Обращение взыскания на имущество должника

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Предпосылки для применения принудительного исполнения

1.1 Исполнительные документы как основа исполнительного производства

1.2 Возбуждение исполнительного производства и меры принудительного исполнения

2. Общие положения обращения взыскания на имущество должника

2.1 Понятие ареста имущества и основания его применения

2.2 Оценка и изъятие арестованного имущества

2.3 Хранение и реализация арестованного имущества

3. Проблемы и пути решения

3.1 Актуальные проблемы обращения взыскания на имущество должника

3.2 Пути решения проблемных аспектов исполнительного производства

Заключение

Список используемых источников



Введение

Исполнительное производство является важным и вместе с тем слабым составным звеном механизма защиты гражданских прав.

Как проблема, вопрос об обращении взыскания на имущество, не новая, но вместе с тем является темой в правовой науке, в целом, не достаточно изученной.

Данная проблема явилась объектом, в лучшем случае, нескольких статей, и за исключением нескольких авторов, не поднималась.

Имеющиеся публикации по исследуемой теме не затронули многих вопросов, требующих решений, хотя, бесспорно, заложили основы для фундаментальных разработок.

Актуальность выбранной темы обусловлено ролью обращения взыскания на имущество должника в процессе исполнения исполнительных документов. Опись, арест имущества, его оценка и его реализация позволяет взыскателю при уклонении должника по исполнению судебных актов и актов других органов получить удовлетворение своих имущественных и неимущественных требований. Ведь на практике вопросы, связанные с обращением взыскания на имущество должника, в силу существования противоречащих нормативно-правовых актов нередко решаются неоднозначно.

Объект исследования- правоотношения, складывающиеся в сфере обращения взыскания на имущества граждан на современном этапе развития.

Предметом исследования стали методические учебные пособия, нормативные акты, судебная практика, посвященная обращению взыскания на имущество граждан-должников, а также архивные материалы судебных приставов.

Цель работы-рассмотрение теоретических и практических вопросов, а так же проблем, связанных с обращением взыскания на имущество должника.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть предпосылки для применения принудительного исполнения;

2. Изучить общие положения обращения взыскания на имущество должника;

3. Проанализировать актуальные проблемы обращения взыскания на имущество должника;

4. Сделать выводы и внести предложения по теме исследования.

При написании работы использовались следующие методы: анализ, синтез, статистический, социологический метод сравнительного правоведения.

Курсовая работа состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка используемой литературы.



1. Предпосылки для применения принудительного исполнения

1.1 Исполнительные документы как основа исполнительного производства

После вступления судебного постановления в законную силу, взыскателю выдается исполнительный документ, для возбуждения исполнительного производства и принудительного исполнения решения суда. Важным условием для возбуждения исполнительного производства является то, что исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством к исполнительным документам.

Исполнительные документы - это указанные в Законе документы, подлежащие принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном в Законе, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке.

Перечень исполнительных документов приведен в ст. 12 Федерального Закона №229-ФЗот 02.10.2007 «Об исполнительном производстве»[12]. Этот перечень не является исчерпывающим, что связано с постоянным изменением законодательства и возможностью появления иных документов, которые могут быть отнесены к исполнительным.

Исполнительными документами являются такие юрисдикционные акты, как:

1. Исполнительный лист, который выдается судами на основании: решений третейских судов и международного коммерческого арбитража; судебных актов, принимаемых судами; решения иностранных арбитражей или судов; решения межгосударственных органов, защищающих права и свободу человека.

2. Судебные приказы;

3. Соглашения об уплате алиментов (данный документ обязательно заверяется нотариально);

4. Удостоверения комиссии по трудовым спорам, которые выдаются на основании ее решений;

5. Постановления должностных лиц или органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях;

6. Требования органов, оформленные в установленном порядке и преследующие исполнение контрольной функции о взыскании денежных средств;

7. Личные постановления судебного пристава-исполнителя;

8. Постановления других органов; (только в тех случаях, что предусмотрены федеральным законом).

В связи с выдачей исполнительного документа сразу по нескольким актам юрисдикции, оснований для исполнения существует гораздо больше, чем самих исполнительных документов.

Основным и наиболее распространенным видом исполнительного документа является исполнительный лист (Приложение А), который выдается на основании судебных и иных актов, подлежащих исполнению (решений, приговоров, определений судов (судьи), мировых соглашений, решений третейских судов и т.д.). По общему правилу исполнительный лист выдается взыскателю только после вступления судебного решения в законную силу, так как судебное решение или иной судебный акт подлежит принудительному исполнению после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного его исполнения, тогда исполнительный лист выдается сразу после вынесения решения судом.

По решению суда выдается один исполнительный лист, но также предусмотрена возможность выдачи судом на основании одного судебного акта нескольких исполнительных листов. Причиной выдачи нескольких исполнительных листов может быть наличие нескольких истцов, нескольких ответчиков или случай, когда исполнение производится в различных местах.

С 1995 года был введен новый исполнительный документ - судебный приказ[8]. Судебный приказ - это постановление суда, единолично вынесенное судьей по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, если стоимость данного имущества или денежные суммы, подлежащие взысканию, не превышают пятьсот тысяч рублей. Судебный приказ является основанием исполнения и исполнительным документом одновременно и выносится по требованиям, которые представляются бесспорными, имеют неопровержимые письменные доказательства, не вызывающие сомнений, а также признаются должником.

Кроме судебного приказа существует еще ряд актов, которые являются основаниями исполнения и одновременно исполнительными документами. К таким актам относятся нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, постановления органов (должностных лиц) по делам об административных правонарушениях, постановления судебного пристава-исполнителя.

При исполнении исполнительного производства, возбужденного на основании удостоверения комиссии по трудовым спорам, в случае отсутствия у должника денежных средств и другого имущества, судебный пристав-исполнитель вправе обратить взыскание на недвижимое имущество.

Исполнительный документ, за исключением судебного приказа, постановления судебного пристава-исполнителя, нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов и исполнительной надписи нотариуса, должен содержать [12, ст. 13]:

1. Фамилию и инициалы должностного лица, наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ;

2. Наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3. Дату принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащего исполнению;

4. Дату вступления в законную силу судебного постановления или акта другого органа или должностного лица, либо указание на немедленное исполнение судебного решения;

5. Сведения о должнике и взыскателе:

a) для граждан -- фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также -- дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также -- дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

b) для организаций -- наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;

c) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования -- наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

6. Резолютивную часть судебного акта или акта другого органа (должностного лица), содержащая требования о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества. Резолютивная часть судебного решения должна содержать краткий и окончательный вывод суда по делу, его ответ на исковые требования;

7. Дату выдачи исполнительного документа.

Исполнительные документы должны быть предъявлены к исполнению в установленные законом сроки. Нарушение этих сроков влечет возвращение исполнительного документа без исполнения.

В п. 2 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве»[12] регламентированы сроки и для разных видов исполнительных документов они различны.

Исполнительные документы о взыскании периодических платежей (взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью и пр.) сохраняют силу на все время, на которое присуждены платежи. Кроме того, в законодательстве предусмотрено восстановление пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к исполнению по заявлению взыскателя, при наличии уважительных причин.

Из всего вышесказанного можно заключить, что для возникновения и осуществления исполнительного производства необходимо предъявление соответствующего требованиям законодательства исполнительного документа.

Перечень видов исполнительных документов, установленный законом, не является закрытым.

Исполнительный документ должен содержать основные реквизиты, быть предъявлен в соответствующие сроки. Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к взысканию возможно только по решению суда.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность в случае утраты исполнительного документа выдача его дубликата.

Рассмотрев исполнительные документы, как основу исполнительного производства, далее необходимо более подробно раскрыть механизм возбуждения исполнительного производства и меры принудительного исполнения.

арест имущество изъятие хранение

1.2 Возбуждение исполнительного производства и меры принудительного исполнения

Эффективность судебной защиты и защиты прав, которые осуществляются различными юрисдикционными органами, во многом зависит от исполнительного производства, завершающего стадию гражданского процесса. Именно максимальное обеспечение реального исполнения решений и актов, принимаемых судами и другими органами, создает возможность объективной защиты интересов граждан и организаций. Принятие специального самостоятельного закона об исполнительном производстве - это путь, по которому пошло российское государство после отмены действия Гражданско-процессуального кодекса РСФСР, действовавшего с 1964 года и уже не справлявшегося с реалиями настоящего времени.

Федеральный Закон «Об исполнительном производстве» закрепил общие нормы, которые применяются во всех случаях принудительного исполнения и регулируют специфику, характерную для отдельных видов судебных актов и других постановлений юрисдикционных органов. Согласно ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», оно возбуждается судебным приставом-исполнителем, путем принятия к рассмотрению исполнительного документа, который поступил из суда или иного органа, либо от взыскателя.

Возбуждение исполнительного производства -- это мера обеспечения исполнения решений и постановлений суда. Порядок возбуждения исполнительного производства регламентирован на федеральном уровне. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» дает четкое описание последовательности действий при возбуждении исполнительного производства. Этот же Федеральный закон устанавливает и регулирует специфические особенности реализации судебных постановлений по каждой категории дел.

Первый этап возбуждения исполнительного производства начинается с принятия к исполнению исполнительного документа судебным приставом-исполнителем. После чего пристав-исполнитель обязан вынести постановление о возбуждении исполнительного производства (Приложение Б). При условии первичного поступления исполнительного листа в службу судебных приставов, устанавливается срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Срок для добровольного исполнения по общим правилам не может превышать пяти дней со дня получения постановления (копии) о возбуждении исполнительного производства, при исполнении исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению, - устанавливается в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В обязательном порядке судебный пристав-исполнитель уведомляет должника об установленном сроке добровольного исполнения и о взыскании с должника исполнительного сбора и расходов в случае невыполнения им требований исполнительного листа. После этого копии постановления о возбуждении исполнительного производства направляются должнику, взыскателю и в суд.

Для возбуждения исполнительного производства взыскатель подает заявление и исполнительный лист в службу судебных приставов.Свое заявление и исполнительный лист взыскатель может подавать лично судебному приставу-исполнителю, а так же может воспользоваться услугами почты, отправив необходимые документы заказным письмом. После получения приставом-исполнителем заявления и исполнительного листа он обязан в трехдневный срок возбудить исполнительное производство. Отправка копии постановления о возбуждении исполнительного производства согласно п. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»производиться не позднее дня следующего за днем вынесения постановления.

На сегодняшний день в действующем законодательстве нет определения «исполнительный документ». Основываясь на широком смысле понятия «документ», существующего в уголовно-процессуальном законодательстве, можно сделать вывод, что документ - это любое письменное доказательство или технический носитель информации. В ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» дан перечень исполнительных документов, которые являются основанием для возбуждения исполнительного производства.

Сегодня судебный пристав-исполнитель имеет право выдать отказ в возбуждении исполнительного производства. ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно ст. 31 содержит в себе основания для отказа в возбуждении исполнительного производства. Такими основаниями являются:

1. Отсутствие заявления или подписи в заявлении взыскателя (исключение: случаи возбуждения исполнительного производства без заявления взыскателя);

2. Предъявление документа не по месту совершения исполнительных действий (исключение: случаи, связанные с отсутствием сведений о конкретном подразделении);

3. Истекший и не восстановленный судом срок предъявления исполнительного документа;

4. Несоответствие исполнительного документа требованиям, которые предъявлены к нему в соответствии со ст. 13 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»;

5. Документ не является исполнительным;

6. Повторное предъявление исполнительного документа, исполнительное производство по которому было прекращено;

7. Повторное предъявление исполнительного документа, исполнительное производство по которому завершилось фактическим исполнением, заменой или отменой наказания в виде штрафа или в связи со смертью должника;

8. Невступление в законную силу судебного акта или акта другого органа либо должностного лица, являющегося исполнительным документом или на основании которого выдан сам исполнительный документ (исключение: исполнительные документы, подлежащие немедленному исполнению);

9. Документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов в соответствии с российским законодательством.

Согласно п. 2 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», при отказе в возбуждении исполнительного производства копии постановления должны быть выданы или отправлены взыскателю в тот же или на следующий день, после вынесения постановления. Обжалование отказа о возбуждении исполнительного производства происходит методом подачи ходатайства взыскателем, или должником в Арбитражный суд. Расположение суда напрямую связано с местоположения судебного пристава-исполнителя. Срок на обжалование: 10 дней с момента получения отказа в возбуждении исполнительного производства.

В случае возбуждения исполнительного производства и по истечению срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель предпринимает комплекс необходимых исполнительных действий.

Исполнительные действия - это действия судебного пристава-исполнителя, посредством которых им создаются условия для мер принудительного исполнения судебных актов, включая судебные решения, и понуждения должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Мерами принудительного исполнения называются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем для получения с должника имущества и денежных средств по исполнительному документу.

Фактически, исполнительные действия и меры принудительного исполнения - это права судебного пристава-исполнителя, которыми он наделен законом в процессе исполнительного производства.

К исполнительным действиям закон (ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве») относит:

- вызов сторон исполнительного производства;

- получение сведений у физических лиц и организаций, которые находятся на территории РФ и на территориях иностранных государств (в порядке международного договора), получение от них объяснений, информации, справок;

- проведение проверки документов, относящихся к исполнительному производству, включая финансовые документы;

- поручения физическим и юридическим лицам по исполнению требований исполнительных документов;

- право входить в нежилые помещения должника и других лиц в целях исполнительного производства;

- право входить без согласия должника в его жилое помещение на основании письменного разрешения старшего судебного пристава (такое согласие не требуется, если исполняется документ о вселении взыскателя или выселении должника);

- право накладывать арест на имущество должника, в том числе деньги и ценные бумаги, изымать имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

- производить оценку имущества в соответствии с законом, привлекать для этой цели профессиональных оценщиков;

- производить розыск должника и его имущества, розыск ребенка;

- запрашивать нужную информацию у сторон исполнительного производства, рассматривать их заявления и ходатайства;

- взыскивать исполнительский сбор;

- обращаться в регистрирующие органы для проведения государственной регистрации принадлежащего должнику имущества;

- устанавливать временные ограничения на выезд должника из России;

- проверять правильность удержания денежных средств по судебному акту;

- совершать другие действия, необходимые для исполнительного производства.

Мерами принудительного исполнения (ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве»)являются:

- обращение взыскания на имущество должника, его денежные средства и ценные бумаги;

- обращение взыскания на периодические выплаты, которые получает должник;

- обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он является взыскателем, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности;

- изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных законом случаях;

- наложение ареста на имущество должника, находящегося у должника или третьих лиц во исполнение судебного акта об аресте имущества;

- обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены законом об исполнительном производстве;

- совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, если это действие может быть совершено без участия должника;

- принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

- принудительное выселение взыскателя из жилого помещения;

- освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;

- принудительное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства;

- другие действия, предусмотренные законом или исполнительным документом.

Исполнительное действие и мера принудительного исполнения, как правило, взаимосвязаны. От выбора меры принудительного исполнения зависит выбор исполнительного действия.

Например, обращение взыскания на имущество должника как мера принудительного исполнения может включать в себя такие исполнительные действия, как наложение ареста на имущество, его изъятие, передачу этого имущества на хранение.

Исполнительные действия и меры принудительного исполнения применяются не только при исполнении требований, содержащихся в исполнительном листе, но и в других исполнительных документах, к которым статья 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» относит также: судебные приказы, соглашения об уплате алиментов, удостоверенные нотариально, удостоверения комиссий по трудовым спорам, акты органов, осуществляющих контрольные функции по взысканию денежных средств, судебные акты и акты по делам об административных правонарушениях, постановления судебного пристава - исполнителя, исполнительная надпись нотариуса по договору о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, акты других органов в предусмотренных законом случаях.



2. Общие положения обращения взыскания на имущество должника

2.1 Понятие ареста имущества и основания его применения

Арест имущества должника - весьма неприятная и непростая процедура. В ходе процесса нужно соблюсти массу юридических формальностей, чтобы не нарушить законные права всех участников

Наложение ареста - это один из методов принудительного исполнения судебного решения о взыскании задолженности. Такая мера может быть применена в рамках возбужденного производства, исполнение которого возложено на должностное лицо специализированной государственной структуры - судебного пристава-исполнителя ФССП России.

Порядок наложения ареста на имущество должника регламентируется ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве», а так же Гражданским и Гражданским процессуальным кодексами, рядом решений Верховного суда.

Наложение ограничительных мер на имущество должника может потребоваться при:

- наличии долгов по оплате коммунальных услуг;

- просрочке по банковским кредитам;

- банкротстве;

- возмещении ущерба;

- просрочке по налогам и сборам;

- разделе имущества.

Как уже говорилось, арест на имущество приставом может быть наложен только при наличии исполнительного производства. Основанием для таких действий будет являться вынесенное постановление о возбуждении производства, и непосредственно исполнительный документ (судебный приказ, исполнительный лист, постановление ИФНС, ГИБДД и иных уполномоченных органов), требования которого о выплате денежных средств обязанным лицом не исполнены.

Согласно нормам Закона, постановление о возбуждении производства направляется должнику и иным сторонам дела почтовой корреспонденцией. Моментом уведомления должника будет считаться день, когда данное постановление будет им получено под подпись.

С даты получения такого документа начинает течь важный процессуальный срок - срок для добровольного исполнения судебного решения. В течение этого времени, по общему правилу, применение всех принудительных методов взыскания запрещено. Исключение составляет лишь тот случай, если должник отказался от получения почтового отправления, или же оно вернулось за истечением срока в связи с неявкой адресата.

Также арест может быть наложен в срок для добровольного исполнения, но только в том случае, если взыскателем направлено заявление приставу на арест имущества должника.

Рассмотрим более подробно процедуру ареста имущества и составления описи имущества.

Наложение ареста на имущество должника - процедура, состоящая из нескольких этапов:

1. Опись и арест имущества с составлением соответствующего документа;

2. Оценка имущества;

3. Передача его на реализацию (путем продажи с торгов или комиссионной реализации);

4. Непосредственно процедура реализации.

Основанием для составления акта описи и ареста является постановление об аресте имущества должника (Приложение В). Копия данного документа должна быть передана должнику.

Сама процедура фиксируется в специальном документе - акте описи и ареста имущества (Приложение Г). Такой акт заполняется судебным приставом-исполнителем собственноручно, в двух экземплярах под копирку.

При составлении акта и описи ареста должны присутствовать не менее двух понятых - незаинтересованных в исходе дела лиц. Понятые своими подписями удостоверяют полноту всех внесенных в акт сведений.

В случае если арест наложен без участия понятых, он может считаться недействительным. Кроме того, такие действия пристава могут содержать состав уголовного преступления. Информацию об аресте без понятых следует незамедлительно сообщить прямому руководителю пристава-исполнителя или же по телефону доверия ФССП.

В акте обязательно указываются:

- дата составления;

- основания для произведения ареста: номер производства, исполнительного документа;

- факт присутствия при описи должника и иных лиц (в том числе специалистов);

- перечень арестованного имущества с подробным описанием и указанием всех характеристик вещи, ее внешнего вида, наличия повреждений, а также данные о проверке рабочего состояния;

- предварительная оценочная стоимость арестованного имущества, по мнению пристава;

- сведения о понятых;

- данные о запрете должнику владеть, пользоваться и (или) распоряжаться арестованным имуществом;

- информация о режиме хранения имущества: изъято ли оно или оставлено на хранение должнику или другим лицам;

- отметка о разъяснении прав всем участникам процедуры.

Один из главных принципов применения меры в виде ареста - соразмерность суммы задолженности и стоимости вещей, подлежащих аресту. Другими словами, пристав не вправе наложить арест на имущество должника, примерная стоимость которого значительно выше имеющейся суммы задолженности.

Для ареста должно соблюдаться одно из условий: имущество находится в собственности должника, является предметом конфликта с третьим лицом.

Законом также указан перечень вещей, арест которых запрещен(ст. 446 ГПК РФ):

- квартира или другое жилое помещение, подходящее для всесезонного проживания, которое является единственным пригодным местом проживания для должника и его семьи, земля, на которой оно расположено;

- предметы домашней обстановки, без которых быт невозможен (например, единственное спальное место, обеденный стол, приборы для приготовления пищи и т.д.);

- детские вещи, не предназначенные для розничной или оптовой продажи;

- вещи индивидуального пользования (одежда, обувь);

- вещи, которые необходимы должнику для осуществления его трудовой или иной профессиональной деятельности;

- государственные награды, призы, почетные и памятные знаки, если их был удостоен сам должник;

- продукты питания и деньги на сумму не более одного прожиточного минимума на одного члена семьи, включая самого должника;

- топливо для термообработки пищи и отопления;

- имущество, находящееся в личном подсобном хозяйстве: домашний скот, выращиваемый не для предпринимательской деятельности, а также корм и пастбища, требуемые для содержания скота, сооружения и строения, предназначенные для содержания указанной живности, семена для очередного сезонного посева.

- имущество, необходимое человеку по причине его инвалидности, включая транспорт.

Вышеуказанные правила применяются не всегда:

- если жилое помещение или земля переданы в ипотеку, то их могут арестовать независимо от того, кто там зарегистрирован, не учитывая, что это единственное жилье;

- если человек снимает квартиру, но у него в собственности имеется иное жилье, то его вправе арестовать;

- если участок используется для сельскохозяйственной деятельности предпринимателем, он подлежит аресту;

- подлежат аресту драгоценности и предметы роскоши. Например, антикварный шкаф могут арестовать, если он не является единственным.

- если цена личных вещей более 100 МРОТ, на них может быть наложен арест;

- дорогостоящие домашние животные (породистые собаки, кошки, животные-медалисты, редкие животные) изымаются ФССП при наличии условий по их проживанию. Крокодилов могут сдать в местный зоопарк. Расходы по содержанию оплачивает должник.

Могут ли приставы арестовать имущество - ответ на этот вопрос индивидуален в каждой ситуации. Правоприменительная практика показывает, что круг вещей, которые попадают в перечень арестованного имущества, очень широк.

Часто арест накладывается на имущество, которое фактически не принадлежит должнику, было куплено за чужие деньги, например, технику. В этом случае действия исполнителей можно обжаловать. Собственники вещей должны доказать, что они принадлежат именно им: предоставив чеки, справки, договора купли-продажи и другое.

Имущество должно быть осмотрено приставом лично.

Правильность внесенной в акт информации должник удостоверяет своей подписью. С момента составления акта начинает течь 10-дневный срок для обжалования действий пристава, а также для исключения арестованного имущества из акта описи и ареста.

Арестованное имущество может быть исключено из акта в случае, если оно не принадлежит должнику, находится в залоге, является имуществом, наложение ареста на которое запрещено в силу закона. Исключение вещей из акта возможно только в судебном порядке, путем направления соответствующего мотивированного искового заявления. При направлении такого иска и принятия его судом к производству, реализация арестованного имущества должна быть приостановлена.

Достаточно часто у сторон вызывает массу вопросов практический аспект данной процедуры, а именно, где должен производиться арест: по месту прописки должника или местонахождению имущества.

Согласно ГПК РФ приставы наделяются полномочиями ареста имущества по месту официальной регистрации должника. Они не обязаны оповещать его заранее о своем визите.

Но в законе есть указание на возможность приставов произвести арест в месте фактического проживания должника или нахождения его собственности.

Рассмотрев понятие ареста имущества и основания его применения далее необходимо более подробно раскрыть оценку и изъятие арестованного имущества.

2.2 Оценка и изъятие арестованного имущества

Следующим этапом наложения ареста на имущество должника является оценка и изъятие арестованного имущества.

Оценка арестованного имущества должника - это обязательная часть реализации исполнительного документа. Зная реальную цену имущества, можно проводить операции связанные с его продажей. Действующее законодательство РФ возлагает ответственность за данную процедуру на пристава-исполнителя, который проводит расчёты по ценам, которые соответствуют рыночным. Это общее правило, из которого возможны исключения. Важным нюансом в данном аспекте отводится понятиям рыночная цена и рыночная стоимость. Связано это с конкуренцией понятий в исполнительных и оценочных нормативных актах. Судебный исполнитель, оценивая собственность должника, должен владеть информацией о рыночной стоимости объекта для того, чтобы в будущем реализовать его по рыночной цене.

Рыночная цена отражает стоимость имущества от конкретной операции между субъектами хозяйственной деятельности.

Рыночная стоимость является динамичной величиной, которая отражает потенциальную стоимость объекта сделки в текущий момент.

Данное положение не относится к той собственности, которая оценивается по регулируемым ценам. К такому имуществу относятся: объекты ядерной и топливной промышленности; электроэнергия и тепловая энергия, которая производится предприятиями, реализующими данные ресурсы на оптовый рынок; собственность оборонного характера; алмазные ресурсы и прочее драгоценное сырье; определенная категория алкогольных изделий и прочего имущества, полный перечень которого представлен в нормативных актах РФ[13, 14].

Процедура оценки имущества должника полностью возлагается на пристава-исполнителя, который наделен полномочиями во время оценки собственности должника. Законодательство РФ также определило случаи, когда имущество должника должен оценивать профессиональный оценщик. Это относится к стоимости недвижимости, ценных бумажных активов, драгоценных металлов, коллекционных предметов, произведений искусства, ювелирных украшений, имущественных прав, вещей, стоимость которых может превышать 30 000 рублей.

На практике, зачастую, в целях быстрой реализации, имеет место искусственное занижение приставом-исполнителем оценочной стоимости имущества должника. В случае если должник не согласен с такой оценкой, пристав обязан так же привлечь оценщика.

Все случаи привлечения оценщика оформляются в форме постановления. В постановлении наряду с общими данными указываются: фамилия, имя, отчество специалиста; место регистрации; сведения о документах, подтверждающих его профессиональную квалификацию.

Получив в распоряжение объект оценки, учитывая все обстоятельства исполнительного производства, пристав указывает итоговую или же примерную стоимость имущества должника. Переменная цена в дальнейшем подлежит корректированию. На сегодняшний день деятельность оценщиков не требует лицензирования. Несмотря на это, выбор специалиста проводится по строгим критериям, которые предусматривают наличие специального образования и опыта. Кроме того, выбранный оценщик предупреждается об уголовной ответственности за умышленное предоставление неправдивых данных о реальной стоимости имущества должника.

Согласно критериям действующего законодательства, оценка имущества должника может осуществляться тремя способами:

1. Доходным способом - его целесообразно использовать, когда есть достоверная информация о будущих доходах, которые объект оценки способен приносить, а также связанные с объектом оценки расходы. На основе таких показателей строятся оценочные системы, которые определяют прогнозированный срок, выставляют ставку дисконтирования и прогнозируют доходность инвестирования в данный проект;

2. Сравнительным способом - суть его заключается в том, что на основании данных о стоимости аналогичных объектов оценивается имущество должника. Применяется такой способ только тогда, когда есть точная и проверенная информация о схожей собственности. Оценка проводится судебным приставом по заранее согласованной и утвержденной шкале;

3. Затратным способом - применяется в тех ситуациях, когда возможно произвести замену имущества должника на объект с идентичными характеристиками.

Результат деятельности пристава-исполнителя по оценке имущества указывается в рублях и оформляется в виде отчета. Данный документ носит рекомендательный характер, который позволяет использовать его сведения для реализации имущества. Окончательная цена фиксируется в постановлении об оценке арестованного имущества, копия которого должна быть направлена должнику в течение пяти дней с даты ареста.

Во время оценки собственности, оценщик обязан применить все способы оценки. Если это было не выполнено, то необходимо доказать нецелесообразность использования какого-либо из подходов.

Основными этапами оценки собственности должника, являются:

1. Выбор специалиста и заключение с ним договора на предоставление услуг;

2. Изучение и анализ данных о собственности должника;

3. Осуществление процедуры оценки имущества на основе действующих способов с вычислительными данными;

4. Подведение итогов и выставление конечной цены оцениваемого объекта;

5. Документальное оформление результатов деятельности в виде отчета;

Действующие нормативные акты подразумевают, что указанная в отчете цена может сохранять свою актуальность на протяжении шести месяцев, поэтому в этот срок она используется как рекомендуемая. Если же сделка в течение этого периода не состоялась, то приставу дается один месяц на проведение повторной оценки.

Любой результат оценки может быть обжалован в суде.

Изъятие имущества- составная часть процедуры ареста имущества должника, закрепленная в ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве», и означает физическое перемещение арестованного имущества с места ареста на место, где имущество будет храниться до его реализации или до момента передачи имущества взыскателю.

Кроме того, изъятие имущества является самостоятельной мерой принудительного исполнения при исполнении исполнительных документов о передаче имущества. Изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится по общему правилу по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, но в пределах сроков, установленных для исполнения требований исполнительного документа (ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Изъятие имущества оформляется составлением акта изъятия имущества, с обязательным присутствием понятых (ст. 59 ФЗ«Об исполнительном производстве»).В акте указываются данные исполнительного производства, по которому осуществляется изъятие имущества, наименование изымаемого имущества, его признаки.

В некоторых случаях судебный пристав имеет право изъять имущество одновременно с арестом. Законом каждый такой случай не определен, но в нем прописано, что подобные действия пристав может произвести только при наличии конкретных обстоятельств. При этом имущество, которое быстро портится, изымается и немедленно передается для реализации.

Обязательному изъятию подлежат деньги в рублях и иностранной валюте, драгоценные камни и металлы, ювелирные украшения, лом и части таких изделий.

При исполнении исполнительных документов о передаче имущества, акт изъятия и передачи имущества составляется в произвольной форме, подписывается судебным приставом-исполнителем и лицами, присутствующими при проведении исполнительных действий по передаче имущества.

Рассмотрев оценку и изъятие арестованного имущества далее необходимо более подробно раскрыть хранение и реализацию арестованного имущества.

2.3 Хранение и реализация арестованного имущества

Хранение и реализация арестованного имущества является составной частью принудительного обращения взысканий.

Арестованное имущество должника подлежит передаче хранителю под роспись в акте описи и ареста имущества должника. Хранителем арестованного имущества должника может быть должник или иное лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано на хранение имущество должника.

В случае ареста имущественных прав (требований) на хранение передаются документы, подтверждающие наличие имущественных прав должника. Хранитель не может пользоваться переданным ему на хранение имуществом без письменного разрешения судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-исполнитель не вправе давать такое разрешение, если по свойствам имущества пользование им ведет к его уничтожению или уменьшению его ценности. Разрешение судебного пристава-исполнителя не требуется, когда пользование указанным имуществом необходимо для обеспечения его сохранности.

Хранитель, если таковым не является должник или члены его семьи (для должника-организации -- его должностное лицо), получает за хранение арестованного имущества должника соответствующее вознаграждение, ему также возмещаются понесенные им необходимые расходы по хранению имущества должника за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества.

Хранитель имеет право осуществлять любые законные действия, необходимые для обеспечения сохранности арестованного имущества.

В необходимых случаях судебный пристав-исполнитель выносит и выдает собственнику арестованного имущества, должнику или третьим лицам постановление об установлении режима беспрепятственного доступа хранителя к арестованному и переданному ему на хранение имуществу.

Доступ судебного пристава-исполнителя и других лиц к арестованному имуществу производится в присутствии хранителя. В случае отсутствия хранителя, доступ к имуществу осуществляется при участии старшего судебного пристава-исполнителя и двух понятых.

В случаях растраты, отчуждения, сокрытия или незаконной передачи переданного на хранение имущества должника хранитель, помимо имущественной ответственности за убытки, подлежит уголовной ответственности в соответствии с федеральным законом.

Отношения по хранению имущества должника, возникающие между службой судебных приставов субъекта РФ и хранителем, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, если иное не указано в настоящем Кодексе.

Рассмотрим особенности хранения отдельных видов имущества.

При обнаружении судебным приставом-исполнителем у должника имущества, изъятого из гражданского оборота, судебный пристав-исполнитель приглашает представителя соответствующего компетентного государственного органа для принятия решения о порядке хранения выявленного имущества и до его прибытия обеспечивает охрану имущества.

Все изъятое у должника имущество, изъятое из гражданского оборота, должно быть зарегистрировано в специальном журнале учета арестованного и изъятого имущества и вместе с копией акта об аресте имущества, заверенной старшим судебным приставом-исполнителем, в день изъятия передано назначенной специализированной организации (учреждению) обеспечивающей условия хранения имущества, рекомендованной специалистами.

Драгоценные металлы в слитках, шлихе, самородках, полуфабрикатах, а также драгоценные камни, изъятые у должника, передаются на хранение в Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации. При отсутствии подразделений этого учреждения в регионе, в котором происходит исполнение, они передаются в банк или специализированное хранилище, имеющие соответствующую лицензию.

Не допускается помещение на хранение имущества в состоянии, могущем повлечь его порчу или невозможность дальнейшей реализации. В этом случае перед помещением имущества на хранение судебный пристав-исполнитель за счет должника принимает необходимые меры по приведению имущества в надлежащее состояние.

Арестованное имущество может быть оставлено на месте ареста вне зависимости от желания его собственника, должника или третьих лиц при наличии у судебного пристава-исполнителя оснований полагать, что перемещение имущества может привести к его повреждению, уменьшению стоимости, а также при отсутствии у судебного пристава-исполнителя или хранителя возможности переместить это имущество.

Реализация арестованного имущества судебными приставами основывается на следующих нормативно-правовых актах: ст. 446 ГПК РФ - в ней содержится перечень объектов, которые не попадают под конфискат имущества судебных приставов[6]; ст. 80 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» - содержит правила наложения ареста [12]; ФЗ №118 «О судебных приставах» - содержит порядок работы и обязанности приставов [9]. Помимо вышеперечисленных нормативно-правовых актов, с 2012 года судебные приставы вправе арестовывать банковские счета с целью исполнения решений суда. Однако стоит иметь в виду, что существует ряд ограничений: запрещено удерживать более 50% суммы с банковских карт; пособия по уходу, некоторые виды пенсий и т. д.

Конфискованное имущество свыше 500 тыс. рублей происходит через специализированные аукционы. Этот процесс охраняется государством, имеет много нареканий в плане честности и открытости. На первом этапе обнародуется информация о торгах, какое имущество будет выставлено на продажу за 30 дней до проведения торгов. Этим занимается Росимущество. Лица, желающие принять участие в них, должны внести задаток 5% от стоимости для подтверждения платежеспособности.

Арестованное имущество на реализации проходит через торги.

С целью поддержания порядка местные органы власти сами назначают круг лиц. Если торги не состоятся, то судебные приставы направляют соответствующее письмо кредитору. После этого он должен обратиться в суд с целью уменьшить первоначальную сумму на 15%. Далее все происходит заново до полной реализации. Выигравший участник должен в течение 5 дней окончательно рассчитаться за приобретение. Участвовать в приобретении конфиската судебных приставов можно как физическим, так и юридическим лицам. Для этого понадобятся следующие документы: заявка; копии квитанции об оплате задатка; копии документов, удостоверяющих личность; нотариально заверенное согласие от супруга на приобретение имущества; запечатанный конверт с первоначальным предложением; нотариально заверенные копии учредительных документов для юридических лиц.

Если имущество не было продано по каким-либо причинам, пристав обязан предложить взыскателю принять арестованную вещь в счет погашения долга. При этом сумма, в случае передачи вещи взыскателю, будет зачтена как уменьшенная на 25% оценочная стоимость арестованной собственности должника.

Если же взыскатель откажется принять имущество, то оно возвращается должнику.

Изучив данный подраздел, можно сделать вывод, что исполнительное производство - весьма специфическая отрасль, имеющая множество специальных норм и правил. Неосведомленность в тонкостях процедуры наложения ареста может повлечь нарушение прав должника, продажу имущества по заниженной цене, наложение ареста на вещи, обращение взыскание на которых запрещено. Схема и особенности процедуры ареста имущества индивидуальны в каждом конкретном случае, что обусловлено многочисленными пробелами и коллизиями исполнительного права.

Любая ошибка и описка, допущенная в процессуальных документах, может быть использована в пользу должника. Арестованное имущество делится на две категории. В первую попадают дешевые вещи. Их реализуют через аукционы. Дорогие вещи, недвижимость, техника реализуются через специальные торги.



3. Проблемы и пути решения

3.1 Актуальные проблемы обращения взыскания на имущество должника

Проблемам исполнительного производства с каждым годом уделяется все больше внимания, о чем свидетельствует постоянно увеличивающееся число опубликованных статей и научных трудов.

Многие исследователи подчеркивают необходимость существенного изменения и дополнения действующего законодательства об исполнительном производстве. Как справедливо считает И. В. Решетникова, «речь должна идти не о «латании дыр», а о концептуальном подходе к правовой регламентации исполнительного производства» [16, С. 22-26].Ярков В. В., указывая на необходимость кодификации исполнительного законодательства, сделал категоричный вывод о том, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве» перестал отвечать потребностям времени и больше не достигает целей своего правового регулирования. [17, С. 72-82]

Все дело в том, что общественные отношения, регулирование которых осуществляется законодательством об исполнительном производстве, с каждым годом усложняются. Появляются новые виды имущества, которым должники отвечают по своим обязательствам и на которое обращается взыскание в ходе исполнительного производства.

В качестве проблем данной отрасли можно выделить следующее:

1. Проблема «ухудшения положения должника самим должником». Должник своими действиями снижает ликвидность своего имущества, что отпугивает потенциальных покупателей, и как следствие, ведет к уменьшению цены реализации имущества, либо к переходу имущества взыскателю значительно ниже рыночной стоимости имущества;

2. Следующая проблема, на которую хотелось бы обратить внимание - отсутствие отдельного механизма реализации нормы, закрепленной в ч. 1 ст. 78 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»: «Обращение залогодержателем взыскания на заложенные жилой дом или квартиру и реализация этого имущества являются основанием для прекращения права пользования ими залогодателя и любых иных лиц, проживающих в таких жилом доме или квартире, при условии, что жилой дом или квартира были заложены по договору об ипотеке либо по ипотеке в силу закона. Освобождение такого жилого дома или квартиры осуществляется в порядке, установленном федеральным законом»[10]. Под законом понимается общий порядок, предусмотренный ст.ст. 30, 35 Семейного кодекса РФ[7], а так же ст.ст. 209, 288, 292, 304 ГК РФ[2], которые в частности устанавливают, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. Данный порядок достаточно продолжительный по времени и может длиться от 4-8 месяцев. И по смыслу совокупности приведенных норм, положения ст. 78 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»[10], по сути, только дублируют указанные основания для признания лиц утратившими право пользования;

3. Проблемой, пока не имеющей четкого законодательного решения является неправильная, а точнее устаревшая оценка имущества. В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об оценочной деятельности» [11], результат отчета об оценке рыночной стоимости является достоверным и может применяться для целей совершения сделок в срок, не превышающий 6 месяцев. Как правило, между установлением в судебном порядке начальной цены реализации имущества, основанной на отчете оценщика и фактической реализацией имущества проходит намного больше времени, чем 6 месяцев, а в условиях стабильного, не кризисного рынка, цена на имущество постоянно растет. К моменту реализации имущества его начальная цена реализации может не соответствовать общему уровню цен на рынке, а у должника нет определенного механизма к ее изменению, вследствие чего имущество реализуется по заниженной цене. Изменение начальной цены реализации имущества до проведения торгов невозможно, т. к. изменяет решение суда. Единственный на сегодняшний день способ изменения цены реализации имущества указан в «Обзоре судебной практики по гражданским делам, связанным с разрешением споров об исполнении кредитных обязательств» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.05.2013): «Заявление заинтересованной стороны (залогодателя, залогодержателя) об изменении первоначально установленной судом в решении начальной продажной цены заложенного в обеспечение исполнения кредитного обязательства имущества, реализуемого в ходе осуществления исполнительного производства в случае признания торгов по продаже данного имущества несостоявшимися подлежит рассмотрению судом исходя из аналогии процессуального закона (часть 4 статьи 1 ГПК РФ) в порядке, предусмотренном статьей 434 ГПК РФ» [15]. Приведенный выше способ неприменим в случае, если имущество было реализовано на первых торгах, а это вполне возможно. Признать их недействительными на основании несоответствия рыночной стоимости так же невозможно;

...