентну, функціональну й організаційну складові. Компонентна складова митної системи України включає суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності; ставки й види мита; нетарифні інструменти; 13 митних режимів (імпорт, реімпорт, експорт, реекспорт, транзит, тимчасове ввезення (вивезення), митний склад, спеціальна митна зона, магазин безмитної торгівлі, переробка на митній території України, переробка за межами митної території України, знищення або руйнування, відмова на користь держави); митні процедури при переміщенні товарів, транспортних засобів та інших предметів, а також перетині митного кордону громадянами; митні платежі (мито, ПДВ, акцизний збір); методи визначення митної вартості товарів; митні преференції; принципи класифікації та правила кодування товарів.

Функціональна складова відображає основні функції митної системи та їх забезпечення: форми митного контролю, декларування й митне оформлення, механізм нарахування і сплати митних платежів, права й обов'язки суб'єктів зовнішньоекономічних відносин, способи їх захисту, інформаційне, фінансове та матеріально-технічне забезпечення роботи митних органів.

Організаційна складова митної системи передбачає формування таких ієрархічних рівнів: мікрорівня (митний пост); локального (митниця); мезорівня (регіональна митниця); макрорівня (національна митна система). У сучасних умовах спостерігається також формування мегарівня (митний союз) і метарівня (глобальний митний простір).[17]

Система митних органів України є двоповерховою. До першого рівня належать ДМСУ, а другий -- це територіальні органи, які здійснюють свою діяльність тільки на території визначеного їм регіону. При цьому межі діяльності регіональних митниць не завжди збігаються з межами адміністративно-територіальних регіонів.

Взаємовідносини в системі митних органів України засновані на сполученні централізації і децентралізації. Кожен нижчий орган по вертикалі підпорядковується вищому. При цьому централізоване управління діяльністю митних органів гармонічно доповнюється ініціативою і відповідальністю за виконання покладених завдань регіональними управліннями, митницями та митними постами.

Ефективність існування організаційної системи залежить від якості виконання функціональних завдань, що стоять перед ним, тобто як система ефективно працює в регулюванні певних процесів.

Орієнтація на ринкову економічну модель необхідно радикальна зміна всієї економічної системи. Таким чином, одна з головних засад нової митної політики є інтеграція в європейський економічний простір. Орієнтація на модель ринкової економіки, з поступовою інтеграцією у європейський економічний простір, збільшення числа економічних операторів від підвищення їх активності на зовнішніх ринках не тільки значно ширший спектр функціональних завдань митних систем, але це був потрібен радикальний перегляд.

Після прийняття Декларації про державний суверенітет України почав визначати митну політику, створює власну митну систему і звичаї, які реалізують регулювання зовнішньоекономічної діяльності на своїй території. Вибір оптимальної структури митної служби і можливістю розміщення митних органів в країні - один з основних елементів митних систем. Цей базовий принцип формування і функціонування системи є принцип єдиної системи митних органів, яка нерозривно пов'язана з єдиними принципами функціонування митної системи.

Відповідно до нормативних документів, що регулюють митні здійснювані до вищих органів влади України (Президента України, Верховної Ради, Кабінету Міністрів України) і регулюючими органами виконавчої влади: Міністерство економіки та європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державний експортно служба контролю, Державна служба контролю над культурними цінностями, митно-тарифної ради України, Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі і т.д.[16]

В процесі еволюції митної системи України зазнала значних змін управління діяльністю митних органів. На ранніх стадіях еволюції митної системи було дано прерогативою законодавчої і виконавчої влади, stupnyh- безпосереднє керівництво Державної митної служби України Президентом України.

Використання такого ефективного інструменту регулювання міжнародних економічних відносин, як митна системи вимагає формування досить сильної та ефективної вертикалі управління для реалізації перших національних інтересів. Наявність протиріч в регулюванні митної системи між різними гілками влади викликає деякі конфлікти не тільки в теорії, а й на практиці.

Отже, на основі викладених пунктів можна зробити висновок ,що митна система України - це єдина уніфікована, централізована загальна система, яка складається з митних органів та спеціалізованих митних установ і організацій. Основу митних органів України становить: Центральний апарат Державної митної служби України; регіональні митниці; митниці; митні пости. Кожен орган має свою особливу структуру, повноваження та роль у митній системі. Митні органи України здійснюють головні функції у державі щодо захисту її економічного суверенітету і економічної безпеки, забезпечують захист прав і законних інтересів громадян та господарюючих суб'єктів, а також державних органів при дотриманні ними зобов'язань у сфері митної справи.

На мою думку, у сучасних умовах економічної та фінансової кризи в Україні та постійної нестабільності, нехтування проблемами подальшого реформування митної системи України може довести до остаточного перетворення нашої держави на сировинний придаток та ринок збуту товарів низької якості. Головні проблеми митної системи України які на мій погляд необхідно виділити та першочергово вирішити:

I. Надмірна централізованість та зарегульованість митної системи, недостатня, що є наслідком падіння та зменшення активізації зовнішньоекономічної діяльності.

II. Недостатня інституційна спроможність щодо виконання основних функцій.

III. Високий рівень корупції та низький рівень довіри до органів ДФС

IV. Домінування фіксальної функції над сервісною.

V. Недостатнє матеріальне забезпечення працівників ДФС.

VI. Неефективна організаційна структура з надлишковим адміністративним персоналом.

митний орган дохід влада



РОЗДІЛ II. Функціональний механізм митної системи

2.1 Повноваження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, спрямовує, координує та контролює діяльність митниць, митних постів, спеціалізованих органів доходів і зборів та митних організацій спеціалізованих навчальних закладів та науково-дослідної установи митної служби України, в межах своїх повноважень видає накази, організує та контролює їх виконання.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, здійснює свої повноваження на всій митній території України. Йому підпорядковані митниці, митні пости, спеціалізовані митні органи та митні організації, спеціалізовані навчальні заклади та науково-дослідна установа митної служби України.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк із зображенням Державного Герба України та із своїм найменуванням і діє відповідно до Конституції України, МК України, інших нормативно-правових актів та на підставі положення, яке затверджується Президентом України.

Створення, реорганізація та ліквідація центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, здійснюються Президентом України.

Керівник центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, та його заступники призначаються на посади та звільняються з посад Президентом України в порядку, встановленому Конституцією та законами України. Як вже було зазначено, систему органів доходів і зборів очолює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Це визначено у статті 545 Митного кодексу України. Але МК не містить тієї реальної назви цього органу виконавчої влади, яка застосовується у всіх нормативно-правових актах. Таким спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи до останнього часу була Державна митна служба України.[12]

Указом Президента України від 29 листопада 1996 року “Про Державну митну службу України“ утворили на базі Державного митного комітету України, який було ліквідовано, Державну митну службу України (далі - Держмитслужба) як центральний орган виконавчої влади. Митну справу також почали здійснювати регіональні митниці, митниці, спеціалізовані митні управління та організації. Було установлено, що Держмитслужба є правонаступником ліквідованого Державного митного комітету України стосовно його зобов'язань, прав та обов'язків. Регіональні митниці були створені замість територіальних митних управлінь.[15]

Указом Президента України від 24 серпня 2000 року “Питання Державної митної служби України“, було затверджено положення про Держмитслужбу, в якому зазначалось, що Державна митна служба України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері митної справи. Діяльність Держмитслужби України спрямовувалась і координувалась Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» від 24 грудня 2012 року № 726/2012 було утворено Міністерство доходів і зборів України, реорганізована Державна митна служба України та Державна податкова служба України.[20]

Указом Президента України від 18 березня 2013 року №141/2013 було затверджено Положення про Міністерство доходів і зборів України.

Міністерство доходів і зборів України є правонаступником Державної податкової служби України та Державної митної служби України, що реорганізуються.

Міністерство доходів і зборів України (Міндоходів України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міндоходів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань:

· забезпечення формування єдиної державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізації єдиної державної митної політики;

· забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні митного законодавства.

Міндоходів України відповідно до покладених на нього завдань:

· здійснює адміністрування податків і зборів, митних платежів; здійснює контроль за додержанням митного законодавства;

· вирішує відповідно до Митного кодексу України питання щодо реалізації компромісу;

· організовує ведення митної статистики та Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності;

· організовує та контролює дотримання суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності і громадянами установленого законодавством порядку переміщення товарів, транспортних засобів через митний кордон України;

· здійснює контроль за застосуванням відповідно до закону заходів тарифного та нетарифного регулювання під час переміщення товарів через митний кордон України, зокрема після завершення операцій митного контролю та митного оформлення;

· організовує контроль за правильністю визначення митної вартості товарів відповідно до закону та загальноприйнятої міжнародної практики, а також за правильністю визначення країни походження товарів, що переміщуються через митний кордон України;

· забезпечує застосування митних режимів, здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, поміщених у відповідні митні режими;

· вживає заходів щодо захисту прав інтелектуальної власності у процесі зовнішньоекономічної діяльності, недопущення переміщення через митний кордон України контрафактних товарів;

· проводить верифікацію (встановлення достовірності) сертифікатів про походження товарів з України та здійснює у випадках, установлених міжнародними договорами, видачу сертифікатів походження;

· надає повноваження на провадження діяльності з надання митним органам фінансових гарантій забезпечення сплати митних платежів;

· організовує та забезпечує ведення обліку осіб, які здійснюють операції з товарами, що перебувають під митним контролем;

· здійснює кінологічне забезпечення;

· організовує дослідження і експертну діяльність у митній сфері;

· здійснює разом із митними органами інших держав заходи щодо вдосконалення процедури пропуску через державний кордон України товарів і транспортних засобів, їх митного контролю та митного оформлення;

· впроваджує спрощені митні процедури відповідно до законодавства та сприяє створенню відповідних умов для полегшення торгівлі, сприяння транзиту, збільшення товарообігу та пасажиропотоку через митний кордон України;

· проводить аналіз та здійснює управління ризиками з метою визначення форм та обсягів митного контролю; організовує контроль за доставкою товарів, які перебувають під митним контролем, до органів доходів і зборів призначення; організовує застосування та контроль за процедурами використання гарантій забезпечення сплати митних платежів, взаємодіє з об'єднаннями експедиторів, незалежними фінансовими посередниками, страховими організаціями та фінансово-кредитними установами;

· організовує стягнення коштів у разі невиконання забезпечених фінансовою гарантією зобов'язань зі сплати митних платежів; надає консультації відповідно до Митного кодексу України;

· забезпечує розвиток, упровадження та технічне супроводження інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем і технологій, автоматизацію процедур, зокрема контроль за повнотою та правильністю виконання митних формальностей, організовує впровадження електронних сервісів для суб'єктів господарювання;

Міндоходів України для виконання покладених на нього завдань має право:

· проводити відповідно до законодавства перевірки платників податків (крім Національного банку України) і звірки, у тому числі після проведення процедур митного контролю та митного оформлення;

· здійснювати державний експортний контроль під час проведення митного контролю та митного оформлення товарів;

· проводити у взаємодії з іншими правоохоронними органами України спеціальні заходи, у тому числі контрольовані поставки щодо виявлення, попередження, припинення контрабанди наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, а також заходи з переміщення товарів під негласним контролем;

· організовувати взаємодію і обмін інформацією з митними, правоохоронними органами та іншими органами іноземних держав з питань протидії незаконному переміщенню наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів; брати участь у міжнародному співробітництві з питань протидії контрабанді та порушенням митних правил, у тому числі шляхом надання взаємної адміністративної допомоги у запобіганні, виявленні та розслідуванні порушень законодавства з питань державної митної справи, на підставі міжнародних угод;

· контролювати дотримання вимог законодавства під час провадження у справах про порушення митних правил;

· порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні податкового, митного, бюджетного законодавства та законодавства про єдиний внесок;

Міндоходів України здійснює повноваження безпосередньо та через територіальні органи. Міндоходів України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. Міндоходів України очолює Міністр, який призначається на посаду за поданням Прем'єр-міністра України і звільняється з посади Президентом України. Міністр має першого заступника та заступника Міністра - керівника апарату, які призначаються на посаду за поданням Прем'єр-міністра України, внесеним на підставі пропозицій Міністра, і звільняються з посади Президентом України.

У разі необхідності для забезпечення здійснення Міндоходів України окремих завдань рішенням Президента України у Міндоходів України вводиться посада заступника Міністра, який призначається на посаду за поданням Прем'єр-міністра України, внесеним відповідно до пропозицій Міністра, і звільняється з посади Президентом України.[4]

2.2 Функції, права та обов'язки завдання, повноваження митниць

Митниця є митним органом, який на території своєї діяльності забезпечує виконання завдань, покладених на митну службу України.

Митниця є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк із зображенням Державного Герба України та із своїм найменуванням і діє відповідно до Конституції України, МК України, інших нормативно-правових актів та на підставі положення, яке затверджується наказом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.

Митниця підпорядковується центральному органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи. Митниця здійснює свою діяльність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Окремі митниці можуть здійснювати свою діяльність на територіях двох чи більше адміністративно-територіальних одиниць або на всій території України. Створення, реорганізація та ліквідація митниць здійснюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, в порядку, визначеному законом.[4]

Основні завдання митниць

Основні завдання митниці закріплені в Митному кодексі До них відносяться:

· Безпосереднє здійснення митної справи, реалізація митної політики;

· Прийняття в межах своєї компетенції заходів щодо захисту економічних інтересів України;

· Забезпечення дотримання законодавства України в митній діяльності, а також законів України і міжнародних договорів України,

· Здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України;

· Забезпечення повного і своєчасного надходження митних платежів до бюджету України;

· Здійснення в межах компетенції митних органів України і своїх повноважень валютного контролю;

· Ведення митної статистики;

· Здійснення боротьби з контрабандою та іншими злочинами у сфері митної справи, адміністративними правопорушеннями, віднесеними до компетенції митних органів;

· Сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв'язків;

· Фінансове, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення своєї діяльності.[4]

Основні функції митниць

Існує широкий спектр функцій митниці і вони різноманітні за своєю формою. Я бажаю зазначити найбільш головні функції які відображають специфіку діяльності митниці. Зокрема, митниця компетентна:

· з питань реалізації митної політики втілює в дійсність на території, правовий, економічний та фінансовий, організаційний механізми реалізації митної політики України;

· з питань митного контролю здійснює митний контроль та митне оформлення, забезпечує правильне застосування митних режимів при переміщенні товарів через митний кордон;

· з питань справляння митних платежів нараховує митні платежі, контролює сплату митних платежів, стягує митні платежі;

· з питань роботи з кадрами та розвитку матеріально-технічної бази своєї діяльності здійснює підбір, розстановку та навчання кадрів митниці, бере участь у підготовці та реалізації програм створення і вдосконалення митної інфраструктури і соціального призначення.

Права та обов'язки митниць

Для реалізації покладених на неї функцій митниця володіє значними правами передбаченими Митним кодексом України, та іншими нормативними актами України включаючи права:

· Видавати в межах своєї компетенції правозастосовчі акти щодо реалізації законодавства України про митну політику.

· Вести у межах своєї компетенції листування з митними органами, організаціями і громадянами України

· Залучати відповідно до законодавства України фахівців інших правоохоронних і контролюючих органів, а також експертів для надання допомоги у проведенні митної діяльності;

· Проводити митний огляд і здійснювати митний контроль в інших формах, використовуючи при цьому всі або тільки достатні форми митного контролю;

· Визначати місця і тривалість стоянки транспортних засобів з метою здійснення митного контролю та митного оформлення;

· Давати дозвіл на відправлення транспортних засобів з місць їх стоянки;

· Давати дозвіл або відмовляти у дозволі на зміну місця стоянки. Вивантаження і перевантаження товарів, зміна початкового місця знаходження товарів, висадку пасажирів, розкриття упакування, упакування або перепакування товарів, зміна, видалення або знищення засобів ідентифікації;

· Визначати заходи які повинні бути зроблені для забезпечення митного контролю у разі аварії або дії непереборної сили;

· Вимагати від осіб, які переміщують товари і транспортні засоби, декларантів, власників складів, перевізників та інших осіб, що володіють повноваженнями у відношенні товарів і транспортних засобів, виробництва вантажних та інших операцій з товарами транспортними засобами, необхідних для митного оформлення, проведення митного контролю та здійснення інших функцій, покладених на митні органи України;

· З метою митного оформлення брати проби та зразки товарів, проводити їхню експертизу;

· Дозволяти особам, які мають повноваженнями у відношенні товарів, їх представникам та іншим органам державного контролю, брати проби і зразки; Вимагати від декларантів, перевізників та інших осіб, що володіють повноваженнями у відношенні товарів і транспортних засобів, надання сприяння у здійсненні митного оформлення, проведенні митного контролю та здійснення інших функцій;

· Ідентифікувати товари і транспортні засоби, що знаходяться під митним контролем; транспортні засоби, приміщення та інші місця, де знаходяться або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, місця, де здійснюється діяльність;

· Здійснювати митний контроль після випуску товарів і транспортних засобів, у тому числі в місцях знаходження будь-якої особи, прямо або побічно має відношення до зовнішньоекономічних і подальшим економічним операціям з випущеними товарами і транспортними засобами або володіє необхідними документами;

· Проводити в будь-який час інвентаризацію товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, а також товарів, щодо яких не сплачені митні платежі або надані митні пільги в частині митних платежів;

· З метою проведення митного контролю посадові особи на підставі службового посвідчення мають право доступу на територію і в приміщення будь-яких осіб, де знаходяться або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають такому контролю, документи, необхідні для митного контролю, або здійснюється діяльність, контроль за якою покладено на митні органи;

· Призначати і проводити перевірки фінансової діяльності осіб, які переміщують товари і транспортні засоби через митний кордон;

· Отримувати від їх посадових осіб та інших працівників довідки, письмові та усні пояснення; опечатувати склади, архіви та інші приміщення;

· Вилучати у випадках і порядку, визначених законодавством, документи; встановлювати місце і час для ознайомлення з документами та інформацією;

· Стягувати несплачені митні платежі в безспірному порядку відповідно до законодавства;

· Отримувати для проведення митного контролю від банків та установ відомості і довідки про операції та стан рахунків осіб, які переміщують товари і транспортні засоби через митний кордон, митних агентів або інших осіб, які здійснюють діяльність, контроль за якою покладено на митні органи;

· Контролювати здійснення виробничої та іншої комерційної діяльності, переміщення товарів, транспортних засобів, осіб, включаючи посадових осіб інших державних органів, через межі зон митного контролю і в їх межах відповідно законодавством про митну справу;

· Вилучати у відповідності до законодавства про митну справу товари, транспортні засоби та інші предмети;

· Укладати у межах своєї компетенції з організаціями та громадянами договори, пов'язані з господарською діяльністю;

· Бути позивачем і відповідачем у суді.

Основні обов'язки митниць

Поряд з правами митниці володіють і сукупністю певних обов'язків. Виділимо кілька основних обов'язків. Митниці зобов'язані:

· У своїй діяльності неухильно дотримуватися законодавства України;

· Стежити за виконанням законодавства іншими фізичними і юридичними особами;

· Попереджати, виявляти і усувати в межах своєї компетенції адміністративні митні правопорушення;

· При виявленні митницями ознак адміністративного правопорушення, провадження у справах про який віднесено відповідно до законодавства до компетенції інших державних органів, передавати про це інформацію відповідним державним органам.

Концептуальна реформа ДФС 2017

Кабінет міністрів України схвалив концепцію реформування Державної фіскальної служби, гідно я якої митниці будуть реорганізовані. На даній момент точної інформації немає, але відомо що буде створена нова митна структура:

· Функціональна митна вертикаль;

· Оптимізація функцій, єдині стандарти їх виконання;

· Збільшення оперативного персоналу за рахунок оптимізації адміністративного

· Підвищення відповідальності адміністрації митниці за дії митних постів

Тому можна однозначно стверджувати, що після реформи митниці зазнають кардинальних змін які допоможуть митницям ефективніше виконувати свої функції.

2.3 Завдання, повноваження та функціонування митних постів

Для забезпечення виконання регіональними митницями та митницями завдань, визначених Митним кодексом та іншими нормативними актами України, можуть створюватися митні пости.

Митий пост є структурним підрозділом регіональної митниці, митниці, який безпосередньо здійснює митний контроль та оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України. Митні пости створюються в міру необхідності у населених пунктах, на залізничних станціях, в аеропортах, морських та річкових портах та інших об'єктах, розташованих у зоні діяльності регіональної митниці, митниці. Типове положення про митний пост затверджується наказом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи. Створення, реорганізація та ліквідація митних постів здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи за поданням відповідної регіональної митниці, митниці. Керівник митного поста призначається на посаду і звільняється з посади керівником спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи.[4] Митний пост у своїй діяльності керується виключно Конституцією України, Митним кодексом, іншими законами України, нормативно-правовими актами Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, рішеннями колегії та наказами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи, а також наказами відповідної регіональної митниці, митниці яким він підпорядковується.

Окремими наказами спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі митної справи може визначати специфічні особливості діяльності окремих митних постів.

Митний пост підпорядковується регіональній митниці або митниці та здійснює свою діяльність відповідно до законодавства України та Положення про митний пост.

Положення про митний пост розробляється на підставі Митного кодексу України, Типового положення про митний пост та затверджується керівником митного органу, якому він безпосередньо підпорядкований. У Положенні про митний пост докладно визначені його основні завдання та повноваження.

Митний пост здійснює інші повноваження, що випливають з покладених на митний пост завдань, в тому числі ті, що делеговані йому спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи, регіональною митницею, митницею. Місце розташування та зона діяльності митного поста визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи за поданням митного органу, якому він безпосередньо підпорядковується. Штатна чисельність митного поста, кошторис доходів та видатків на його утримання визначає та здійснює митний орган якому від підпорядковується.[17]

Пункти пропуску через державний кордон України розташовуються, в основному, за межами населених пунктів, тому вони повинні працювати автономно і мати на своїй території такі споруди:

· павільйони митників та прикордонників;

· навіси;

· на в”їзді та виїзді спеціальні бар'єри і шлагбауми;

· бокси для ретельного догляду легкових і вантажних автомобілів;

· склад для конфіскованих вантажів;

· стоянки для затриманого транспорту;

· комплекс будинків і споруд господарського, технічного та інженерного призначення- гаражі, склади, мережі інженерного забезпечення, трансформаторні підстанції, котельні, насосні, споруди водопостачання ( артезіанська свердловина, резервуари), місцеві очисні споруди.

Кошторис доходів та видатків на утримання митного поста погоджується з керівником відповідної регіональної митниці, митниці та затверджуються наказом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи.

Митний пост не є юридичною особою, тобто не має самостійного балансу, поточних рахунків, інших рахунків у банках, гербової печатки, штампів, бланків, не має права оперативного управління відносно до закріпленого за ним майна, яке є державною власністю. Митний пост очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади наказом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи.

Начальник митного поста може мати заступників. Повноваження заступників визначаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи за поданням митниці та погодженням з регіональною митницею (для митних постів, підпорядкованих митницям) і за поданням регіональної митниці (для митних постів, підпорядкованих регіональній митниці).

Рішення та доручення начальника митного поста є обов'язковими для виконання всіма працівниками митного поста. Митний пост та його посадові особи при виконанні покладених на них завдань взаємодіють з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також з підприємствами та громадянами в порядку, встановленому законодавством (ст. 26 Митного Кодексу).

Основні завдання та функції митного поста

Безпосереднє здійснення митної справи, контроль за додержанням усіма юридичними й фізичними особами законодавства України з питань митної справи. Застосування відповідно до законів України заходів тарифного й нетарифного регулювання, повне та своєчасне справляння податків, зборів (інших обов'язкових платежів) при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон України або проведенні митних процедур.

Ужиття заходів для захисту інтересів споживачів товарів, недопущення ввезення на територію України та випуску у вільний обіг неякісних товарів, товарів, що завдають шкоди навколишньому середовищу й не відповідають чинним в Україні стандартам і вимогам.

Створення сприятливих умов для прискорення товарообігу, збільшення обсягів товаропотоку через митний кордон України та захисту прав інтелектуальної власності юридичних і фізичних осіб у процесі здійснення зовнішньоекономічної діяльності.

Митний пост відповідно до покладених на нього завдань:

· Здійснює в зоні своєї діяльності митний контроль і митне оформлення товарів і транспортних засобів, що ввозяться на митну територію України.

· Здійснює контроль за достовірністю класифікації товарів згідно з УКТЗЕД, визначення митної вартості та країни походження товарів, що переміщуються через митний кордон України.

· Нараховує та стягує податки, збори й інші платежі, справляння яких відповідно до законодавства України покладено на митні органи.

· У встановленому порядку готує та надає відповідним підрозділам митниці інформацію з питань справляння податків і зборів.

· Забезпечує проведення заходів щодо контролю за доставкою товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, у митні органи призначення.

· Реалізує плани заходів щодо запобігання контрабанді та порушенням митних правил; заводить справи про порушення митних правил.

· Регулярно інформує керівництво митниці про зовнішньоекономічні операції, здійснювані суб'єктами господарювання, розташованими в зоні його діяльності.

· Інформує керівництво митниці про порушення процедури міжнародних автомобільних перевезень.

· Збирає та надає митниці дані митної статистики зовнішньої торгівлі товарами, дані спеціальної митної статистики.

· Вимагає від юридичних і фізичних осіб при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів подання дозволів державних органів.

· Використовує в процесі здійснення митного контролю технічні та спеціальні засоби, що безпечні для життя й здоров'я людей, тварин і рослин та не завдають шкоди товарам і транспортним засобам. Забезпечує експлуатацію та зберігання цих засобів відповідно до вимог технічної документації.

· Вживає заходів для забезпечення справляння в повному обсязі податків, зборів (інших обов'язкових платежів) в установленому законодавством порядку.

· Використовує технологічні схеми митного контролю й митного оформлення товарів і транспортних засобів, що діють у місцях розташування митного поста.

· Надає щоденно керівництву митниці оперативну інформацію про обстановку в зоні своєї діяльності. У межах своєї компетенції вживає заходів для нормалізації оперативної обстановки в разі її ускладнення.

· Реєструє та веде облік вхідної кореспонденції відповідно до наданих повноважень.

· Здійснює прийом представників підприємств, організацій та розглядає їх звернення, відповідно до наданих повноважень.

Керівництво митним постом

· Керівництво митним постом здійснює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади наказом Державної митної служби України.

· Начальник митного поста може мати заступників. Повноваження заступників визначаються начальником митниці.

· Начальник митного поста відповідає за:

1. якісне, повне та своєчасне виконання покладених на митний пост завдань;

2. повне та своєчасне справляння податків, зборів (інших обов'язкових платежів) у зоні діяльності митного поста;

3. дотримання посадовими особами митного поста вимог законодавства України;

4. організацію роботи з виявлення й припинення контрабанди та порушень митних правил;

5. організацію роботи з охорони праці, створення безпечних умов праці, забезпечення дотримання вимог пожежної безпеки.

· 4. Начальник митного поста відповідно до покладених на нього обов'язків:

1. контролює виконання посадовими особами митного поста службових обов'язків;

2. дає посадовим особам митного поста доручення та контролює їх виконання, забезпечує якість і своєчасність виконання посадовими особами митного поста доручень керівництва митниці; підписує службові документи відповідно до своїх повноважень;

3. надає керівництву митниці пропозиції щодо добору та розстановки кадрів, поліпшення роботи митного поста;

4. організовує професійну підготовку особового складу митного поста й бере участь у цій підготовці;

5. організовує та веде виховну й профілактичну роботу серед особового складу митного поста; пропонує керівництву митниці застосування заохочень і стягнень до посадових осіб митного поста;

6. забезпечує захист державної таємниці під час проведення всіх видів секретних робіт з документами та виробами, що містять державну таємницю; контролює виконання посадовими особами митного поста законодавства з питань охорони державної таємниці;

7. у межах своєї компетенції вживає заходів до усунення причин, що призвели до порушення законних прав та інтересів суб'єктів підприємницької діяльності й громадян.

· За невиконання завдань, покладених на митний пост, і своїх обов'язків начальник митного поста несе відповідальність згідно із законодавством України.

Концептуальна реформа ДФС 2017

Згідно з реформою структурних змін митні пости не зазнають,вся увага була націлена на покращення ефективної діяльності митних постів.

· Буде впроваджено нову систему митної статистики зовнішньої торгівлі товарами, яка дозволить ефективніше здійснювати статистичні операції.

· Забезпечення централізації основних функцій митних постів та впровадження єдиних стандартів їх виконання

· Підготовка стратегії навчання та перепідготовка кадрів, базуватиметься на міжнародних стандартах.



2.4 Аналіз організаційної структури та функцій митних органів зарубіжних країн та пропозиції щодо покращення норм чинного законодавства України, спрямованого на виконання митними органами своїх функцій

Кабінет міністрів України, 29 березня2017 року схвалив концепцію реформування Державної фіскальної служби (ДФС). Про це повідомляє прес-служба відомства. Міністерство підкреслює, що реформа була розроблена з урахуванням рекомендацій міжнародних партнерів України, зокрема Міжнародного валютного фонду (МВФ), Митно-прикордонної служби США, Міністерства фінансів США і європейської комісії. Крім того, при розробці був використаний ряд міжнародних документів, а саме митні стандарти ЄС (Customs Blueprints) і зведені фіскальні стандарти ЄС (Fiscal Blueprints).Тому за доречно я вважаю проаналізувати організаційну митну систему США та дізнатися чому саме Україна вирішила перейняти досвід Сполучених Штатів та Європейського Союзу в питанні реформації ДФС.

Організаційна структура митної служби

США - це сукупність органів митної служби США та стійких зв'язків, які обумовлені її побудовою та забезпечують її цілісність.[9] Митна служба США (після2003 р. - Бюро з митних питань та охорони кордонів США) є однією з найбільших та комплексних агенцій Департаменту Національної безпеки США, пріоритетними завданнями якого є запобігання тероризму та проникненню терористичної зброї в США, регулювання та спрощення міжнародної торгівлі, стягування митних платежів, захист торгівельного законодавства та економічних інтересів США. Бюро з митних питань та охорони кордонів США відповідає за охорону та захист 7 тис. миль сухопутного кордону з Канадою та Мексикою та 2 тис. міль кордону узбережжя півострову Флорида та Каліфорнії, а також 95 тис. міль морського кордону.[5] Організаційна структура Бюро з митних питань та охорони кордонів США включає різні департаменти, служби, управління, підрозділи, порти та пункти пропуску. У своєму складі Бюро з митних питань та охорони кордонів США має 20 Управлінь польової роботи, які забезпечують централізований управлінський контроль та оперативну допомогу 327 портам в'їзду США та 15 офісам попереднього декларування в Канаді, Ірландії та Карибах. Засновані за географічними регіонами, Управління польової роботи впроваджують на місцях ключову політику адміністрації Бюро з митних питань та охорони кордонів США. Управління польової роботи знаходяться у великих містах США: Атланті, Балтиморі, Бостоні, Буффало, Чикаго, Детройті, Ел Пасо, Х'юстоні, Ларедо, Лос-Анджелесі, Майамі, Новому Орлеані, Нью-Йорку, Портланді, Сан-Дієго, Сан-Франциско, Сан-Джуані, Сієтлі, Тампі і Таксоні. Організаційна структура управління Бюро з митних питань та охорони кордонів США - це сукупність управлінських ланок Бюро з митних питань та охорони кордонів США або організація стійких зв'язків субординації, що забезпечують процес управління.[5]

...